――于建勇同志在第五次全国体育场地普查培训工作会议上的讲话
（2004年6月5日）

大家好：
在刚刚结束的第五次全国体育场地普查动员会上，总局领导、第五次全国体育场地普查领导小组组长冯建中同志给我们作了动员报告，其主要内容可以从统一思想、统一认识，加强领导、狠抓落实几个方面理解。张昊司长和刘扶民副司长就如何搞好本次场地普查进行了全面的布置，提出了具体要求。我们要在深刻领会这些讲话的基础上，结合本次场地普查的实际，坚决予以贯彻。今天，我们在这里召开第五次全国体育场地普查指标和表式培训会及计算机软件培训会，就是贯彻领导讲话，在具体工作中这是第一步。为了使大家开好这个会，培训好，回去之后落实好，我就前期准备工作的一些情况向大家作个说明并谈几点意见供大家参考：
一、关于第五次全国体育场地普查《实施方案》，指标、表式、计算机软件的制定与开发情况
第五次全国体育场地普查准备工作从5月底开始酝酿，7月下旬全面铺开，从指标和表式入手，先后完成了指标设计与解释、报表表式设计、软件设计与招标编程、制定经费预算方案、确定研究课题、软件开发、进行试点工作，其间以经济司综合处为核心，时间跨度为一年。国务院有关部门如国家统计局、教育部等，以及近20个省市的同志，总局几十个直属单位和科研、大专院校的同志参与了工作，这次普查是在总结前四次场地普查经验的基础，进行了较大的改革，相对以前的普查来说具有以下特点：
（一）从《实施方案》来看
1．方案的筹划时间较紧，本次普查方案于2003年5月份提出来的，以周到全面、有新意、可操作性为出发点，经过多次在全国范围内征求意见，座谈讨论，补充意见，最终形成了比较全面、完整的方案。
2．方案内容有增加。较前四次体育场地普查方案，本次方案设计更加完善，增加了指导思想、宣传发动、数据处理和质量控制、课题研究、数据分布与管理等五项内容。在表彰奖励中增加了处罚条款。
3．制定配套了制度措施。为保证实施方案的贯彻落实，针对重点问题和主要环节，制定了相应的配套制度；为营造普查工作环境，推动普查工作全面开展，制定了宣传方案；为提高普查数据质量，制定了普查数据处理和质量控制办法；为用好管好普查经费，制定了经费管理办法；为鼓励普查中的好人好事，制定了先进集体和先进个人表彰奖励办法。一系列制度办法贯穿于普查工作始终，为进一步完成普查任务，打下了良好基础。
4．普查工作的组织机构中，根据社会发展的需要和体育场地发展情况，以及开展普查工作的需要，对应工作内容增加了文化、工商、旅游等部门，加大了协调工作力度。
5．阶段划分上更加细致，制定了工作流程图，增加试点、宣传发动、课题研究三个比较明显的阶段。
6．数据质量监控贯穿整个普查。根据数据处理和质量控制办法，从方案设计到总结表彰等，办法贯穿始终，为提高普查数据质量奠定了基础。
7．经费投入力度加大。国家财政解决了部分专项经费，总局自筹一部分；补助各省的经费力度相应加大，为普查工作提供了保障。
8、奖惩分明。既有奖励又有处罚，实现了奖优罚劣。
（二）从本次普查的指标和填报要求（内容及其说明）来看
本次体育场地普查的指标与表式设计主要是根据当前我国社会、经济发展的环境和取向，从体育事业改革与发展的角度出发，重点满足体育场地建设、使用、管理等需要设计的，既可能多的调查了解我国体育场地的现状和有关情况，又尽量科学、合理简单，具有可操作性。
1．在指标内容设计方面：
①表式的指标内容更趋于科学合理简单，具有可操作性，符合市场经济条件下体育场地建设发展的时代要求。
②突破了过去一个场地一张表填报的固定模式。对不断增加的体育设施相对集中的体育中心、多功能综合训练房，以及成片的篮、排、门球场采取了一张表集中填报的方法，避免了面积分摊不清，造成重复计算的弊端。
③增加了新型体育项目如：攀岩馆、壁球馆等。尤其是群众喜爱的健身路径列入了此次普查范围，客观地反映广大人民群众参与全民健身活动和人均占有体育活动面积现状。
④增设了场地分布、经济成分、从业人员、对外开放情况、参加活动人次、运营性质、经营收入等指标。同时将投资金额细分为财政、自筹、捐赠、体育彩票公益金和其它五个方面。删去了以前曾经调查过的如：跳伞塔、跑道面积、屋架结构、屋架跨度、室内净高、机库等指标，因为这些指标属于不同类别中的个性指标，且使用率不高，填报繁琐。
⑤对群众普遍关心的公共体育设施和体育场馆对外开放情况及不同层次人群参加健身活动、体育场地分布情况等指标从不同的角度，反映体育场地建设的情况。
2．填报说明方面：
①对各类体育场地的各项指标概念更加明确。如甲表7的16种室内房馆等，都作了一一明确；
②对各类体育场地的各项指标界定更加清楚。如健身房馆、棋牌房馆、室内外射击射箭场等的界定；
③对各类体育场地的各项指标口径更加统一。如非标准体育活动场地、路径、被占体育场地等的口径。
（三）从普查软件来看
该软件采用多级管理层次，统一管理平台的模式。软件系统按照行政区划分为国家级、省级、市级和县级四级管理层级，每一个层级都是完善的数据的采集平台和汇总平台，同时也是成熟的统计分析和决策支持平台。各个层级之间完全实现数据共享。可同时完成不同统计级次的数据上报和下传，实现数据传入、传出的高度自由化。该软件充分考虑到数据采集和汇总等工作的难度和繁杂程度，提供智能纠错、系统校验等手段帮助录入人员准确无误的采集数据；该软件采用智能安装系统，支持数据智能安全升级，完全不需要专业技术知识即可完成大量数据操作，几乎不存在系统的维护难度；该软件支持强大的数据操作功能，可任意定制的数据查询统计功能为决策者提供完善的数据分析和数据支持平台；通过选取所需参数，可将分析的结果通过多种统计表和统计图的形式直观地分析和对比；强大的报表功能可以帮助工作人员定制和输出所需的报表；完善的系统日志会记录操作者的使用情况并且汇总上报，上级部门可以通过该操作日志掌握下级部门的工作质量并可将工作记录作为普查数据质量控制和审核验收评估的一个参考指标，亦可实现年度体育系统新增体育场地统计。
二、开展这次场地普查需要重点理解和掌握的问题
（一）关于《第五次全国体育场地普查实施方案》
1．普查的范围：全国（除台湾、香港、澳门）各系统、各行各业、各种所有制形式的各类体育场地；
2．普查内容：主要是体育场地的基本标识、主要属性、基本状况和使用情况；
3．普查的标准时点：2003年12月31日；
4．普查工作的组织实施：全国体育场地普查办公室统一制定普查实施方案，各省、自治区、直辖市普查机构结合本地区实际情况研究制定普查的具体实施方案，统一布置并开展培训工作。各地可据情况具体制定适合本省本地区的办法，行之有效的，要在全国推广；
5．普查的调查方法：全国以条块相结合的方法进行普查。即解放军、武警、铁路系统按条条进行普查，其他系统均按块块进行普查。县级普查机构根据辖区内所有单位和个人场地，按照不重不漏的原则进行登记、填报普查登记表，条块的含义要明白；
6．普查的实施阶段：6―8月各级成立领导小组和普查机构，召开普查工作动员会和培训会；9―10月各级进行普查登记表的填报、审核、汇总和上报工作。阶段要明确，心中有数，按计划进行；
7．普查的经费：根据普查资源共享的原则，其普查经费由中央和地方分别承担，中央补助部分，分两次下达。
（二）关于指标和表式
1．理解和掌握普查登记表中哪些是通用指标，哪些是专用指标,各项指标的内容和界定的范围；
2．理解和掌握什么是甲表，什么是乙表，什么是丙表，它们分别登记的是什么场地和设施;
3．理解和掌握普查登记表中哪些指标是必填的，哪些指标是可用“0”代替的，它们之间的关系是如何的。如开放情况、活动人次、经营性和非经营性的关系；
4．理解和掌握所有数据如何去采集，如何判断所采集的数据是否正确；
5．熟悉各类体育场地的竞赛规则要求。
（三）关于普查软件
1．了解运行场地普查应用软件计算机的配置，熟练掌握普查软件的操作；
2．熟悉场地普查软件的所有菜单功能：如数据录入、登记表的维护、数据的导入导出、数据库的备份与恢复、数据的综合查询、数据的审核查询与审核统计、统计报表的综合输出和综合表的生成与维护。
3．特别强调数据管理中的导入和导出，本地数据的导入是对数据的增加，数据的导入是对本地区数据的覆盖，不能轻易使用这个数据导入功能。
4．综合查询功能的使用，关系到将来普查成果的进一步利用。
三、江西和四川的主要作法介绍（值得借鉴的方面）
（一）领导重视的几种形式。两个省体育局都将培训列入整个普查工作的重要日程安排，并将其作为前期准备工作的重中之重。一是以地方政府办公室转发体育局等七部门普查通知，将部门行为转为政府行为，加大了普查力度，为基层采集数据提供了方便；二是有的地方政府领导担任普查工作领导小组组长，成立了以市政府副秘书长为组长的普查工作领导小组；三是有的地方政府领导亲自过问普查工作，分管市长将普查工作作为自己督导的一项重要工作，为体育场地普查减免各种宣传费用，急事急办，使普查工作进展顺利。
（二）为配合实施方案的工作配套的几个辅助性文件。两省普查办在认真总结第四次全国体育场地普查工作经验教训的基础上，研究制定了《第五次全省体育场地普查工作实施方案》以及《普查业务培训方案》、《普查评比奖励办法》、《普查工作抽查方案》等辅助配套方案。
（三）开动脑筋，想方设法完成工作任务。江西省的实施方案明确规定，99个基本普查单位可在本区域内，要通过小区、物业等渠道，因地制宜采取线、块、点、面结合，采取各种有效方法进行场地普查。 在普查中，有的地方利用与教育合并的优势，充分发挥学校校长和体育老师的作用，对学校体育场地进行系统普查；有的地方利用与广电合并的优势，充分发挥广播电视作用进行广泛宣传；有的地方充分发挥街道居委会或社区的作用，利用他们对辖区熟悉的优势协助开展普查摸底工作；有的地方利用与大专院校熟悉的优势，发动体育系学生协助开展普查工作；有的地方根据当地具体情况，对体育和教育系统采取以线为主，对其它则以块为主，线块结合开展普查。总之，各地因地制宜开展工作，为确保场地普查不重不漏打下了良好的基础。四川省也采用了其中的有关做法。
（四）鼓励先进，促进后进。两个省都适时推出了评比奖励方案。因此，从一开始大家就鼓足了干劲，形成了不甘落后，市市争优，人人争先的良好局面。
（五）抓业务培训，吃透指标，提高质量。江西省普查办编写了如《体育场地实地丈量要求、说明和范例》、《场地普查场馆规格要求》、《场馆名词解释》等一系列教材发给大家。在教材中，对实际普查中可能遇到的各种情况进行了举例分析，特别是对一些典型体育实施如体育中心、体育馆、体育场、综合训练房等，以及一些非标场地如健身路径、室内活动房等测量计算方法进行了详细的说明和解释。对一些带有规律性的场地面积和计算方法，制作了《田径场地面积参考表》、《室内活动房投资金额统一换算标准》等表格，供大家参考，这些教材在培训班起到了积极的作用。授课时，省普查办请学建筑专业和统计工作的同志给大家上课，对表式表格中的各项指标特别是通用指标中的规模指标进行了重点讲解，列举了大量的案例，帮助大家理解和掌握。
为了便于学员消化所学到的知识，他们在培训班上进行了两次分组讨论，对指标含义和授课情况分别进行了研究探讨。为了提高学员实际操作能力，培训班还进行了大规模的实地模拟实习。
通过这种动员、授课、讨论、实地模拟、书面考试的方式，从理论到实践，又从实践上升到理论的模式，达到了非常好的效果。
四川省为了把培训工作搞扎实，他们做了大量的准备工作，充分发挥主观积极性，认真学习总局有关此次普查的文件，细致研究新的表式和填报说明，查阅大量体育场地建设资料，归纳各种场地类型，搜集各种场地案例，并在此基础上编写培训教材，拟订考核试题。
（六）两省普查办都配备专职人员集中参加试点工作。四川省培训从领导抓起，各市州、区县由体育局（文体局）的领导带领本地指定普查负责人和普查骨干，集中参加省普查培训班，并且统一参加考核测试。从而切实建立起一个懂业务且真抓实干的指挥系统和思想统一、步调一致、业务熟悉的操作系统，保证了普查工作的顺利进行。从对基层普查工作的检查来看，普遍质量好、效率高，的确反映出当时的培训工作做得扎实。
江西省为了更好开展工作，省普查办先后共抽调了12名专职干部从事普查工作，并进行了较长时间的业务学习和实地模拟丈量实习，对表式表格和各项指标含义进行了认真的学习和讨论，制作张贴了全省整个普查工作系统工程网络图，配备了办公场所，安装了专用电话、传真机，购置了丈量工具，对内部人员进行优化组合，分片包 干，责任到人，为指导全省的普查工作打下了良好的基础。
（七）要求地市指定能力强的同志担任联络员。他们要求各地市指派一名工作能力强的科级干部担任普查工作联络员和培训小组组长，普查办工作人员必须有统计、教育部门人员参加组成。实践证明，联络员能力强，普查工作质量和效果就好。两省本次普查工作搞得好的地方，普遍都是联络员能力强、思路开阔、善动脑子、协调能力强的。
（八）组织精干的普查员队伍。一支具有良好素质和具有敬业精神的普查员队伍，是普查工作顺利完成的关键。有的省在《普查业务培训方案》中对基本普查单位普查队伍的人员结构提出了具体要求，即普查员可由体育场馆人员、体育教师、教练、体育裁判、体育专业学生、热爱体育工作和熟悉体育场地的人员组成。同时，对普查员提出了要求：具有较强的工作责任心，态度认真；有一定的统计基础知识；熟练计算机软件操作；参加过以前全省体育场地普查工作。
（九）抓重点。采取了系统行业中抓体育系统和教育系统；通用指标中抓场地规模面积和活动人数，以点带面。注意突出重点，抓住主要矛盾，提升普查质量。
普查人性化，感情上推动工作。江西省在普查登记表和草稿纸头上写道：“普查员同志工作辛苦了，你提供的数据关联到千家万户的健康工程。拜托了！”，使广大普查员倍感亲切和鼓舞。
（十）通过抽查工作，发现问题，及时解决，严把质量关。各基本普查单位普查员先对普查登记表进行交叉互审、查错纠错，把好第一道质量关；各市普查办对基本普查单位的上报表格进行市级全面再审，通过验收合格再汇总上报省普查办，把好第二道质量关；省普查办对上报的所有报表展开复核审查，发现问题及时和本区域联络员或普查员取得联系，询问情况，解决出现的各种问题，把好第三道质量关。这是两个省的普遍做法，这种做法明显提高了普查数据的质量。
    如江西省抽查小组由省普查办和各设区市派人共同组成，对全省十一个设区市普查工作交叉进行质量控制和抽查评估；全省99个基本普查单位抽查了31个，比例达31%；把各设区市政府所在区和南昌市2个区列入必查单位，其余被抽查单位到各设区市当场由随机抽签决定。工作小组的同志每到一个设区市普查办公室和被抽查基本普查单位，按照《普查工作抽查方案》规定的具体步骤，第一步是对被抽查单位的机构设立、方案制订、普查方式的确立、培训、经费配套等各方面的情况进行了解，查实相关文件单据，将检查情况登记在册；第二步是对所有场地登记表进行初审，并根据当地具体情况，对不同系统、不同场地类型、不同分布和不同经济成分的体育场地按规定比例进行抽样；第三步是工作小组对被抽查场地进行实地丈量验收，并将抽查结果填入规定的表格。
四川省则是请全国普查办的同志，联合对有关地市进行了抽查。
（十一）根据普查结果，及时写出总结和数据分析。江西和四川省在数据汇总后，用各种指标按不同要求和目的进行组合对比，对全省体育场地的数量、结构、分布和使用管理情况，进行全面分析研究，找出规律性的东西，撰写了《第五次体育场地普查数据分析报告》和《第五次体育场地普查工作总结》，使普查数据发挥了充分的作用。
四、对举办好这次培训班的几点要求
第五次全国体育场地普查工作是体育部门的重要工作。这项工作，既要轰轰烈烈的场面，又要扎扎实实，认认真真地去做。体育场地普查培训工作是普查工作的重要环节，大家肩负的任务很重，今天我们是学生，明天我们将是老师，我们要保证将表式、指标含义等原原本本地传达到各级普查工作人员中。因此，对参加培训班的全体人员提出以下要求：
（一）集中精力，认真学习
第五次体育场地普查工作距第四次普查，间隔时间较长，业务接触较少，统计队伍的人员更替等因素影响，有些同志需要从头学起，以保证场地普查的业务技术支持。因此，大家都要静下心来，集中精力，认真学习，把普查业务弄懂弄通。既来之，则安之，一鼓作气，把我们的学习任务完成好。
（二）遵守会议纪律，形成良好的学习风气
良好的学习秩序和环境，是搞好学习的前提，因此，大家都要遵守会议的各项规定，所有参加培训会的人员要做到：
1．保证学习时间，按时参加学习。不迟到、不早退。
2．集中精力，排除干扰。学习期间严禁使用通讯工具；不能无故离开会场。
3．在培训期间除会议安排组织活动外，晚间不能外出、酗酒和玩牌等，以免影响休息。
（三）认认真真学习，提高学习质量
大家都明白，学习的目的是为了把问题搞清摸透，深刻地理解，以充实自己，指导工作。所以，学习期间我们安排了各种各样的方式，如讲授表格、讲解指标及解释、介绍经验和方法、测试等，大家都要仔细读，认真听，充分理解。对于难点、疑点要及时请教，达到所有问题都搞透，不留死角。做到理解报表及指标的含义，掌握指标的内涵和外延，真正做到学深、学透，要将问题尽可能消灭在培训会上。培训结束后要充分发挥主观积极性，认真学习总局有关此次普查的文件，细致研究新的表式和说明，查阅体育场地建设资料，归纳各种场地类型，搜集各种场地案例，并在此基础上编写本地区的培训教材。
（四）培训要从领导抓起
各市（地）、县（区）尽可能要由体育局（文体局）的领导带领本地指定普查负责人和普查骨干，集中参加省普查培训班，并且统一参加考核测试。从而切实建立起一个懂业务且真抓实干的指挥系统和思想统一、步调一致、业务熟悉的工作班子，以保证普查工作的顺利进行。人员一经培训，原则上不能更换，一定要保证普查队伍的稳定性。
（五）把握普查各个环节，学会采集数据的过程
本次普查工作，从准备阶段、试点阶段、实施阶段、汇总阶段、到课题研究阶段和总结阶段，整个过程一环扣一环，各个阶段都有不同的主题和重点。因此，我们必须搞明白。如试点阶段主要解决方案的可行与否，组织工作如何进行，指标逐步完善，以及经验与教训；实施阶段重点解决加强领导问题，开好布置会，开展培训工作，调查登记的组织，数据怎么来，质量如何保证；汇总阶段如何搞好审核和质量抽检等问题。
（六）掌握体育场地普查配套性办法和规定
为使第五次全国体育场地普查工作能圆满顺利进行，国家体育总局做了充分的准备，相继制定了多个文件和规定，我们工作人员了解和掌握这些办法和规定，对今后的工作很有帮助。你们既是普查工作幕后的指挥者，又是冲锋的战士。请大家了解和掌握所有的办法和规定，包括掌握竞技规则，根据这些规定、规则要求开展工作。
同志们，这次培训任务较重，责任很重大，机会也很难得，来自五湖四海的普查工作骨干同志共济一堂，大家会中要多交流、多沟通，学习借鉴其他兄弟省市好的工作方法和经验，特别是和两个试点省普查办的同志多交流、多学习，他山之石可以攻玉。
最后，我代表第五次全国体育场地普查办公室对大家所付出的辛勤劳动表示感谢！祝大家学习好，工作好、身体好！以充分的思想准备、高度重视的态度，过硬的技术本领投入即将轰轰烈烈开展的第五次全国体育场地普查工作中去！
谢谢大家！