国务院法制办公室副主任  袁曙宏

(2009年9月11日) 

 

    2008年北京奥运会成功举办后，广大人民群众健身热情空前高涨。为进一步促进全民健身活动的开展，保障公民健身权利，提高公民身体素质，继国务院2009年1月7日决定每年8月8日为“全民健身日”之后， 2009年8月30日，温家宝总理签署国务院令，颁布了《全民健身条例》，并于共和国六十华诞之日开始施行。条例的公布实施，将为广大人民群众开展健身活动提供有力的法律保障。下面，我谈三点认识和体会。

    

    一、依法保障全民健身活动具有重要意义

    新中国成立60年来，特别是改革开放近31年来，我国竞技体育得到了长足发展，中华健儿2310次夺得世界冠军，1195次打破世界纪录。2008年成功举办奥运会，我国取得了金牌总数第一的骄人成绩，赢得了良好的国际声誉。然而，与此形成鲜明对比的是，全民健身运动开展得不够普遍，亚健康群体不断扩大，特别是青少年的身体素质近20年来持续下降。教育部发布的学生体质健康监测结果表明，青少年耐力、力量、速度等体能指标持续下降，视力不良率居高不下，超重和肥胖的比例明显增加。对此，社会反响强烈，呼吁加强相关立法，从制度建设入手，推动全民健身工作。

    体育总局经过反复调研论证和征求意见，起草了《全民健身条例（送审稿）》，于2008年10月底报请国务院审议。在广泛征求意见、集中各方面智慧的基础上，法制办会同体育总局对送审稿作了反复研究、修改，形成了《全民健身条例（草案）》，于2009年8月19日经国务院常务会议审议通过。

    强国必先强体。一个繁荣昌盛、强大文明的国家，一个充满活力、生生不息的民族，必定热爱体育运动，注重强身健体。认真贯彻落实条例规定的各项制度、措施，依法保障全民健身活动的广泛开展，必将惠及亿万人民群众，有利于增强全民族的身体素质，实现人的全面发展，促进社会和谐，并为进一步提高我国的竞技体育水平奠定更加雄厚的民众基础。

    

    二、条例规定的主要制度和措施切实可行

    针对我国全民健身实践中存在的主要问题，条例规定了有针对性的制度和措施：

    一是在组织方面，坚持政府统一领导、部门各负其责、社会共同支持、全民积极参与，组织公众从日常工作中抽出部分时间投身全民健身运动。条例明确规定了国家机关、社会团体、企业事业单位、基层组织、新闻媒体等在全民健身工作中的职责，特别是具体规定了对体育主管部门的要求。条例还结合不同人群特点，规定了相应的要求：对于青少年学生，要求学校保证学生在校期间每天参加1小时体育活动，每学年至少举办一次全校性的运动会，并要求基层文化体育组织、学校、家庭加强合作，支持和引导学生开展校外体育活动；对于农村居民，要求县级体育主管部门在传统节日和农闲季节组织开展与农村生产劳动和文化生活相适应的全民健身活动；对于单位职工，要求所在单位组织开展工间、工前操和其他健身活动。

    二是在管理方面，要求政府加大对基层公共体育设施建设的投入，明确管理责任，扩大开放，促进全民健身事业均衡协调发展。条例要求政府将全民健身事业纳入国民经济和社会发展规划，将全民健身工作经费列入财政预算，按照方便群众就近就地健身的原则，有计划地建设公共体育设施，定期开展公民体质监测和全民健身活动状况调查，制定、调整全民健身计划并组织、协调落实，定期举办群众性体育比赛活动。在对公共体育设施的规划、建设进行严格规范的基础上，条例也十分重视发挥公园、绿地等公共场所作为健身活动场地的作用。对于占全国体育场地65.6%的学校体育设施，条例要求在课余时间和节假日向学生开放，并积极创造条件向公众开放。

    三是在安全方面，加强对高危险性体育项目经营活动的监管和社会体育指导人员队伍建设，确保公众参加健身活动的安全。条例规定，经营高危险性体育项目应当取得许可，并明确了体育主管部门对高危险性体育项目经营活动的监督检查职责。为加强对公民体育锻炼的指导，防止不适当运动给身体造成伤害，条例还规定，国家加强社会体育指导人员队伍建设，并对从事公益性服务的社会体育指导人员和以健身指导为职业的社会体育指导人员规定了相应的制度。

    

    三、认真抓好条例的宣传培训和贯彻实施

    一是认真抓好宣传培训。创新宣传和培训方式，通过各种渠道加强条例的宣传和培训工作；扩大宣传和培训的对象，既注重对政府及其有关执法部门工作人员的宣传和培训，又加强对社会大众的宣传；注重宣传效果，努力做到家喻户晓，不断提高全社会保障和促进全民健身活动的法律意识。

    二是依法履行条例规定的职责。条例规定了政府及其有关执法部门、学校等有关单位在全民健身工作中的职责。各相关责任主体要不断提高依法办事、严格执法的自觉性和主动性，依照条例的规定，认真梳理自身承担的责任，采取有力措施，逐项加以落实。

    三是切实强化监督检查。监督检查是促进条例贯彻实施的有效手段。要结合目前国务院正在推行的行政执法责任制，加强对条例贯彻实施情况的检查，并追究各责任主体不贯彻落实条例有关规定的法律责任。同时，充分发挥各种监督形式的作用，特别是媒体和社会公众监督的作用。

    

    法律的生命在于实行。我们一定要以条例的贯彻实施为契机，认真贯彻落实条例规定的各项制度、措施，使条例真正成为全社会积极开展健身活动的动员令，将法律条文真正转化为全民健身的实际行动，兴起全民健身运动的新高潮。