精心开局  扎实起步

在新起点上取得群众体育工作新突

（2011年3月23日  上海）

同志们：

阳春三月，春回大地，全国群众体育战线的同志们齐聚上海，总结交流群众体育工作取得的经验和成绩，研究部署新的时期群众体育发展的思路和工作重点。首先，我代表国家体育总局对全体与会代表表示热烈欢迎，对长期以来为我国体育事业的发展辛勤耕耘、无私奉献的同志们致以诚挚的问候！

上海市委、市政府对本次会议十分重视，精心安排，韩正市长亲临大会并讲话，上海市体育局为此次会议顺利召开付出了辛勤劳动。在此，谨向上海市委、市政府和上海市体育局的领导和同志们表示衷心感谢！

过去的2010年，是我国群众体育事业发展史上承前启后、继往开来的关键一年。它既是贯彻落实《全民健身条例》的第一个完整年份，又是实施《全民健身计划纲要》和“十一五”群众体育事业发展规划的收官之年。全年的群体工作以科学发展观为统领，以学习宣传、贯彻落实《全民健身条例》为主线，努力推动各级政府依法履行公共体育服务的职责，着力解决制约群众体育发展的瓶颈问题，在全面总结《全民健身计划纲要》实施十五年成绩和经验的基础上，认真精心研制新时期的《全民健身计划》。广大群体工作者运用突破性思维，采取突破性措施，探索建立全民健身长效化机制，谋划群众体育跨越式发展，圆满地完成了各项工作任务，取得了显著的成绩。

今年2月15日，国务院正式印发了《全民健身计划（2011-2015年）》，并且于3月1日召开贯彻实施《全民健身计划》电视电话会议，中央政治局委员、国务委员刘延东同志出席会议并发表重要讲话，对《全民健身计划》的贯彻实施和今后五年的全民健身工作进行了动员部署。国务院电视电话会覆盖到全国县一级，专门部署全民健身工作，在历史上是第一次。这充分体现了党和国家以人为本、执政为民，对人民群众身体健康的亲切关怀和高度重视，对全民健身事业发展的充分肯定和殷切期望，也是对全国体育工作者特别是群体工作者的莫大鼓舞和有力鞭策，使我们备受感动，倍感振奋。广大群体工作者要以此为动力，紧抓机遇，开拓进取，推动新起点上群众体育事业取得新突破，开创群众体育工作发展的新局面。

本次会议的主题是：深入学习国务院贯彻实施《全民健身计划》电视电话会议和刘延东同志重要讲话精神，以科学发展观为统领，以贯彻实施《全民健身计划》为主线，认真总结《全民健身计划纲要》实施以来特别是“十一五”时期群众体育工作取得的成绩和经验，系统谋划“十二五”时期群众体育发展蓝图，精心开局，扎实起步，在新起点上取得群众体育工作新突破，为建设体育强国夯实基础。围绕这一会议主题，我讲三点意见。

一、总结成绩，明确方向，坚定走中国特色社会主义群众体育事业发展道路的决心和信心

我国群众体育工作一直受到党和国家的高度重视。在党中央、国务院的亲切关怀和正确领导下，经过几十年的持续发展，取得了显著成绩。在我国群众体育发展史上，1995年国务院颁布实施《全民健身计划纲要》是一个重要里程碑。《纲要》的实施使我国的群众体育驶入了健康发展快车道，开创了群众体育事业蓬勃发展、欣欣向荣的崭新局面。紧紧抓住北京奥运会的重大历史性契机，在“全民健身与奥运同行”主题引领下，我国的群众体育更是发生了前所未有、日新月异、令人瞩目的巨大发展进步，成为“十一五”时期群众体育事业的鲜明特征和夺目亮点。其间，2009年国务院批准设立“全民健身日”并颁布《全民健身条例》是对这一发展进步的科学总结，也是对群众体育事业取得的成就的充分肯定，更是指导全民健身事业实现科学发展的一个新的里程碑。

今天，站在《全民健身计划纲要》实施十五年的历史节点上，总结回顾过去十五年特别是“十一五”时期群众体育事业发展的成就，我们心潮起伏，激情澎湃。

十五年来，我国的群众体育事业主动融入国家经济社会发展大局，有力地推动了社会主义现代化建设，在全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会中的作用日益彰显，具有中国特色的全民健身体系基本建成。

十五年来，我国城乡居民体育健身意识明显增强，参加体育锻炼的人数逐年增加，人民群众身体素质和健康水平不断提高，参加体育健身活动已经成为更多人的重要生活方式。

十五年来，我国体育健身场地设施数量和面积显著增加，各类体育场地超过100万个。共建设全民健身路径16万多条，农民体育健身工程23万余个，全民健身活动中心近3500个，“雪炭工程”400多个，各类体育公园、体育广场、户外营地共6000余个，公共体育场馆使用率逐步提高，人民群众体育健身基础设施条件明显改善。

十五年来，各级政府全民健身领导机构日益健全，群众体育社会团体不断增加，健身活动站点已有25万余个，社会体育指导员队伍已达65万人，政府主导、依托社会、覆盖面广、具有中国特色的全民健身组织网络和队伍渐成体系，全民健身志愿服务逐步兴起。

十五年来，形式多样的群众体育竞赛和丰富多彩的全民健身活动蓬勃开展，群众体育大型综合性赛事突出参与和健身，具有民族和地域特色的群众体育活动注重示范和引导，小型多样、贴近百姓的活动体现因地制宜和普及受惠，多层次、多元化、广覆盖的群众体育活动方兴未艾。

十五年来，群众体育法规政策不断完善，全民健身服务业稳步发展，群众体育科研成果丰硕，科学健身理念日渐普及，群众体育社会宣传、信息传播成效显著，评价表彰、激励动员机制不断完善，对外交流日趋活跃，全民健身事业全面发展。

以上成就的取得，离不开党和国家的坚强领导，离不开经济社会的快速发展，离不开社会各界的积极响应，也离不开广大体育工作者的辛勤奉献。总结历史成绩是为了汲取宝贵的经验，坚定前进的方向。在新时期群众体育事业发展的征程上，我们必须更加坚定地坚持紧密围绕党和政府的中心任务，服从服务于国家经济社会发展大局的方向，主动融入各级政府整体发展战略；必须更加坚定地坚持以人为本、服务为先，大力发展公共体育事业的方向，将满足人民群众不断增长的体育健身需求作为工作的出发点和落脚点；必须更加坚定地坚持政府主导，部门协同，履行公共服务职能的方向，把提供更加完备的群众体育公共服务作为加强和创新社会管理的重要手段；必须更加坚定地坚持统筹兼顾、全面协调，推进公共体育服务均等化的方向，因地制宜、分类指导，促进城乡和不同地域、不同经济社会发展水平地区间均衡发展；必须更加坚定地坚持依法依规保障人民群众参与体育健身活动权益的方向，为群众体育事业建立基础性、制度化发展保障。我们要继承和发扬这些宝贵经验，坚定走中国特色社会主义群众体育事业发展道路的决心和信心。

二、认清形势，提高认识，增强做好新起点上群众体育工作的责任感和使命感

去年召开的党的十七届五中全会提出，将加强社会建设、促进社会事业发展、建立健全基本公共服务体系摆在突出位置，逐步完善符合国情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，提高政府保障能力，推进基本公共服务均等化。在今年2月举办的省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班上，胡锦涛总书记提出了加强和创新社会管理、加快推进以保障和改善民生为重点的社会建设的历史任务。在刚刚结束的全国“两会”上，温家宝总理在《政府工作报告》中明确指出，要“大力开展全民健身活动”。党中央和国务院的这些重要指示精神使群众体育工作站上了新起点，为我们做好新形势下的群众体育工作指明了方向。

3月1日，国务院召开贯彻实施《全民健身计划》电视电话会议，全国各部门、各地区、各行业共谋贯彻实施《全民健身计划》的大计，共促全民健身事业的新发展，令人鼓舞，催人奋进。《全民健身计划》的正式印发，充分表明了党和政府高度重视和关心全民健身工作，充分体现了以人为本、执政为民的理念。《全民健身计划》是继《全民健身条例》后，又一个重要的指导性文件，是各级政府、全社会共同推动全民健身事业发展的行动指南。我们一定要把思想和行动统一到党中央、国务院的决策部署上来，坚持以增强人民体质、提高全民族身体素质和生活质量为目标，切实担负起向全社会提供基本体育公共服务的职责，以对人民、对国家、对历史高度负责的精神和扎实有效的工作，实现全民健身事业的新突破、新发展、新跨越。

今年是实施“十二五”规划开局之年，也是《全民健身计划》启动之年，进一步分析和认清新起点上群众体育所面临的新形势，明确发展思路，找准工作定位，强化工作措施，对做好新起点上的群众体育工作具有重要意义。

（一）加快发展群众体育，是坚持以人为本、执政为民理念、保障和改善民生，不断满足人民群众多层次、多元化体育健身需求的必然要求。

改革开放以来，特别是《全民健身计划纲要》实施15年来，我国人民群众身体素质有了显著提高，体育运动参与率有了显著提升，群众健身条件有了显著改善。随着时代的进步和经济社会发展，特别是北京奥运会成功举办所带来的巨大推动辐射效应，人民群众对参加体育锻炼的需求更加强烈。随着城乡居民消费结构升级，越来越多的民众对身体健康问题进一步关注，已经把经常性参加体育锻炼视为日常生活的重要内容之一，而且日益呈现出多层次、多元化的特点。全民健身覆盖面和普及率日益提高，体育健身正在成为更多民众的基本生活方式。与此同时，各级政府坚持以人为本、执政为民的理念，顺应人民群众的迫切需求，深化了对群众体育功能和作用的认识，把满足人民群众日益增长的体育健身需求作为保障和改善民生的一项重要工作，狠抓落实。当然，我们也要清醒的看到，与人民群众的需求相比，我国群众体育的发展基础还有待进一步夯实，发展机制还有待进一步协调完善，发展速度还有待持续提升，政府提供公共体育服务的覆盖面、均等化程度还有待提高。与西方发达国家和日本、韩国等近邻相比，我国在群众体育场地设施、经常参加体育锻炼人数比例以及全民健身服务体系建设等方面还存在明显差距。这就更加要求我们增强加快发展群众体育的责任感和紧迫感，把发展群众体育提高到为民众提供基本发展机会、基本发展能力和基本权益保护的高度来认识，将其作为实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益的重要手段和全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的必要条件，使我们的工作始终遵循“发展体育运动，增强人民体质”这一体育工作的根本方针，毫不动摇。

（二）加快发展群众体育，是建立健全基本公共服务体系，履行政府公共体育服务职能和完善社会管理的必然要求。

“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。国家“十二五”规划首次提出健全基本公共服务体系，并把大力发展包括公共体育事业在内的各项社会事业作为其重要内容。在这一重要战略机遇期，逐步完善基本公共服务体系，提高政府保障能力，推进基本公共服务均等化，是国家整体发展战略的重要组成部分。这一重大部署是党中央、国务院在深刻分析我国经济社会发展总体水平和人民群众客观需求的基础上做出的，是以科学发展观为主题、以加快转变经济发展方式为主线的重要方面，是以人为本、服务为先、转变政府职能的重要举措，对于明确新形势下体育工作、特别是群众体育工作的定位具有重要指导意义。这就要求我们必须把建立健全基本公共体育服务体系，履行政府公共体育服务职能作为当前重要战略机遇期体育部门最重大的任务去完成。在构建基本公共体育服务体系的进程中，政府转变职能是制度基础，为民众提供基本公共体育服务职能是工作方向。公共体育服务职能的强化还将为其他基本公共服务体系的构建起到推动作用，为促进社会公平公正、维护社会和谐安定、确保人民共享发展成果作出贡献。群众体育作为公共体育服务体系建设最重要组成部分和最主要内容，必将列入各级政府和体育部门重要日程。同时，加强社会管理能力建设，创新社会管理机制，形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，也要求各级体育部门为构建公共体育服务体系而竭尽努力，通过加快发展群众体育，维护人民群众体育健身权益，保持社会健康良好秩序，提升国民幸福指数，确保社会充满活力、和谐稳定，为集中力量完成经济社会发展的各项目标任务凝聚强大力量。

（三）加快发展群众体育，是践行科学发展的大体育观，促进体育事业全面协调可持续发展，实现体育强国发展战略的必然要求。

随着社会发展进步和文明程度的提升，体育已不再单纯是一种锻炼身体的方式，而综合成为一种教育手段、生活方式、精神依托和财富载体，集经济生产力、政治影响力、文化传播力、社会亲和力于一体。我们要高度重视并且大力弘扬体育的综合社会价值和功能，不断更新观念、拓宽思路，与时俱进地推动体育事业的科学发展。体育事业科学发展要求我们树立大体育观，把体育发展融入经济社会发展大局，促进群众体育与竞技体育、体育事业与体育产业协调发展，加强体育事业可持续发展的科技、人才、法制保障，提升发展水平和效益，改善发展结构和质量。以上这些方面，都是我们加快发展群众体育的现实需要和重要任务。这里，要强调群众体育与竞技体育发展的关系问题。温家宝总理在《政府工作报告》中专门指出，要“促进群众体育和竞技体育协调发展”。在看到我国群众体育与竞技体育多年来协调发展所取得成绩的同时，我们也应当进一步认识到，随着时代的进步，通过发展群众体育来培养更多的各级各类体育人才的机制也应进行相应完善和调整。在大力推进全民健身运动、扩大各体育项目的群众参与面和普及度、提高民众健康水准的进程中，要特别注重培养更多的社会体育指导员人才和群众体育骨干人才，使这支队伍既成长于群众体育、又服务于群众体育，成为推动全民健身事业发展特别是基层群众体育活动的强大力量。同时，在开展群众体育活动中，注重增加青少年体育人才的储备，才能保障竞技体育人才不断涌现，为竞技体育持续发展提供长久动力。而竞技体育优秀人才也要在多渠道、多方位回报社会、带动更多群众参加体育健身、营造全民健身社会氛围方面发挥更大作用。对退役运动员，要通过职业转换期的学习、培训、考核，培养出更多的职业社会体育指导员和中小学体育教师，使之成为投身群众体育事业的强大生力军，这也是实现竞技体育可持续发展的重要保障措施。因此，各级体育部门要站在更高层次上，以大体育观审视加快发展群众体育的重要意义，整合体育系统内部和全社会各方资源，为体育强国建设奠定坚实基础。

三、突出重点，狠抓落实，确保完成《全民健身计划》的任务

国务院日前印发的《全民健身计划》和本月初召开的贯彻实施《全民健身计划》电视电话会议为今后五年群众体育工作指明了方向，明确了任务。今后一个时期，各级体育部门要在认真学习《全民健身计划》的基础上，以构建全民健身公共服务体系为核心，以推动政府履行公共体育服务职能为重点，统筹谋划，精心部署，突出重点，强化落实，努力完成好各项目标任务。为此，各级体育部门要重点做好以下几项工作：

    （一）加大推动各级政府履行公共体育服务职能的力度，切实发挥地方政府发展全民健身事业责任主体的作用。

贯彻实施《全民健身计划》，各级政府是责任主体，各级体育部门是牵头实施部门。因此，各级体育部门要切实担负起自身责任，以高度的主动精神为推动政府履行职责主动协调，有所作为。要尽快明确部门责任，分解任务分工，建立督促检查和考核奖惩机制，适时对《全民健身计划》及各地全民健身实施计划的实施成效进行全面评估。今年，体育总局将在去年工作的基础上，继续会同有关部门对各地贯彻落实《全民健身条例》的情况进行检查调研，并增加对《全民健身计划》实施情况的督导检查。《全民健身条例》的检查工作以推动地方各级政府履行公共体育服务职能为重点，加大对“三纳入”实际效果和向县市级政府延伸的检查力度。《全民健身计划》的检查工作以各级政府制定《全民健身实施计划》的进度和内容为重点，确保各级《实施计划》及时出台，发挥实效。各级体育部门也要配合总局，推动当地各级政府加紧《全民健身实施计划》的制定和公布，做到计划先行、统筹推进。进一步深入推动各级政府依照《全民健身计划》和《全民健身实施计划》的规定，切实履行公共体育服务职能，调动相关部门，共同做好不同群体和不同领域的群众体育工作。

（二）以场地设施、组织队伍、活动指导为重点，完善全民健身公共服务体系建设。

“形成覆盖城乡比较健全的全民健身公共服务体系”是《全民健身计划》中提出的今后五年总体目标任务。今年，总局将组织力量，对全民健身公共服务体系的内涵、如何进一步健全等问题开展理论研究和实践指导。根据多年的工作经验，大家共同认为，群众体育场地设施建设、组织队伍建设和活动指导服务将成为这一体系最重要组成部分。为此，各级体育部门要继续以城乡基层为重点，大力加强公共体育设施建设，努力将其纳入城市建设规划、土地利用规划和当地财政预算，以得到规划性保障和经费保障。各级体育部门的体育基本建设经费要主要用于建设城乡基层公共体育健身设施，并向农村地区和城市社区倾斜，重点在尚没有公共体育设施的农村乡镇、村和城市街道、社区建设公共体育设施。要大力加强社会体育指导员队伍建设，充分发挥其在推动开展全民健身活动和基层群众体育组织体系建设中的重要作用，将各级各类群众体育组织向基层延伸，拓展乡镇文化站体育服务功能，完善城市社区体育服务。要大力开展群众体育活动，利用“全民健身日”、节假日和各地传统节庆等时间节点，开展主题突出、特色鲜明的示范性群众体育健身活动，带动基层活动广泛、持续开展。加强科学健身指导，开展体育锻炼达标活动，探索建立群众体育发展科学评价体系和机制，作为衡量各地体育工作的重要内容。

（三）以保基本、强基层、建机制为重点，积极推进基本公共体育服务的均等化。

群众体育是与人民群众基本体育需求和基层体育服务直接相关的体育工作，是体育部门以人为本、服务为先、执政为民理念的直接体现。在全民健身公共服务体系建设中，各级体育部门要客观分析本地区实际情况，针对广大群众最基本的体育需求，扩大基本公共体育服务覆盖面，逐步提高统筹层次和保障水平；要加强政策引导，更加合理地配置公共体育资源，使公共体育资源向中西部、老少边穷地区、农村和基层倾斜，努力缩小地区、城乡的差距；要保障基本公共体育服务体系有效运转，处理好政府与市场、公平与效率、激励与约束等关系，建立有利于保障供给、改善服务、提高效率的长效机制，实现可持续发展。力争通过五年的建设，形成群众体育资源的配置比较均衡、服务水平显著提高、服务机制比较健全的局面。

（四）以动员社会力量多方参与为重点，加快群众体育社会化发展道路。

群众体育覆盖面广、参与性强、社会属性明显，具有动员社会力量参与与支持的潜在优势。今后一个时期，各级体育部门要在推动各级政府加大公共体育服务投入的同时，广泛调动全社会参与群众体育的积极性，充分利用社会丰富的资金、组织和人才等资源，为群众提供更多更好的体育服务。要通过完善优惠政策和加强引导监管等途径，鼓励和支持社会力量捐资、出资兴办全民健身事业。要通过社会各方共同努力，培育壮大体育健身服务业，形成规范有序的体育健身休闲市场。要建立完善全民健身志愿服务长效化工作机制，积极创立全民健身志愿服务的品牌活动，吸引更多的人加入到全民健身队伍中来，使全民健身志愿服务常态化。

同志们，

回顾过去，我们深感欣慰；展望未来，我们豪情满怀。站在新的时代起点上，让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，以科学发展观为统领，继承创新，继往开来，精心开局，扎实起步，奋发努力，努力实现“十二五”时期群众体育事业的新跨越，在向体育强国迈进的历史征程中昂首阔步，勇往直前！