2012年7月30日
各位领导、同志们：
在举世瞩目的第30届伦敦奥运会举办期间，我们在这里隆重召开全国运动员文化教育工作座谈会暨第二期国家高水平体育后备人才基地创建工作培训班。首先，我代表总局青少司对同志们的到来表示热烈欢迎！对承办单位山东省体育局和青岛市体育局的精心准备和大力支持表示衷心的感谢！
2012年是我国青少年体育事业发展史上极具特殊意义的一年，不仅大事多，而且喜事多：一是前不久国务院召开的全国运动员文化教育和运动员保障工作电视电话会议。这是建国以来以国务院名义召开的第三次体育工作专题会议。前面还有两次，一个是2002年国务院召开的全国体育工作会议，一个是2011年国务院召开的贯彻落实《全民健身计划（2011-2015年）》的电视电话会议。如果单纯从会议内容上看，这次会议也是建国以来首次以国务院名义召开的运动员文化教育和运动员保障工作会议，充分体现了党中央、国务院对运动员长远发展和切身利益的亲切关怀。二是刚刚开幕的第30届伦敦奥运会。2008年9月29日，胡锦涛总书记在北京奥运会、残奥会总结表彰大会上强调，“要重视竞技体育人才培养和队伍建设，特别是要加强竞技体育后备人才培养工作”。一个奥运会周期即将结束，我们竞技体育后备人才培养的工作成效如何，在奥运赛场上也将得到集中展示。从这个意义上讲，伦敦奥运会也是对2008年北京奥运会以来我国竞技体育后备人才培养质量和效益的一次重要检阅。三是今年年底前即将召开的全国青少年体育工作会议，是总局青少司成立以来首次召开的全国青少年体育工作会议，届时，各省（区、市）的代表们将会聚一堂，认真回顾、总结近年来青少年体育工作取得的成绩，研究、分析当前青少年体育工作面临的形势机遇，共商青少年体育发展大计。这次会议不仅意义重大，而且影响深远，必将载入青少年体育发展史册。
新的发展形势必然带来新的发展要求。目前，全国青少年体育战线面临着两项非常紧迫的工作任务，需要加快推进：一个是全国运动员文化教育和运动员保障工作电视电话会议的贯彻落实。一个是伦敦奥运会结束后即将全面展开的国家高水平体育后备人才基地创建。为此，我们专门召开了这次会议，并开展第二期培训工作。
下面，我讲三点意见。
一、认真学习、领会7月3日电视电话会议精神，切实增强做好青少年体育工作的责任感和使命感。
今年7月3日，国务院在京召开全国运动员文化教育和运动员保障电视电话会议。中共中央政治局委员、国务委员刘延东同志出席会议并作了重要讲话。延东同志在讲话中不仅充分肯定了国办23号文件下发以来全国运动员文化教育和运动员保障工作所取得的工作成效，系统阐述了加强运动员文化教育和保障工作的重要意义，而且就下阶段工作重点进行了全面部署。
延东同志在讲话中强调，要突出重点、狠抓落实，力争推动运动员文化教育和保障工作取得新突破。一是要将公办体育运动学校纳入教育发展规划，将文化教育经费纳入财政预算，将文化课教师纳入教育管理范围。地方各级政府要加强公办体育运动学校建设，将其纳入当地教育发展规划，将文化教育经费纳入同级财政预算，并加大经费投入，不断改善办学条件。要建立以体育行政部门为主，体育、教育行政部门各负其责的竞技体育后备人才管理体制和运行机制，推动体育运动学校与优质中小学共建、联办。要将体育运动学校文化课教育纳入教育管理部门管理，不断提高运动员文化教育质量和水平。下一步，有关部门要尽快重新核定公办体育运动学校教职工编制，合理配备文化课教师，并结合今年师范院校毕业生就业工作，在今年年底前将缺口补齐。二是要加强运动员入队和参赛的文化测试工作，引导运动员自觉接受文化教育、不断提高文化素质。教育、体育部门举办的九年义务教育阶段的全国性青少年比赛，今后要逐步推行赛前运动员文化课测试，测试成绩不达标的不允许参加比赛。到2017年，所有全国青少年比赛项目要实现文化课测试全覆盖。要加快建立省（区、市）优秀运动队和国家队文化测试制度。运动员的文化测试成绩要作为是否入选省（区、市）优秀运动队及国家队的条件之一；要建立相应退出机制，文化课成绩达不到一定要求的，则停止训练、停止参赛甚至退出运动队。今年底，要选择一两支国家队和一两个省（区、市）进行试点，并逐年扩大试点范围。三是要积极创造条件，切实解决好运动员的工伤保险问题，进一步做好退役运动员就业安置工作。要推动运动员保障与整个社会保障体系相衔接，在社会保障等方面逐步实现保障全覆盖，此外还要探索一些特殊保障措施。各级人力资源社会保障和体育部门要确保运动员在役期间参加社会保险并享受相应待遇。个别尚未将运动员纳入工伤保险统筹的地区，要加大工作力度，采取特殊措施，确保在今年年底前将运动员纳入统筹范围。人力资源社会保障与体育部门要不断完善运动员职业转换扶持体系，拓宽就业渠道。要结合运动员特长，大力开展针对性强、切合实际需求的职业辅导工作，努力拓展运动员职业发展空间。针对目前中小学体育教师缺口较大的问题，教育与体育部门要加强合作，为有意从事体育教师工作的退役运动员获取教师资格创造条件，做好培训以及资格考试和认定工作。
延东同志在讲话中要求，各地各有关部门要加强组织领导，促进运动员文化教育和保障工作各项政策全面落实。一是要加强组织领导，完善配套措施。各地各有关部门要高度重视，将运动员文化教育和保障工作作为本地区、本部门的一项重要工作纳入议事日程。各级政府要尽快建立健全工作领导机制，明确政府分管负责同志牵头，体育、教育、财政、人力资源社会保障等部门负责同志参加，形成政府统一领导、部门密切配合的协调运转机制，定期研究部署和协调解决重点和难点问题。各地各有关部门要加强研究，总结推广前一段试点工作经验，进一步加大工作力度，提高工作效率，拓展工作成果。各地各有关部门要加紧制定、不断完善落实《指导意见》的配套措施，确保《指导意见》的各项政策落到实处。二是要落实部门职责，加强协作配合。各有关部门要充分发挥本部门自身职能优势，各司其职，各负其责，相互协调，密切配合。体育部门要切实提高科学训练水平，提高单位时间的训练质量，尽量将青少年比赛安排在假期或周末举行，保证运动员必要的文化学习时间。要采取多种措施，提高运动员的文化学习自觉性，提高运动员的文化学习效果。教育部门要做好公办体育运动学校文化课教师的选派、培训，按国家有关规定妥善解决文化课教师的工资待遇，抓好教学管理，会同体育部门尽快研制出适合运动员文化教育特点和特殊需要的课程方案、课程标准和教材等，不断提高公办体育运动学校的文化教育质量和水平。财政部门要将公办体育运动学校纳入当地教育财政预算，切实落实好运动员教育经费。人力资源社会保障部门要努力协调解决好运动员工伤保险问题，做好运动员职业转换等工作。编制部门要积极研究公办体育运动学校文化课教师的编制问题，帮助解决文化课师资不足问题。体育部门要主动加强与相关部门的沟通和交流，教育、财政、人力资源社会保障、编制等部门要积极予以配合，共同促进《指导意见》各项政策措施得到全面贯彻落实。三是要加强督导检查，确保政策落实：一是将运动员文化教育工作纳入我国现已实行的教育督导制度，加强管理，保证质量。二是各级政府及体育、教育等部门要尽快开展运动员文化教育和保障工作专项督导工作，制定督导办法，建立督导组织，定期开展督导检查工作，及时查找、解决问题。四是要积极研究摸索，完善体育人才培养模式。各级体育、教育行政部门要综合分析举国体制和市场机制的优势，借鉴国外好经验好做法，深入研究探索符合中国国情、适应经济社会发展和建设体育强国要求的体育人才培养模式。要以运动员全面发展为前提，政府主导，社会参与，体教结合，整合资源，统筹规划，改革创新，积极探索实践。努力构建符合体育人才成长规律和教育规律、充满活力和可持续发展的体育人才培养体系。
延东同志在讲话中还突出强调了包括校园足球在内的青少年体育工作。她强调，要进一步加强青少年体育工作。各有关部门和地方各级政府要认真总结《中共中央国务院关于加强青少年体育增强青少年体质的意见》印发5年来的经验和成果，继续做好文件的贯彻落实工作。一要不断加大投入，充分挖掘和利用现有体育场地资源，不断改善青少年体育健身条件，积极有序地推进学校体育场馆向公众开放和公共体育场馆向学生优惠或免费开放。二要加大青少年体育组织建设，广泛开展“全国亿万青少年阳光体育运动”，把“每天锻炼1小时”的要求落到实处，引导青少年养成科学健身和终身锻炼的习惯。三要进一步强化体教结合，加强青少年体育后备人才培养，增强竞技体育可持续发展能力。延东同志强调，要进一步加强青少年校园足球工作。各有关部门和地方各级政府一定要转变工作思维，加大工作力度，加大经费投入，立足实际、面向长远，规划好校园足球发展，建设更多便捷实用的足球场，培训更多退役足球运动员充实到校园足球教师队伍，努力办好一批开展足球项目的体校和足球学校，大力加强青少年足球培训基地建设，为足球的长远发展打下坚实的基础。
国家体育总局局长刘鹏同志电视电话会议上强调，各级体育行政部门要总结经验，正视问题，加大力度，进一步推进《指导意见》的贯彻落实。他强调，各级体育行政部门要转变思想观念，确保在履行部门职责上有新作为；要加强工作协调，确保地方政策体系建设有新起色；要深化体教结合，确保运动员文化教育有新举措；要突出能力建设，确保运动员保障有新成效；要创新体制机制，确保在工作推进上有新活力；要加大落实力度，确保重点工作领域有新突破。刘鹏同志最后指出，运动员是竞技体育的主体，各级体育行政部门一定要按照延东同志的重要指示，乘这次会议的东风，进一步抓紧、抓好《指导意见》的贯彻落实，为运动员的全面发展和今后的幸福生活创造条件，为体育事业的全面、协调、可持续发展夯实根基
本次电视电话会议的召开，充分体现了党中央、国务院对体育工作的高度重视，对运动员健康成长、全面发展的高度关注和亲切关怀。我们一定要充分认识做好运动员文化教育和保障工作的重大现实意义，以高度的责任感和使命感不断加大工作力度，狠抓会议精神的贯彻落实，努力开创工作新局面。
二、以贯彻落实电视电话会议精神为契机，凝心聚力，乘势而上，努力实现运动员文化教育和运动员保障工作的新突破。
体育总局对本次电视电话会议精神的贯彻落实非常重视，7月7日，就会同教育部、财政部、人力资源和社会保障部和中央编办共同下发了《关于深入贯彻落实<关于进一步加强运动员文化教育和运动员保障工作的指导意见>的通知》。7月9日，又下发了《国家体育总局关于学习贯彻刘延东同志在全国运动员文化教育和运动员保障工作电视电话会议上讲话的通知》。从青少司来说，今年推进的12个项目的全国青少年比赛赛前文化测试工作全面展开，并着手试点在部分项目的全国青少年体育训练营中增加九年义务教育阶段基础教育相关内容。与此同时，我们还与有关部委积极协商，抓紧出台运动员文化教育联席会议制度以及运动员文化教育督导方面的规范性文件，为下一步相关工作推进打好基础。
延东同志在本次电视电话会议上的讲话中强调：“运动员文化教育和保障问题涉及多个领域，是一项复杂的社会系统工程，需要各级政府、各个部门继续协同配合，形成合力，共同推动。”要达到这个要求，首先体育总局和地方各级体育部门之间就必须做到行动统一、步调一致。当前，我们必须重点抓好以下三个方面的工作：
（一）积极推进电视电话会议精神特别是延东同志讲话的学习贯彻，进一步统一思想认识，努力营造良好的工作氛围
体育总局关于学习延东同志讲话的文件尽管主送单位是各省（区、市）体育局，但青少年体育工作职能部门的负责同志一定不能消极等待，要善于抢抓机遇，进一步加快工作节奏。这方面我们已经有过教训。2010年国办23号文件下发以后，因为各地青少年体育管理体制的差异，文件内容涉及两个甚至两个以上部门，有的地方体育部门协调得好，宣传贯彻工作推进迅速；有的地方体育部门则出现推诿、扯皮的情况，宣传贯彻极不到位，以至于文件下发一年后，刘鹏局长去调研时有的体校校长还不知道有这么个重要文件。所以，在座的各位青少处处长一定要切实负起责任，要在确保深刻领会、准确把握会议精神的前提下，积极推进当地体育系统特别是青少年体育战线的学习贯彻工作，努力掀起学习贯彻会议精神的热潮。
在抓好学习贯彻的同时，要切实加大宣传工作力度。电视电话会议以后，我们一直高度关注各地的学习贯彻情况。到本次培训班前，国家体育总局的网站只发了江苏、上海、西藏3个单位的相关信息，而且主要是对会议的报道。说明各地对会议精神的学习贯彻还没有引起足够的重视。这次会上，除了座谈，培训处的同志们还准备了电视电话会议精神贯彻落实相关情况的调查表，希望大家认真填写。会议以后，希望各地立即行动起来，不仅要抓早、抓紧、抓出实效，而且要采用多种形式加强宣传教育，努力营造高度关注运动员身心健康和全面发展的良好氛围。各地学习贯彻情况请于8月底前以书面形式报培训处。
（二）准确把握体育总局等五部委通知内涵，尽快将文件的相关要求落到实处
7月7日下发的体育总局等五部委通知，不仅是对国办23号文件必要的、有益的补充，而且也形成了一定的政策突破，对下阶段运动员文化教育和运动员保障工作提出了新的更高的要求，如：继续抓好基础教育，确保适龄运动员九年义务教育实现100%全覆盖；大力推进全国性青少年比赛运动员基础教育课程测试工作，确保5年内实现所有项目比赛的全覆盖；积极开展国家队和省级优秀运动队进队文化测试试点，2012年底选择1-2支国家队和1-2个省（区、市）正式启动，并逐年扩大试点范围；继续扩大国家队运动员网络远程教育覆盖面，充分发挥国家队运动员文化教育的引领示范作用；积极推进退役运动员获得体育教师资格相关工作；确保2012年底前各地所有优秀运动队运动员全部参加工伤保险。各地体育部门要根据文件要求，积极协调有关部门，抓紧推进相关工作，力争走出一条有地方特色的运动员文化教育和保障的新路子。
（三）结合新周期国家级基地创建，加快实现重点领域的工作突破
为了充分体现加强运动员文化教育的工作导向，促进国办23号文件的进一步贯彻落实，我们在新周期国家级基地认定办法的明确，未能认真贯彻国务院办公厅转发的《关于进一步加强运动员文化教育和运动员保障工作的指导意见》，未建立领导机制、联席会议制度，未与相关部门联合出台“指导意见”实施细则的省、自治区、直辖市，其所属体育学校不得参加认定工作；未纳入当地教育发展规划，文化教育经费未纳入同级财政预算的体育学校不得参加认定工作；属于九年义务教育的体育学校未能解决办学资质，没有文化教学任务又不能很好地解决运动员就近进行文化课学习的体育学校不得参加认定工作。
目前，天津、内蒙古、辽宁、上海、江苏、安徽、河南、湖北、云南、西藏、陕西、甘肃、宁夏等13个省（区、市）已出台了实施细则；山东的实施细则已经会签完毕，即将出台；河北、山西、福建、贵州的实施细则已进入会签程序。也就是说，还有13个省（区、市）还根本没有动起来，或者说还没有看到明显的工作成效。现在离新周期国家级基地申报还有2个月，地方实施细则出台、领导机制和联席会议制度建设等都需要一定的时间，希望这些单位能够乘“7.3会议”召开的东风，迎难而上，尽快打开工作局面，否则失去参评资格。
三、进一步统一思想，提高认识，确保新周期创建工作圆满成功。
今年4月中旬江苏常州第一期培训工作结束以来，各地各级体育部门对新周期国家级基地创建的重视程度明显提高，对新周期认定办法的理解更加透彻，在各省（区、市）委员的直接指导下，各地创建准备工作不仅进展顺利，而且工作水平也有了新的提升。但是，由于新周期的创建政策调整辐度较大，目前工作中还存在着思想认识不够到位、工作思路不够清晰、政策把握不够准确等诸多问题。为了办好这次培训班，7月24、25号我们在京专门召开了基地认定工作研讨会，仔细梳理了常州培训之后各地自评中反映比较集中的一些共性问题，进一步固化了相关条规实施的内涵和尺度。马上，培训处郭振明同志将为大家作专门辅导，希望大家认真学习。
结合当前的创建工作实践，我再强调三个问题。
（一）进一步理清创建思路，实事求是地抓好创建前期准备工作
从管理学的角度理解，“认定”应当包含两层意思，一个是确认，一个是决定，简而言之就是确认后而决定，其中“确认”是前提，“决定”是结果。新周期国家级基地认定首先要确认什么？我认为是按照认定办法的要求，确认申报单位在申报周期内到底做了什么、做得怎么样。在明确这一前提的基础上，我觉得我们首先要解决的是认识层面的问题，要坚决避免两种思想误区：一种是脱离工作实际，急躁冒进，片面地贪大求全，有条件地要上，没有条件的创造条件也要上。在这种心态的作用下，极易导致创建工作中弄虚作假行为的发生。一种是创建动力匮乏，有的单位是过于自信，认为自己条件不错，达标不是问题，有的则畏难情绪严重，认为达标困难重重，寄希望于总局政策倾斜，所以行动迟缓，收效甚微。
这两种有代表性的思想误区，都从一定程度上阻碍了创建工作的总体推进。有学者把竞技体育的内涵高度概括为两个层面，即积累和表现。我觉得这个概括同样适用于国家级基地创建，没有积累硬要表现、甚至通过弄虚作假来表现固然不可取，有了积累不想表现或者不善于表现也会对事业发展形成制约。因此，各地体育部门要牢固树立把创建成果的取得，建立在平时训练管理水平和人才培养效益提高上的思想，要结合自身的工作实际，科学地定位创建工作目标，实事求是地做好创建前期准备工作。
（二）进一步吃透政策，把好尺度，充分发挥认定工作委员会及其成员在创建中的指导和推进作用
国家高水平体育后备人才基地创建，是对特定奥运周期内训练单位在基本条件、训练管理、科医服务、教育教学、人才质量等方面的综合评估。只有准确掌握新周期认定办法中5大项18个指标的具体内涵，并能熟练地运用到认定工作实践中去，才能较好地完成认定工作任务。
经过前两个周期创建工作的带动，从总体上看各级各类体校的集约化和标准化水平有了明显提高。同时根据建军司长提出的“申报一所，查一所”的要求，新周期认定工作任务繁重。希望在座的各位委员，特别是本周期新增补的委员一定要珍惜难得的机会，认真学习，力争尽快成为认定工作的行家里手。同时，我们也希望本次培训之后，各位委员能积极参与到所属省（区、市）的创建工作中去，当好当地体育部门的参谋助手，为创建工作总体水平的提高作出应有贡献。
（三）进一步强化纪律观念，全力打造公平、公正、公开的认定工作平台
雅典奥运会和北京奥运会周期，国家和省两级在国家高水平体育后备人才基地建设上的总投入高达7.76亿元，对各级各类体校建设和体育后备人才培养起到了极大的推进作用。各位委员能经所在省（区、市）推荐参与到新周期认定工作中来，不仅使命光荣，而且责任重大。希望大家充分认识到自己肩负的重任，积极配合总局青少司努力打造公平、公正、公开的认定工作平台。一是要摆正位置。在座的各位委员均来自不同的省（区、市），尽管在统评工作前期，我们鼓励大家积极参与到当地体育部门的创建工作中，一旦认定工作开始，所有委员都必须摆正位置，要站在全局的、战略的高度，严格按照新周期认定办法的工作尺度来完成认定工作任务，坚决摒弃地方保护主义和本位主义思想。二是要加强自律。一个合格的认定委员会成员，不仅要有过硬业务水平，还要有过硬的思想素质和抵御各种不正之风的能力，要能自觉站在公平、公开、公正的立场上做好认定工作。希望大家在提高业务水平的同时，一定要重温党和国家有关廉洁自律的各项规定，从思想上高度重视，切实增强拒腐防变能力。三是要严守纪律。目前我们对认定委员会委员比较明确的纪律要求主要有三条，一是不得协助申报单位弄虚作假。建军司长在常州培训班上指出了前两个周期存在的“三假”现象，即数字假、文字材料假、大赛成绩假。“三假”现象的出现不仅严重扰乱了创建工作秩序，而且造成了巨大的工作资源浪费。本周期我们将从严、从重打击，希望在座的各位委员一定要洁身自好，千万不能助长这种不劳而获、骗取荣誉的歪风邪气。二是未经选派不得参加异地辅导活动。这个要求以前我们就提过。我再强调一下，今后哪个单位需要创建工作指导，必须报青少司培训处，由培训处选派专家前往。未经选派私自前往辅导创建工作的，一经查实，我们将在认定工作委员会中予以除名。三是未经授权不得对认定办法及其细则进行解释。新周期认定办法及其实施细则的解释权属于青少司，具体来说由培训处负责。各地在创建中遇到的新情况和新问题，要及时上报培训处，由培训处负责处理。这既是一项工作原则，对委员来说同时也是一条工作纪律，希望大家能够认真遵守。
同志们，今年是奥运年，也是体育战线深化改革，推动科学发展的重要一年。希望大家能乘本次国务院电视电话会议召开的东风，进一步振奋精神，积极进取，以贯彻落实运动员文化教育和运动员保障工作为龙头和抓手，扎扎实实做好奥运新周期的高水平后备人才基地认定工作，努力全面提高青少年体育各项工作水平，力争以出色的工作业绩迎接党的十八大的召开！
