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2017年全国青少年体育工作会议上的工作报告 国家体育总局青少年体育司司长 刘扶民 （2017年4月19日 北京） 各位领导，同志们：
2017年全国青少年体育工作会议，经各位会议代表共同努力，圆满完成各项议程。会议期间，以青少年训练工作为重点，围绕深入推进青少年体育改革，蔡振华副局长作了重要讲话，充分肯定了2016年全国青少年体育工作，对下一步推进青少年体育改革发展提出了要求并作了重要部署。8个典型发言，内容详实，紧扣实际，思路清晰，具有很强的借鉴价值，为进一步抓好青少年体育工作提供了有益启发。在分组讨论中，大家围绕总局领导讲话精神和当前新形势下青少年体育工作面临的机遇与挑战，深入思考，广泛讨论，对下一步工作提出了很多很好的建议和思路。可以说，本次会议为做好2017年和今后的全国青少年体育工作指明了方向，明确了任务，凝聚了共识，鼓舞了干劲，会议取得良好效果。
下面，我就2016年青少年体育主要工作和贯彻好本次会议精神谈几点意见。
一、2016年主要工作
2016年是“十三五”第一年，是推进全民健身、健康中国两个国家战略的开局之年。过去的一年里，全国青少年体育工作在体育总局党组的领导下，深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，紧紧围绕学习领会和贯彻落实习近平总书记关于体育工作系列重要讲话和重要批示、指示精神，根据体育总局统一部署，在各省（区、市）体育部门和各方面的大力支持配合下，扎实有序推进各项任务落实，各项工作取得新进展，为“十三五”青少年体育工作开好头、起好步，打下坚实基础。
（一）强化顶层设计
一是，研究制定《青少年体育“十三五”规划》，从总局层面对十三五期间全国青少年体育工作作系统性部署，《青少年体育“十三五”规划》已于2016年9月正式印发。规划贯彻创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚持问题导向，聚焦问题和短板，提出了以增强青少年体质为根本目标、以提高发展质量和效益为中心、以建立完善的青少年体育公共服务体系为主线的指导思想，明确了“十三五”时期青少年体育的发展目标和主要任务，是“十三五”青少年体育发展的行动依据和基本遵循，是落实全民健身国家战略、促进健康中国建设的实际行动，是推进青少年体质健康水平提高的重要举措。
二是，2016年制定完成《关于加强竞技体育后备人才培养工作的指导意见（报批稿）》。为进一步加强对竞技体育后备人才培养工作的指导，促进竞技体育的可持续发展，自2014年启动了指导意见研制工作，2年来广泛听取各省市、各项目中心、部分基层单位以及教练员、文化教师的意见和建议，目前还在报批中。指导意见对新时期后备人才培养、青少年训练、竞赛体系的建立完善，青少年三级训练网的范围和任务，以及丰富学校体育和发展社会力量都提出明确目标任务，是指导未来十年竞技体育后备人才培养的纲领性文件。
三是，制定完成《青少年体育活动促进计划（报批稿）》。研制工作于2015年启动，经专家组起草并广泛征求意见，修改形成报批稿。促进计划以“强化体育课和课外锻炼，促进青少年身心健康、体魄强健”为宗旨，从建立完善有利于青少年体育活动开展的体制机制着眼，推动形成政府主导、各部门、全社会协同参与的青少年体育工作格局，为引导青少年参与体育活动、不断提高青少年体质健康水平和综合素质提供了政策指引。
（二）推进后备人才队伍建设
一是继续抓运动员文化教育落实。按照23号文件要求，在2015年督导的基础上，2016年督促被实地检查的9省（市）针对问题予以整改。在35个全国青少年比赛中进行了赛前运动员文化测试，其中25个项目的运动员参赛资格与文化测试成绩挂钩，6000余名青少年运动员参加了赛前文化测试，在提高各级体校对运动员文化教育重视程度方面起到重要作用。二是积极推进《奥运项目竞技体育后备人才培养中长期规划（2014—2024）》的贯彻落实。各奥运项目管理中心依据《2016-2018年度执行计划任务书》有序推进本项目后备人才培养工作。三是开展新周期国家高水平体育后备人才基地认定。在认真总结前三届基地认定工作基础上，贯彻中央“放管服”相关精神，对本周期国家高水平后备人才基地认定工作方法和程序进行改革，改变过去省（区、市）申报、总局核查审批的程序，而是依据奥运周期内各省（区、市）后备人才规模和世界大赛成绩占比进行指标分配，各省（区、市）按照分配指标组织开展本地区基地认定工作，将认定权交给各省（区、市）体育部门，使认定结果更好反映当地实际情况。各省（区、市）共有370所体校通过认定，其中命名重点高水平体育后备人才基地119所。总局对上述认定结果进行了抽查，2016年抽查了47所，其余体校计划在2018年的中期检查中重点抽查。四是推进《青少年训练教学大纲》修订实施。完成了全部奥运项目《青少年训练教学大纲》的修订工作，并开展了大纲培训，通过基地认定、训练营、竞赛活动等全面推进《大纲》的执行落实，有效促进青少年科学训练水平的提高。五是推进科学选才方法的实施。完成足球、篮球、排球、田径、游泳、短道速滑、乒乓球、羽毛球8个项目的青少年选材指标的研究。六是继续资助做好训练营。2016年，资助项目中心举办39个项目训练营，包含全部冬夏两季奥运项目，累计7500余人参加。在资助的同时，从强化组织领导、精心安排部署、加强经费管理、做好项目总结等几个方面，对训练营的管理工作加大了力度。
（三）深化青少年体育改革，稳妥推进全国体校联合会脱钩。
全国体育运动学校联合会改革是落实中央“放管服”的重要举措，是体育改革向深层次迈进的重要内容之一，根据中办、国办《行业协会商会与行政机关脱钩总体方案》，民政部、国家发改委《关于做好全国性行业协会商会与行政机关脱钩试点工作的通知》和总局2015年全国性体育协会脱钩试点工作有关部署，完成全国体校联合会脱钩试点实施方案审批工作，按照“五脱钩、五规范”的要求，重点完成了脱钩试点实施方案和机构、职能、资产财务、人员管理、党建和外事五个方面的脱钩事项具体方案。按照民政部《关于全国性行业协会商会脱钩后办理相关手续的公告》要求，完成了法定代表人变更、住所变更、负责人变动备案及修改章程的变更、核准、备案等相关手续。
（四）推进青少年体育普及与提高
一是不断提高全国青少年“未来之星”阳光体育大会的带动作用，开展阳光体育系列活动。2016年2月在黑龙江省牡丹江市举办冬季阳光体育大会，8月在陕西省渭南市举办夏季阳光体育大会，参加人数超6000人，其中2016年冬季阳光体育大会首次设立分会场，夏季阳光体育大会实现了分会场在各省（区、市）全覆盖，央视新闻联播等电视、网络平台广泛报道，社会效益显著。联合项目管理中心利用寒、暑假时间开展篮球、排球、田径、游泳、武术5项全国青少年体育传统项目学校比赛，乒乓球、羽毛球2项全国青少年体育俱乐部比赛和8站全国青少年户外体育活动营地夏令营，同时资助总局相关项目管理中心开展67项青少年夏（冬）令营活动。2016年各项赛事活动共有约20万青少年参与。二是推进青少年体育社会组织进一步发展壮大。国家级青少年体育俱乐部总量发展到5033个，省级青少年体育俱乐部数量超过1700个，国家级青少年户外体育活动营地达164个，省级青少年户外体育活动营地达37个。在“十二五”时期开展“国家级青少年体育俱乐部”认定命名的基础上，提升青少年体育俱乐部认定命名的标准和质量开展了“国家示范性青少年俱乐部”评定，根据评定标准全国命名 “国家示范性青少年俱乐部”150家。扶持资助内蒙、辽宁、黑龙江、上海、广东、重庆等6省（区、市）省级俱乐部行业协会，使其发挥枢纽作用，引领促进本地区青少年体育俱乐部发展。在辽宁等10个省（区、市）试点建设11个青少年校外体育活动中心，已在全国19个省（区、市）共计建设38个青少年校外体育活动中心。三是进一步推进标准体系建设。研制了《青少年户外体育活动营地标准》、全国青少年户外营地管理办法和《营地星级评定办法》（初稿）。研制青少年体育器材标准和在全民健身中心设置青少年体育功能区方案。
（五）做好青少年体育基础性工作
一是制定发布《中国青少年体育发展报告（2016）》。《中国青少年体育发展报告（2016）》展现了青少年体育发展成效，对近期引导青少年体育发展的政策、法规与规划的出台背景、意义和组织实施进行深入分析研究，为规划青少年体育发展提供参考。二是开展青少年体育工作者培训。按照“统筹规划、分类指导、注重技能、突出实效”的原则，采取综合、单项、专题培训等多种形式，面向省（区、市）体育局和总局项目中心、青少年体育社会组织和体校，组织14期大纲培训班、2期西部体校送教上门、足球青训教练员培训3期，2期俱乐部管理人员培训、12期传统校师资培训、2期传统校校长培训、2期营地管理人员培训、1期青少年体育管理干部培训、1期青少年体育基础数据统计培训，累计培训各级各类青少年体育工作者3640余人。三是强化青少年体育宣传。通过《中国体育报》、《青少年体育》杂志、总局政府网站等平台广泛开展青少年体育宣传工作，营造全社会关心支持青少年体育发展的良好氛围。全国青少年“未来之星”阳光体育大会和世界雪日等青少年体育活动得到广泛宣传，社会反响良好。四是完善青少年体育基础数据统计制度。建立完善全国青少年体育统计年报制度，统计指标基本涵盖了青少年体育工作各方面，实行年度统计，摸清了全国青少年体育发展基本状况，为科学决策服务。五是初步完成全国青少年训练运动员信息登记管理系统建设。全国青少年训练运动员信息登记管理系统已完成管理系统软件验收，准备在部分省（区、市）开展试点，将为源头上遏制运动员“假年龄、假资格”问题、准确及时掌握全国青少年训练运动员基本情况打下基础。
二、认真学习贯彻本次会议精神，努力做好2017年青少年体育工作
2016年底，国务院体育工作座谈会和全国体育局长会已经吹响了体育全面深化改革的号角。2017年，我们要坚决贯彻落实党中央、国务院关于体育工作的重要决策部署，根据体育总局党组关于体育改革发展的各项要求，总结经验、改革创新、锐意进取、重点推进，力争青少年体育工作上新台阶，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。
（一）领会会议精神，贯彻落实总局关于青少年体育工作要求部署。
一分部署，九分落实。大家回去后，要把本次会议内容特别是蔡振华副局长的讲话向主要领导和领导班子汇报好、消化好、学习好、贯彻好，将思想统一到总局领导的要求部署上来，将会议精神落实到各项实际工作中去。
（二）把握改革主旋律，勇于创新青少年体育工作模式
改革创新是体育事业发展的强大动力，总局已经把改革放到主旋律的位置加快推进，对青少年体育工作也提出了新的、更高的要求。面对新形势、新任务，我们需要打破惯性思维束缚，主动改变与发展趋势不相适应的体制机制，创建新的工作机制和工作模式。
总局领导多次提出，要充分发挥社会力量在青少年体育改革发展中的作用，我们在后备人才队伍建设和青少年体育普与提高方面要积极开动脑筋，大胆创新。
当前，我们在后备人才队伍建设上遇到了一定困难，部分项目的困难形势还比较严峻，需要进一步拓宽后备人才选拔、培养的渠道，建立体校、普通学校和社会共同参与的多元化后备人才队伍建设模式，要协同教育部门，打通体育系统和教育系统竞赛注册的互通渠道，要放开参赛限制，打造体育系统、教育系统和社会共同参赛的青少年体育赛事融合大平台。面对广大青少年、家长对体育技能培训和赛事活动日益增长的需求，要通过扶持引导政策，培育更多的社会组织和市场主体参与提供青少年体育服务，推动形成政府-社会-市场协同的多元化青少年体育服务供给机制。针对这些，青少司正在积极研究制定相关政策，也希望各省（区、市）体育部门和总局运动项目管理中心主动创新，制定措施，开展试点，提供案例。
要重视各地在青少年体育工作方面取得的改革成果和经验。近年来，有的项目在竞技体育后备人才培养方面，社会力量发挥了重要作用并取得了一定成效。下一步推进后备人才梯队和青训体系建设，要继续抓23号文件落实，推动体教结合，继续改革完善体校发展模式，同时要逐步探索把体制内培养和社会培养两种模式结合起来，有条件的地方或项目可以先行先试、逐步提高社会办的比例，稳步推进后备人才多元化培养模式。
基层教练员待遇问题是后备人才培养的一项制约因素，青少司和人事司已将研究修订《体育教练员职务等级标准》纳入2017年工作计划之内，我们将积极推进文件修订工作。
按照财政改革相关要求，2018年将改变安排转移支付的方式，采用因素法分配、指标化评估，提高中央转移支付资金使用效益，增加省（区、市）工作的自主性，我们正在抓紧研制相关制度，也将会向大家征求意见。
为进一步规范青少年体育活动资助、申办工作，青少司制定起草了青少年体育活动资助办法、阳光体育大会申办办法等文件向相关单位和各省（区、市）征求了意见，下一步各类青少年体育活动的资助和青少年阳光体育大会的申办将按照相关办法（试行）执行，也请各省（区、市）、项目管理中心根据实际工作情况对相关办法提出建议。
（三）2017年青少年体育重点工作
1、抓好文件落实
2017年是《青少年体育“十三五”规划》颁布实施后第一年，为确保规划贯彻执行，青少司印发了《关于报送“十三五”时期青少年体育发展规划的通知》，对各地要尽快制定本地区青少年体育“十三五”规划提出了要求。2017年，《关于进一步加强竞技体育后备人才培养工作的指导意见》和《青少年体育活动促进计划》两个文件正在协调相关部委准备印发，评估标准、重点工作分工等相关配套文件也将争取早日出台，各省（区、市）体育部门、总局运动项目管理中心要根据指导意见、促进计划及其评估标准，研究制定相应的实施方案，确保文件各项任务落地。2017年3月份，体育总局与教育部联合印发了《关于推进学校体育场馆向社会开放的实施意见》，省级体育部门要积极与教育部门沟通协调，联合制定本地区的具体实施办法，推动学校体育场馆开放工作进一步到位。
2、抓好后备人才队伍建设
2017年，以精英教练员项目为引领，加大对基层教练员和管理人员的培训力度，提升教练员执教能力和水平。以全国奥运项目青少年训练教学大纲为标准，以奥运项目青少年选材标准研制为导向，推进基层青少年训练的科学化水平全面提升。鼓励支持恢复县区级青少年训练功能，夯实青少年训练基础，做好新一轮国家高水平体育后备人才基地管理工作。各项目中心要重视《奥运项目竞技体育后备人才培养中长期规划（2014-2024）》执行，从总局项目中心这个顶层抓好后备人才梯队建设的布局，总局支持，各省（区、市）配合实施，久久为功，必定能使我国后备人才有一个大发展。
3、完成全国体育运动学校联合会改革
2017年，要完成全国体校联合会脱钩改革，脱钩后的体校联合会将进一步加强自身建设，建立和完善各项管理制度，健全各部门的工作职责和任务分工，积极主动开展各项业务工作。按照青少年体育改革发展要求，从有利于提高竞技体校办学水平、教练员科学施教水平，培养既有体育专项水平又有文化的体育专业人才的角度，研究制定体校办学综合评定标准、提升教练员文化水平和科学训练水平计划、输送人才综合评定标准等。对基础大项采取优先措施，组织举办田径、游泳及三大球项目体育运动学校比赛，促进体育运动学校间的比赛交流，积极拓展国际青少年比赛的交流空间。创新体校联合会的管理体制和运行机制，激发内在活力和发展动力，提升行业服务功能水平，充分发挥体校联合会在青少年体育人才、国家竞技体育人才培养方面的独特作用。
4、继续抓好运动员文化教育工作
2017年继续开展23号文件落实情况督导检查工作，根据各省市报送运动员文化督导自查结果开展不定期检查，将运动员文化督导列入总局全民健身督导工作，对部分省市开展督导检查。今年，继续组织开展奥运项目赛前文化测试，实现运动员赛前文化测试全覆盖，选择部分项目将运动员参赛资格和文化测试成绩挂钩，设置淘汰比例，同时鼓励支持各省（区、市）在本单位组织的青少年体育比赛中开展赛前文化测试。
5、大力推动青少年体育活动赛事广泛开展
举办好2017年冬季、夏季阳光体育大会。利用筹备北京2022年冬奥会和冬残奥会的契机，大力推动青少年冬季运动推广普及。继续通过向中国足协购买服务方式，积极推进青少年足球推广普及。着力打造全国传统校比赛、俱乐部比赛和营地夏令营三项品牌。各省（区、市）体育部门和总局有关单位在举办青少年体育活动中，要大力宣传体育文化，丰富运动项目文化内涵，充分提高体育的教育作用，将体育文化贯穿全过程，在青少年中大力弘扬奥林匹克精神和中华体育精神。
6、推进青少年体育场地设施标准建设
进一步完善青少年体育功能区设置和器材标准，争取将青少年体育器材目录纳入群众体育场地设施建设标准，推动青少年体育功能区设置和器材标准在全民健身中心、全民健身广场等场地设施建设中落地。推进青少年体育户外营地器材标准建设。开展青少年体育校外活动中心标准研制，继续推动各地青少年体育校外活动中心建设，适时对已创建38个校外活动中心项目实施情况和效能进行检查监督。
7、推动青少年体育社会组织快速发展
随着体育领域深层次改革全面加快推进，青少年体育社会组织将扮演更为重要角色，必须大力发展。2017年，将开展青少年体育社会组织调研，深入了解各类青少年体育社会组织发展实际情况，研制青少年体育社会组织引导扶持政策。继续完善国家示范性青少年体育俱乐部评定标准，健全第三方评价机制，对已获认定命名的150所国家示范性青少年体育俱乐部开展抽样调研检查。各省（区、市）体育部门要采取具体措施鼓励引导本地区青少年体育俱乐部等青少年体育社会组织创建，特别要加大对基层青少年体育社会组织的引导扶持力度。要主动协调省级民政部门研究试点开展对本地区青少年体育社会组织年度评估。已成立青少年体育联合会或青少年体育俱乐部联合会的省份，要充分发挥行业协会的行业自律和承接政府职能作用，积极通过购买服务等方式扶持其发展壮大，各省（区、市）体育部门要将行之有效的做法及时总结形成工作模式。各省（区、市）在青少年体育赛事活动方面要率先引入社会力量，建立完善社会力量承办青少年体育赛事活动相关制度，促进赛事活动举办权有序流转，同时要建立本地区青少年体育行业规范和监管机制，规范市场行为，引导良性竞争，不断丰富青少年体育服务供给。这方面，部分省份已积累了一些有益经验，青少司将研究梳理适时在面上进行试点推广。
8、继续加强基础性建设工作
开展青少年体育工作者培训，加强青少年体育人才队伍建设。继续开展儿童青少年健身活动状况调查。通过《中国体育报》、《青少年体育》杂志、总局政府网站等平台广泛开展青少年体育宣传工作，同时积极探索利用新媒体打造新平台。继续开展年度青少年体育基础数据统计工作。开展全国青少年训练运动员信息登记管理系统试点并根据试点结果情况予以全面实施。深化青少年体育理论研究，建立并逐步丰富青少年体育专家智库。
同志们，在当前我国体育工作深化改革的大形势下，大家都肩负革故鼎新的艰巨任务，我们必须拿出自我革命的勇气决心，科学谋划，真抓实干，协调各方，汇聚促进青少年体育改革发展的强大合力，共同推动青少年体育工作取得新的成绩。
本次会议得到了总局奥体中心的大力支持，奥体中心为大会和各位会议代表提供了良好的服务保障，在此向奥体中心及参加会务服务的全体工作人员表示衷心的感谢。同时，我也代表青少司向各（区、市）、总局项目管理中心、相关专家及新闻媒体的朋友对青少司工作的支持表示诚挚的感谢！祝各位会议代表返程顺利！
谢谢！
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