为加快推动构建更高水平的全民健身公共服务体系，四川省体育局针对基层体育行政部门服务一线全民健身工作力量弱、全民健身公共服务体系“最后1米”存在空白等问题，全国首创推出“百万群众体育引领员工程”。通过招募培训群众体育引领员（体育志愿者），带动服务群众开展健身运动，提升科学健身意识，掌握正确健身技能，探索出一条“政府搭台、科技赋能、群众引领、志愿服务”的全民健身公共服务体系四川路径。

一、基本情况

“百万群众体育引领员工程”是由四川省体育局、省直机关工委、省总工会联合发起的群众体育志愿服务品牌，计划在“十四五”期间面向社会招募培训100万名以上群众体育引领员，作为社会体育指导员的补充，覆盖全省每个基层单位、村落、小区等，让广大来自基层、政治过硬、热爱体育、甘于奉献的群众体育引领员队伍能够直接带动服务群众参与健身运动，引领全民健身蓬勃开展。自2021年底正式启动以来，已经招募培训群众体育引领员50余万名，累计参与全民健身服务超300万人次，被群众亲切称为全民健身服务的“小黄人”。

二、主要做法

（一）准确定义群众体育引领员身份。群众体育引领员作为群众身边全民健身活动的组织者、指导者和推广者，主要负责宣传党和国家体育方面的法律法规以及全民健身政策等，经常性引领带动指导身边群众参与体育健身锻炼活动，积极推广科学健身知识、技能和方法，为各级各类体育赛事活动提供服务。只要认同群众体育引领员价值观和工作理念，从自身经常参加体育锻炼做起，宣传体育强国建设的路线方针和法律法规，用一言一行影响带动身边亲朋好友参加全民健身，用优质的赛事活动服务展示全民健身成果，都可以成为一名光荣的群众体育引领员。

（二）明确群众体育引领员工程目标。群众体育引领员工程先后被纳入《四川省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》《四川省全民健身实施计划》。《实施计划》明确提出，到2025年全民健身公共服务体系更加完善，经常参加体育锻炼人数比例将达到38.5%，每千人拥有社会体育指导员3.19名，群众体育引领员队伍达到100万人。《纲要》中明确将百万群众体育引领员列为“健康四川建设”重点工程。

（三）明确群众体育引领员运行机制。通过部门协同、五级联动、全民参与，省级成立引领员协会，市州设引领员管理中心，区县设引领员服务站，乡镇街道（大型国企、行业协会）设引领员志愿服务总队，村、社区（企事业单位、县级协会）设引领员志愿服务分队，构建了纵向到底、横向到边的群众体育骨干组织体系，更好地带动群众经常性参加锻炼，引领全民健身蓬勃开展。

（四）明确群众体育引领员品牌标识。注重引领员品牌标识打造，设计品牌亮眼LOGO，定制专属志愿服务服装，在工作全过程突出群众体育引领员的视觉识别，从服饰、礼仪、场景等方面，全面展示“小黄人”独有形象，提升群众对品牌的认知度，增强引领员的身份认同感和工作凝聚力。

（五）明确群众体育引领员工作平台。用科技为群众体育发展赋能，开发引领志愿服务聚合平台“引体向上”APP及微信小程序，功能简单便捷、内容专业丰富，免费使用，能够满足群众各种场景下的网络运动健身需求。截至目前，平台累计完成注册培训120万人次，最高日页面访问量峰值超122万，参加云健身活动超1000万人次。

（六）明确群众体育引领员作用发挥。服务带动赛事活动方面，通过服务跑团，带动辐射3万多各行各业人群加入引领员队伍并积极参与科学健身。引领员积极走进校园，带领成都工业学院1600余名师生集体跳广场舞成为网络热点。创立自贡市56所围棋文化特色（示范）学校，带动5万人参与棋类活动。积极进行运动推广，柔力球教练深入四川各地指导柔力球运动推广，累计辅导培训超18万人次。组织“云”赛事活动，总参与人次超300万，3万余人在“云”赛事引导下，养成经常性体育锻炼习惯。在第十四届省运会上，1959名“小海棠”志愿者加入群众体育引领员队伍，成为省运会一道亮丽风景。在四川省第一届绿道健身运动会主会场，400余名来自成都师范学院、成都工业学院及相关单位的群众体育引领员，为活动提供全方位志愿服务。

三、启示借鉴

四川省“百万群众体育引领员工程”是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕党中央、国务院关于加快推进体育强国建设的决策部署以及省委、省政府建设体育强省的工作要求，坚持以人为本、改革创新、依法治体、协同联动，持续推动全民健身志愿服务体系建设和体育事业高质量发展的创新举措。

（一）以“办人民满意的体育”为目标，联动发力。坚持以人民为中心，从不断满足人民群众日益增长的健身需求出发，将“百万群众体育引领员工程”纳入全省“十四五”规划和全民健身实施计划高位推动，组织各级各有关部门多方发力、联动发力，成立专门工作机构，安排落实人员、经费，在全省范围内广泛宣传动员体育爱好者成为群众体育引领员，确保起步即冲刺。

（二）以“科技推动群众体育发展”为手段，赋能提速。通过科技助力，搭建起引领员智慧平台，设置体育引领志愿服务认证、品牌赛事活动推广、可科学健身知识普及等“体育+”共创共享共聚平台化便捷功能，为引领员、群众提供健身指导、证书获取、运动记录、赛事参与、体育信息、福利兑换等多元化服务，推动“百万群众体育引领员工程”高效运行，不断提升群众对体育运动的兴趣度、认知度、参与度，主动将运动融入生活。

（三）以“从群众中来到群众中去”为理念，服务引领。充分发挥引领员来自群众、服务群众的身份优势，“下沉”活跃于群众体育赛事赛场、健身公园、村社健身点、居民小区等，全面发挥自身技能特长，创新服务模式，将其体育专业知识，应用于指导群众科学地运动健身之中，组织带动更多群众从体育运动的旁观者变成参与者，经常性参与体育健身锻炼，积极参与全民健身赛事活动，为体育强国、体育强省建设夯实组织基础、人才支撑。