――刘扶民同志在第五次全国体育场地普查动员会上的讲话
（2004年6月4日）

同志们：
刚才，总局领导冯建中同志代表第五次全国体育场地普查领导小组和国家体育总局给大家作了动员，使我们进一步认识到了这次场地普查的目的和重要意义，我们要深刻领会，坚决贯彻。为了便于大家开展工作，我代表第五次全国体育场地普查领导小组就普查的主要特点、具体工作进行部署和说明。
一、本次体育场地普查的主要特点
本次体育场地普查是在总结前四次场地普查经验的基础上，结合体育事业发展和老百姓的需要、国家宏观管理的需求进行的，简要来说具有以下特点：
（一）这次普查筹备工作得到国家统计局和各有关部委的积极配合，地方体育部门的大力支持，筹划比较周到，前期准备比较充分。
1、为使大家共同做好这次普查工作，我们在2003年、2004年全国的体工会上以及2003年全国财务处长会和全国统计年报布置会、汇总会等全国性会议上多次打了招呼，以便大家从思想上、工作上早日做好准备。
2、前期准备工作早。从2003年7月份着手准备，实施方案的制定、指标设计及解释、软件编制等，经过了反复斟酌、研究，并在全国范围内多次征求意见。既充分考虑了普查的目的、需要，又预想了全国普查过程中的难点和可操作性。
3、建立了信息沟通机制。在这个会的前夕，以传递消息、解决疑难为主的工作简报已编发了9期，工作信息沟通得比较通畅，所以说这次场地普查工作，从前期准备来讲还是比较充分的。
（二）就实施方案来看，目的更加具体和明确。在实施方案中，增加了指导思想，旨在明确纲领，突出本次场地普查的主题；增加了宣传的内容和方案，旨在为普查工作营造良好的环境，便于开展工作；增加了数据处理和质量控制的内容，旨在为普查质量提供保证；增加了课题研究阶段，旨在充分利用普查成果，全面发挥普查成果的作用；增加了数据公布与管理，旨在为全社会提供咨询，同时宣传体育事业发展的成就。
为保证实施方案的贯彻落实，我们还制定了相应的配套制度。如制定了《第五次全国体育场地普查宣传方案》、《第五次全国体育场地普查数据处理和质量控制办法》、《第五次全国体育场地普查经费管理办法》、《第五次全国体育场地普查先进集体和先进个人表彰奖励办法》等。这些制度和办法贯穿于普查工作的各个阶段，为保质保量、全面完成普查任务，奠定了良好的基础。
（三）本次体育场地普查的指标与表式设计主要是考虑当前我国社会、经济发展的环境和取向，从体育事业改革与发展的角度出发，重点满足体育场地建设、使用、管理等需要设计的。既尽可能多地调查了解我国体育场地的现状和有关情况，又尽量科学、合理、简单，具有可操作性。指标设计方面，重点分为两大类：
一类是通用指标，是各种拟普查场地均需填报的。与以往的几次普查不同的是增设了场地分布、经济成分、从业人员、对外开放情况、参加活动人次、运营性质、经营收入等。同时将投资金额细分为财政、自筹、捐赠、体育彩票公益金和其他五个方面，以调查了解体育场地建设投入多元化和产业化方面的情况。另一类是专门指标，是属于不同类别场地的专门指标。这类指标中，删去了以前曾调查过的如跳伞塔、规划面积、绿化面积、跑道面积、屋架结构、屋架跨度、室内净高、机库等指标。这些指标属于不同类别中的个性指标，使用率不高，填报繁琐。与此同时，增加了综合馆、保龄球馆、台球房、卡丁车场、室内外攀岩、室内外壁球等类型的场地调查，这些是当今体育活动中，使用率较高且大家都比较关心的体育场地。还增设了非标准体育场地和被占体育场地的调查表，体现了指标与表式设计的与时俱进。
表式方面分为登记表、综合表和输出表三种。后两种是供设计程序和综合汇总数据。其中输出表只提供了部分表式和目录。
登记表分为甲、乙、丙表，甲表调查的是全社会标准体育场地的情况；乙表调查的是全社会非标准体育场地的具体情况，侧重了解小型多样的全民健身体育场地的状况；丙表调查的是被侵占的体育场地的具体情况。在此基础上输出综合表和输出表，格式上形同财务报表，可以选取任意指标作任意汇总、对比和分析。
从方法和手段上看，在保证以前条块结合、层层填报的基础上，采用了从中央到地县都可以单独汇总，软件的设计也考虑了计算机录入时的对应性，强调了规范性，考虑了普查结束后年度统计的需要。同时还尽可能地减少录入汉字的工作量，更多的使用代码录入，强化了逻辑校验功能，以最大限度克服漏填和重复填报。
二、第五次全国体育场地普查工作的总体部署
根据《第五次全国体育场地普查实施方案》，对普查的具体工作安排如下：
（一）普查范围
这次普查范围为全国（除台湾、香港、澳门）各系统、各行业、各种所有制形式的各类体育场地。包括铁道和中国人民解放军以及中国武装警察部队所属的各类体育场地。
（二）普查内容
这次普查的内容包括：
1.反映体育场地基本标识的：如场地名称、建设年代、座落地点等；
2.反映体育场地基本状况的：如场地的经济成分、投资金额、上级主管单位、企事业单位法人代码、隶属关系等；
3.反映体育场地基本状况的：如场地数量、场地种类、占地面积、建筑面积、场地面积等。
4.反映体育场地使用情况的：如场地开展项目、参加活动人数、开放时间、运营性质、经营状况等。
这次普查的体育场地包括三类，共64种体育场地，在此就不一一列举，请大家参见普查方案。
（三）普查的标准时点
第五次全国体育场地普查的标准时点为2003年12月31日。
（四）组织机构
这次体育场地普查，中央成立了主要由12个部委（局）组成的第五次全国体育场地普查领导小组。
领导小组下设办公室。办公室设在国家体育总局体育经济司。同时要求省、市、县要建立相应的普查领导小组并设立办公室。
（五）组织实施和调查方法
本次场地普查工作由全国体育场地普查办公室统一制定实施方案，并向各省、自治区、直辖市统一布置，统一培训；各省、自治区、直辖市普查机构按照国家的统一要求，结合本地区实际情况研究制定普查具体实施方案，统一布置开展培训工作。
全国以条块结合的方法进行普查。解放军、武警、铁路系统按条条进行普查，其他系统均按块块进行普查。按条条进行普查的，自成系统，自行组织普查，直接向全国普查办报送数据和有关资料；按块块普查的，以省为单位向全国普查办报送数据和有关资料。
（六）进度安排
第五次全国体育场地普查工作是从2003年8月开始，至今年底结束，分为六个阶段，即准备阶段、试点阶段、实施阶段、汇总阶段、课题研究阶段和总结阶段。请各省根据“关于开展第五次全国体育场地普查工作的通知”（体经济字［2004］215号）中的时间要求，参照此阶段划分，确定本省的工作计划。
三、精心组织，扎扎实实地做好各项工作，确保第五次全国体育场地普查高质量完成
第五次全国体育场地普查涉及各行业的各级各类体育场地,虽然有前四次场地普查经验可以借鉴，但这次普查又增加了新的内容和要求。为此，各省、自治区、直辖市一定要在第五次全国体育场地普查领导小组领导下，认真负责地做好普查的各项工作。为了便于大家开展工作，我就如何组织实施方面再强调几点：
（一）建立强有力的组织领导机构，切实加强领导
这次体育场地普查工作，国家体育总局领导非常重视并多次批示和过问，有关部门也给予了大力支持，建立了机构，落实了普查经费。全国九部委（局）也联合下发了开展第五次全国体育场地普查的通知，也说明十分重视这项工作。各省、自治区、直辖市等部门也要高度重视，按照领导小组的要求，切实加强对这项工作的领导，主管领导（最好是一把手）要亲自挂帅，要投入一定的精力，从准备、实施到结束的每一个阶段和环节都要亲自过问，严格把关，及时协调和解决普查过程中出现的问题和困难，把这项工作组织好、完成好。我们将把领导重视这项工作作为考核各省完成工作情况，进行表彰奖励的重要因素来考虑。
（二）借鉴试点省份的做法和经验，指导本省的普查工作
江西和四川两省已先期顺利完成了本省的普查工作，两个省的做法各有千秋。在组织领导方面，江西、四川两省普查工作总结都不约而同地把领导的关心和重视是搞好普查工作的前提列入首位。四川省主管副省长作了亲笔批示，由省政府办公厅协调。省体育局局长担任领导小组组长，亲自挂帅，工作局面很快打开；江西省体育局刘鹰局长多次到省普查办慰问大家，研究解决具体问题。江西各市级领导对普查工作非常重视，体育部门，甚至是政府部门一把手挂帅，主管领导深入到普查一线，具体负责普查的同志深受鼓舞，激发了干劲。两省均根据国家体育总局制定的场地普查实施方案的精神，依据本省的具体情况，分别研究制定了辅助配套方案，对开展普查试点工作发挥了指导作用。在培训方式上，两省依据各自的具体情况，采用了不同的方法，收到了很好的效果。四川在培训工作中，由省直接培训到县，江西的做法是进行省、市、县三级培训。其他方面，包括两个试点省份的发现的问题等等，都为我们开展这次普查提供了经验、教训。大家要认真听取他们的介绍，并对两个省所属共4个城市的交流材料认真学习，更好地指导本省的普查工作。
（三）积极筹措普查经费
落实普查经费是做好这次普查工作的重要保证之一。根据我国财政体制和以往的惯例，本次体育场地普查经费根据资源共享的原则，经费由中央和地方分别负担。大家知道，体育场地普查不仅是国情国力调查，也是省情省力的调查，是全面建设小康社会目标的基础工作，普查需要投入大量的人力、财力、物力，必须给予保证。财政部对这次体育场地普查经费给予了补助，国家体育总局也将补助各省部分经费，但仍然不能全部满足各省开展普查的需要。关于普查经费问题，我们已于2003年9月份向各省、自治区、直辖市体育行政主管部门发了通知，要求各省、自治区、直辖市体育部门争取将第五次全国体育场地普查工作经费列入2004年经费预算。据了解，有的省市已经落实，没有落实的要尽快想办法将普查经费落实到位，以满足调查工作的需要，不能因经费的问题而影响普查工作的正常进行。
经费落实后，要加强对普查经费的使用和管理。本次普查工作量大面广，特别是在市场经济发展的今天，普查费用相对较多。为了管好用好普查经费，体育总局制定了《第五次全国体育场地普查经费管理办法》（已同补助的经费一同下达各省），要求各级普查机构要按照有关财务制度要求，精打细算，严格控制开支，杜绝各种浪费。普查工作中要求按规定所配置的计算机，要在普查工作结束后，交由各级体育统计人员使用和管理，以保证今后体育统计工作的进一步开展。
（四）认真做好普查业务培训工作
普查培训工作是开展普查工作的重要环节，关系到普查能否顺利开展和高质量地完成，必须做好。这次体育场地普查与第四次全国体育场地普查相距8年时间，由于人员的变动和更替，各地熟悉场地普查工作的人员的数量有限，加上这次场地普查内容、指标等新增内容较多，软件使用要求提高，业务培训就显得异常重要。这次采取层层布置，自上而下，逐级上报的方法，要求各省、自治区、直辖市要根据各自的特点，进行必要的培训，要组织业务骨干认真学习普查方案和指标解释、填报说明，确保在普查的组织实施上、口径上不走样，原原本本地交给各级普查人员。在这方面大家可以参照江西、四川两省的作法，既可以集中培训，也可以分期培训。全国动员会议结束后，紧接着要在这里进行业务培训，请参加培训会议的人员安下心来，集中精力，认真学习，把报表和软件弄懂弄通，为顺利完成普查任务打好基础。
（五）加强对调查数据的质量控制
能否得到高质量的数据，是评价我们这次普查成败的重要标志。获得高质量的普查数据，也是我们全国上下各级普查机构和同志们全力以赴为之奋斗的目标。因此，各级各部门一定要把数据质量作为核心工作来抓，要切实做到真实可靠，不出假数。要将数据质量控制措施贯穿于方案设计、人员培训、普查登记、报表录入、数据处理、数据验收等各个环节的工作，实行全过程的质量控制。为了切实做好数据质量控制工作，各级要设立专门的质量控制小组并指定专人负责质量控制工作，建立数据质量控制岗位责任制。国家普查办公室已制定并印发了《第五次全国体育场地普查数据处理和质量控制办法》，同时也是将来进行表彰奖励的重要指标。希望大家遵照执行，并制定更为详尽的实施细则。总之，我们要用普查工作的高质量，保证普查数据的高质量。
（六）进行广泛深入的社会动员和宣传，依法开展普查登记
要充分利用广播、电视和报刊，网络等新闻媒体，向全社会进行深入广泛宣传体育场地普查的目的意义、内容和普查的具体要求，为普查工作的顺利实施创造良好的社会环境。为及时沟通信息，指导工作，全国体育场地普查办公室建立了普查简报制度。我们计划将简报制度也作为评比内容之一，要求每省在普查结束前向全国普查办报送总数不少于6篇的稿件，供全国交流借鉴。各省、市编发的简报每期要抄报国家普查办。对于被调查场地单位和个人所提供的普查资料，各普查机构和有关人员不得伪造篡改。此外，普查员还要履行保密义务，不得泄露被调查单位商业秘密。这也是《统计法》的基本要求。
（七）要善始善终充分利用好普查数据
各省在普查数据汇总后，还要根据自身的情况和特点进行总结和表彰。特别要结合本省的社会，体育发展需要，进行全面的数据分析，同时要将每省的工作总结和分析报告，报送国家普查办公室。国家普查办公室已经在设计方案、指标的同时，提出了部分课题，并请有关学者、专家等进行了初步论证，会后即将进入前期研究阶段。江西省和四川省在普查后期用各种指标按不同要求和目的进行组合对比，对全省体育场地数量、结构、分布和使用管理情况，进行了全面分析研究，找出了规律性的东西，撰写了江西和四川省第五次体育场地数据分析报告、第五次体育场地普查工作总结，就是两个很好的例子。总之，只有进一步做好这些工作，充分利用普查数据，普查工作才能善始善终。
同志们，第五次全国体育场地普查工作的序幕已经拉开，按照工作计划，时间非常紧，各项工作任务十分繁重，大家一定要有紧迫感，立即行动起来，全力以赴，认真做好普查的各项工作。我相信，在各级部门的高度重视和领导下，在各有关部门大力支持和密切配合下，通过各级普查机构的精心组织、扎实工作，一定能圆满地完成本次体育场地普查任务。
谢谢大家！