肖林鹏（天津体育学院）

李宗浩（天津体育学院）

孙国方（石家庄科技信息职业学院）

付  辉（天津体育学院）

郝海亭（福建体育职业技术学院）

郇昌店（天津体育学院）

 

当前，我国公共体育服务供需矛盾突出，已经成为当前体育领域的重要特征之一，在构建和谐社会的背景下，如何提供公共体育服务、满足公众的公共体育需求已经成为首要解决的问题。公共体育服务引进并实施市场供给方式业已成为一项亟待研究与解决的重要课题。本研究采用文献资料法、专家调查法、系统分析法和案例分析法，对我国公共体育服务供给市场化运作的具体方式、制度安排、面临的风险及风险规避等问题进行了探索与构建。本研究的主要结论包括：

1.公共体育服务供给包括是否提供某种公共体育服务、如何提供、谁来供给和供给的数量与质量等的一系列规定。公共体育服务的市场供给方式是指为了实现公共体育服务供给目的而选择的各种措施和工具的总称。

2.我国传统公共体育服务供给体制属于政府单一型供给体制，政府利用规模经济和行政力量提供公共体育服务。当前我国公共体育服务政府供给中，主要存在公共体育服务供给主体单一、公共体育服务供给总量不足、公共体育服务供给结构失衡、公共体育服务供给方式简单和供给缺乏制度保障等问题。

3.我国公共体育服务的市场供给基础与争论。新公共管理理论和委托—代理理论是我国公共体育服务市场供给的理论基础。新公共管理以管理主义至上的观点取得了优势地位，推崇私营机构的管理技术，认为分权、放松管制、委托等是医治公共管理机制僵化痼疾的组织原则。而委托—代理理论为公共体育服务的控制权和经营权分离提供了基础，从而形成了公共体育服务供给的多中心的结论。而现实中，应用市场化供给公共体育服务的个别项目，又成为公共体育服务市场供给的现实依据。当前，对公共体育服务市场供给的争论主要集中在公共体育服务市场供给的公平与效率两方面。作为一种手段，公共体育服务市场供给可以提高供给的效率；作为一种目的，公共体育服务的市场供给好像有碍于供给的公平。公共体育服务的市场供给存在手段与目的之间的悖论，这也成为反对人士攻讦公共体育服务市场供给的主要观点。

4.结合我国公共体育服务的特征和公共体育服务市场供给的现实，我国公共体育服务中可以应用的市场化方式有：特许经营、内部市场、使用者付费、凭单制和政府采购。

4.1公共体育服务特许经营是在政府为主的公共部门将公共体育服务项目移交给私人部门经营的方式。特许经营中应用的具体方式很多，在公共体育服务项目应用的模式主要有：租赁一更新一经营一转让模式、购买一更新一经营一转让模式、建设一租赁一经营一转让模式、建设一拥有一经营一转让模式、冠名开发模式、委托公共团体或民间组织经营模式。公共体育设施经营中，特许经营适用性较强。公共体育服务项目特许经营过程中，可能因论证不严密或合同变更产生风险，这种风险体现为公共体育服务项目特许经营失败或公共体育服务项目公共性的丧失。项目运营中，规避风险的措施是完善项目论证、项目立法保护和补偿保障机制。本章中选取了宁波市游泳健身中心和北京奥运场馆建设经营作为典型案例分析，对公共体育场馆服务进行了系统研究，针对案例提出了相应的运营措施。

4.2公共体育服务供给的内部市场是指在供给公共体育服务的系统内部，改变传统的行政隶属关系，确立分工和竞争关系，形成内部市场，提供公共体育服务的方式。内部市场主要针对改变政府等公共部门供给公共体育服务的结构。传统体制下形成的压力型公共体育服务生产模式，公共体育组织内部形成了明显的行政隶属关系，这对公共体育服务供给产生了消极的影响。内部市场是当前广泛应用于营利性组织的管理手段，对改变企业组织和发展模式具有重要意义。但在公共组织内部逐渐实现了应用的可能。公共体育组织应用内部市场方式供给公共体育服务可能因交易成本和信息不对称等生产风险，风险主要体现在交易成本的增加和内部信息的封闭等。规避风险的主要措施是构建完善的信息传递与沟通机制。本章中主要选取了国家供给“奥运（全运）争光服务”作为案例分析，对公共体育组织供给争光类服务的传统模式和创新模式进行研究，提出了相应的对策建议。

4.3公共体育服务使用者付费指公共体育服务消费者需要支付服务费用的方式。使用者付费在西方许多国家得到广泛应用。当前，基于我国公共体育服务的复杂性，公共体育服务供给中并没有很好的利用价格机制，形成了公共体育服务很大程度上的免费低效供给。虽然免费享受公共体育服务，但是这受公共体育财政的制约，同样对社会公平具有很重要的影响。公共体育服务供给中，使用者付费方式适用于具有俱乐部产品性质的公共体育服务，即具有消费的排他性特征。在公共体育服务使用者付费的运营中可能出现项目运营商为了获得最大收益而提高公共体育服务项目价格，拒绝了公众享受低价优质的公共体育服务。规避项目运营风险的主要措施是加强各界监督和成本管理，提高公众付费消费公共体育服务的意识。本章选取了天津市王串场体育公园作为典型案例分析，探索了区域性公共体育服务项目的使用者付费原则与方法。

4.4公共体育服务凭单制指消费者利用公共部门发放的凭单在不同生产者间选择消费公共体育服务的方式。凭单制在公共体育服务领域乃至整个公共服务领域应用的比较少，除了个别领域外。凭单制主要针对区域性的服务项目。项目运营中会出现公共体育服务生产商单纯追求具有良好收益前景的项目和通过舞弊手段获得凭单、项目“撇脂”等风险。在项目运营中，规避各种风险的途径是构建合理明确的项目准入机制和监督机制，加强对公共体育服务生产商的监督。本章选取了宁波市北仑区小学体育场通过凭单制的开放案例，对政府如何引导公共体育服务凭单制消费做出了探索。

4.5公共体育服务政府采购是以法定的方式和程序，在市场上获取物资、工程和服务而提供公共体育服务的方式。政府采购制度作为改革行政运行的有效手段得到各国的青睐。公共体育服务中，政府采购应用的领域比较广泛，公共体育服务中需要政府供给的项目很多，但是政府作为生产者不存在生产的优势需要通过采购实现公共体育服务供给。政府采购可能因人员而导致腐败等风险。规避的途径主要是加强参与主体的教育、完善采购制度等。本章选取了国家体育总局供给“全民健身小篮板”的政府采购案例。

5.通过对公共体育服务市场供给方式的研究，建议采取如下措施优化公共体育服务供给。

5.1宏观措施。政府完善市场立法，保障市场秩序，有效发挥各种主体在公共体育服务供给中的作用；划分我国公共体育服务市场化运作的界限，明确政府、市场的有效空间，从而约束公共体育服务市场供给的边界；改变政府和市场在公共体育服务供给中的角色，政府承担公共体育服务安排者的角色；充分利用市场的作用发展公共体育服务，促进市场成为公共体育服务的生产者。

5.2微观措施。公共体育服务供给中引进市场供给方式的优先才次序为特许经营、使用者付费、政府采购、凭单制、内部市场。排名靠前者优先引进。

5.2.1 大型体育设施中加大特许经营、使用者付费方式的引进，防范项目运作中的风险。

5.2.2 加大公共体育服务政府采购的力度，变政府生产供给为政府采购供给模式。

5.2.3 完善公共体育服务凭单制，促进区域内体育设施服务社区居民。

5.2.4 推进公共体育服务内部市场管理，改善公共体育部门间的关系。

5.2.5 针对规模巨大、同时内部复杂的公共体育服务项目，倡导引进内部市场管理方式，有效发挥系统内各种主体的作用，实现系统内部公共体育服务供给关系的变革。

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