自2020年以来，浙江省全面贯彻“两山”理念、致力落实全民健身国家战略，启动了“环浙步道”系统项目建设，取得了初步成效，以下是对此项工作的阶段性总结。

一、“环浙步道”建设的背景

浙江的步道建设起步比较早。从2009年起，在国家登山运动管理中心支持下，宁海县就逐步建成了覆盖县域的500多公里登山步道，并逐步将健身步道、游步道、骑行道等慢行系统纳入城乡规划。宁海步道建设带动了全民健身和户外运动开展，年均参与步道运动人次逾300万，成为全国步道经济发展的示范和标杆。2015年，《人民日报》曾以“一条登山步道改变一座城”为题，点赞宁海因“一条砍柴路，升级为观光路、健身路、富民路、强县路”而成就一张县域名片的经验。

开始系统谋划“环浙步道”项目，源于2016年11月体育总局、国家发改委等8部委印发的《山地户外运动产业发展规划》。《规划》提出：要打造国家步道系统，建设一批户外营地、登山道、徒步道、骑行道等户外运动场地及相关服务设施。浙江作为长三角地区山地资源的富集地，户外运动人群和产业的聚集地，需要也可以成为国家步道系统建设的先行区。

此后，2019年省体育局发布的《浙江省户外运动发展纲要》明确：在全省整合现有各类登山步道、古道、绿道、骑行道基础上，统筹规划、合理串联，到2025年建成覆盖全域的健身步道网络。2021年初，我们与中国登山协会就打造环浙江国家步道签署合作协议，提出先行先试、建设国家步道示范区目标。2021年底，总局、省政府签署的《关于支持浙江省体育领域高质量发展建设共同富裕示范区合作协议》明确：支持浙江省率先建设国家步道，打造国家级山地户外运动示范区。

2022年3月，中办、国办印发《关于构建更高水平的全民健身公共服务体系的意见》。《意见》提出“要制定国家步道体系建设总体方案和建设指南”。这一举措，坚定了我们加快建设“环浙步道”的信心。

二、“环浙步道”建设的意义

之所以加快推进“环浙步道”建设，有对新冠疫情下全民运动健康意识觉醒的认知，有对近年来户外运动大发展趋势的感知，有对我省体育用地落实难和人均体育场地不足的触痛。作为习近平总书记“两山”理念的发源地，浙江有发展户外运动的极佳山水。建设“环浙步道”不仅推动全民健身，也助力乡村振兴，可以说是“小路大道”。

一是步道串联山水。浙江有丰富的山水资源，多年来致力于建设“山上浙江”，但仍有巨大潜力尚待挖掘。建设步道，通过低成本的投入就可以将区域内繁星点点的山水资源、景区景点、古道村落、人文历史等串联贯通，整合出新。

二是步道激活资源。随着城镇化加快，越来越多的“乡乡通”“村村通”趋于闲置，以前的砍柴路、竹林道等也濒临荒芜。这些资源沉寂于山间，只要稍加规划设计和推广，就能成为都市越野一族纷至沓来的运动天堂。杭州“蚂蚁探路”企业利用遂昌县180余公里乡村闲置道，开发激活7条网红越野线路，助力了山区乡村振兴。

三是步道推动健身。落实全民健身国家战略，需要大量体育场地设施，除了建设体育场馆外还应有充足的户外运动场地的供给。眼下，喜爱步行、越野跑、骑行、登山、露营等户外运动的人群在健身人群中占据很大比例。通过步道建设，挖掘出潜在的运动空间和新的体育场景，将运动人群引流到山野之间，释放城市压力，推动全民健身。步道，就是一个天然的户外运动场。

四是步道助力发展。步道承载着一种新的生活方式。通过开展步道运动，能推动区域绿色经济发展，加持户外运动装备产业，促进体育新消费，培育户外运动组织，吸引社会资本投入，形成乡村步道产业经济带。宁海县的登山健身步道，培育、壮大了250余家户外用品制造企业，吸引了30余家户外运动俱乐部、5家体育旅游公司落户。

五是步道涵养文明。步道串联起的自然风景、生态景致、历史遗迹等，都是步道生态文化价值的体现。步道是运动之路，也是生态、人文之路，集旅游休闲、运动健身、自然教育、村落文化及生活方式重构等于一体，传递着生态环保、亲近自然的新生活理念。

三、“环浙步道”建设的构想

总体建设思路是：贯彻习近平总书记“两山”理念和对浙江“把绿水青山建得更美，把金山银山做得更大”的殷殷嘱托，坚持生态安全文明导向，遵循“以人为本、以找代建、最少干预、勾连成网”思路，稳步推进“环浙步道”建设。

以人为本，就是以全民健身为导向，以满足群众户外运动需求为目标，建设区域山地基础设施，培育乡村生态产业平台。以找代建，就是在线路规划环节，充分利用现有的各类山路水道、骑行绿道、健身步道、林道、防火道、景区游步道资源，避免大拆大建。最少干预，就是在步道建设中，坚持生态优先，因地制宜、保持原貌，就地取材、最小施工，用最少投入建设最生态的步道。勾连成网，就是利用山脉走势、连接闭环，构建一条“环浙步道”省级主干道，以及以主干道为中心的连接和分支步道，逐步形成环状步道和线状步道相连接、省域环线和市、县区域环线相结合的网状步道系统，最终实现省内闭环、省际畅通。

具体建设规划是：到2025年，建成总里程10000公里的“环浙步道”系统。其中，省级主环线约2300公里，包括东线、西线、南线、北线，以及舟山、温州洞头两条海岛支线，共途经10个地级市39个县市区。作为“环浙步道”系统规划的拓展延伸，11个地级市分别规划建设11条市级环线，90个县市区各自规划建设90条市县市区级环线。最终，建成一个覆盖全省域的网状步道系统。中远期规划，深化完善步道网络，建设高质量的步道综合服务体系。

四、“环浙步道”建设的做法

一是高质量建设“环浙步道”主线。市、县（市、区）体育部门负责组织实施辖区内主线的建设工作。加快制订实施方案,落实辖区内路段工作任务，按时保质保量全面完成。加快推进“勾连成网”建设,做到主线全线贯通、连通，无死路、断头路。加快实施建设修整,本着“因地制宜、就近取材”原则，环保、节约、高标准、高质量地推动建设，建设标准要达到《“环浙步道”技术导则（试行）》要求。加快完善服务系统,服务系统由标识标牌、驿站和节点组成。

二是推动“环浙步道”市级步道规划工作。各市体育部门负责规划统筹辖区内市级步道工作。市级步道是主线的拓展延伸，以主线为主干线，以网格化规划为原则，做好脉络延伸、贯通连通、安全便利、突出特色、科学规划。各市、县（市、区）体育部门按照市级步道的建设计划表，按期分步实施。

三是制订资金奖励政策。省扶持体育发展资金对“环浙步道”主线和经审核通过的市级步道给予适当奖励。奖励标准分为两类：

一类奖励：途经路段属地县（市、区）为山区26县，每公里补助6000元。二类奖励：途经路段属地其他县（市、区），每公里补助4000元。奖励资金额度由省体育局按照奖励标准、验收核定的步道公里数以及验收技术达标的系数综合确定。

四是制订验收要求和细则。浙江省体育局委托各市体育部门负责对辖区内的“环浙步道”开展验收工作。验收形式为完工巡线和线下验收相结合。各县（市、区）体育部门须在完工时使用“环浙采集”APP对辖区内省级主线进行完工巡线。各市体育部门须登录“环浙步道”管理系统，下载打印县（市、区）提交的完工巡线报告，对各县（市、区）组织线下验收。

五、“环浙步道”阶段成果

目前，浙江省“环浙步道”建设总体进展情况：省级主环线，已基本连通、贯通。市级步道，11个地市已完成定线规划，规划里程达到7900公里。制订了三年实施计划，2023年“环浙步道”项目列入浙江省民生实事工程。同时，更重要的是初步形成了一批步道建设相关制度成果。包括2项国家体育总局课题，1个《“环浙步道”技术导则》，1套“环浙步道”导示系统，1项省级地方标准《公共健身步道技术要求》，注册了“环浙步道”相关商标和软件著作权，申请了2项技术专利，制作了一批宣传片、科普片等。

（来源：浙江省体育局供稿）