中共国家体育总局党组文件

体党字〔2008〕28号

 

关于印发《国家体育总局深入学习实践科学发展观活动实施方案》的通知

 

各厅、司、局，各直属单位：

    现将《国家体育总局深入学习实践科学发展观活动实施方案》印发你们。请认真学习领会，结合实际遵照执行。

 

二○○八年十月七日

 

 

国家体育总局深入学习实践科学发展观活动实施方案

（2008年10月7日）

    中央决定在全党分批开展深入学习实践科学发展观活动（以下简称“学习实践活动”）。按照中央要求和部署，国家体育总局参加第一批学习实践活动。根据《中共中央关于在全党开展深入学习实践科学发展观活动的意见》和《关于第一批开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见》，结合体育工作实际，对体育总局开展深入学习实践科学发展观活动制订如下工作方案。

    一、指导思想和主要目标

    全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，组织体育总局广大党员特别是司局级以上领导班子和处级以上党员领导干部认真学习实践科学发展观，准确把握科学发展观的重大意义、科学内涵、精神实质和根本要求，解放思想、实事求是、改革创新，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。紧紧围绕党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠，以增强人民体质、提高全民族身体素质和生活质量为目标，高度重视并充分发挥体育在促进人的全面发展、促进经济社会发展中的重要作用，以全面总结北京奥运会、科学谋划体育发展战略为载体，认真学习，深入调研，广泛讨论，找准问题，着力转变党员干部不适应不符合科学发展的思想观念，着力解决实际工作中影响和制约体育科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，着力确立和完善北京奥运会后体育科学发展的体制和机制，提高领导体育科学发展、促进社会和谐的能力，把科学发展观贯彻落实到体育发展的各项工作当中，不断实现竞技体育和群众体育的协调发展，进一步推动我国由体育大国向体育强国迈进。

    体育总局学习实践活动，努力达到以下四个方面的主要目标：

    (一)解放思想，提高认识。进一步加深各级领导班子和广大党员干部对科学发展观的理解，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性；进一步转变不适应不符合科学发展的思想观念，使各级领导班子和领导干部在北京奥运会后体育科学发展等重大问题上达成共识，使体育总局系统党员干部做到解放思想，提高认识，坚定走中国特色体育发展之路的信心和决心。

    (二)查清问题，解决问题。努力查找影响和制约体育事业和本部门本单位本项目科学发展的突出问题，努力查找党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，做到查清问题、找准问题；下大力气下大决心解决影响和制约体育科学发展和本部门本单位本项目科学发展的突出问题，明确促进科学发展的工作思路，完善科学发展的规划；进一步加强各级领导班子和领导干部的思想政治建设，推动广大党员特别是党员领导干部讲党性、重品行、作表率。

    (三)完善体制，创新机制。适应社会主义市场经济不断发展的新形势，适应全面建设小康社会的新要求和各族人民过上更好生活的新期待，按照科学发展观的要求，以改革创新精神不断创新体育发展体制，拓宽体育发展渠道，增强体育发展活力，夯实体育发展基础。各部门各单位要着重建立健全体现科学发展要求的规章制度，努力为科学发展观在本部门本单位本项目的贯彻落实营造良好的政策制度环境。

    (四)务求实效，促进发展。坚持把务求实效作为开展学习实践活动的出发点和落脚点。通过学习实践活动，切实把科学发展观深入人心，深入工作，深入体育发展的方方面面；立足体育长远发展、科学发展，促进社会和谐，努力把握体育发展和运动项目发展的客观规律，不断提高促进群众体育、竞技体育、体育产业、体育科研等全面协调可持续发展的能力，进一步推动体育又好又快发展。

    二、主要原则

    （一）坚持解放思想。以解放思想为先导，以改革创新为动力，进一步提高认识，更新体育发展观念、理清体育发展思路、破解体育发展难题、完善体育发展体制机制，使体育发展更加符合经济社会发展规律，更加符合科学发展观的要求。

    （二）突出实践特色。紧紧围绕科学发展主题，把开展学习实践活动与贯彻落实党的十七大一系列重大部署结合起来，与全面总结改革开放30年我国体育辉煌成就和参与、服务北京奥运会成功经验结合起来，与促进北京奥运会后体育改革创新、科学发展结合起来，破解体育工作中影响和制约科学发展的突出问题，着力谋划体育长远发展、科学发展的战略和体制机制。在学习中推动工作，在推动工作中深化学习。

    （三）贯彻群众路线。充分发扬民主，吸收群众全程参与，认真听取群众意见，真诚接收群众监督，认真思考和分析关系群众切身利益的工作，努力解决群众反映强烈的突出问题，活动结束时开展群众对解决突出问题的满意度和活动开展情况的满意度测评，把群众满意作为评价活动成效的重要依据。

    （四）正面教育为主。坚持高标准、严要求，组织广大党员干部深入学习科学发展观，认真进行自我教育。引导司局级以上领导班子和处级以上党员领导干部在深入学习的基础上，联系思想和工作实际，认真总结经验及教训，自觉查找本部门本单位以及本人影响和制约科学发展的突出问题，进一步明确努力方向。

    三、范围对象

    参加范围：体育总局机关，党组织关系隶属体育总局直属机关党委的各直属事业单位和企业。

    全体党员参加，重点是司局级以上领导班子和处级以上党员领导干部。

    四、实施安排

    体育总局学习实践活动从2008年9月下旬开始，到2009年2月结束。按照中央的统一部署，学习实践活动分为学习调研、分析检查、整改落实3个阶段，每个阶段包括3个环节，加上活动开始前后的准备环节和总结测评环节，共有11个环节。

    (一)准备环节（9月19日至10月12日）

    这一环节主要是做好思想准备、组织准备、工作准备，重点抓好3件事：

    一是成立领导小组和办事机构。

    1．总局党组召开扩大会议，传达学习中央会议精神和胡锦涛等中央领导同志讲话精神，对总局学习实践活动进行专题研究。

    2．成立总局深入学习实践科学发展观活动领导小组和工作机构。

    3．召开总局学习实践活动领导小组会议，学习中央文件精神，明确工作职责，全面启动总局系统学习实践活动。

    二是制定学习实践活动方案。

    1．在认真调查摸底的基础上，围绕科学发展主题，结合总结北京奥运会的成功经验，思考体育发展的实际，突出体育工作的特色，草拟《国家体育总局深入学习实践科学发展观活动实施方案》和相关工作方案。

    2．征求有关方面和部门单位对总局学习实践活动实施方案的意见，对方案作进一步修改完善。

    3．总局党组召开会议，研究并批准总局学习实践活动实施方案。报中央学习实践活动第9指导检查组审核同意后，及时下发。

    4．根据中央精神和有关文件，结合总局实际，编辑《学习实践科学发展观资料汇编》，供全体党员学习参考。

    三是召开动员大会。

    1．积极筹备，认真组织，做好思想发动。10月8日召开总局深入学习实践科学发展观活动动员大会，总局党组书记、局长刘鹏传达中央精神，并作动员部署。中央学习实践活动第9指导检查组全体成员、机关全体党员、直属单位领导班子党员领导干部参加。

    2．下发关于召开中国体育发展战略研讨会及征文的通知，征求体育系统及相关单位对改革开放30年特别是北京奥运会中国体育的成功经验，分析存在的问题与制约因素，研究中国体育改革与发展的思想、思路、规划和路径，为总局开展学习实践活动作准备。

    3．适时在中国体育报、体育总局政府网、中国奥委会官方网上进行宣传，从学习实践活动开始就让党员群众了解情况，全程接受监督。

    4．研究制定总局党组各阶段工作推进计划，对各部门各单位各阶段工作提出指导性意见。

    5．各部门各单位在总局动员大会后，及时组织传达中央精神和总局党组精神，结合工作实际，成立领导小组和工作机构，制定本部门本单位学习实践活动实施方案，并由主要领导作动员。

    （二）学习调研阶段（10月13日至11月28日）

    本阶段是学习实践活动的基础和取得成效的关键。重点抓住学习培训、专题调研、解放思想讨论3个环节。

    1．学习培训环节。制定学习培训计划，采取个人自学、集中培训、专题辅导、集体讨论等形式，组织全体党员认真学习党的十七大精神，认真学习《毛泽东邓小平江泽民论科学发展》和《科学发展观重要论述摘编》，认真学习胡锦涛总书记在北京奥运会、残奥会总结表彰大会上的讲话等一系列重要讲话精神；处级以上党员领导干部还要认真学习《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》，并对《科学发展观重要论述摘编》做到精读。通过学习培训，使总局系统广大党员深入领会科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，提高对科学发展观的认识。

    （1）结合学习传达十七届三中全会精神和学习贯彻胡锦涛总书记在北京奥运会、残奥会总结表彰大会上的重要讲话，党组理论学习中心组开展专题学习，党组成员认真准备，积极参加讨论发言。

    （2）举办总局学习实践活动培训班，对总局司局级以上党员领导干部和各部门各单位骨干进行集中培训。党员领导干部积极参加学习，带头到基层单位部门作学习报告。

    （3）邀请中央党校、国家行政学院等机构专家学者进行系列辅导讲座。

    （4）请学习实践活动试点单位同志介绍开展活动的做法和经验。

    （5）将科学发展观列入总局党校学习的主要内容。

    （6）各部门各单位结合工作实际安排集中学习和个人自学，集中学习不少于3次，每周不少于6小时；鼓励党员干部撰写学习体会。

    2．专题调研环节。结合即将召开的中国体育发展战略研讨会，围绕北京奥运会后体育继承、创新、发展的主题，深入开展调研，广泛听取意见建议，特别注意听取上下级单位、支持合作单位、各省区市体育部门等各方面的意见，认真总结经验教训，精心选择正反两方面的案例进行剖析，认真查清查准影响科学发展的突出问题，初步形成解决问题的思路。

    （1）拟定总局专题调查研究方案和调研内容，征求各部门各单位以及各省区市体育部门的意见。

    （2）总局党组成员分工负责，重点围绕北京奥运会后体育发展战略，从群众体育、竞技体育、体育产业、体育科研等方面带头进行调研，相关司局和单位派员参加，组成调研组，形成相关调研成果。

    （3）充分利用筹备召开中国体育发展战略研讨会的契机，对涉及体育改革与发展的相关问题进行深入研究，形成调研报告。同时，结合总局召开的各专项会议、开展的各专门课题，突出学习实践活动专题调研内容，形成政策性意见和建议。

    （4）根据调研情况，总局学习实践活动领导小组办公室对调研成果进行整理，汇编成册，并下发至各部门各单位。

    （5）各部门各单位围绕改革开放30年体育发展的成就展示，围绕参与、服务北京奥运会的成功经验，结合本部门本单位的工作实际，确定调研课题，通过召开座谈会、个别访谈、问卷调查、相互交流等形式开展调研，形成调研成果。

    3．解放思想讨论环节。在调研成果的基础上，就如何解决影响科学发展的认识问题，开展以“全面总结北京奥运会，科学谋划体育发展战略”为主题的解放思想大讨论。通过座谈、走访、谈心等多种形式，引导总局广大党员特别是党员领导干部把思想认识从那些违背科学发展观要求的观念、做法和体制机制的束缚中解放出来，克服满足现状、因循守旧等思想，尤其要克服满足北京奥运会成绩而沾沾自喜的思想，进一步开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟，在事关体育和本部门本单位本项目怎么样科学发展、从何处着手科学发展、如何保障科学发展等方面形成共识。

    （1）围绕北京奥运会后群众体育、竞技体育、体育产业等方面的工作，召开不同形式的座谈会、研讨会，进一步理清体育发展思路和发展路径。

    （2）组织总局各部门各单位负责人走访相关部门单位，听取意见，收集反映。

    （3）组织动员总局系统广大党员干部开展以“全面总结北京奥运会，科学谋划体育发展战略”为主题的解放思想大讨论，进一步开阔思路，统一思想。

    （4）组织召开总局系统运动员教练员代表以及离退休干部、统战人士、青年干部等不同人员参加的座谈会，充分调动各方面参与学习实践活动的积极性。

    （5）各部门各单位在参加总局解放思想大讨论的同时，可结合工作实际，开展不同形式的讨论。

    (三)分析检查阶段（11月29日至12月31日）

    本阶段是把认识成果转化为实践成果的关键阶段。重点抓住领导班子专题民主生活会、领导班子分析检查报告、群众评议3个环节。

    1．召开领导班子专题民主生活会环节。召开总局党组和各部门各单位领导班子专题民主生活会，在广泛征求各方面意见的基础上，找准体育工作中影响科学发展的突出问题，以及领导班子和领导干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，深入分析形成问题的主客观原因特别是主观原因，理清科学发展的思路。

    （1）认真梳理归纳调查研究中发现的影响科学发展的突出问题，以及在征求意见中群众反映强烈的突出问题。

    （2）广泛开展谈心活动，领导班子成员之间相互谈心，交换看法。总局党组成员在相互谈心的同时，每人至少与5名司局长或其他干部谈心，听取意见。各部门各单位领导班子成员在相互谈心的同时，每人至少与本部门本单位或其他部门单位的5名同志谈心，听取意见。

    （3）总局党组成员和各部门各单位领导班子成员撰写发言材料，做好参加专题民主生活会的准备。

    （4）召开专题民主生活会。总局党组成员和各部门各单位领导班子成员结合分工，重点查找班子和个人在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，深刻剖析原因，开展严肃认真的批评与自我批评。专题民主生活会可适当扩大列席人员范围。上级纪委、党委、人事等有关部门和学习实践活动指导检查组派人列席，提前介入，加强指导。

    （5）组织党员认真参加专题组织生活会，按照科学发展观要求分析查找自身差距和不足，明确努力方向。

    2．形成领导班子分析检查报告环节。充分运用调查研究、征求意见和专题民主生活会成果，认真撰写领导班子贯彻落实科学发展观情况分析检查报告。报告要突出检查和分析问题，理清思路，明确目标，避免写成工作总结或工作报告。

    （1）在广泛征集、专题调研、全员讨论的基础上，举办以继承、创新、发展为主题的中国体育发展战略研讨会，进一步汇集各方智慧，认真谋划北京奥运会后体育发展战略，为总局党组和各部门各单位领导班子理清科学发展思路，推进学习实践活动扎实深入开展奠定坚实基础。

    （2）通过学习培训、深入调研、广泛征求意见、召开专题民主生活会等，形成总局党组和各部门各单位领导班子贯彻落实科学发展观情况分析检查报告。

    （3）在适当范围征求对总局党组领导班子分析检查报告的意见，反复修改完善。各部门各单位在一定范围征求对领导班子分析检查报告意见。

    3．组织群众评议环节。领导班子分析检查报告形成后，认真组织评议，广泛征求党员、群众的意见。评议可根据实际情况，采取召开座谈会或书面评议等形式进行。根据评议结果，对分析检查报告进行认真修改，并在一定范围内进行公布。

    （1）总局党组分析检查报告在司局级以上干部范围内公布，并注意听取党员群众代表包括党代会代表、人大代表、政协委员、有关专家、业务关联部门代表、运动员教练员代表等的意见。

    （2）各部门、各单位领导班子分析检查报告在本部门本单位全体党员、群众范围内公布，并注意听取和各部门各单位领导班子相关人员和单位的意见。

    （3）根据群众评议对总局党组分析检查报告进行修改，并对修改后的分析检查报告及评议结果在原范围内公布。

    (四)整改落实阶段（2009年1月1日至1月31日）

    学习实践活动的成效，最终要落实在整改实践上。本阶段重点抓住制定整改落实方案、集中解决突出问题、完善体制机制3个环节。

    1．制定整改落实方案环节。针对梳理出来的问题制定整改落实方案，明确责任，明确措施，明确时限，切实加以解决。

    （1）总局党组和各部门各单位领导班子针对学习调研和分析检查阶段中查找出来的问题，制定行之有效的整改落实方案，把分析检查报告中提出的整改措施目标化、具体化、责任化，做到明确整改落实的目标、方式和时限要求，明确整改落实的具体措施，明确分管领导、分管部门的责任。

    （2）整改落实方案制定后，采取适当方式公布，做出公开承诺。

    2．集中解决突出问题环节。解决突出问题是学习实践活动实践特色的集中体现，选准突破口和切入点尤为关键。

    （1）对一些群众反映强烈、影响和制约科学发展且经过努力又能够解决的突出问题，集中精力加以解决。

    （2）对要解决的突出问题提出明确的目标、时限和责任要求，确保逐项逐人落实。

    3．完善体制机制环节。这是学习实践活动取得实效的重要标志，是学习实践活动的重点。从活动一开始就应当注意做好创新体制机制的工作，在统一认识、深入调研、分析检查的基础上，充分运用好发挥好中国体育发展战略研讨会的成果，及时制定和完善促进体育科学发展的政策和制度，把建立健全保障和促进体育科学发展的体制机制作为整改落实的重要内容。

    （1）充分吸收中国体育发展战略研讨会的成果，进一步明确北京奥运会后体育发展战略，健全完善促进体育科学发展的体制机制。

    （2）对现行的管理政策、制度和方法等规章制度进行认真清理，该重新制定的重新制定，该修改的修改，该废止的废止。

    （3）对于上下各方面共同努力才能解决的体制机制问题，积极向上级及有关部门提出建议。

    （4）进一步明确体育工作思路和2009年体育工作计划。

    （5）总局学习实践活动领导小组办公室及时将整改落实方案以及所完善的体制机制装订成册，作为巩固学习实践活动成果的基础。

    （五）总结测评环节（2009年2月1日至2月28日）

    这一环节重点抓好两件事：

    一是学习实践活动基本完成时，要认真总结学习实践活动取得的成效和经验，形成总结报告。

    1．总局党组形成体育总局学习实践科学发展观活动情况总结报告，并向中央学习实践活动领导小组报送。

    2．各部门各单位形成本部门本单位学习实践活动情况总结报告，并向总局学习实践活动领导小组报送。

    3．召开总结大会，对总局系统学习实践活动进行全面总结。

    二是对学习实践活动进行满意度测评。主要测评对解决突出问题的满意度，对开展学习实践活动情况的满意度。测评结果在一定范围内公布。

    1．总局党组测评工作在总局范围开展并公布结果；各部门各单位测评在本部门本单位开展并公布结果。

    2．根据测评情况，进一步完善整改措施，确保学习实践活动中尚未解决的突出问题继续得到有效解决。

    五、确保学习实践活动取得实效的措施

    (一)落实领导责任。学习实践活动的领导关系，原则上按照党组织的隶属关系确定。体育总局学习实践活动在中央的统一部署下，在中央学习实践活动第9指导检查组的指导下，在总局党组的领导下开展。成立体育总局深入学习实践科学发展观活动领导小组，由党组书记、局长刘鹏任组长；党组副书记、副局长、纪检组长胡家燕，党组成员、副局长、直属机关党委书记于再清，党组成员、副局长王钧任副组长；办公厅、政策法规司、人事司、宣传司、直属机关党委、监察局等部门主要负责同志担任成员。领导小组下设办公室，并组成相关工作机构。总局党组成员要结合各自分工建立联系点制度，深入基层研究指导工作。各部门各单位要成立工作领导机构和工作机构，基层党组织主要负责人要认真履行第一责任人的职责，确定一名中层干部作为学习实践活动联系人。党员领导干部要充分发挥带头作用，结合各自分工建立联系点。

    (二)坚持分类指导，统筹兼顾。紧密结合工作实际，实事求是、因地制宜地开展学习实践活动。学习实践活动的各个阶段和各个环节的工作要有机衔接、前后呼应，坚持进度服从质量；要把学习实践活动与推动当前各项工作紧密结合起来；要统筹兼顾、精心安排，通过学习实践活动，更好地促进本部门本单位各项工作任务的完成，切实做到两不误、两促进。

    （三）坚持重实效，确保全体党员全程参与。要把重实效贯穿学习实践活动的始终，把贯彻中央部署要求、解决突出问题、群众是否满意作为评价学习实践活动成效的重要内容。要注意节约，讲究成本，防止文山会海，杜绝形式主义，严格禁止以学习名义铺张浪费。要充分发挥党支部的作用，积极探索有效形式和载体，确保广大党员全员全程参加。

    （四）搞好舆论引导。在《中国体育报》、体育总局政府网、中国奥委会官方网等媒体开辟专栏，并通过《专刊》、《简报》等形式，宣传介绍总局开展学习实践活动的情况，宣传交流各部门各单位开展学习实践活动的经验和成效，宣传学习实践科学发展观的先进典型，引导学习实践活动健康发展。

    （五）提供有效保障。总局要列出专项经费，保证中央指导检查组和总局学习实践活动领导小组工作机构的正常运转。总局学习实践活动领导小组办公室要抽调部分党性好、作风硬、理论水平高的干部，充实工作力量。各部门各单位要为学习实践活动提供切实的人员、经费和办公设备保障。

    各部门各单位要根据本方案制定学习实践活动具体方案和工作进展安排，及时报总局学习实践活动领导小组。

 

 

主题词：党组 科学发展观 学习实践活动  实施方案  通知

 

抄送：中央学习实践活动领导小组，中央学习实践活动第9指导检查组，中央国家机关工委。

 

国家体育总局办公厅               2008年10月7日印发