（2013年11月22日，郑州）

        这次体育总局会同国家相关部委一行到河南检查调研《全民健身条例》和《全民健身计划（2011—2015年）》贯彻落实情况是四年来的继续，组织实施贯彻落实国务院《全民健身条例》和《全民健身计划》的检查调研一个非常重要的方式。我以为这样的方式非常重要，也非常必要，这既是一项检查调研工作，又是结合党的群众路线实践活动一次非常好的接地气、学习的机会，我们非常有收获。

        党和国家历来高度重视体育工作，新中国的缔造者毛泽东主席就提出发展体育运动、增强人民体质，这也是体育的根本宗旨。北京奥运会以后，国务院在2009年颁布实施了《全民健身条例》，把每年的8月8日都确定为全国的全民健身日。随后，又在2011年颁布实施了《全民健身计划》。从2010年起，国家体育总局每年都会同国家发改委、教育部、财政部和国务院法制办等部门开展对《条例》和《计划》贯彻落实情况的检查调研，今年已经是第四次。检查工作的重点主要是对地方各级政府和有关部门按照《条例》和《计划》的要求履行体育工作职责的情况，地方各级政府是不是做到了三个纳入，是否建立和形成了“政府主导、部门协同、社会共同参与”的全民健身工作格局，是否以构建全民健身公共服务体系为重点加强全民健身的基础设施建设，是不是重视青少年体育工作，同时，是否认真贯彻落实国务院办公厅关于进一步加强运动员文化教育和运动员保障工作的指导意见等。目的就是要通过推动《条例》和《计划》的落实进而推动全民健身活动开展，充分发挥体育工作的独特功能和作用，实现在全面建成小康社会的伟大进程中人民群众的新期待、新要求，满足人民群众对幸福生活的追求，提高人民群众的健康水平和生活质量、幸福指数，构建社会主义和谐社会。最近一个时期，习近平总书记多次强调，要以“踏石留印、抓铁留痕”的精神认真抓好各项工作。按照习总书记的要求，国家体育总局开展检查调研工作，就是来推动各级政府对《条例》和《计划》的落实，切实履行公共服务职能，真正让国家改革发展的成果惠及广大人民群众，让人民群众能够感受到党的关怀，从中受益。

         总结归纳这次检查调研的亮点和特色以及我们的认识和收获，主要有这些方面：

        第一个非常关键的方面就是各级党委政府高度重视体育工作，认真贯彻落实《全民健身条例》和《全民健身计划》。河南省按要求制定了《河南省全民健身实施计划》，各级地方政府都能够很好的履行体育工作职能，充分发挥政府对全民健身工作的主导作用，做到三个纳入，把体育工作融入到地方经济社会发展大局同规划、同发展。

       第二个方面是认识问题。有这么一句话，认识的高度决定工作的力度。体育确确实实关乎民生、关系人民群众的切身利益，这次我们所到之处认识很高，行动很自觉，能够理解和解决人民群众对体育健身、对健康的所需，所思、所盼，把提高人民群众的健康水平，丰富人民群众的文化需求，促进人的全面发展和社会的和谐进步作为工作的出发点、落脚点，作为政府应尽的职责。对群众体育的认识可以用四个极端重要性概括：一是认识到体育在为人民群众服务，满足人民群众需求和愿望，特别是是对构建和谐社会，提高人民幸福指数，集聚社会正能量方面的极端重要性。二是认识到体育工作特别是体育健身设施建设要纳入地方经济社会发展规划的极端重要性。三是认识到体育工作在基层社会管理与创新和社会组织作用发挥方面的极端重要性。四是认识到开展全民健身工作要坚持因地制宜、地域特色、适合不同人群、简便易行、广泛深入的极端重要性。

        第三个方面是基本形成“政府主导、部门协同、全社会共同参与”的全民健身工作大格局。从市县到乡村都建立起了全民健身工作的组织领导机构，政府各个部门都能够各司其责，形成工作合力。

        第四个方面是以构建公共体育服务体系为重点，加大体育设施的建设投入，建立起市、县、乡村全民健身的设施体系。在地市所到之处，受到人民群众的广泛赞誉，称得上是民心工程。

        第五个方面是全民健身活动遍布城乡、丰富多彩。有些形成品牌，有些形成地域特色，有些形成自己的传统。全省开展的农民篮球赛如火如荼。还有社区、乡村的广场舞，传统的武术、太极拳等等，充分体现群众体育活动的组织化和全民群众参与的广泛性、经常性。另外我们也看到社会体育组织和社会体育指导员在其中发挥的重要骨干作用。

        第六个方面是重视学校体育工作，积极探索新时期学校体育和体育后备人才培养新模式和新机制。河南省出台了一系列加强学校体育工作的政策措施，组织开展亿万青少年的阳光体育运动，体育教学和具有特色的大课间活动结合，已经基本形成了以大课间体育活动为主要形式的校内外青少年体育活动的格局。临颍县的青少年校园足球也是一大特色、一大亮点，走出了一条青少年校园足球成功的路子，已经成为临颍县一张名片，为全国树立了典范。

        第七个方面是河南省省一级实施惠民工程和体育示范城区创建工作，对市县起到了非常重要的引领和激励作用，大大加快和推动了全省体育事业的发展。省政府连续三年把全民健身设施建设纳入河南省政府十项重点民生工程，带动了各个省辖市把设施健身纳入本地区的重点民生实事。河南紧紧抓住新型城镇化建设的契机，重点开展5142工程，到2015年在全省创建5个全民健身示范城市，10个示范县市，40个示范区，有新型农村和城市社区，整体搬迁的革命老区，还有产业集聚区，另外，还支持创建两个国家级全民健身示范基地，我们所到之处大家都有一种争先创优意识。

        总体上来说，河南省在认识和工作上是到位的，落实也是好的，呈现出了一种争先创优、比学赶超、争创示范的可喜局面。当然，我们在看到成绩和发展的同时，也要保持清醒的头脑，要看到发展中面临和存在的一些矛盾和问题。我想，主要有以下一些方面，全民健身工作首先是一个认识的问题，以及地区间、城乡间发展还存在不平衡的问题。全民健身事业的经费投入还显不足的问题，地方反映非常普遍的设施问题、经费投入问题。另外就是公共体育设施的数量还远不能满足人民群众日益增长健身需求的问题，特别是在农村体育设施还相对薄弱的问题，农民工程还没有实现全覆盖。所以，如何更好的调动社会力量积极性，发挥社团组织的作用来开展全民健身工作，这些都是需要今后加强研究、加以解决的问题。贯彻落实好《全民健身条例》和《全民健身计划》，满足人民群众的体育健身需求，依然使命光荣、任重道远。李克强总理曾经讲，民之所望，为政府的施政所向。所以，我们还是要把人民群众需要的、满意的、高兴的事情办好。

        我们这次来，恰逢党的十八届三中全会刚刚胜利召开，习近平总书记在关于中央做出全面深化改革重大决定说明中指出，围绕全面深化改革的重大问题，我们强调要有强烈的问题意识，以重大问题为导向，抓住关键问题，进一步研究思考，着力推动解决我国发展面临的一系列突出矛盾和问题，我们共产党人干革命、搞建设、抓改革，从来都是为了解决中国的现实问题。可以说，改革是由问题倒逼而产生的，又在不断解决问题中得以深化。我觉得学习这段讲话，无论是从我们所取得的成绩当中，还是从探索和创造的经验当中，以至从存在的问题当中，都对我们思考今后的工作有很大启发。为此，我想讲一些对今后落实《条例》、推动全民健身工作的认识和意见。这些认识和意见，有一些要继续坚持，有些要进一步加强改进。

        一是要继续坚持发挥政府的主导作用，这是一条非常重要和成功的经验，既是关键，也是经验。我们要始终强化政府体育工作的职能，在新的历史征程上，面对新形势、新任务、新要求，党的十八届三中全会再次强调全面深化改革必须以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点、落脚点，这也充分彰显了我们党为人民服务的根本宗旨，顺应人民群众对美好生活的新期盼。所以，保障人民群众参加体育健身的权益，这是《条例》对各级政府的要求，也是政府的职责，必须履行好、落实好，要针对全省贯彻落实《全民健身条例》工作不均衡的问题进一步采取措施，推动市县做到三纳入，尽早消除工作盲点，推动全民健身工作整体水平的提高。

        二是继续推动形成“政府主导、部门协同、全社会共同参与”的全民健身工作格局。发展全民健身事业不仅仅是体育部门一家的事，《全民健身条例》规定县级以上体育主管部门会同有关部门组织实施。因此，各部门要各司其职、加强配合、通力合作、齐抓共管，共同推动《全民健身条例》和《全民健身计划》的贯彻落实。

        三是要以构建覆盖城乡的公共体育服务体系为重点，着力抓好三边建设，要着重面向基层，首先是要加大财政对体育事业发展的投入。我们现在说到对体育投入的时候，大量说的彩票公益金，财政投入的经费是很少的。按照《条例》第26条的规定，县级以上人民政府应该将全民健身工作所需经费列入本级财政预算，并随着国民经济的发展逐步增加对全民健身的投入。我们现在实际的经费投入离基本公共服务的要求远远达不到，所以还要继续加大经费投入。另外要继续加大城乡的全民健身设施建设，这是群众的所思、所盼、所想，所需。要继续加强各级各类社会体育组织建设，我们特别要研究在市场经济新形势下，怎么扶持社会体育组织的发展，怎么样更好的发挥社会体育组织的作用，怎么为社会体育组织创造条件，排忧解难，发挥好他们的作用。我们也要顺应形势发展的需要，积极探索政府向社会体育组织购买公共服务的方式。同时，要继续开展好经常性、广泛性的、遍布城乡丰富多彩具有地域特色的全民健身活动，不断的增加经常参加体育锻炼的人口。

        四是要认真贯彻落实八部委经过两年多的调查研究制定的《关于加强大型体育场馆运营管理改革创新，提高公共服务水平的意见》，这个文件已经下发了，各有关部门要充分认识抓好文件落实、回应社会关切、破解大型体育场馆运营管理难题的重大意义，要按照文件的要求，做好组织实施和配套政策措施制定工作，积极推动大型场馆改革创新，使这部分公共体育资源能够得到充分利用，发挥它的应有效益。

        五是进一步采取措施，推广先进经验，如用漯河的典型经验推动各市县认真贯彻落实国务院办公厅《关于进一步加强运动员文化教育和运动员保障工作的指导意见》，积极探索体教结合的办学模式，为运动员培养、成长、成才创造条件，提供保障。