全面推进依法治国，建设中国特色社会主义法治体系，是坚持和发展中国特色社会主义的本质要求和重要保障，是实现国家治理体系和治理能力现代化的必然要求，事关我们党执政兴国、事关人民的幸福安康、事关党和国家长治久安，党的十九大报告用“民主法治建设迈出重大步伐”这12个字总结了过去5年来我国推进全面依法治国取得的历史性成就。秦皇岛基地一直以来围绕单位法治建设理论和实践问题，在推进符合单位实际、具有单位特色、体现单位发展规律方面做了一些探索与努力。与此同时，十九大报告也为如何进一步加快建设社会主义法治国家进行了宏观设计和具体部署，更为今后秦皇岛基地法治化建设工作指明了方向。

——完善单位规章制度体系，做好制度的“立改废释”。秦皇岛基地推进法治化进程的核心是对单位各项事务统一进行依法依规管理，重点完善单位制度建设。过去5年中每年都对单位各项规章制度进行新增、修订、废止和解释工作。在此过程中，逐步完善制度的起草、论证、协调、审议机制，充分发挥一线处室了解情况、机关处室掌握政策的优势，健全规章制度公开征求意见和意见反馈机制，广泛凝聚共识。2017年将现行制度重新编排，整理成册，印制《制度汇编（2017年版）》。

新版《制度汇编》结构更加清晰、体系更加完整，共收录行政管理、党建群团、经济管理3大类58项制度，其中沿用制度14个，新增制度10个，修订制度34个。一套符合政策、程序严密且适应秦皇岛基地自身特点的制度体系基本建成，为单位各项工作规范化、制度化运行提供了保证。同时还将组织全体干部职工进行《制度汇编》考试纳入到单位每年的培训计划中，把全体干部职工的政策水平、职业素养和职业纪律摆在重要位置。

组织《制度汇编》考试

——健全工作机制，推进单位法治化建设。首先是规范领导干部决策行为，严格决策程序，防止决策失误，提高决策水平和办事效率。秦皇岛基地一直以来将内部制定的《议事规则暂行规定》作为领导干部决策部署依据。2017年此项内部规则经全面修订正式更名为《秦皇岛基地决策工作办法》并列入新版《制度汇编》中，对涉及单位重大决策、重要人事任免、重大项目安排、大额资金运作等事项以及决策形式、决策程序、组织实施和监督检查、责任追究等内容详细列明，确保各级领导干部依法决策、科学决策、民主决策并符合民主集中制的原则。

其次，深化“抓小事 抓细节”主题活动长效机制，通过9次座谈会汇报小事落实情况，全面总结，征求活动建议近100条。组织“双抓”主题征文比赛，收集征文作品44份。开展“双抓”主题演讲比赛，各部门的职工代表畅谈“双抓”的影响与改变。通过上述一系列活动编制完成11个部门100个岗位的1324项工作清单，明确各项标准化流程与规范，完成《工作手册》的修订工作，推动双抓活动成果真正入心、入脑。

双抓活动主题演讲比赛

再次，针对服务保障核心工作任务，详细分类汇总各项接待特点。以膳食处为例，将服务保障工作细化为国家队与省市队、职业俱乐部队伍等不同保障类型，集训与比赛保障，培训与会议保障，从预通知计划任务、筹备工作、队伍报到、日常服务、队伍离开、意见征求等方面制定了详细的工作流程与标准。办公室、财务处、人事处、国保处、场馆处、公寓处、社会发展处等7个相关职能处室均结合各自在服务保障工作中实际承担的责任，归纳不同接待对象特点，共计编制《服务保障工作流程图》23项，确保在常规或突发情况下各类服务保障工作都有章、有据可循。

服务保障工作流程图

第四，在完善服务保障的基础上，针对单位近年来突发事件多样性、复杂性和应对处置难度不同程度增加的情况，结合我单位整体情况，对所有涉及的突发事件及安全隐患进行了全面排查与梳理，研判了各类应急预案的编制、修订与继续执行情况，于2017年上半年建立起了一套符合单位实际情况的全新应急预案体系。新的应急预案体系共包括火灾、反恐、食品安全、网络安全、传染病及大型体育赛事活动等31项，基本做到了不缺要素，不落科目，围绕针对性、有效性和可操作性，确保在突发事件发生时，可以迅速按照预案有效行动。 

群体性腹泻、培训班学员意外损伤等应急预案

——深化监督检查责任制，完善单位内部控制建设。秦皇岛基地深化单位法治工作进程，狠抓监督检查责任制，认真开展反腐倡廉宣传教育活动，坚持教育为先、警示在前。一是针对单位重点廉政风险岗位进行逐一排查，共确定42个风险岗位，制定防控流程74项。同时，组织包括全体管理岗位、专技人员和部分存在廉政风险的工勤岗位工作人员定期观看岗位廉政风险警示教育宣传片；组织中层及以上领导干部定期观看反腐倡廉警示教育片。在单位院区大屏幕专门开设“反腐倡廉”板块，内容有宣传教育图片和警言警句、公益广告等，以周为单位，每天循环播放。发挥好办公平台的宣介作用，将不同形式且通俗易懂、喜闻乐见的教材和学习形式充实到宣传内容里来，年均发布廉洁自律选编20余篇。  

办公平台发布廉洁自律选篇等材料

廉政风险防范教育

二是，在深化单位监督检查责任制的同时，同步并重完善内部控制建设，开展单位内控风险点评估活动，尤其对人事、财务、工程建设、物资采购及行政审批等重点领域进行重点自查，聘请专业会计师事务机构对全体干部职工普及内控建设知识，对单位整体内控建设体系进行规划，在2016年底完成内部控制建设与实施工作。

开展内部控制体系建设专题培训

三是，在坚持收支两条线的基础上，创新性地编制了《支出项目工作流程图》，包括《支出项目实施流程》、《采购方式实施流程》和货物类、服务类、食材类、基建维修类等4类具体支出项目的实施流程图，明确了采购方式实施流程，极大地推动了支出工作规范合理。单位收入项目实施流程图目前正在紧张编制中。

支出项目工作流程图

——增强法治观念，推动干部职工树立法治意识。秦皇岛基地坚持树立法治思维，落实责任意识。2017年领导班子进行专题辅导讲座3次，通过主要领导树立榜样，各级领导干部把“先正自己，再正别人”作为要求，上行下效，带动广大干部职工照章办事、照章用权。 

领导班子进行专题辅导讲座

自2000年起，秦皇岛基地就正式建立单位法律顾问工作机制，形成了一套以单位法治职能处室为核心，聘请律师团队参与决策的工作机制。仅2017年1至11月共计委托专业法律机构审核单位重大合同20次，对单位重大决策和重要决定提供法律咨询和意见6次，处理单位诉讼及非诉讼纠纷4次，开展日常法律知识培训1次。今年，我单位负责普法和法律咨询工作的同志通过国家司法考试，取得律师资格，具备申领公职律师的要求。其在维护我单位合法权益、立规立章、制定规范性文件、重大决策、法治宣传和法律咨询等方面发挥着社会律师所不具备的优势。同时，根据总局整体部署，制定符合秦皇岛基地实际情况的“六五普法”、“七五普法”实施方案，以“12.4”宪法主题日宣讲、日常法律知识培训、法律知识竞赛和考试，征订、发放普法材料等活动为内容，形成法治宣传活动常态，努力将秦皇岛基地工作原则——“遵循法律、维护荣誉、讲求效益”落到实处。

邀请专业法律机构开展日常法律知识讲座

开展学法竞赛

单位行政办公楼入口处装饰的“秦皇岛基地工作原则”

“大国治理，机杼万端。而法者，治之端也”。法治，就是用法律的准绳去衡量、规范、引导社会生活。一个现代国家，必须是一个法治国家；一个单位要想实现持续、快速、健康发展离不开行之有效的法治建设手段，离不开切合实际的政策法规支撑，更离不开全体干部职工的真才实干。时代大潮中，法治中国的宏伟蓝图已经磅礴展开；神州大地上，全面依法治国的崭新画卷正在激情绘就，全力推进法治建设是我们抓住发展机遇，战胜困难挑战，不断书写秦皇岛基地发展新篇章的根本保证！