【本期导读】

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【党建工作动态】

总局印发关于学习宣传贯彻十八届三中全会精神通知

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    近日，总局印发《关于学习宣传贯彻十八届三中全会精神的通知》（以下简称《通知》）。

    《通知》要求，各直属党委、支部要按照中央的部署和总局党组要求，把学习宣传贯彻好十八届三中全会精神作为当前和今后一个时期重大政治任务抓紧抓好、抓出成效。充分认识学习宣传贯彻十八届三中全会精神的重大意义，全面准确地领会把握十八届三中全会精神实质。立足体育事业，齐心协力把十八届三中全会精神贯彻落实到体育发展的各项工作中；以改革创新精神，破解发展难题，做好当前工作。

    《通知》要求，各直属党委、支部要加强领导，认真组织，切实做好十八届三中全会精神学习宣传贯彻工作，在总局系统掀起学习宣传贯彻十八届三中全会精神的热潮。

【封面专题】

“军妈”罗长姐：三十六年坚守伤残退伍儿子

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    36年来，罗长姐每天的生活，就是从照料精神失常的儿子起床开始……她的儿子在部队执行特殊任务时不幸患上乙型脑膜炎，严重智残，失去生活自理能力，按政策应由政府抚养，但罗长姐坚持把儿子接回家中自己照料。

    “我是军人的母亲”

    1974年春天，在成都某部服役6年的祈才政不幸患上乙型脑膜炎，经部队医院全力抢救，虽保住生命，但大脑一片空白，失去生活自理能力。“儿子是立过军功的军人，我是军人的母亲，绝不能给国家和部队添麻烦，给儿子脸上抹黑。”得知儿子在医院的情况后，罗长姐毅然决定将祁才政接回五峰，由她承担起照料儿子的重任。在她多次请求下，1978年部队派人将祁才政送回五峰。严重智残的祁才政，大小便不是拉在被窝里，就是拉在裤子里，还执意不换。为帮他脱掉脏衣服，罗长姐找来小人书哄他，趁他专心看书的时候，用温水给他擦洗身体，换上干净的衣服。在罗长姐的精心照顾下，祁才政身上从没长过褥疮。

    有乡亲劝罗长姐说，你儿子有残疾证，政府可以养他一辈子，而你把包袱揽到自己身上不值得。罗长姐总回答说，我咬咬牙就过去了，不能把自己的孩子往政府身上推。

    儿子在哪里她就在哪里

    36年如一日。为照顾失去生活自理能力、每天都要发病的儿子，罗长姐的脸无数次被儿子抓伤，胳膊和手被咬伤，全身被打得青一块紫一块。一次，她帮儿子洗澡，儿子突然一拳挥来，把她的右眼珠打了出来，她永远失去了右眼。她年年都将家里的口粮卖掉一半，领着其他孩子拔野菜、挖葛根填肚子，攒钱买儿子喜欢吃的大米。她买来剪刀和剃刀，每月给儿子理发，儿子不听使唤，理一次发短则三四天，最长的一次用了七天。

    为了顺应儿子在部队养成的习惯，罗长姐在吊脚楼住房周围建起一米多高的木栅栏，修了一条环形走道，带着儿子跑步“训练”。儿子对军队生活记忆深刻，吃饭喝水一定要用部队的搪瓷碗。罗长姐翻山越岭，到处寻找、购买类似部队发的搪瓷碗。至今，儿子摔坏了100多个搪瓷碗、折断了1万多双竹筷。

    罗长姐不让医生给儿子注射镇静剂，也不让家人用铁链锁住儿子，儿子在哪里她就在哪里，全天候照料儿子吃喝拉撒睡。曾有医生预言，罗长姐的儿子活不过40岁，而今年63岁的儿子身子骨依然硬朗。

    罗长姐先后送弟弟、儿子入伍。73岁那年，她又送孙子参军。每天不管多忙，她都把家门楣上方的“光荣军属”牌和儿子的军帽、军功章认真擦拭、整理一遍。她说：“当兵是保卫祖国，是最光荣的事！”

（摘自《中国妇女报》，记者强洪，有删减）

【论述摘编】

重新界定中央地方权力关系

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    现在，在农村政策议程中，“确权”是个很重要的概念，主要是对于农民与土地关系的清晰界定和法制化保障。就政府改革而言，为了解决当前不断增加、日益复杂的体制性冲突，也需要在不同层级的政府间积极推进“确权”。

    从基层政府角度看，不论是政治层面的改革，还是行政层面的改革，我们都难以清晰地判断出改革部署近期是否出现重大突破。目前，高层对于基层政府改革没有清晰的规划设计。但是，这并非坏事。在大一统的政府控制思路下，中央也不可能设计出真正合理可行的基层政府改革方略。面对幅员广阔、社会经济状况千差万别的基层实际，中央这些设计规划往往是不切实际的，甚至是虚妄的。

    基层政府的行政性制度安排，如县乡政府有多少个机构，多少人员岗位，行政权力如何在部门之间配置等等，不应当成为中央政府的职权范围，中央也无法安排好。中央应该在地方政治改革进程中承担较多责任，积极规划设计政治改革的基本框架和基本路线，成为这些改革思路强有力的推动者。如果政治性制度安排做出有力调整，基层自然会把这些行政性制度安排解决好。问题在于，高层在政治改革重大问题上缺乏作为和诚意，却在很多行政性、管理性问题上给基层以管制和干涉。

    最近十年不断有基层自主启动重大政治改革举措。这是因为基层领导更能直接感受来自社会和公众的改革压力。但高层不仅不积极呼应和引导，反而致力于打压和限制。高层的这种表现也是其政治权威不断流失的重要原因。在新的社会经济形势和中央-地方利益格局下，高层已经无法通过集权、收权来确立权威，一味笼统地要求基层“服从中央”、“维护大局”已经无法奏效。高层要重塑政治权威，需要抛却传统思路，政府体系动大手术，重新界定确立不同层级政府间权力关系，在不同层级政府间建立全新的互动模式。

（据10月11日《中国经济报告》，作者赵树凯）