青少年体育工作会议总结讲话
郭建军
（2013年4月17日）
同志们：
2013年全国青少年体育工作会议圆满完成了各项议程，会议即将结束。本次会议紧紧围绕贯彻党和国家对新时期体育工作的要求和体育系统的总体工作部署，总结了近年来青少年体育工作的开展情况，分析了当前面临的新形势和新任务，提出了如何开展好青少年体育工作的思路、方法和措施，从不同工作层面交流了青少年体育工作的先进经验，达到了统一思想、凝聚共识的预期目的。冯建中副局长做了题为《转变观念放开视野 努力开创青少年体育工作新局面》的重要讲话，结合青少年体育工作的重要意义，对下一步如何做好青少年体育工作提出了7条具体要求，具有很强的指导性和针对性。江苏省体育局等9个单位进行了大会发言，总局篮球中心等4个单位进行了文字材料交流。这些发言和文字材料围绕青少年体育工作中的重点、难点和热点问题，有工作介绍，有经验交流，也有思考和体会，值得我们深入探讨和学习借鉴，对于今后青少年体育工作科学发展、创新求变也很有启发。在昨天下午和今天上午的分组讨论中，大家结合总局领导的讲话和工作报告进行了充分、热烈的讨论，并对如何做好青少年体育工作提出了很好的意见和建议。刚才四个组的召集人代表与会同志作了发言。大家讲得都非常好，我们将尽快梳理这些意见和建议，认真归纳研究，并在今后的工作中予以吸收。会议还对国家高水平体育后备人才基地代表进行了授匾。根据会议安排，今天下午还将组织各位代表实地参观全国科技体育传统项目学校金陵中学仙林分校。
结合这次会议情况，与会代表普遍认为本次会议主要有以下特点：
一是时机重要、意义重大。这次会议是在全国上下深入学习贯彻党的十八大精神和全国两会精神、为全面建成小康社会而努力奋斗的新形势下召开的；是在全国体育系统加快建设体育强国，促进群众体育和竞技体育全面发展的重要时期召开的；是在我国青少年体育面临难得的发展机遇期召开的；也是国家体育总局成立青少年体育司后首次召开的以青少年体育工作为主题的会议。大家普遍认为，此次会议对于推动我国青少年体育工作的蓬勃开展，促进体育事业健康和可持续发展，以及推进体育强国建设具有非常重要的意义。作为首次全国青少年体育工作会议，这次会议研究的工作、讨论的议题和会后将形成的有关文件，都会对未来青少年体育工作产生重要而深远的影响。
二是立意高、观念新、内容丰富。本次会议虽然是体育部门召开的青少年体育工作会议，但关注点并不局限于本系统，而是站在国家层面，就如何发挥体育行政部门的作用，为青少年这一重要人群提供更好的体育服务与保障，为体育强国建设，为竞技体育可持续发展进行广泛的研究与探讨。大家认为冯建中副局长的讲话有理论、有高度，既有思想方法，也有具体举措，非常新颖，深入浅出、生动深刻，对于进一步明确青少年体育工作的定位，以及如何抓好青少年体育非常具有指导性。会议的交流发言既有政府层面的代表，也有省体育局、市体育局的代表，既有项目中心的代表，也有基层体校的代表，既有政府主导青少年体育服务体系建设的做法，也有体育系统破解难题、促进体教结合的经验，有亮点，有启发。代表们认为会议准备充分，材料丰富，也为各单位开好本部门的青少年体育工作会议提供了有益经验。
三是凝聚共识、坚定信念、催人奋进。通过对领导讲话、工作报告、典型发言的学习和讨论，大家进一步加强了对青少年体育工作重要性的认识，针对当前青少年体育工作，特别是后备人才培养工作面临的严峻形势有了更清醒的认识。大家普遍认为，青少年体育工作，特别是后备人才培养工作到了非抓不可的程度。同时也认识到，当前抓好青少年体育迎来了难得的时机，中央和国家一系列文件的出台，全社会对青少年体育、青少年体质的关注，都为抓好这项工作提供了难得的机遇。特别是一些代表看到先进单位实实在在的经验和做法，感受到了差距和不足，感觉到一种紧迫感、责任感。大家认为一定要抢抓机遇，虽然难度很大，但有信心去抓好这项工作。
四是改进会风、求真务实。在本次会议筹备和召开过程中，总局认真落实中央指示，以务实精神严格控制会议规模，简化会场布置，节俭办会，发言和讨论力戒空话套话，确保内容充实。与会代表一致认为会议既务实高效、又清新朴素，达到了统一思想、认清形势、坚定信心、明确任务的目的。
本次会议在南京召开，得到了江苏省体育局的大力支持。在此，我代表主办单位对江苏省体育局细致、周到的服务表示感谢！对出席这次会议的相关代表，包括专家、新闻媒体长期以来对青少年体育工作的关心和支持表示衷心的感谢！
下面，结合大家的讨论我再讲几点意见：
一、关于下一阶段青少年体育工作的思路
今后一个时期青少年体育工作的指导思想是：以增强青少年体质为根本宗旨，按照全面建成小康社会和建设体育强国的战略部署，以广泛开展青少年体育活动和加强竞技体育后备人才培养为重要任务，深化体制机制改革，促进发展方式转变，完善政策法规制度，努力营造全社会关心、支持青少年体育发展的氛围和环境，不断提高青少年体育公共服务水平，为全面建设小康社会和社会主义和谐社会做出应有贡献。
青少年体育工作的阶段性目标是：各项基础性建设工作取得重要进展，改革创新在青少年体育的各个领域稳步推进；青少年体育活动更加普及，组织水平明显提高，场地设施条件进一步改善，初步建成青少年体育公共服务体系；竞技体育后备人才培养方式创新取得重要进展，构建适应社会发展、充满活力的竞技体育后备人才培养体系。
（一）要构建好青少年体育公共服务体系
1、协助、配合、督导教育部门加强学校体育工作。在这方面，要发挥体育行政部门的职能，加强对学校体育工作的指导、支持和监督，把加强学校体育，增强学生体质的工作纳入到贯彻《全民健身条例》的大群体体系之中，配合教育部门进行体育师资培训、体育器材配置、体质健康测试和评估工作。
2、要大力加强青少年体育组织建设。要结合当前国家对加强社会管理和加强社会组织建设的新要求，以及转变政府职能的新形势，加强对青少年体育组织建设的研究，争取更多的扶持政策。大力加强青少年体育组织建设，要把青少年体育俱乐部、体育传统项目学校等组织不断发展壮大，吸引更多的青少年参加到体育组织中来。
3、要大力加强青少年体育设施建设。一是要把促进学校体育场馆向公众开放当成体育公共服务体系建设的重要工作来抓。学校体育场馆开放，首先应该是面向本校和附近社区的青少年学生开放。二是大力加强校外体育活动场所建设，要将青少年体育设施建设与群众体育的乡镇、社区全民健身中心结合起来，不断扩大适合青少年（包括学龄前儿童在内）特点的体育设施面积。
4、要广泛开展青少年体育活动，积极构建以学校、家庭和社区相结合的青少年体育活动网络，让更多的青少年参与体育活动。要协同教育和其他社会力量整合赛事资源，发挥竞赛的杠杆作用，创立适合青少年特点的品牌赛事活动。总局各项目中心也要积极支持、扶持各项赛事活动。今年我们和教育部搞的几项体育传统校赛事，项目中心要投入力量，保证比赛质量。
5、要加强青少年体育的科学研究，积极研发和推广适应青少年特点的体育锻炼项目和科学的运动健身方法。
（二）要构建好竞技体育后备人才培养体系
我们现阶段要构建的竞技体育后备人才培养体系是：符合体育人才成长规律和教育规律，以培养具有较高运动技术水平、全面发展的体育人才为主要任务，以政府主导下的体教结合为资源整合机制，以基础教育阶段为重点，以国家高水平体育后备人才基地和公办体育运动学校为骨干，以少年儿童体校、青少年体育俱乐部、体育传统项目学校、体育特色学校和社会力量兴办的后备人才培养机构为基础，规模、布局、结构合理，适应社会发展、充满活力的竞技体育后备人才培养体系。简单讲，就是要把各级公办体校做优做强，把体育传统校和青少年体育俱乐部做大做宽，把社会力量办的青训机构纳入人才培养体系，进行鼓励、引导和规范，形成体育、教育、社会三位一体的多元化人才培养格局。
1、要将贯彻落实好23号文件和77号文件当成当前的头等任务，要不折不扣地落实好。贯彻落实好这两个文件，说到底是促进各级体校发展方式的转变，促进办学指导思想的转变。应当看到，各级体校的人才培养模式为中国竞技体育做出了不可磨灭的历史贡献，但随着社会的发展，这一单一功能的办学指导思想已经不能适应社会的发展需求。体校办学不同于卫生、旅游、艺术以及其他从事第三产业人才培养的行业办学。好的体校，年输送率也就在10%左右，由于缺乏社会职业需求，90%的孩子都会面临出路问题。这个问题解决不好，体校发展必将走向死路。所以，落实这两个文件，就是从根本上解决各级体校的生存和发展问题。所以，我们要把抓文件的落实当成当前竞技体育后备人才培养的头等大事。我再强调几点：
一是各省市要学习和借鉴先进单位的经验，结合本地实际，细致排查、梳理本省市各级体校的落实情况，进行一对一的督导和帮扶，争取各项政策尽早落实。
二是那些“实施意见”制定得还比较空泛，流于形式的省市，要对照国家文件的要求，积极与教育、编办等相关部门协调，争取领导的重视与支持，制定具体、可操作的办法，保证各项政策能接地气，落到每个市县，每所学校。
三是加快各级体校办学方式的转变。要使各级体校与更多的优质教育资源结合，提升学校的教学质量和吸引力；要与全民健身设施建设和青少年体育俱乐部、校外青少年体育活动场所相结合，发挥体育特色和功能，开放式办学；要走内涵式、集约化的发展道路，积极探索中职教育与体育特色、社会需求的结合，扩宽人才培养功能。
四是总局将尽快协调教育部门，出台文化教育督导办法，并适时安排下到省市进行督导检查。
五是我们将协助总局科教司加快基础教育阶段各级体校课程标准、课程方案、教学大纲以及教材的编写工作。并与科教司一起协调教育部门，争取体育院校单招向中专体校毕业生的倾斜政策，解决好中专毕业生的升学和出路问题。
六是各项目中心要加快教学训练大纲的编写工作，同时一定要保证质量。各项目中心要抓好运动员赛前文化测试的组织工作，并在实践中不断探索规律，提高组织水平，确保2017年实现所有奥运会项目赛前运动员文化测试全覆盖的目标。要合理安排比赛时间，尽量避免过多占用文化学习时间。要结合本项目正在制定的“中长期发展规划”，系统抓好项目普及与水平提高工作。
2、要把提高训练质量和科技含量当成后备力量培养的重要任务常抓不懈。如果说落实运动员文化教育工作是个阶段性任务，那么提高人才培养的质量和效益就是我们一项长期的任务。随着文化教育各项改革的落实，接下来的矛盾是如何提高单位时间内的训练质量问题、文化教育和训练竞赛抢时间的问题会更加突出。因此，我们必须下大力气提高训练的质量。
一是要大力加强教练员队伍建设。要制定相关政策，提高基层教练员的待遇，给更多的基层教练员提供更多的晋级机会，进一步调动他们的积极性。
二是要大力加强教练员的业务培训，提高他们的执教能力和业务水平。
三是要加大提升青少年训练的科技水平，要加大在科研方面的投入，从选材、训练器材、伤病恢复、运动营养等方面增加科技含量，使优秀运动队的科研成果在基层得到分享。
二、青少年体育工作的几项具体工作
（一）要重视和加强总结工作
青少年体育工作千头万绪，工作任务繁重，很容易陷入到一些具体的事务性工作之中。因此，定期总结梳理工作，总结经验教训，明确工作重点非常重要。今后，我们要重视和加强这方面的工作。从今年起，每年12月中旬，各省市、各项目中心都要按时上报全年的工作总结和第二年的工作思路，我们将在每年的青少年体育工作会议上进行讲评，好的表扬，差的批评。
（二）要重视行业作风建设，坚决反对青少年体育工作中的各种弄虚作假和违规行为
运动员在年龄和资格上弄虚作假和服用违禁药物是长期以来体育界的毒瘤。不仅在优秀运动队存在，在青少年培养工作中也存在，特别是年龄作假问题，所以我们在青少年后备人才培养工作中要从根上抓好这项工作。要加强教育，要在制度和方法上采取有效措施，遏制这种不正之风在青少年体育层面的蔓延。要积极探索新方法，与公安、教育系统合作，找到确定年龄、身份唯一性的方法。要加强反兴奋剂教育，特别是明年是省运会年，各省市要联合采取措施，坚决打击运动员参赛资格和年龄作假行为，树立风清气正的青少年体育工作风气。
（三）要重视和加强青少年基础数据统计工作
昨天冯局长在讲话中提到，青少年体育工作要用数据说话。青少年体育工作覆盖面特别广，涉及面特别多。今年青少司在有关专家的协助下设计了《青少年体育年度统计报表》。这套报表共包括8个调查表，分为综合表和基层表两个层次，其中综合表统计指标58项，基层表统计指标150项，总共208项。统计内容涉及各级各类体校、体育传统项目学校、青少年体育俱乐部、青少年户外体育活动营地、校外体育活动中心、校园足球定点学校、场馆开放学校等7类基层单位的有关情况，基本涵盖了当前青少年体育工作的方方面面，是我们对当前青少年体育“家底”的一次全面摸底。这项工作意义重大，它是各级青少年体育管理部门评价工作、查找问题和把握趋势的重要手段，也是制定政策法规的决策依据。各单位要高度重视此项工作，要以统计工作为契机，建立基础数据库，系统梳理本省市青少年体育工作基本情况，加强对各方面数据的收集、整理和建档工作，力求保证统计数据的真实性和准确性，为青少年体育工作的科学发展提供数据和实践支撑。
今年3月初，我们已将这套报表下发给了各省市体育局青少处填报。从各省反馈的情况来看，大家对这项工作重要性的认识非常统一，态度也非常积极，有的省市还组织了专门的培训，并明确了专门的人员来推进此项工作。但是大家也反映这套报表统计内容比较多，还涉及教育部门，统计起来有一定的难度。由于这项工作是第一次开展，以前没有基础，所以统计内容、统计方法都需要在今后的工作当中不断摸索和完善。但是，我相信，这个统计体系一旦建立起来，形成制度，不仅可以帮助大家及时掌握本地区的基本情况，同时，通过这个数据平台也能让大家全面了解全国的整体情况，这将大大促进各省和全国青少年体育工作的发展。另外，这套统计报表的网络填报系统，我们已经完成了原型设计，通过接下来的进一步修订完善和试运行，将在今年年底对2013年的统计工作中全面推广使用，这将大大减少各青少处的工作量并提高数据统计的准确性。下阶段我们即将组织青少年体育统计工作培训，进一步帮助大家对这套报表结构和各项指标的准确理解，听取大家在实际填报后对这项工作的意见和建议，同时，也将对新的网络统计程序的使用进行专门讲解。
（四）要注重对体育彩票公益金的宣传
长期以来，体育彩票为青少年体育事业提供了有力支持。但是，在很多地方，彩票公益金资助的活动没有体现和宣传体育彩票，特别是资助的建设项目、器材没有“体育彩票公益金资助”标识，有的即使有也可能不完整、不规范，使得很多人在享受成果的同时，意识不到体育彩票与他们的生活息息相关，感受不到体育彩票的贡献。
因此，各级青少年体育部门在使用体育彩票公益金的时候，首先是需要按照国家财务的相关要求，要进行专项管理，用好这笔经费。同时，要加强对体育彩票公益金的宣传，要体现体育彩票“取之于民，用之于民”的宗旨，为体育彩票营造良好的发展氛围。
（五）加强高水平后备人才基地建设工作
一是要加强常规管理。要以新周期的基地认定工作为抓手，认真对照认定标准，把基地的各项要求落实到日常管理当中，全面推进各级各类体校的标准化和规范化建设。
二是要各省市落实配套经费。下一阶段，总局将对已命名的基地学校进行中期检查，凡在中期检查中发现不按照规定配套经费的，将取消该省的基地资助经费。
抓好对本次会议精神的贯彻落实工作。这次会议对青少年体育工作提出了许多部署和要求，贯彻落实好这些要求是接下来的主要任务。一分布置，九分落实，落实工作尤为重要。如果落实工作抓得不好，再好的方针、政策、措施也会落空。请大家回去后，将会议的精神向单位主要领导专题汇报。要结合会议要求和本地实际，提出贯彻落实会议精神的意见。要深刻领会冯建中副局长在此次会议的讲话精神，按照总局关于青少年体育工作的部署和要求，学习先进单位的典型经验，结合各自的特点，抓好贯彻落实，部署下一阶段的工作，创造性地做好各地青少年体育工作。
同志们，首次全国青少年体育工作会议结束了。回首过去，青少年体育工作取得的成绩来之不易，发展的经验弥足珍贵。展望未来，让我们站在青少年体育工作的新起点上，牢记使命，开拓创新，解放思想，实事求是，以饱满的热情和昂扬的斗志，努力开创青少年体育工作新局面，掀起青少年体育工作新高潮！为实现体育事业健康、协调、可持续发展，为建设体育强国、全面建成小康社会做出应有贡献!
谢谢大家!
