项目编号：1182SS07139

摘   要

关于“《俄罗斯联邦2006—2015年体育运动发展》联邦计划纲要”的研究

马忠利  陈广  孙林  侯军

肇庆学院体育与健康学院，广东 肇庆  526061

 

前苏联的解体，导致原有的一系列体育规划、法规、政策寿终正寝，而转型中的俄罗斯体育新政策、措施未能有效实施，整个社会体育运动发展处于危机之中。新千年后，随着经济、政治局势的好转，俄罗斯政策倾向于人本关怀，加大了对体育运动的投入。《俄联邦2006-2015体育运动发展计划纲要》（以下简称《十年规划》）就是这种时代背景下的产物。本文拟通过对《十年规划》的指导思想、新举措、新特点的解析，把握俄罗斯体育方针政策的新动向，为开拓中国体育发展的新局面提供参考。

1《十年规划》的指导思想

《十年规划》开篇指出了制定此规划的出发点：以创立保护、改善公民身体和精神健康为基础，最大限度地促进俄罗斯联邦公民的福利、民族自觉和保证长时间的社会稳定以及吸引广大居民从事体育运动、保证居民的健康状况和国际赛事上的优异成绩。

《十年规划》旨在大众、竞技和学校体育等方面都有所作为，更着重于大众体育的发展。创造条件巩固居民健康、发展体育基础设施、扩展大众和职业体育（包括高水平运动），吸引各社会阶层有规律地从事体育运动。

目的反映了《十年规划》的指导思想，反映了新形势下俄罗斯协调大众体育与竞技体育的需要，积极兑现前苏联解体之初向人民还债的夙愿，也是对1996年俄罗斯加入欧洲《大众体育》联盟的积极延伸。

2《十年规划》的具体措施

《十年规划》出台了一系列措施，硬件上投出巨额资金对体育运动基础设施进行建设、修缮和现代化，软件上从联邦中央到联邦主体、地方、市政教育等都制定相应计划措施。措施始终围绕大众体育和竞技体育两个方向进行。

2.1 大众体育方向措施

《十年规划》中关于大众体育方向采取的措施主要有：宏观方面的政策制定，微观方面对教育机关和居民小区体育基础设施的建设和修缮。

2.1.1  关于提升俄联邦各阶层公民从事体育运动兴趣的措施：

遵循2002年联邦会议指示精神，《十年规划》要求：制定各层次居民体育-健康纲要；保证体育运动措施能为社会各层次居民接受，其中制定和运用优惠措施以及无偿向缺少保障公民、儿童、学生、退休人员、残疾人提供体育设施；组织体育运动宣传，包括发放社会广告，展示体育和健康生活方式；提供比赛照明设备和开放体育中心，网络信息支持，保证高质量体育服务。

2.1.2  建设和修缮教育机构和居民区的大众体育基础设施的措施

教育机构建设1467个多功能体育场馆，733个室内游泳馆和733个运动场。

这些建设经过了缜密的布局安排，范围框及国家的各类学校，不但力争逐步改善各类教育机构的体育运动教学工作，而且努力丰富学生的业余文化生活，使俄罗斯青少年儿童能够拥有更好的锻炼环境，从而远离不健康的生活方式。

利用联邦预算和联邦主体预算建设1000个体育中心满足所有阶层居民的体育运动需要。体育中心能开展多种多样的运动项目，人们可以根据自身的年龄、兴趣、技术、技能水平，随时随地从事自己喜欢的体育活动。

2.2 竞技运动方向措施

（一）制定科学的兴奋剂监督方法

出于对运动员的人文关怀，充分体现健康民族的优异性，为青少年儿童做出高尚人格表率作用等的考虑，《十年规划》要求国家体育运动科学研究院及各类大中专院校积极发挥科研优势，研究制定科学合理人道的兴奋剂监督检测办法，不断改善监督条件，合理实施监测手段。

（二）发展和改善高水平运动物质技术基地

由于前苏联解体，部分奥运训练基地已归属他国，俄罗斯本国虽留有大部分，但由于年久失修，部分已失去训练功能。近年，俄罗斯竞技体育有所下滑，尤其是转型期的国家更需要竞技体育来恢复其大国强国的民众心理，因此《十年规划》也制定了针对发展高水平运动的物质技术方面的措施：投入资金建设、修缮和现代化7个左右联邦奥林匹克训练基地、20个左右单项体育训练中心以及奥林匹克后备力量教育机构的训练基地。

3《十年规划》的主要特点

《十年规划》是俄罗斯独立以来颁布的目标最明确、内容最丰富、投资规模最大、配套实施最完整的一套方案。正如普京所说，纲要的制定是体育领域尝试突破的开始。主要特点体现在：

3.1 目标明确，措施具体

整个规划体系不仅有统领性的总体目标，又有大众体育和竞技体育等不同领域的政策目标，还有具体的实施目标。《十年规划》的宗旨反映了其总体目标，即“保护和改善公民身体和精神健康基础，最大限度地促进公民的福利、民族自觉和保证社会稳定”。

大众体育的政策目标是：“第一，提升俄罗斯联邦公民从事体育运动的兴趣，制定各层次居民体育-健康纲要……；第二，扩充教育机构和居民区的大众体育基础设施，为民众从事体育活动提供便利条件……；第三，建立有效体育教养体系，保证儿童和未成年人的体育教育权。”

其实施目标是：俄联邦公民系统从事体育运动份额从2004年的11.6%增加到2015年的30%，每年增长约1.5-2个百分点，其中包括学生、妇女、伤残人；提高自愿体育运动组织和体育运动中心的数量，预计2015年达到每10万人口拥有30个活动场所；依据市场需求和要求，到2015年从事专业教练和体育运动组织指导师的数量从87000增加到30万；万人使用的游泳池、体育馆和体育设施密度保障每年增长2%；增加公民平均体育支出；保证每年实现经济成效约130亿卢布（按2006年价格计算）。

    高水平运动的政策目标是：“第一，国际大赛使用兴奋剂剂量降至零；第二，发展物质技术基地，修缮、建设和现代化奥林匹克基地、各单项体育中心以及奥林匹克后备力量教育机构，装备反兴奋剂中心。”

其实施目标是：专门体育机构从事运动的公民份额每年比上一年增长1-2%；俄罗斯运动员接受反兴奋剂检测监督的份额2010年前达到100%，使用兴奋剂的到2012年达到零。

《十年规划》各种目标相互关联，逻辑明晰，环环相扣，目标体系作为一个整体，有始有终。包含宏观、中观、微观3层次，分三个阶段（2005-2007年，2008-2010年，2011-2015年）完成，措施具体，投资意向、建设修缮项目等都计划具体，可操作性强。

3.2 投资宏大，来源明晰

鉴于俄罗斯国家上至领导下至普通民众人本关怀意识的提高，以及对国家安全、民族安全、人口安全的担忧，《十年规划》投资规模庞大，涉及到中央、地方，预算内、预算外等多方面。为保证资金的准确到位与合理使用，在中央与地方投资阶段、投资方向以及资金使用上有具体政策。

《十年规划》总的财政支出是1066亿5500万卢布（考虑年价格变动），其中联邦预算资金——536亿1300万卢（包括发行彩票收益，——268亿9400万卢布）；联邦主体预算资金——479亿6200万；预算外资金——50亿8000万卢布；资本投放预计为1051亿9200万卢布；用于科学研究和实验设计工作——2亿4100万卢布，用于其他开支的为——12亿2200万卢布。整个规划国家层面的支持比重相当大，国库财政资金占到1/4强，如果算上联邦彩票收益的投入达到1/2还多。 

3.3 领域众多，协调全面

《十年规划》的另一个特点是谋求大众体育、竞技体育和学校体育的协调发展。即丰富少年儿童的体育生活，推进学校与区域之间的相互协调；提高国际竞技水平，促进学校与体育团体之间的相互协调。同时，建设和修缮教育机构和居民区的大众体育基础设施，修缮现代化奥林匹克后备力量教育机构等，为大众、竞技和学校体育协调发展提供重要保障。协调发展的无形理念贯穿在有形的配套硬件设施的建设、修缮和装备之中，为真正做到三者的协调发展提供了新思路。

3.4 大众竞技，重轻分明 

《十年规划》中大众体育的指导思想、政策和目标深刻回应了1999年《俄联邦体育运动法》的初衷，表明新世纪俄罗斯体育已经趋向于人本关怀。对竞技体育，除了强调建设和修缮基地及对后备人才培养外，并未对成绩提出数字性指标，而是制定了兴奋剂零使用率的目标，充分体现了对运动员的人本关怀。

按照规划的最初设计，大众体育投资数额为1013亿8100万卢布，竞技体育投资数额为52亿7400万卢布，大众与竞技体育投资之比约为19：1。随着纲要的实施，经常参加体育锻炼人口继续增长，使用体育运动场馆的青少年儿童逐步增多，俄罗斯对民众健康的考虑已取得一定成效。

竞技体育的基础是大众体育，前苏联竞技体育之所以人才辈出，与其《劳卫制》的实施不无关系。近几年，俄罗斯竞技体育成绩有所下降，与其经济水平下降，以及民众体育基础薄弱有很大关系。随着强调学校体育、竞技体育的协调发展，俄罗斯大众体育人口在逐步增长。

3.5 少青体育，重中之重

从普京担任国家总理始，就十分重视青少年体育发展问题。国家曾几次颁布青少年体育发展计划，甚至动用总统储备资金。《十年规划》更是注重这一人群的健康发展，明确要求制定青少年儿童体育发展教养纲要，制定适合各层次学生的科学合理、实用可行的身心健康发展制度。规划要求为青少年儿童提供方便舒适的体育锻炼场所。2008年在青少年体育发展上更是做出重大举措，制定《2009-2015年青少年运动发展》纲要，纳入《十年规划》之中。

3.6 保障配套，工程系统

为保障《十年规划》顺利实施，在管理上，由国家联邦体育运动署牵头的协调委员会得以成立，并配有专门实施重大招投标工作的经营委员会及工作组，订立实施进程定期媒体公布制度。这些工作部门被要求严格执行程序，严肃完成任务，诸多方面合理配套，从而能够保障规划的顺利实施。

《十年规划》内容十分丰富，涉及到体育运动的方方面面。老年人体育、妇女体育、残障人体育、体育科学研究以及反兴奋剂等问题都在《十年规划》的政策视野之中。按照联邦中央文件总体规划的要求，凡是涉及到的领域，都有相应的目标和实现目标的措施，如学生、妇女、残疾人到2015年要求达到的经常参加体育运动人口就分别为35%、23%和16%。国家与联邦主体、地方市政以及地方体育团体的协调、资金的调配与保障、信息的提供与回馈、人才的调配与培养、科研机构的支持、科研成果的应用、经营法人的获得、体育保险的加入、退役运动员的安置、体育产业的运营等问题都会在不同层次的规划中有所表述。《十年规划》紧紧围绕实现终身体育社会、健康公民社会这条主线，将体育的各个领域汇编成一个纵横交错、相互关联的有机整体。

 

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