（2013年11月27日，南宁）

        这些年广西的群众体育工作确实有很大的进展，是广西群众体育发展的最好时机，也是人民群众得到体育实惠最多的时期。刚才在总结中提到了4个前所未有：各级党委和政府重视群众体育工作的程度前所未有，全社会固定资产投入体育事业的力度前所未有，群众参与体育健身的热度前所未有，群众体育与国外、特别是与东盟交流的深度前所未有，我听了很有感触。这4个前所未有是对广西群众体育事业包括体育其他领域的事业发展的一个概括。在此，我想跟大家交流几点意见。

        第一，认真学习、深刻领会贯彻落实习近平总书记一系列讲话精神。今年全国运动会期间，习近平总书记在全运会开幕之前和全国群众体育先进单位、先进个人代表会面时做了重要讲话。总书记对体育工作的地位和作用做了深刻阐述。他强调，发展体育运动，增强人民体质是我国体育工作的根本方针和任务，全民健身是全体人民增强体魄健康生活的基础和保障，人民身体健康是全面建成小康社会的重要内容，是每一个人成长和实现幸福生活的基础。要广泛开展全民健身运动，促进群众体育和竞技体育全面发展。总书记还强调，各级党委和政府要高度重视体育工作，把体育工作放在重要位置切实抓紧抓好。总书记在讲话中还指出，体育是社会发展和人类进步的重要标志，是综合国力和社会文明程度的重要体现，体育在提高人民身体素质和健康水平、促进人的全面发展、丰富人民精神文化生活、推动经济社会发展、激励全国各族人民弘扬追求卓越、突破自我的精神方面，都有着不可替代的重要作用。总书记的讲话高屋建瓴，既强调了体育发展的宗旨和本质，也指出了体育功能的多元性，即体育在全面建成小康社会进程当中的重要作用，还强调了党委政府的工作任务。总书记的讲话为我们做好新时期体育工作指明了方向，学习好、贯彻好、落实好习近平总书记的重要讲话，对我们进一步贯彻落实《全民健身条例》和《全民健身计划》，做好新时期的体育工作有非常重要的意义。

        第二，要进一步强化政府发展公共体育的职责。发展好全民健身事业是人民群众的期待，是全面建成小康社会的必然要求，也是政府的重要职责。我们这次调研也是一次检查，《条例》和《计划》都明确了政府应该履行的公共体育服务职责。去年国务院印发了《国家基本公共服务体系“十二五”规划》，《规划》明确指出享有基本公共服务是公民的基本权利，提供基本公共服务是政府的必要职责。《规划》把公共文化体育作为一个章节单独列出来，明确提出了重点任务、基本要求和保障实施工程，这是“十二五”乃至今后一个时期构建国家基本公共服务体系的基础性、综合性、指导性文件，也是政府履行公共服务职责的重要依据。我们应该理解，国家建立公共文化体育服务体系是整个公共服务体系的一部分，目的就是保障人民群众参加体育文化活动的基本权益，满足城乡居民精神文化需求和强身健体的要求，因此各级地方政府和体育部门都要坚持公益性、均等性和便利性的原则，进一步建立健全公共体育服务体系，扩大公共体育产品的供给，这是政府的职责。政府如何履行这方面的职责，我们这几年从“三纳入”入手来抓，要求按照《全民健身条例》和《全民健身计划》的规定，把全民健身纳入国民经济社会发展规划，纳入政府工作报告，纳入财政预算，更好的履行政府体育公共服务职责。经过几年的努力，全国省一级“三纳入”覆盖率已经达到100%，地市级达到了98.6%，县一级层面达到了82%，其中有14个省实现了省、地市和县级政府“三纳入”的全部覆盖。总的来说还是不错的，但是“三纳入”当中经费纳入预算的落实情况相对迟缓，一些地方用体育彩票的投入代替财政投入，体育彩票肯定要投入，但是不能把这个投入取代财政投入，也就是说体育彩票不是财政收入，不是严格意义上的财政支出，它是一种特殊经费，要来之于民用之于民。今年是全国第四年检查，情况一年比一年好，目前从“三纳入”的情况看还是在县一级纳入财政预算落实的比较迟缓。

        第三，要进一步推动形成“政府主导、部门协同、全社会共同参与”的全民健身工作格局。全民健身工作是一项社会系统工程，全民健身事业是面向全社会人民群众的事业，要进一步研究公共体育服务体系的内涵，国家的不同发展阶段公共体育服务体系的内容标准应该有不同的具体表现形式，但毫无疑问，公共体育服务体系是以群众体育为核心的，主要环节就是全民健身。这里我按照目前的理解跟大家交流三个方面。

        第一是关于政府主导。这是国务院《全民健身条例》和《全民健身计划》所规定的，《条例》明确规定了县级以上地方人民政府主管体育工作的部门负责本行政区域内的全民健身工作，县级以上地方人民政府的其他有关部门在各自的职责范围内负责全民健身工作。还规定了《全民健身计划》由县级以上人民政府体育部门会同有关部门组织实施。地方政府确实要履行起组织协调和对实施情况负责的职责。我们对主导的理解首先是要保基本，保证人民群众最基本的体育需求。哪些是基本？比如说建设全民健身路径、农民体育健身工程，这个标准是不高的，高了我们搞不起，但是再过些年恐怕就不止这个标准了。再比如群众需要健身或者文化活动的体育公园，中小学的体育活动中心等等。政府要主导群众身边的体育设施，群众身边的体育组织，群众身边的体育活动，这方面政府一定要发挥主导作用。

        第二是关于部门协同。只是政府的体育部门一家是不行的，体育和有关部门应该协同配合发挥好组织领导作用。《全民健身计划》出台后，体育总局联系了中央、国务院27个部门，落实了每一个部门在全民健身方面的责任分工，建立了联席交流制，每年28个部门都要交流一次，通报一年来的工作情况，各部门积极性很高，都踊跃发言，会后形成正式报告上报国务院。这就是部门协同，全国各地都应该这样做。

        三是关于全社会共同参与。我先举几个例子。上海办市民运动会改革创新办赛形式，进行几百个项目的竞赛活动，一个街道办一个项目，一个报社、一个中学、一个大学承担一个项目等，所有的项目由社会单位来承担。江苏常州在发挥基层体育社团的作用方面做了很多文章，体育社团从县到乡镇到街道到村，制定了一系列的规定，一个镇至少要建立3+2个体育社团，有些协会是必建，有些协会是选建，然后政府用购买服务的方式，用必要的资金来支持这些协会，有效解决了机构改革后县一级体育行政部门人员减少的问题。还有遍布城乡、特别是城市的各种各样的健身俱乐部、台球馆、跆拳道馆、体育健身培训馆等，这些基本上是社会投资，政府只要给他政策支持他就活起来了，他们也是公共体育服务体系的一个组成部分。总之，我们在形成社会共同参与方面还要做文章、还得下功夫。