一、基本情况

习近平总书记作出“体育承载着国家强盛、民族振兴的梦想。体育强则中国强，国运兴则体育兴”重要论述，指出要加快把我国建设成为体育强国。广东省委省政府提出建设体育强省战略，对体育设施建设相应提出更高要求。

广东体育经历了60年风雨，在竞技体育、群众体育、青少体育、体育产业和体育文化方面大放异彩，体育设施也逐步实现“从无到有，从有到优”转变，体育成效硕果累累。然而，广东体育依旧存在用地供给不足、区域发展不平衡等问题。为贯彻习近平总书记的指示精神，落实省委省政府对体育发展的要求，切实破解体育空间难题，助力广东体育高质量发展，2021年初，广东省体育局组织开展了《广东省体育设施空间规划（2021-2035年）》（以下简称“规划”）编制工作。

二、主要做法

（一）规划构思

一是突出战略引领，紧紧围绕国家和广东省重大战略要求开展规划编制工作；二是夯实规划基础，对全省20余万条体育场地管理数据和网络采集数据进行梳理，在全省层面开展问卷调查，到21个地级市开展座谈调研，全面摸清广东省体育场地现状、建设情况、主要短板、群众需求和地市发展诉求；三是针对全省目前存在的体育用地供给不足、市县体育设施发展不平衡及社区体育设施短板突出等重大挑战，提出“扩容和增效”两条规划主线，“扩容”旨在满足全民健身、竞技赛事的需要，加快公共体育设施建设，补足设施短板；“增效”旨在大力推动“体育+”“+体育”融合发展，促进体育消费、壮大体育产业。

（二）规划内容

规划形成7大主要内容。一是筑成果：形成了“现状报告+空间规划+配套专题”的“3+4+22”成果体系。二是理思路：围绕“设施扩容、产业增效”两条主线，制定“2+5”的技术框架，科学指导规划编制。三是定目标：立足三大发展愿景，锚定发展目标。到2035年，全面建成社会主义现代化体育强省、国家“一带一路”体育赛事及文化交流合作的核心阵地、全民健身与全民健康融合发展的先行示范区，广州、深圳建成世界体育名城，全省人均体育场地面积达到2.9平方米，人均体育用地达到0.7-0.9平方米，全面建成标准化社区十五分钟健身圈。四是构体系：围绕高质量发展、高品质生活、高水平治理，构建“3+6+25”多元融合的指标体系。五是优布局：构建“一带双核六心，一廊三圈多点”新发展格局，引导区域差异化发展，推动高等级体育设施向大湾区集聚，打造世界级运动湾区；制定“三图一表一说明”建设指引，科学指导全省21个地级以上市有序开展体育设施建设。六是强重点：突出社区引领、推动体育+融合发展，落实国家重点工程。七是促实施：开发全省体育设施“一张图”系统，做好与国土空间规划衔接接口；制定各地市和区县近期补短板及重点领域建设计划。

三、经验启示

（一）实施经验

一是支撑政策文件出台。规划内容纳入《关于加强广东省全民健身场地设施建设发展群众体育的实施意见》《广东省全民健身实施计划(2021—2025年)》等政策文件，并发布实施，为全面推动“十四五”时期全民健身场地设施补短板等工作提供有力支持。

二是引领省级标准制定。规划推动《公共体育场地配置技术规范》等广东省地方标准制定，体育设施配置标准及管理内容纳入相关规范。

三是推动信息平台建设。规划构建体育设施空间数据库，全面对接全民健身信息服务平台，引导各地运用现代化信息技术升级健身设施智能服务，助力体育设施智能化管理与高效率开放服务。

四是指导地市规划编制。规划与各地市、县空间规划实现指标体系及空间指引等重要内容的有效传导，夯实基层体育设施空间要素保障基础。并为各市、县开展体育设施专项规划编制工作提供指导依据，广州、东莞、中山、梅州、汕头等城市已开展相关编制工作。

五是启动建设项目实施。规划有效指导开展第十五届全运会场馆选址工作，助力五华县成功打造国家体育产业示范基地，推动一批群众身边的高品质体育设施和产业平台建设落地。

六是发挥推广示范效应。规划为全国首个从省域层面开展的体育设施空间规划，得到了国家体育总局及相关部门高度评价，中国体育报等多家媒体和部门争先宣传报道，为全国体育设施建设发挥了良好的示范作用。

七是推动群众体育发展。规划有效推进群众身边的体育设施建设，打通群众健身“最后一公里”，提升体育设施高效率开放服务，引导地方自发举办一批具有特色的群众体育赛事和活动，促进县镇村全民健身事业联动发展。

（二）项目启示

一是构建“多源数据+多种方法”交互验证的创新评估方法。通过多渠道数据采集，多手段信息整合等方式，搭建全国首个省级体育设施空间智慧化数据管理平台，同时开展全省体育调查问卷与部门座谈，充分了解地市体育现状需求与发展诉求，形成一套推广性强的“多源数据+多种方法”交互验证的评估方法，全面审视全省体育设施现状与特征。

二是制定“地区差异化”和“社区均等化”辩证统一的创新配置标准。规划配置标准的制定从地区与社区两个层面综合考虑，在地区层面结合省国土空间总体规划要求及各地体育发展需求，充分考虑地区水平差异，通过城市分类配置标准，破解广东地区差异化问题。在社区层面通过创新设施建设的新模式、新旧结合的新配置，并结合打造多样化社区15分钟健身圈新场景与全年龄段人群运动新路径的目标，制定以供需耦合为导向的创新配置标准，实现公共体育设施服务均等化发展。

三是全面挖掘优质空间资源价值，探索“体育+”“+体育”的建设方式。立足海洋特色，充分利用广东四道融合基础，挖掘山水城海等特色资源，强调体育与文化、旅游等空间的复合利用，探索体育设施空间供给新模式，打造“体文旅”融合发展“广东样板”，促进“体育+”向纵深发展。