【本期导读】

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【理论观点集萃】

分析改革中不能触碰的6个底线

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    当别人热衷于谈论改革带来的机会时，不妨看一看公告给出的另一层意思：改革的底线何在？

    1.政治架构不容否定，但行政司法流程的理顺可以讨论。

    后半句指，在现有架构下，减少体制的摩擦力，并试图在现有架构下建立一定的限权特征，实现权力的规范化和可监督性。

    比如司法，本次改革就希望司法更加独立一些。反腐制度则希望将纪委书记提到与省委书记相抗衡的地位上，不再有隶属关系，而是中央直属。另外，有限度放松社会组织也可以看作对现有制度的补充，但以不破坏现有制度为前提。

    2.国企绝对不容放弃，但可以引入部分民营资本。

    这是一个普遍关注点。中国不会走撒切尔式的国企私有化，也不会将全部垄断领域放开。国企将在未来的国民经济中继续占有重要地位，甚至在某些时间段扮演更加关键的角色。

    这次提高国企的利润上缴比例至30%，必然也考虑到未来的财政平衡问题。在文件中，明确提出了混合所有制，真正的核心是宣誓国有产权将长期存在。虽然国企是不容放弃的，却可以做出部分调整。这些调整包括：部分积怨最深的行业，如能源、电信，考虑引入民营资本，让他们参与分羹，形成一个较为稳定的利益团体。这样也可以增强国有资本的控制力，让国企变得更有效率。

    在未来的某些时间点，国企还可能出现更大规模的扩张。由于文件中提到了国有资本管理公司，在未来可能出现更大规模国有财团。

    3.政府控制经济的能力不容放弃，但可以探讨新的控制方式。

    金融绝对是改革留给民营资本的天大机会。金融的底线是：政府控制主要金融机构，并随时可以通过宏观调控的名义决定金融的走向。以后，政府的宏观调控措施也将逐渐退出其他的行业，而是以税收和金融这两方面的指令为主。

    在政府控制了金融的主脉之后，将中小型金融机构和衍生性的金融机构逐渐放开，如果推行顺利，这些领域将成为民营资本的饕餮盛宴。当然也充满了国有资本的庞大背影。

    文件中有一条关于股市的改革，我认为很难成为现实，那就是股票发行注册制改革。目前的股市之所以受到严格管控，是因为它为国企和关系企业提供了必不可少的资金，一旦改为注册制，这块利润就没有了。全面铺开可能会很困难。

    4.土地私有化绝不可取，但流通权将有限放松。

    所谓流通权，就是把使用权转让，而不是转让所有权（私人没有所有权）。

    流通权的放开也有限制，即：虽然提到城乡同权，但这也意味着，所有的土地在政府的规划下，才允许入市。也就是说，必须保证政府可以从中抽走足够的利益。当然，如果同权，政府抽走的利益可能会少一些。

    5.财政至上隐藏其中，但财政结构可以调整。

    任何改革都必须首先确定了对财政的影响，方才能够推行。土地改革如是，国企改革如是。但对财政结构的调整却可以谈。比如，如何诱使地方政府不那么依赖土地收入？答案也许是，当它们发现下一块足够大的收入时。目前御用经济学家大都信誓旦旦强行背书房产税，就是政府急迫寻找新财源和调整财政结构的尝试。税制的调整也可以部分解决问题，在文件中关于财政单列了整整一章。

    6.文化控制不能放松，但在安全范围内允许文化单位竞争。

    在文化上，政府基本思路是：建立一个相对隔绝的可控制市场，把竞争机制引入到这个伪市场中，让文化单位自负盈亏。

（摘自《网络舆情》，作者郭建龙）

【小资料】

三中全会“决定”如何诞生？（下）

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    起草文件如何修改？

    数十次修改  全会闭幕当天仍会修改

    根据公开披露的报道，三中全会决议文件通常要经过数十次修改，大到文件框架，小至遣词用字。以十七届三中全会决议文件起草为例，起草小组在6个多月时间里共召开过9次全体会议、30次工作班子会议，正式修改41稿。

    每次三中全会的决议文件都经过字斟句酌，不但在会前反复修改，在开会期间还会根据各方意见，甚至在全会闭幕当天还在做最后修改。

    决议文件什么特点？

    长度一万余字  文字简练易懂

    如果不算十八届三中全会，从十一届三中全会以来的七次三中全会，共产生了5个决议文件。这些文件的字数在1.2万到1.6万字之间，通常采取分为几大章、每部分下再设若干条的框架。

    王梦奎曾介绍说，这样的构架便于剪除枝蔓，勾画出一个比较清晰的轮廓，也有利于避免起承转合所难以避免的虚话，突出每一条的“干货”。

    文字简练是历次决议文件的一大特点。温家宝曾表示，起草决议文件要突出重点，不要面面俱到。文字要精练，用平实的语言，让普通党员和群众看得懂。

（摘自《北京青年报》，记者刘一，有删减）