全国群众体育工作回眸求突破求新招求实效
2014年，全国群众体育工作继续深入贯彻落实《全民健身条例》和《全民健身计划（2011-2015年）》（以下简称《计划》），加快转变政府职能，努力创新工作方法，坚持突出重点、注重实效、问需于民、统筹推进的工作原则，强化推动各级政府履行全民健身公共服务职责，不断完善“政府主导、部门协同、全社会共同参与”的大群体工作格局。经过各级体育部门和社会各方的共同努力，工作局面进一步拓展，工作方法进一步改变，全年工作取得新成绩，呈现新特点，展现新面貌。
重评估 抓基础
在转变政府职能上求突破
过去一年，群体工作更加注重转变职能，从处理具体事务向加强顶层设计转变，重点围绕《计划》实施效果评估这一主线，统筹推动理论研究、基本调查、标准研制、总结培训等基础性工作。
一、认真开展《计划》实施效果评估和新周期《计划》研制
《计划》评估和研制是贯穿近两年群体工作的主线，去年的多项基础制度性工作都围绕评估工作展开。体育总局征询全民健身专家委员会委员和部分省体育局的意见，确定了《计划》评估工作的总体思路、评估指标和工作方案，明确了通过各级政府和体育部门、中央国务院相关部委、总局系统各单位、社会力量和第三方机构等多个渠道开展评估的总体思路和操作路径。总局在本次评估中的一大亮点是引入了第三方机构参与评估，通过与上海体院合作，由上海体院参与评估工作的指标设计、过程监控、满意度调查和结果分析等重点环节，努力提高评估过程、结果的客观公正性和社会公信力。
各省体育部门也都认真开展了各级《实施计划》的评估工作。北京市结合《计划》实施效果评估开展了区县群体业务考核，通过评估和业务考核，全面总结各项目标任务的完成情况和效果，分析掌握“十二五”时期全民健身事业发展状况。辽宁体育局结合评估研究制定了《辽宁省全民健身活动指标评估体系》，探讨建立全民健身活动长效机制。湖北省下发了群众体育目标考核细则，明确了群体工作的16项主要指标、考核办法及评分办法，把各项主要指标进行分解落实，促进全民健身工作的规范化。
在《计划》评估的同时，总局启动了新周期《计划》研制工作，邀请国家发改委社会发展研究所、地方体育部门的领导和部分全民健身专家委员会专家召开务虚会，明确了《计划》研制工作思路和重点。研制工作前期采取了分专题研究的方式，梳理出9个关系到新周期群体事业发展的重大问题先进行专项研究，目前9个专题研究报告初稿已完成，总局将在吸收研究报告成果的基础上确定《计划》的体例结构和具体写法。
二、开展周期性专项调查研究，获得评估《计划》实施效果的重要公共基础数据
去年总局开展了6-69岁体育健身活动和体质状况抽测、全国国民体质监测，启动了全民健身活动状况调查。去年是连续第二年对10省（市）共30地市的6-69岁人群体育健身活动和体质状况进行抽测，抽测主要结果在“全民健身日”前向社会发布。
体育总局联合教育部等10部委印发了《关于开展2014年国民体质监测工作的通知》，制作了数据登录书和工作手册，举办了技术骨干培训班。在测试阶段，全国各省（区、市）体育部门采取措施配合做好数据采集工作，国家国民体质监测中心加强现场的检查、督导。截至去年10月，测试数据采集和全部数据登录书汇总工作顺利完成。目前，本次国民体质监测数据检查验收、录入和统计工作已经完成，今年上半年将撰写国民体质监测公报，其监测结果将为评估本周期《计划》和研制新周期《计划》提供科学依据。
去年下半年，总局启动了第四次全民健身活动状况调查，研究设计了调查问卷，举办培训班，为在今年四月份前完成数据收集、提供《计划》评估的数据结果创造了条件。
三、做好公共体育设施、社会体育指导员等重点业务工作的专项评估
去年，总局制定了《农民体育健身工程调研评估方案》、《援疆援藏体育健身设施建设评估及民族地区“十三五”体育健身设施建设专题研究方案》等援建地方全民健身设施工程项目效果评估方案。下发了《关于开展体育健身设施调研评估工作的通知》，要求各省（区、市）结合当地实际和《通知》要求，认真组织开展本省体育设施建设管理调研，利用好第六次全国体育场地普查结果，对照《计划》和各级《实施计划》所提体育设施建设管理的目标任务，对“十二五”时期体育健身设施建设管理工作进行梳理，总结经验，查找不足，提出改进措施。在调研基础上建立健全体育健身设施信息数据库，为本省“十三五”《全民健身实施计划》和公共体育设施建设规划编制工作打好基础。
为做好社会体育指导员这支重要健身指导队伍的工作效果的评估，总局起草了《社会体育指导员工作评估检查方案》，下发了专项评估检查的通知，要求各地对本地区社会体育指导员工作进行自评，总结成效，查找困难和问题。总局组织人员赴吉林、内蒙古、青海、湖南等地进行了实地评估检查，今年将完成《社会体育指导员工作评估报告》，作为向国务院呈报的《计划》评估报告的素材之一。
四、抓理论研究，重标准制定和干部培训等基础性工作
总局将自身职能定位于搭平台、建机制，探索理论研究新路子。去年先后编写出版了我国首部群众体育蓝皮书——《中国群众体育发展报告（2014）》，编写了《群众体育工作手册》，系统梳理了群众体育基本理论、政策法规和工作实践。还调动群体司内年轻人员整合各方研究力量，就群众体育亟待解决的全民健身公共服务体系、全运会群体工作规范化、设立社会体育指导员公益岗位、群众体育工作信息化建设方案、“十三五”公共体育设施项目、医保卡、健身一卡通等6个理论和实践紧密结合的重大问题开展专题研究，发挥全民健身专家委员会在决策咨询方面的作用。此外，还召开了第三届全民健身科学大会和全民健身优秀论文报告会，壮大群体理论研究人才。部分省市体育局对群体理论研究工作重视程度也明显加强，有些省市还组织开展专项课题研究。
在加强标准制定方面，总局去年对全民健身公共服务体系的构成和标准开展理论研究，梳理出服务体系中的关键环节和构成要素，厘清全民健身公共服务体系标准。研制了体育公园、体育健身广场、户外体育活动营地、县级公共体育场、登山步道、城市健身步道等12项健身设施建设技术标准和服务规范的研制方案，确定了各项标准和规范的责任主体、工作进度和研究框架，按程序开展国家标准立项申报工作，其中《全民健身活动中心分类配置要求》、《全民健身活动中心管理服务要求》、《社区多功能运动场配置要求》等3项列入了国家标准。
为加强群体干部培训工作，总局依托北京体育大学建立了群体干部培训基地，组建了群体干部培训工作团队，以多种形式举办各层级群体干部培训班，全年培训总人数达440人。针对不同层面的人员培训需求进行调研，依据调研结果设计课程，使培训工作更具针对性。
重整合 转方式
在抓实大群体格局上求新招
去年，群体工作更加注重转变工作方式，从自己单兵作战向调动各方力量转变，在强化整合资源的基础上，通过协同融合发展，推动做实大群体格局。
一、继续推动各级政府履行全民健身公共服务职责，发挥政府主导的作用
体育总局继续联合全国人大、发改委、财政部、教育部和国务院法制办，连续第五年开展《条例》和《计划》贯彻落实情况检查调研。去年赴吉林、浙江、上海、重庆四省市，重点对各地《计划》实施效果评估组织开展情况、全民健身公共服务体系建设、青少年后备人才培养、老年人体育等工作进行检查调研。各省、市体育局按总局的检查重点认真准备，细致安排，按照要求进行了汇报，报送了自查报告，检查调研活动取得了较好的成效，调研报告已撰写完毕，即将报国务院。
二、继续发挥中央部委层面和总局系统“部门协同”的作用
去年，体育总局重视利用高层平台反映群众体育需求，协助配合全国政协召开双周协商座谈会，开展“构建多元化的全民健身公共服务体系——加强全民健身场地设施建设”专题调研，起草了专题调研报告，为群体相关政策的制定、标准的出台和规范的建立提供支持。总局连续第三年组织召开了中央、国务院相关部委贯彻实施《全民健身计划》工作座谈会，涉及《计划》职责分工相关的26个中央、国务院部委（办、局）到会，推动了中央层面“部门协同”推进《计划》实施工作。总局去年还在落实中央关于健康、养老、文化、旅游服务业及体育产业文件方面与相关部委协调开展工作，加入多项协调机制，参与制定构建现代公共文化服务体系和基本公共文化服务标准的文件，通过整合资源实现群众体育与各项社会事业的融合发展。在总局系统内部，组织召开了全系统的全民健身工作会议，包括4个京外单位在内的56个单位全部到会。作为落实中央专项巡视反馈意见的重要整改措施之一，年底在总局系统内部印发了《体育总局关于加强和改进群众体育工作的意见》，推动了总局系统“部门协同”推动《计划》实施工作。
省市体育局在推动政府主导、部门协同方面也有不少创新举措。
三、鼓励社会力量参与打造全民健身品牌活动
去年，总局积极支持引导社会力量举办世界行走日、全民健身挑战日和城市乐跑赛等全民健身赛事和活动，成为社会力量举办群体赛事的成功范例。重庆市在赛事筹划过程中着眼创新并大胆实践，积极尝试新型办赛模式，引入社会力量举办马拉松、城市乐跑赛等活动，既有效解决了赛事经费短缺的困难，又推进了赛事社会化，保证群体活动持续、长久开展，促进多元办赛模式。河北省突出全民健身活动的社会化参与程度，在活动开展方面社会冠名越来越多，影响越来越大，很多赛事活动都成为品牌赛事，产生了良好的社会反响和可观的社会效益。山西省通过整合规划推动全民健身开展，在全省举办为期一年的“强健体魄阳光生活”系列活动，12位省领导参加启动仪式，产生了巨大的社会影响。
重创新 转作风
在全民健身公共服务体系建设上求实效
去年，群体工作更加注重创新工作方法，转变工作作风，在全民健身公共服务体系建设的思路举措上有了新变化。
一、创新建设多层次基本公共体育服务体系
利用总局与江苏省共建公共体育服务体系示范区的机会，研究制定了《推进公共体育服务体系示范区建设的实施意见》和《创建标准》以及《示范区创建办法》和《指标体系》，进一步明确了公共体育服务体系示范区概念、内涵、内容和指标体系。组织编制了《国家体育总局与江苏省人民政府共建公共体育服务体系示范区全民健身场地设施建设成果汇编》。在建设省级示范区的同时，试点探索“三县、一区”立体化的全民健身公共服务体系示范区建设模式。指导宁夏彭阳县、中卫县，江西省崇义县开展基本公共体育服务体系示范县创建工作。在北京市东城区“体育生活化社区”成果的基础上，指导其上升为社区级全民健身公共服务示范区。各地方也在建设公共服务体系方面进行了探索。
二、加强和创新体育社会组织制度建设
在开展体育社会组织调研的基础上，起草完成了《体育社会组织调研报告》，分析了体育社会组织现状及存在问题，对下一步工作提出对策建议。着手研究起草了《关于加强体育社会组织建设工作的指导意见》、《体育社会组织业务指导与行业管理规范》、《支持体育社会组织开展全民健身公共服务专项资金管理办法》等法规性文件，明确政府向体育社会组织购买公共服务的范围、项目、标准、方式、程序以及扶持经费的申请、分配、使用方式，在江苏、江西、宁夏、新疆开展试点工作，探索建立扶持体育社会组织发展的机制。去年，部分省市在培育和发展体育社会组织方面开始出台一些办法和措施。
三、创新社会体育指导员培训方法
去年，总局参照职业社会指导员培训的做法，提出了社会体育指导员培训、考核与审批分离的改革思路。各省按照统一部署，对国家级社会体育指导员进行培训与信息统计确认。云南开展“七彩云南全民健身组织建设工程”，建设一级社会体育指导员培训基地26个、二级培训基地16个，全年培训各级社会体育指导员超过5000名。宁夏紧紧围绕全区《实施计划》目标任务，全年培训各级各类社会体育指导员2300多名，使全区登记在册的社会体育指导员达万名，提前一年完成目标任务。截至去年底，江西省注册的公益性社会体育指导员为3万1千多人，比2013年增加1万多人，增长近50%，提前一年完成全省“十二五”社会体育指导员发展的目标任务。
四、突出重点，打造品牌活动
总局组织举办了“发展体育运动 增强人民体质 同心共筑中国梦”主题活动。6月15日，举行了纪念毛泽东同志“发展体育运动，增强人民体质”题词62周年主题示范活动，全民健身日举行了主题为“全民健身促健康，同心共筑中国梦”的全国“全民健身日”主题活动暨“谁是球王”中国足球民间争霸赛启动仪式，共有近13000支队伍、15万人报名参赛，推动了群众性足球运动的开展。
全国各省（区、市）体育部门积极创建有自身特色的全民健身品牌活动和赛事。
五、加强科学健身指导，不断满足人民群众参加健身，获得健康的切身需求
总局在江苏、广东开展了第二期“体质测定与运动健身指导站”试点工作。第二期试点把每个省作为一个独立的面，着重探索"指导站"的运行模式和科学健身指导服务能力，解决服务覆盖人群结构、满足群众需求和提高服务满意度等问题。在建设和运营模式上，充分调动社会力量，鼓励有条件的企事业单位、体育社会组织参与到试点工作中来，并注意培育规范开放、公开透明的健身指导市场体系。各省市结合本省特点开展了不同形式的科学健身指导活动，提高群众科学健身的意识。
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