同志们：

    根据会议议程，我向大会做工作报告。本次会议的主要任务是：学习领会和贯彻落实《国务院办公厅关于加快发展体育产业的指导意见》，回顾“十一五”期间特别是2007年产业会以来全国体育产业发展情况，交流体育产业工作经验，研究面临的形势和问题；部署新形势下推进体育产业发展的各项工作。

    下面，我从“体育产业工作基本情况”、“全国体育产业发展总体情况分析”以及“下一步开展的主要工作”三个方面向会议做工作报告。

    一、体育产业工作基本情况

    按照刘鹏局长在2005年全国体育产业工作会上提出的“体育不但要为国争光、为民服务，还要为国增利”要求，和2007年全国体育产业工作会上确立的体育产业“依托场馆、紧扣本体、服务社会、全面发展”的16字方针，各级体育部门认真履行职责，对体育产业的认识进一步深化，各项工作稳步推进。

    (一)体育产业政策研制工作取得历史性突破

    在有关方面的大力支持和关心下，由体育总局、国家发改委和财政部共同起草的《关于加快发展体育产业的指导意见》，已经正式由国务院办公厅批准发布。这是国家首次就体育产业工作出台专门文件，从根本上解决了长期以来体育产业工作缺乏国家层面政策支持的问题。它是在今后一个时期内，指导和推动我国体育产业向纵深发展的纲领性文件，将对我国由体育大国向体育强国迈进，实现体育事业和体育产业的全面协调、可持续发展产生深远影响。《指导意见》的发布充分体现了党和国家对体育产业工作的重视，进一步明确了体育产业在国民经济中的地位，反映了人民群众对体育产业的关注和需要。《指导意见》的出台，标志着我国体育产业由国家体育总局主导推动，向由国家各部委联合推动的历史性转变，也标志着体育产业政策研究工作取得了历史性突破、上了一个新的台阶。

    在国家层面取得政策突破的同时，各地在研究制定和争取有关体育产业政策方面也取得了一定的成果，形成了中央与地方互动互补，互为促进的良好格局。如北京市每年投入5亿元体育产业发展专项资金用于推进体育产业发展；青海省、湖北省先后出台了关于促进体育产业发展的若干意见，对公益性体育事业给予多项税收优惠等。

    (二)体育产业统计工作成果丰硕

    为规范全国体育产业统计工作，建立我国体育产业统计制度，全面、客观地反映我国体育产业发展的状况，总局联合国家统计局，于2006年6月启动了体育及相关产业统计研究工作，提出了体育产业统计分类、体育产业统计指标体系和体育产业统计实施方案，2008年6月，国家统计局、国家体育总局正式发布了《体育及相关产业分类》。

    2008年9月起开展了第一次体育产业专项调查工作。这次调查是新中国成立以来第一次在全国范围内进行的体育及相关产业专项调查工作。它在两个方面取得了突破性成果：第一，它框定了体育及相关产业的外延和内涵，制定了统一的统计方案，形成了一套可以获取连续数据的，较为科学、完整的体育产业统计体系；第二，它实现了与国家统计制度的对接，在产业分类上与国民经济行业分类保持一致，在数据获取途径上充分利用国家统计局的现有数据。本次体育产业统计工作对推动我国体育产业发展具有里程碑式的意义。首批参加专项调查的共有16个省市，他们为这项工作积累了宝贵的经验，目前，又有河北、贵州、湖南、广西等省也相继准备开展专项调查，一些地市县也根据统计分类和方法进行各自的体育产业统计工作。

    (三)体育无形资产开发取得新进展

    近年来，总局在体育组织、体育赛事等无形资产的开发方面取得了一定的进展，中国奥委会、全运会、全民健身及各项目中心的市场开发工作也都有所突破。在北京奥运周期中，奥运会联合市场开发圆满完成，中国奥委会市场开发、品牌建设和资源整合等基础工作也取得了新的进展。目前，2009—2012新周期的市场开发进展顺利。

    全运会市场开发也进一步明确和完善了工作思路，初步建立了管理体系。第十届、第十一届全运会的市场开发工作在运作模式、开发收入、权益保障等方面都取得了新的突破。

    广州亚运会、深圳大运会等综合赛事市场开发计划进展顺利。江苏、重庆等省市先后尝试建立了体育产业资源信息平台，动态发布体育产业资源信息，为加强与企业和社会的沟通、整合体育资源探索了新的途径。

    (四)体育产业基地工作稳步推进

    为鼓励各地根据当地社会、经济发展情况和自然、人文环境等特点，发挥聚集效应和规模效应，带动体育产业的发展，总局从2006年4月开始，先后批准了深圳、成都温江、福建晋江、北京龙潭湖和浙江富阳五个地方建设国家体育产业基地。这几个国家体育产业基地的建设都得到了当地政府的支持和鼓励，并给予了相应的优惠政策。从目前的效果看，体育产业基地的建设已经吸引了优势企业、优势项目和资金、人才等市场资源向体育产业基地聚集，发挥规模效应，促进当地产业结构优化升级，进而促进地方经济社会的快速发展。

    (五)体育市场监管工作进一步加强

    2005年产业会后，总局对体育市场监管的方法和手段上进行了改革和创新。一方面，加强了与国家标准委、认监委和国家安监总局等部门的协作，先后制定了16项体育服务国家标准，制订了《体育服务认证管理办法》、《体育服务安全监督管理办法》等一批配套文件。另一方面，转变体育市场监管工作思路，逐步由单一的行政审批转向依托专业技术机构进行监管，由对一般质量的管理转向重点针对安全质量的管理，这种转变既是体育部门落实国务院关于安全生产工作一系列指示精神的具体体现，也是体育部门努力实现政府职能转变的具体行动。

    2008年以来，体育总局和安监总局成立联合督查组，在要求各省市自查的基础上，对全国体育市场监管工作进行监督检查，分三次对北京等五省市滑雪场所和天津等十省市游泳场所进行了监督抽查。北京市通过政府推行体育服务认证，有效地提升了体育场馆的服务水平。通过实践，我们目前已初步形成了一套行政督查、专业技术检查和标准宣贯“三结合”的体育经营场所安全监管体系。

    2009年8月颁布的《全民健身条例》既为体育经营活动监管提供法律保障，同时也对体育市场的安全监管工作提出了明确的要求。刘鹏局长对此项工作高度重视，反复要求职能部门要把做好制度建设作为贯彻《全民健身条例》的一项重要工作狠抓落实。为此，总局专门成立了由杨树安副局长挂帅的高危项目监管制度工作小组，已启动了起草相关的管理制度等一系列工作。这项工作的深入，离不开各省市的支持，希望各地在下一步工作中为我们提供更大的支持。

    (六)组织机构建设和人才培养逐步展开

    近年来，各地在体育产业组织机构的建设方面有所加强，进一步明确了体育产业的归口管理部门。有的省市在机构改革中加强了产业工作的机构建设，有些地方利用事业编制弥补行政力量的不足，成立了体育产业管理中心。

    总局于2006年10月对中国体育场馆协会进行了换届改组。协会改组后，在组织建设、业务准备等方面开展了大量的工作。各地通过成立产业协会、行业协会和企业集团，有效地整合了工作力量。

    在人才培养方面，总局于2009年开设了全国体育产业高级研修班。各级体育行政部门也开展了不同内容、不同层次的体育产业管理人员培训。

    二、全国体育产业发展的总体情况分析

    “十一五”时期，是我国体育产业快速发展的五年。刚才杨树安副局长公布了全国体育及相关产业专项调查的结果。通过数据可以看出，“十一五”期间，我国体育产业呈出现良好的发展态势，规模不断扩大，领域不断拓展，结构不断优化。下面，我就体育产业中几个重要的业态做简要的介绍：

    (一)体育健身休闲业

    到2008年，全国体育健身休闲活动从业人员15.03万人，实现增加值74.49亿元，增长幅度连续两年超过20%，发展已经初具规模，是体育产业中最具活力的部分之一。

    从发展势头来看，体育健身休闲已融入人们的日常生活,并呈现出由经济发达地区向欠发达地区辐射，由城市向乡镇延伸的全面发展态势。

    从内容上看，健身休闲内容品种不断丰富。传统项目日益壮大，新兴项目不断涌现，高端时尚项目快速发展，挑战极限项目逐步兴起。

    从层级上看，满足不同档次消费的健身休闲项目层级消费市场正逐步建立。社区、商业中心的中小型健身休闲场所日益普及；一批全国连锁式的健身场所已经初步形成品牌效益；以城市体育设施为中心的专业健身休闲场所日渐成熟；依托投资企业的大型专业会所方兴未艾。

    从结构上看，社会投资体育健身休闲业的积极性增强，初步形成了多元化的投资格局，由社会投资兴办的健身休闲场所已经成为健身休闲业发展的主要力量。

    (二)体育竞赛表演业

    随着以奥运会为标志的各项大型赛事在我国举办，体育竞赛表演业快速发展。呈现出几个特点：

    一是办赛水平不断提高，国际影响力逐步增强。北京奥运会后，国际体育组织纷纷看好中国市场，给我国竞赛表演业带来了前所未有的发展机遇，也给我国竞赛表演市场注入了新的生机与活力。

    二是精品赛事不断涌现，品牌效应逐步形成。中网公开赛、上海大师赛、世界斯诺克锦标赛等国际顶级的商业性赛事纷纷进入中国；北京、厦门、上海等国际马拉松赛，环青海湖国际公路自行车赛等影响进一步扩大；全运会社会经济综合效益日益显现；职业联赛规模和影响不断扩大；小规模、经常性、特色鲜明的赛事不断增多。

    三是组织模式不断丰富，政府逐渐从微观领域办赛向宏观领域协调过度，社会化、市场化程度逐步提高。体育赛事社会参与和市场化运作的成份越来越大，大批商业性赛事的组织运作模式已基本与国际接轨。

    (三)体育培训业

    到2008年，全国体育培训活动从业人员3.56万人，实现增加值13.48亿元，连续两年增长70%左右。各地体育培训业的蓬勃兴起，既有效发挥了体育的经济功能，又进一步减轻了体育部门培养各类体育人才的压力，对扩大体育人口，引导体育消费，提高专业技术服务水平，发挥了重要的作用。

    (四)体育中介服务业

    到2008年，全国体育中介活动从业人员1.35万人，实现增加值4.46亿元，连续两年增长超过40%。随着国内企业的快速成长，国际知名企业入驻中国，体育中介服务业在体育产业发展中体现了较大的乘数效应，对培育与规范体育市场，提高体育产业的运营水平发挥了重要作用。

    (五)体育用品业

    目前，我国已成为世界最大的体育用品制造基地。体育用品业作为体育产业中比重最大、开放度与竞争度最高的领域，已经逐步进入稳定增长的成熟期。到2008年，全国体育用品从业人员为234.13万人，实现增加值1088.31亿元，在国际金融危机和贸易保护的双重挤压下，年度增长仍然超过13%。同时，我国体育用品制造企业已经开始由过去的注重产品经营向品牌经营转变，科研创新能力不断提升，形成一批世界知名品牌，在以奥运会为代表的国际赛事中，占据了很大的份额。一些大型体育用品企业的成功上市，标志着我国体用品业为代表的资本市场化取得新突破，体育用品企业开始进入新的发展阶段。

    体育用品制造业的发展，也拉动了国内的体育用品销售的增长。到2008年，全国体育用品、服装、鞋帽销售从业人员18.54万人，实现增加值141.79亿元，按可比价比上年增长18.63%。

    (六)体育场馆建筑业

    近年来，随着我国体育事业的不断发展，体育场馆建设的步伐不断加快。一方面，各地加大了对公共体育设施的投入，另一方面，全运会、奥运会等大型赛事的举办也促进了地方体育设施的快速发展。体育建筑设计施工已经逐步专业化，一批专门从事体育建筑设计和施工的专业队伍正在逐步壮大。到2008年，全国体育场馆建筑从业人员3.35万人，实现增加值49.61亿元。随着国家对社会事业投入的逐步加大，体育设施作为政府提供公共服务的重要载体，也必将惠及。体育场馆建筑市场前景看好。

    (七)体育旅游业

    体育旅游作为一种新兴的健身休闲方式，正在受到越来越多人的喜爱。体育旅游项目不断丰富，各种国际知名体育赛事和地方民族特色的赛事吸引了大批国内外游客。举办赛事的场馆也已成为城市标志性建筑和特色旅游景点。如“水立方”，最大设计接待量为1.5万人次/天，而2009年夏季实际接待量已经超过2万人次/天。据北京假日办对北京市黄金周旅游情况统计，奥运中心区已经超过故宫、长城，成为国内来京游客的首选目的地。

    国家决策部门也十分重视体育旅游的综合效应，2009年国务院出台的《关于加快发展旅游业的意见》和《关于推进海南旅游岛建设发展的若干意见》两个重要文件中都将体育旅游作为重要内容。2009年12月，在第三届全国体育旅游博览会上，总局与国家旅游局共同召开体育旅游发展高峰论坛，共同发出了加快体育旅游业发展的倡议。

    (八)体育会展业

    逐步形成以器材装备、设施设备、休闲服务为主要内容，相辅相成、资源互补，形成系列的展会布局。部分项目中心、协会以及部分地方也举办了相关领域的展会，国外一些著名体育展览机构也积极策划在我国举办展会，体育会展市场蓬勃发展。

    中国国际体育用品博览会已发展成为亚洲最大、世界排名第三的体育用品博览会；中国国际体育设施建设与场馆运营博览会也逐步壮大，日渐成熟；体育旅游博览会经过几年来的探索，进一步明确了发展方向，作为体育产业新的发展平台，逐步走向成熟。

    综上所述，按照“十一五”规划的发展目标，我们已经初步建成与大众消费水平相适应，以体育服务业为重点，多业并举、门类齐全、内容丰富、规范发展的体育产业体系，形成多种所有制并存、全社会共同参与、共同兴办的格局。体育产业增加值在GDP中所占的比重明显提高，城镇居民人均体育消费显著增加，充分发挥了体育产业在拉动消费、优化产业结构、扩大就业中的作用，体育产业已成为国民经济新的增长点。

    虽然我国体育产业有了长足的发展，但产业总体规模不大，发展不平衡，与发达国家相比还有很大差距，尚处在起步发展阶段；体育产业工作也还存在不足，体育资源市场整合配置程度不高，尚没有形成较为成熟的市场模式，无法适应国家和社会对体育产业的要求。这也是我们在今后一个时期贯彻《指导意见》精神中，要不断冷静面对、花力气解决的问题。

    三、下一步开展的主要工作

    随着《指导意见》发布，体育产业也进入了一个新的发展阶段。下一步，体育产业工作总的指导思想是：以贯彻落实《国务院办公厅关于加快发展体育产业的指导意见》为主线，以编制落实“十二五”体育产业发展规划为重点，通过项目的推进和实施，以点带面，进一步推动体育产业整体发展，为早日完成《指导意见》确定的工作目标奠定坚实基础。

    根据体育产业发展面临的新形势和《指导意见》明确的基本方针和目标任务，针对以往工作中的差距和不足，我们要做好以下几个方面的工作：

    (一)加快政策落实，推动体育产业发展

    总局将继续与相关部门协作，切实做好《指导意见》的贯彻工作。各地要通过多种形式和渠道，做好对《指导意见》全面深入的宣传，扩大其影响力，引起全社会的广泛关注。积极配合、参与总局组织的相关工作，协同并进，共同推进体育及相关产业的总体发展。充分发挥自身优势，挖掘潜力、不等不靠，按照刘鹏局长的要求“八仙过海，各显神通”，进一步发挥《指导意见》的扶持和引导作用，针对《指导意见》中提出的政策措施，积极与当地政府和相关部门沟通协商，抓紧制定促进体育产业发展的配套实施方案和具体政策措施，使各地走出一条各具特色的发展道路。

    (二)完善统计制度，做好数据开发利用

    总局将继续与国家统计局合作，推进体育产业统计长效机制建设。充分发挥行业协会的作用，对各类体育产业活动进行动态监测，建立体育产业名录库；委托专门机构对数据库进行长期维护，重视数据的开发利用。形成一套科学可行的、具备定期发布条件的体育产业统计体系和制度，为国家制定产业政策提供及时准确的信息支持。

    各地要继续做好产业统计工作。已经参加专项调查的16个省市，要进一步深入挖掘和开发这次专项调查数据，提高成果转化；没有参加专项调查的省市可以参照这16个省市的做法，尽快启动本地区产业统计工作，有条件的地方，要把工作进一步向市县延伸，努力提高数据的完整性、系统性和可比性。要充分利用目前掌握的统计数据，宣传体育对经济社会发展的贡献力和提升潜力，调动和发挥各方面参与发展体育产业的积极性，共同促进体育产业发展。

    (三)制定发展规划，逐项落实发展措施

    依照《指导意见》确定的基本方针、主要目标和重点任务，系统总结体育产业“十一五”发展规划实施过程中的经验和不足，认真研究编制“十二五”发展规划，并根据规划分解落实，做到有目标、有任务，有措施、有落实。各地在编制过程中要以《指导意见》为基本依据，对近年来的工作进行认真总结，进行纵向、横向对比分析，相互学习借鉴，根据自身体育产业发展特点、产业结构布局和区域资源分配等实际情况，结合各自自然环境、人文条件，发挥优势、突出特色，科学制定本地体育产业“十二五”发展规划，要做到任务重点突出、措施切实有效，以项目带动发展。在执行过程中，要逐项落实、真抓实干。同时，还要按照《指导意见》要求，加强与有关部门协作，把体育产业发展规划纳入到当地经济与社会经济发展规划之中。

    (四)加强基地建设，带动区域产业快速发展

    总局将在总结产业基地的运行管理经验的基础上，适时出台基地命名管理办法，明确标准、规范程序、完善措施、加强考评，进一步完善全国范围的体育产业基地规划布局。各地要根据本地区的特点和发展基础，充分挖掘自身潜力，通过建立试验区、示范区等多种形式，以省为单位加快建设地方特色产业基地，使产业基地能够依据各自的资源禀赋进行合理的定位，促进不同地域、不同领域和不同类型的产业基地协调发展，以点带面，向周边地区辐射，带动区域产业整体发展。

    (五)紧扣体育本体，共同繁荣体育市场

    总局将积极落实《指导意见》的主要措施，积极探索体育赛事市场运作的新模式，促进体育赛事推广与开发，大力培育具有国际影响力的高端体育赛事；积极探索体育无形资产开发运行机制，借鉴国际奥委会和奥运会等大型赛事市场开发的成熟经验，推进以全运会为代表的全国综合性运动会、全民健身活动和体育场馆无形资产开发；积极探索体育市场运行规律，挖掘市场潜力，整合包括无形资产在内的各种体育资源，培育体育市场，实现体育市场的可持续发展和资源的良性循环。加强体育风险管理，推动有关体育专项保险品种的开发，为体育产业健康发展保驾护航。继续与商务部合作，拓展海外市场，逐步树立体育服务贸易品牌。各地要结合地方资源优势，按照《指导意见》中的重点任务，大力发展体育健身市场、努力开发体育竞赛和体育表演市场、积极培育体育中介市场、大力促进服务贸易。

    (六)发展体育旅游，打造特色体育旅游品牌

    总局将继续与国家旅游局合作，结合贯彻《指导意见》和国务院《关于加快发展旅游业的意见》，加强基础调研，共同谋划体育旅游产业的发展，调动各方积极因素，共同加强对体育旅游产业的扶植和培育。创新办展机制，借助地方优势，继续办好今年12月份在海南举办的第4届体育旅游博览会。

    各地要发挥市场主体作用，通过必要的引导和规范，为社会提供优质新颖、特色鲜明的体育旅游产品，逐步拓宽体育旅游市场，形成较为稳定的消费群体，打造地方特色旅游品牌，提升国际影响力。要充分发挥政府的组织引导职能，通过体育旅游博览会的平台，扶植培育各地的体育旅游品牌的成长。

    (七)加强公共服务，提高体育场馆运营管理水平

    总局将根据《意见》和《公共文化体育设施条例》，加强对公共体育设施的建设运营的指导监督，继续与国家标准委和国家认监委合作，进行标准化建设、推行认证认可制度，进一步提高体育场馆运营管理水平，切实把政府的职能转变到公共体育服务上来，为公共体育服务创造良好的发展环境。

    希望各地要积极与政府相关部门的沟通，加强公共体育设施的规划建设和维修保护，提高公共体育设施的使用效率。明确公共体育设施的公益性定位，并根据公共体育场馆的公益性特征争取用水、用气、用电、用热价格和税费以及场馆维护等方面的政策扶持。探索以政府购买服务的方式对场馆所提供的公益性服务进行相应补贴等体育场馆多种运营与管理的新模式。

    (八)完善市场监管，保障体育公共安全

    总局将落实《全民健身条例》对高危险性体育项目的管理要求，研究制定相关管理制度，探索创新体育市场监管的方式方法，构建行政督查、专业技术检查和标准宣贯“三结合”的体育市场监管体系，严格市场准入，进一步做好高危险性体育项目市场监管工作。继续与国家安监局合作，深入开展体育经营场所安全生产督查专项行动。

    各地要结合《全民健身条例》，按照统一部署、分级负责的要求，逐步建立完善高危险性体育市场监管体系，切实履行体育行政部门的公共管理职责。

    (九)加强人力资源建设，提高管理队伍专业化水平

    总局将继续大力开展体育产业培训，加强人才队伍建设；支持、鼓励体育产业管理部门机构建设，充实工作力量；推动体育产业协会组织的建立，充分发挥组织机构的作用，加大体育产业发展推动力度；充分发挥科研机构和大专院校的作用，建设一批体育产业研究基地，为体育产业发展提供智力支持；加强体育产业理论和学科建设，培养和团结一批体育产业专家队伍。鼓励有条件的高等院校开设与体育经济相关的专业，有计划地培养体育经营人才；鼓励有条件的体育企业与大专院校联合培养体育产业高层次复合型人才。通过各种形式，提高人才素质，扩大人才队伍。

    同志们，国务院办公厅《关于加快发展体育产业的指导意见》的出台，从国家层面为体育产业发展提供了坚强的支持、注入了新的动力，体育产业工作迎来了难得的历史发展机遇。对于我们从事体育产业工作的全体来说，是鼓励也是鞭策、是机遇也是挑战。

    我们要牢牢把握机遇，发扬团结开拓的精神，尽职尽责、扎实工作，不断创新、加快发展，提高产业工作水平，努力实现体育产业发展的新飞跃。为满足人民群众日益增长的体育健身需求做出新贡献！为体育事业和体育产业的全面、协调、可持续发展做出新贡献！为推动我国经济、社会的发展做出新贡献！

    谢谢大家！