同志们：
农历新年刚过，就把大家从各地请来，共同回顾总结去年全国群众体育工作，统一思想，布置研讨2007年群众体育工作，目的是使大家立足于早，落实于细，全力开展今年的工作。上午，刘鹏局长就全面深入理解“全民健身与奥运同行”这一群体工作主题做了重要讲话，深刻阐述了“全民健身与奥运同行”主题的丰厚内涵、时代特色和历史价值，提出了创新思路、务求落实的要求。家燕副局长从总局领导的角度对2006年群体工作进行了总结，提出了做好筹备北京奥运会特殊历史时期群体工作的任务和要求。两位领导的讲话既有宏观理论深度，又有实践指导针对性，对借举办奥运之机加速发展群众体育具有重要意义。全国群体战线上的广大同志要深入学习领会讲话精神，结合各地实际，创造性地开展工作。
关于2007年群众体育工作，刘鹏局长在全国体育局长会上做了部署，明确提出了要求。按照总局群体工作的指导思想，群体司于去年11月底下发了工作的思路和要点。目前，不少省市已经召开了体育局长会，布置了群体工作。为进一步贯彻落实总局领导讲话精神，做好今年群体工作，借此机会，我代表群体司谈一些意见。
一、精心组织开展“全民健身与奥运同行”活动
为全面部署、深入开展“全民健身与奥运同行”活动，总局于去年12月28日组织召开了“全民健身与奥运同行”系列活动新闻发布会，向新闻媒体和社会各界公布了2007年总局拟开展的65项全国性的大型群体活动。春节前，又在北京奥运新闻中心再次向社会通报了“同行”活动信息。截至目前，总局为主策划的一些活动已经或正在按计划开展。其中，全国群众新年登高活动在新年第一天举行，拉开了“全民健身与奥运同行”活动的序幕。两个月来，冬泳、冰雪、舞龙舞狮、长跑等一系列适合冬季开展的健身活动在全国各地蓬勃开展。大年初一，国家体育总局组织开展了“健身大拜年”活动，一台以“全民健身与奥运同行”为主题的电视晚会在天津举办，把体育健身融入喜庆的拜年方式，宣传、动员、组织开展健身活动，营造了春节假日“健身大拜年，体育进万家”的全民健身氛围。春节期间，各地积极挖掘假日体育内涵，结合当地民俗实际，开展了内容丰富、形式多样的全民健身活动，一些省市的体育健身拜年活动持续到正月十五。
可以说，今年的“全民健身与奥运同行”活动开了一个好头。随着天气的转暖，群众健身的热情很快会更加焕发出来，希望我们全国的群体工作者要抓住“一年之际在于春”的大好时节，及早策划，全力开展全民健身与奥运同行活动。为此提几点要求共勉。
（一）深化“同行”认识，统一活动主题。近一段时间，刘鹏局长分别在群体工作座谈会、总局全民健身与奥运同行系列活动新闻发布会、全国体育局长会上和刚才的讲话中，从不同角度充分论述了开展全民健身与奥运同行活动的重要性和必要性，我们要深刻理解，并作为我们组织开展活动的指导思想，在实践中进一步深化对“全民健身与奥运同行”主题的认识。正像上午两位总局领导所讲的，不要把它简单地理解为一句口号、一类活动，要作为一种思路和理念。通过组织开展各类群体活动深化“同行”活动的多元价值。从群体自身发展的规律出发，围绕同行主题来考虑群体发展大局，不断探索乘势、借势、造势发展群众体育工作的举措和思路。目前“全民健身与奥运同行”活动已经有了一定的品牌知名度，在社会上获得了较为广泛的认可。为进一步扩大这一主题的影响，各地和各单位在活动宣传和场地布置时要把“全民健身与奥运同行”这一主题口号标识放在突出位置，以使这一主题更加深入人心，更能激发各地人民群众迎接奥运、积极健身的热情。总局目前公布拟开展的65项活动不是最终活动安排，目的是一方面带有示范性，一方面要引起全国呼应。希望各地积极配合总局有关单位在各地组织开展主题系列活动，真正使地方特色活动与全国性大型活动形成互动和联动。
（二）挖掘文化内涵，突出各地特色。“全民健身与奥运同行”活动的举办要突出本土化和地方化，体现民族性和文化性。活动的组织举办要着力于地域特点、民族特色，充分挖掘和展示体育健身活动的文化内涵，展现华夏文明所孕育出的民族民间传统健身项目的魅力，与“人文奥运”的理念紧密结合。因地制宜开展活动，喜闻乐见形成活动，是突出活动特色的基础。特色不是总结出的，是按人民群众的体育文化需求，扎实开展工作，人民群众通过参与活动受益体现出来的。山西的大运体育走廊、宁夏的大漠运动会、广西的万村篮球赛、上海的社区楼宇体育等不同做法就是地方特色的体现。总局将利用组织举办第八届全国少数民族传统体育运动会、第七届全国残疾人运动会和其它全国综合性群众体育运动会的机会，展示我国丰富多彩的全民健身活动形式、内容以及传统体育文化。
（三）坚持以人为本，体现全民参与。“全民健身与奥运同行”活动的核心在于全民参与，通过“参与”这一共同的核心理念，把“奥林匹克”和“全民健身”这两个造福于世界和人民的事物连接在一起。全民健身的人群概念是全民，因此，各地在组织活动时，要将群众参与度放在重要位置考虑。要尽可能为各类不同人群提供健身条件，使不同年龄、不同身体状况、不同职业的人都能有机会通过参与健身，受强身健体之益、受科学文明的生活方式之益。同时，要紧紧围绕北京奥运会的筹备过程，在组织策划与普及奥运知识、推广宣传奥林匹克文化有关的群体活动的同时，认真按照北京奥组委的部署和要求，做好奥运会火炬接力活动的组织工作，不断激发各地群众喜迎奥运的热情。
（四）要注意处理好活动和建设的关系，处理好“全民健身与奥运同行”主题与《纲要第二期工程第二阶段实施计划》及《群体“十一五”规划》的关系。继续贯彻“活动与建设并举，重在建设”的工作方针，把各项建设作为为全民健身与奥运同行打基础的工程扎扎实实做好。此外，活动本身也存在一个品牌建设的问题，要在活动的策划和组织上下功夫，注重活动的科学性、形式的新颖性、群众的受益性，力戒偏重追求活动形式，忽视群众受益效果的做法。要进一步加大宣传工作力度，重视和媒体的合作，主动及时沟通信息，统一思想，明确任务，搞好服务，共同营造全民健身的氛围，唱响主题。
二、全面实施农民体育健身工程建设
去年，国家发改委和体育总局联合在全国启动了农民体育健身工程试点工作。从试点的情况看，各级政府对农民体育健身工程的建设高度重视，有关方面全力支持，工程广受农民欢迎，成为各地新农村建设中一项投资小、见效快、社会效益明显的建设项目，为广大农民朋友积极参加体育健身活动，转变生活方式，改善生活质量发挥了重要作用。
为全面落实农民体育健身工程“十一五”规划，今年，国家发改委、财政部、体育总局将联合下发《2007年农民体育健身工程实施方案》，各地要认真领会“十一五”规划的精神，明确任务，做好本地区规划和实施方案的制定工作。对于今年农民体育健身工程的建设，我强调以下三点：（一）根据“十一五”规划工程建设的总目标，2007年全国农民健身工程的建设任务是2万个行政村。各地的建设任务根据行政村数和地域范围确定，行政村数量大的、经济条件较好的东、中部地区适当增加建设任务，建设任务数量从150个至1300个不等。所需资金以地方为主，中央适当支持，国家发改委、财政部、体育总局共同投入资金支持工程建设，重点扶持中、西部地区。国家体育总局本级体育彩票公益金和地方彩票公益金的投入比例为，按照建设数量对西部地区以7：3的比例投入，中部地区以4：6的比例投入，东部地区以1：9的比例投入。（二）体育总局今年将农民体育健身工程的器材费、路径器材费直接拨付各省（区、市），是财政改革的新举措，各省（区、市）体育部门要严格按照总局文件要求，资金到位后，统一组织招标采购，把好器材的质量关，把器材安装好。总局将对各地的农民体育健身工程进行检查、调研，重点检查工程选址、工程质量、器材质量和安装情况。（三）要注重提高农民体育健身工程的场地使用效率，场地要尽可能建在村的中小学校附近，并坚持对村民和学生开放。在逐步改善农村体育健身场地设施条件的基础上，同步抓好农村群众体育组织和活动建设，积极发展群众体育组织队伍，广泛开展群众体育活动，推进农村体育协调发展。要强化一种观念：场地建设不是我们开展工作的最终目标，要通过场地建设带动农村基层群众体育组织网络的形成，群众健身意识的增强，群众健身队伍的扩大，群众身体素质的提高。场地建起来还要用起来，用起来还要让它热起来，真正使群众体育为和谐社会建设做出实实在在的贡献。
三、加强学校体育工作，推进学校体育场馆向社会开放
今年初,胡锦涛总书记专门做出批示，要求有关部门认真研究增强青少年体质、提高学生健康素质的有效办法。总局和教育部就此多次召集有关专家开会，研究切实提高广大青少年学生健康素质的具体举措。正月初九，至立国务委员又专门召集刘鹏局长、建中副局长和有关部委领导同志研究加强学校体育和增强青少年体质健康工作，充分体现了党和国家对青少年体育工作的重视。今年的青少年体育工作将以青少年体育俱乐部、体育传统项目学校、青少年户外体育活动营地、亿万青少年体育健身展示、青少年夏（冬）令营、亿万学生阳光体育运动为主要抓手，突出开展形式多样、符合青少年特点的活动，全面推动青少年体育的发展。继续举办全国性青少年体育俱乐部和体育传统项目学校比赛，组织举办全国亿万青少年儿童体育健身展示大会暨体育传统项目学校户外体育活动夏令营，同时将配合教育部、团中央把“全国亿万学生阳光体育运动”作为促进青少年学生体质的一项重要活动来抓。继续开展青少年体育俱乐部、体育传统学校和青少年户外体育活动营地创建工作。创建青少年体育俱乐部要结合学校体育场馆开放工作进行。青少年户外体育活动营地建设遵循少而精的原则，重点加强对已建32个营地的管理和指导，切实发挥营地的教育活动作用。
各地体育部门要认真贯彻落实刘鹏局长在2006年全国学校体育工作会上对各级体育部门提出的工作要求，进一步深化坚持“健康第一”、加强学校体育工作重要性的认识，进一步推动体教结合。在“全民健身与奥运同行”活动中体现青少年体育健身活动，把“亿万学生阳光体育运动”纳入“全民健身与奥运同行”主题活动的总体安排中。在广泛开展本地区比赛活动的基础上，积极组队参加全国的青少年体育俱乐部和体育传统项目学校的比赛活动。
去年，学校体育场馆向社会开放试点工作会议后，被确定为第一批“全国学校体育场馆向社会开放试点区”的省市，按照试点工作要求，采取有效措施，开放工作取得了一定进展。
今年，场馆开放工作要继续坚持从实际出发，依托政府，体教共抓，突出重点，分类指导，稳步推进的原则，区别不同地区、不同学校情况，在维护校园环境，保证正常教学秩序的前提下，稳妥扎实地推进全国范围的学校体育场馆向社会开放。总局将组织开展第二批全国学校场馆开放试点工作，争取在中小学校放暑假前完成试点单位审批程序。从暑假开始，试点单位体育场馆全面向社会开放。拟于5月在湖北武汉召开全国学校体育场馆向社会开放试点工作会，总结、研讨、布置今年试点工作。组织进行全国学校场馆开放工作调研，加大舆论宣传的力度，采取建立专门网站、报纸跟踪采访、电视台专访等方式，宣传开放工作，为开放工作营造良好的舆论氛围，推进学校体育场馆开放工作。
做好这项工作，除了开放机制保证、资金适当资助外，我认为同志们在思想观念和工作方式上需要有进一步的思考。为此，我做三点提示：一、统一认识。学校体育场馆向社会开放是弥补群众健身场地不足矛盾的重要措施。目前，学校场馆占全国体育设施资源的66％左右，而开放率较低，充分挖掘教学之余学校场地资源为群众健身创造条件，提供方便，不光是利民之举，更是现实之措。二、树立信心。学校场馆向社会开放工作得到了教育部和体育总局的高度重视，在前不久召开的全国学校体育工作会上，两部局领导共同提出了要求。要转变有的体育部门同志存在的畏难情绪、等靠思想。应该看到，开放工作已开始逐渐形成体育和教育部门的共识，随着群众健身需求的持续增加，政府主导作用的逐渐加大，学校场馆开放工作会越来越顺畅。三、把握原则。虽然学校场馆开放工作要由教育系统为主来实施，但群体部门作为全民健身工作的重要职能部门，有责任和义务作为主业去推动。要注意依托政府主导、体教协作、齐抓共管的原则，主动加强与教育部门的联系和沟通，依靠、协助教育部门，通过典型示范，试点推动，积极稳妥地启动本地区开放工作，不断扩大开放学校数量。
四、加强全民健身工程的建设与管理
2007年总局将进一步推进“雪炭工程”、“路径工程”和“全民健身活动中心”等项工程建设，不断总结建设经验，调整完善建设和管理模式，规范立项、审批、建设、管理等程序和环节，修改完善各项工程命名和资助办法，推进各项工程信息化管理。
2007年是实施“雪炭工程”三年规划的关键一年，也是建设任务最重的一年，各省（区、市）要加大此项工作的实施力度。去年底，总局在调查研究的基础上，本着因地制宜、实事求是、注重效益的指导思想，对74个援建项目的建设模式进行了调整。即由地方自建，受援单位作为项目建设的法人责任主体，全权负责项目建设实施的各项组织管理工作，自行组织建筑设计，选择建筑材料。总局华体集团公司通过审批把关、指导、咨询服务、资金拨付实施监管。目前，74个“雪炭工程”项目的进展情况为：17个项目正在办理前期手续，12个项目进行方案设计，17个项目设计完毕，14个项目正在进行施工单位招标，已经开始施工的有6个项目。各地在工程建设中要认真落实“小型、综合、实用、满足全民健身功能”的建筑定位。“雪炭工程”惠及百姓、群众关注。要严格依法、依规、依程序，确保工程质量。此外，34个总局资金直拨的项目，各地要及时、按要求上报项目设计和进度情况，确保工程进度和质量。今年，群体司将召开“雪炭工程”三年规划座谈会，研讨“雪炭工程”2008 ―2010年建设规划、实施模式和资助办法。本着“一次申报，统一评审，分年实施，分期投入”的原则，拟定2008-2010年建设规划。
今年是“全民健身路径工程”实施十周年。十年来，“路径工程”给百姓带来了看得见、摸得着的实惠，但随着人民群众多元化健身需求的增加，对路径健身效果的期望值不断提高，因此，改进、充实健身器材品种势在必行。总局拟近期召开专题研讨会，总结路径工程的建设经验，对路径器材的建设、管理维护机制、器材品种类型的充实等方面进一步研究，提出改进措施，探索路径工程可持续发展的运行机制。各省（区、市）在今年的路径工程建设中，要根据群众健身实际，按照总局的要求落实体育彩票公益金的匹配投入；按《政府采购法》有关规定，自行组织好路径器材招标采购工作；要选好器材，确保健身群众的安全和体彩公益金的形象；器材配置要注意向农村乡镇，中小城市社区倾斜，配合农民体育健身工程，突出亲民、便民、利民。今年，总局将修订下发《全民健身活动中心命名资助办法》，加强全民健身活动中心的标准化、规范化建设。今年继续进行全民健身活动中心的命名评选工作，命名资助原则将优先考虑新建的专用于全民健身的中心，改建型中心重点考虑中西部地区，资金向新建中心和西部地区倾斜。
五、深化职工体育和社区体育工作
去年，总局和全国总工会开展了多项丰富多彩的职工和社区体育活动，各行业体协发挥各自优势，组织多项职工体育比赛，丰富了职工的文化生活，增强了职工的健身意识。
今年，我们将在完成全国职工体育现状调研的基础上，与全国总工会研制《关于加强新时期职工体育工作的意见》，提出加强职工体育工作、提高职工健康水平的政策和措施。各地体育部门也要进一步加强对当地职工体协、社会体育指导中心及健身指导站点等各级各类企业群众体育组织的指导和管理，有效发挥其在指导职工开展体育活动中的桥梁、纽带作用。今年还将继续举办“奥运健身社区行暨职工健身大讲堂”活动，举办中国职工体育论坛和亿万职工徒步走等活动，丰富职工体育的形式和内容。
在社区体育工作方面，各地要继续做好创建全国城市体育先进社区工作，创新社区体育组织形式和活动内容。积极探索建设社区体育健身俱乐部的有效途径和模式，扩大俱乐部创建规模，以俱乐部为载体，广泛开展俱乐部会员之间的健身交流、培训和竞赛活动，有效地发挥这些基层群体组织的作用。今年还将继续举行第三届全国“四进社区”优秀健身项目展演活动，希望各地及早组织，积极参与，通过优秀项目展演活动品牌，促进社区体育的广泛开展。
六、做好国民体质测定和监测工作
去年9月，体育总局与教育部联合在京召开了“第二次国民体质监测结果新闻发布会”，发布了《第二次国民体质监测公报》， “国民体质略有增强”的结论被新华社评为去年国内十大体育新闻之一。一些省（区、市）也陆续召开了体质监测结果新闻发布会。体质监测工作引起了社会对国民体质状况的关注，对推动全民健身的科学化发挥了积极作用。
今年国民体质测定与监测工作重点有两个方面：一是继续深化第二次国民体质监测工作成果；二是加大国民体质测定工作的施行力度，为指导群众科学健身服务。要做好以下三项工作：一、以第二次国民体质监测为契机，加强国民体质监测与测定工作的基础和系统建设，要建立、完善工作人员队伍和信息系统，不断夯实工作基础。 二、进一步组织人员利用本次监测所获得的信息，进行分析研究，找出规律，提出增强人民群众体质健康水平的有效措施。
三、进一步发挥国民体质测定制度在增强国民体质健康中的作用。据了解，目前北京、内蒙古、上海、广东等地采取“走出去、请进来”的方式为群众开展体质测定服务，健身群众反响很好。各地要在近年工作的基础上，创造条件，将体质测定服务与体育健身指导、医疗卫生服务、社区乡镇体育及体育科研等工作相结合，努力发挥体质测定工作的社会效益。
为进一步加强国民体质研究的学术交流，总局将于今年7月在澳门举办国民体质研究论文报告会，欢迎同志们结合工作撰写论文，踊跃投稿。
七、加强社会体育指导员队伍的培训和管理
去年，总局对原有的社会体育指导员管理系统进行了升级改造，并在上海、天津和江苏启动试点工作，重新修订了《社会体育指导员等级培训大纲》，对8所国家级社会体育指导员培训院校进行了评估检查，进一步严格了培训制度，推动了各培训院校培训质量的提高。
今年，将继续加大社会体育指导员队伍建设，把积极推进体育行业职业鉴定工作作为体育部门向社会提供公共服务，保障百姓健身需求和健身权益的重要工作，通过社会体育指导员培训，引导、调控和规范健身市场。今年将对《社会体育指导员技术等级制度》进行修改完善，积极筹备成立中国社会体育指导员协会（暂定名），发挥其社团自治与自律管理的职能，将体育行政部门中可以由社会体育指导员协会管理的事项逐步实现向协会的过渡；继续推进《社会体育指导员智能卡注册和监督管理系统》的试点工作，逐步对现有两类（公益、职业）社会体育指导员进行注册与重新确认工作；加大对社会体育指导员工作的宣传力度，充分利用《社会体育指导员》杂志，尽量扩大其宣传效益。各地体育部门要进一步提高认识，重视这项群众体育的软件工作、基础性工作，各省体育局要争取配备专人，投入精力，负责社会体育指导员工作。规范各级（尤其是较低级别）社会体育指导员的管理，结合本地区实际探索加强社会体育指导员管理的途径和办法，使社会体育指导员在引导、组织人民群众健身方面发挥更大作用。
八、提高群体工作法制化、科学化水平
研究制定《全民健身条例》是群众体育法制化进程中的一件大事，今年，《条例》已经列入国务院立法计划，颁布实施已经提上日程。经过一年多的努力，《全民健身条例（草案）》已基本成形，这次会议印发给大家进一步征求意见，后天上午还要专门安排半天时间请各省的群体处长对此稿提出修改意见。明年，国家体育总局将开展第三次全国群众体育现状调查。作为此次调查工作的重要内容和评价依据，今年将进行《调查标准手册》的研制工作，为群众体育现状调查工作提供较为科学的范本。还将组织力量调研提出“群众体育工作评估体系”的模式。召开“县级体育工作研讨会”，试行“县级体育发展水平评估”标准，为客观、全面掌握县级体育发展现状，制定县级体育发展政策提供依据，加强对县级体育工作的分类指导，同时发挥评估的杠杆作用，引导、促进县级体育工作发展。
九、加强群众体育干部队伍建设
群众体育工作在构建和谐社会中承担着重大责任，发挥着越来越重要的作用。艰巨和光荣的使命对我们广大群体工作者的综合素质提出了更高的要求。多年来，经过工作实践的锻炼和考验，广大群体战线工作的同志热爱群体事业、忠诚群体事业、奉献群体事业，为群体事业的发展付出了心血、智慧和汗水，同志们是我国群众体育事业蓬勃发展的重要力量。在新的历史时期，全民健身与奥运同行的历史使命和机遇需要我们不断加强群体干部队伍建设，努力钻研业务，提升干部素质，提高管理水平，不断适应群体工作所面临的新局面，认真思考群体事业发展的新特点，把握规律，抓住重点，尽心履责。同时要按照政府职能转变的要求，进一步贯彻管办分离、政事分开的工作原则，转变工作作风，规范工作程序，提高工作效率。求真务实，注重实效，不做表面文章，力戒形式主义，以深入扎实的作风，深入扎实地推进工作。在这方面，总局群体司将努力率先垂范，深入调查研究，加强分类指导，强化典型示范作用，适量掌握评比表彰形式。调研指导从工作实际出发，尽量采取处室协作出差，提高工作效率，减少地方接待负担。希望全国群体战线上工作的同志们多对群体司的工作提出建议、意见和进行监督。
今年是北京奥运会前的最后一个完整年份，任务艰巨，希望同志们进一步增强使命感、光荣感、紧迫感和压力感，按照刘鹏局长在全国体育局长会议上为全国体育工作者提出的要求，保持奋发有为、认真负责的精神状态，团结协作，真抓实干，开拓进取，为全力唱响全民健身与奥运同行主旋律，推进群众体育事业全面、协调、可持续发展，为构建社会主义和谐社会付出更大努力，做出更大贡献。
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