“十一五”体育产业研究报告
前 言
体育产业是体育工作的重要组成部分，加快体育产业的发展是不断深化体育改革，促进体育事业全面、协调、可持续发展的需要。加快体育产业的发展，为拉动经济增长、完善产业结构、促进社会和谐、扩大社会就业服务，为满足人民群众不断增长的体育文化需求服务，为建立科学、文明、健康的生活方式服务，为促进社会主义物质文明和精神文明建设服务，为构建社会主义和谐社会、实现小康服务，是体育工作中实现“三个代表”重要思想，落实科学发展观的必然要求。
“十一五”期间，加强对我国体育产业的深入探究，为政府部门提供决策依据，对于加快发展体育产业，使之成为国民经济新的增长点，具有重要现实意义。本研究报告所称体育产业是指体育部门所管理和指导的从事体育产品生产和提供体育服务的经营性行业，主要涉及健身休闲业、竞赛表演业、中介服务业、体育用品业、体育彩票等。本研究以文献资料、调查访问为主要研究方法，对我国体育产业的发展现状、面临的机遇和挑战、发展的目标和任务及发展的政策措施等方面进行深入的探讨，以期对我国体育产业在“十一五”期间的发展规划提出政策性建议。
一、我国体育产业概况
“十五”期间，我国经济和社会各项事业蓬勃发展，体育产业取得长足进步，规模不断扩大，领域不断拓展，呈现出良好的发展态势，体育产业在促进体育事业的改革与发展和建设小康社会的过程中的作用和地位也越来越突出。
（一）我国体育产业总体规模
当前我国国民经济核算体系中尚没有将体育产业单列，因此在国家层面上还缺乏反映体育产业总量和结构情况的权威数据。2001―2002年北京市、浙江省、广东省、辽宁省、四川省、安徽省、云南省七个省市进行了体育产业调查。调查结果显示， 2001―2002年期间，上述七省市体育产业总产值为804．56亿元，体育产业增加值为167．80亿元，体育产业就业人员105．27万人。据有关方面的估测，我国体育产业总产值的平均增长速度为18．39％，增加值的平均增长速度为17．38％，带动就业增长19．43％。以此推算，截至2004年底，我国体育产业增加值为959．83亿元，占当年全国GDP的比重为0．702％；吸纳就业人数为421．5万人，占当年全国就业人员的0．5％，占全国第三产业就业人数的1．5％。
（二）体育产业结构状况
经过多年发展，我国体育产业结构有所调整。主要表现在以下三个方面：
第一，体育产业由过去单纯以体育用品业为主，发展到以体育服务业为核心，即以健身休闲业、竞赛表演业、技术培训业、体育中介业为主，体育用品业等相关产业共同组成的产业体系。在北京市、浙江省、辽宁省、安徽省和四川省等五省市体育产业结构中，体育服务业总体规模上都占据了主要地位。在各省市体育服务业的调查结果中，健身休闲业成为体育服务业的主角。2002年，广东省体育健身休闲业全年营业总收入达到了18．93亿元，增加值15．69亿元，占体育服务业创造的增加值总额的84．9％。
第二，我国体育产业主体的所有制结构中，尤其是体育服务业，非公有制经济已逐步占据主导地位，与公有制经济形成多元化投资格局。我国体育在改革开放的大形势下，社会化程度不断提高，社会办体育的力度逐步增加，最主要的体现就是非公有制成分在体育产业中的比重增加。2002年广东省从事体育服务的企业中，个体工商户达到4273家，占全省体育企业总数的49．8％，总产值为5．044亿元，增加值2．66亿元，占全省体育产业增加值的3．9％；外资和港澳台投资成为体育产业发展的重要力量，233个外资企业和473家港澳台投资企业创造的增加值达到45．7亿元，占到全省体育产业增加值的67．3％。2001年，辽宁省体育产业的企业类型结构中，排在首位的是个体工商业，占56．6％，其次是内资企业占26．9％，外商投资企业属第三位，占13．4％，最后是港澳台投资企业占3．1％，非公有制经济单位的数量占据了体育产业经营单位数目的绝大部分。
第三，体育产业发展的地域不平衡性显著，呈现出东、中、西部梯度发展的差序格局。经济发达地区与体育运动水平较高的地区，体育产业发展水平明显高于经济欠发达地区和体育相对落后地区，中西部地区及中小城市体育产业发展水平远不及沿海经济发达地区和经济发达、现代化水平较高的大中城市。辽宁经济实力排在全国中上水平，同时也是我国的体育强省，这也为该省体育产业的发展提供了良好的条件，2001年辽宁省体育产业增加值占全省GDP的比例为0．78％。而在经济比较落后的安徽省、四川省和云南省，2001年的体育产业增加值分别为5．33亿元、2．87亿元和4．75亿元，与北京市、广东省、浙江省和辽宁省相比存在十分明显的差距。从一个省份的角度来看，经济发达地区的体育产业发展水平也要明显好于其他地区。在广东省，体育产业发展的地域不平衡现象比较突出，珠江三角洲区域体育产业发展较快，投资结构多元化、项目多样化、产业结构逐步优化，其中广州的体育产业增加值为21．66亿元，深圳8．643亿元，珠海0．42亿元，佛山6．86亿元，东莞15亿元，中山5．741亿元，江门1．33亿元，惠州2．459亿元，合计增加值62．113亿元，占全省体育产业增加值的91．477％；粤西、粤北地区体育产业的发展相对滞后，其体育产业增加值仅占到全省的8．523％。辽宁省体育产业主要集中于中部及辽东半岛经济发达地区，2001年沈阳市和大连市体育产业增加值占全省体育产业增加值的比例均为24．2％，两市合计占辽宁省近一半比重。
（三）体育产业管理状况
随着体育产业的发展，对体育产业的市场管理提出了更高的要求。随着我国政府管理职能的不断转变，国家进行了行政审批制度的改革，取消了部门对经济活动进行行政审批的职责和权限，体育产业市场的管理逐步走向政府宏观调控下的法制化管理和行业管理。经过多年探索，我国体育产业管理的法制化程度有所提高。
体育产业的法制化管理主要体现在体育服务业上。随着体育服务业尤其是健身休闲业的发展，如何规范体育服务质量，保障体育服务安全，维护体育活动经营者和体育消费者合法权益，成为体育服务业管理的重要任务。原国家体委先后对加强体育市场管理下发了《国家体委关于加强体育市场管理的通知》（1994）和《关于进一步加强体育经营活动管理的通知》（1996）两个通知。总局从研究制订体育服务标准体系入手，开始探索新的管理方式，并积极会同国家有关部门研究上述标准的贯彻、实施办法。国家标准化工作委员会正式颁布实施了16项体育服务标准，有十多项服务标准正在研究起草过程中。全国25个省、自治区、直辖市和18个大城市先后制订和颁布了体育市场管理的地方性法规，不少地方组建了市场管理队伍，对体育经营活动进行前置审批和执法检查。1999年以后，北京市、上海市、浙江省等地相继出台了关于体育经纪人的一些地方性管理条例，中国足协、中国篮协出台了相关的项目经纪人管理办法。
发达的行业管理是市场机制发育程度的一个重要体现。当前我国体育产业的行业管理组织一般是由政府机构发起，体育企业参与的组建模式，体育政府部门在行业管理中起主导作用。目前国内体育产业的行业管理协会的数量正在逐渐增加，如江苏省体育场馆协会、浙江省体育经纪人协会、辽宁省体育用品商会、浙江省体育联合会等，都是近几年新成立的体育行业管理组织。
在我国社会经济发展的形势下，体育产业取得了长足的进步，但存在很多不足。
1． 体育产业的总体规模不大
我国体育产业的总体发展水平与体育产业在80年代末和90年代初刚刚起步阶段相比，有了很大的进步。但是整体上还处在起步阶段，与国内的同类产业及西方发达国家相比还有很大差距。按照2002年七省市体育产业统计数据估算，到2004年底，我国体育产业增加值为959．83亿元，占当年全国GDP的比重仅为0．7％左右；体育产业吸纳就业人数为421．5万人，仅为全国就业人员的0．5％。虽然体育产业的发展带动了制造、建筑、建材、房地产、高新技术、旅游、传媒等相关产业的发展，对国民经济发展显现出一定的拉动作用，但在国内生产总值中所占的比重还比较低，尚没有发挥出新兴产业的潜力和优势。
2． 体育服务业在体育产业中所占比重偏低
通过我国部分省市体育产业统计汇总的结果可以发现，体育产业相对比较发达的北京市、浙江省、辽宁省体育服务业在体育产业总体结构中市场占有率偏低。2002年，北京体育服务业创造的增加值占北京市体育产业总体的37．84％；2001年，辽宁省体育服务业创造的增加值占辽宁省体育产业总体的22．76％。20世纪90年代以来，西方主要发达国家体育服务业创造的增加值占体育产业的比例均超过60％。显然我国体育服务业在体育产业总体结构中所占比重太低，体育产业结构配置不够合理。
3． 体育产业发展的地区差距显著
我国体育产业主要集中于京津沪及东南沿海经济发达的省份，广大内地省份和西部地区体育产业发展则相对落后。浙江省土地面积达48万平方公里，2000年体育产业增加值为55．65亿元，而人口近9000万的四川省体育产业增加值仅为2．87亿元。四川省体育产业增加值仅为浙江省的5．3％，其中体育服务业仅为浙江省的33．7％。从体育产业对本省经济发展的贡献来看，四川省也远逊于浙江省，浙江省体育产业增加值占本省GDP的比重为0．92％，而四川省仅为0．07％，低于浙江省0．85个百分点。同时在一个省的范围内，体育产业也往往集中于两三个城市，其他城市则存在很大差距。我国体育产业巨大的地区差距将在很大程度上制约我国体育产业的发展。
此外，我国体育产业管理体制不顺、政事不分、政企不分的问题较为明显，缺乏完善的体育产业发展政策，体育资源配置没有充分发挥市场机制作用；体育市场不成熟，行业管理不完善，监管体系不健全，手段方法滞后，存在缺位与越位现象；体育企业的数量不多，规模不大，缺乏龙头企业，竞争力不强；各运动项目发展存在严重的不平衡性，高素质的体育产业经营人才匮乏，经营管理水平落后等多方面的问题都制约了我国体育产业的发展。
二、我国体育产业主要行业现状
（一）健身休闲业
1． 我国健身休闲业的发展状况
（1）健身休闲业发展规模
自20世纪80年代在深圳特区出现健身休闲场所以来，我国健身休闲市场经过了80年代到90年代初的缓慢发展阶段和90年代中后期的快速发展阶段，目前已初步形成了多种所有制投资主体并存，高、中、低档健身休闲服务产品并存的市场格局。进入21世纪以来，健身休闲市场已经成长为我国体育服务市场体系中的主体市场，并处于自由竞争的发展阶段。受统计资料的制约，目前没有对我国健身休闲市场的规模作出准确描述的权威资料，但是从北京、浙江、安徽、江苏等部分省市的体育产业专项统计调查报告中可以估算，目前我国健身休闲市场年总经营收入在100亿～120亿元之间。
（2）健身休闲业的经济成分
目前我国健身休闲市场已基本形成了国家办、社会办、集体办、个体私营办、中外合资办和外商独资办的多档次、全方位经营的格局。从经济成分看，国家办的比重正在逐渐减少，集体办和中外合资办的比重与日俱增。在健身休闲业中的国有成分，大都是体育系统所属的体育场馆兴办，实行职工集体或个人承包经营。在集体经济成分中，有许多是名为集体经营实为私人经营，联营者多数是私人与企业或事业单位联营，其中部分是挂靠在街道文化中心的集体单位，采取合伙入股的方式，独立经营，自负盈亏。
（3）健身休闲业消费结构
随着人们物质生活水平的提高，在健身休闲方面的消费呈现逐年上升的趋势。从消费人群看，中青年是健身休闲消费的主力军，而青少年、老年参加健身休闲活动的服务性消费少，主要是购买运动服装和鞋、器材等实物性消费。从地区角度来看，我国东部经济发达地区居民健身休闲服务性消费约占40％，物质产品消费约占60％；而西部欠发达地区居民健身休闲服务性消费仅占20％以下，而且消费水平差距很大，个体消费需求的差异性也较大。从消费动机角度来看，目前消费者的消费意识还存在着某些“盲点”，这种“盲点”导致消费者的消费动机存在偏差。据调查，部分消费者的消费目的以联络感情和商务需要为主，其消费动机还处于一种被动消费的状态。
（4）健身休闲业经营项目的构成
目前我国健身休闲市场日益呈现国际化的趋势，经营项目丰富多彩，基本与国际同步。既有高档的健身休闲项目，如高尔夫、冰雪项目、航海航空项目、赛车等；也有新兴的极限运动和时尚运动，如轮滑、滑板、攀岩、悬挂滑翔、冲浪、帆船帆板、漂流、滑草、滑沙、跆拳道等；同时，还有一大批大众普及型健身休闲项目，如篮球、足球、排球、网球、羽毛球、乒乓球、台球、保龄球、武术、健身健美操、游泳、棋牌等。其经营范围既反映了健身休闲市场健身项目的全面性，又反映了其经营项目全方位发展的总体态势。但是从三类项目的实际市场运作看，我国健身休闲市场还处在低端服务产品为主题的阶段，尽管市场已经存在高档健身休闲项目和新兴的极限与时尚运动项目，但这两类项目现实的市场规模还很小。
（5）健身休闲业的经营手段与管理方法
目前我国健身休闲业的各种经营手段，从通用的“酌情打折优惠”到专业性的俱乐部会员制、月票制等，各经营单位都不同程度地加以运用，并有一定效果。但目前所开展的营销中，除个别商家刻意求新，独出心裁，采用引进别具特色的有效营销手段，收到较好效果外，较原始的一般性通用手段仍占主导地位，而具有健身休闲业特点的营销手段，尚未得到普遍的推广，仍未在营销活动中发挥应有的功效。在管理方法上，一些大中城市的中外合资或外商独资的健身休闲组织能够引进先进的管理理念，结合中国国情和企业的具体情况，提出具有针对性和特色的管理方法，形成自成一体的管理体系，从内部教育管理入手，提高服务者的素质和敬业奉献精神，大大提高了管理成效与服务水平，从而提高组织的知名度及赞誉度。而多数的健身休闲组织仅注重运用公关手段，营造良好的经营环境，塑造体育健身休闲业美好形象，而对组织内部的教育管理重视不够，缺乏对组织内部实力的提升。个别地方和单位甚至只重视外部公关或通过新闻媒体参与大型公关活动，或对利用名人效应塑造和宣传自己有极大兴趣，而忽视了广告宣传效果不能完全等同于组织实力这一客观事实。
（6）健身休闲业从业人员素质
目前我国健身休闲市场的管理层中，具有本科及以上学历的管理者不到25％，还有相当一部分管理者学历层次较低。从专业化构成角度看，经营管理者中一部分是体育专业人才，但由于受高校课程设置的影响，他们缺乏经济、法律等方面的知识；另一部分则既不是体育专业的人才，也不是经济方面的人才，他们缺乏有关健身休闲方面的专业知识。此外，从业人员中相当一部分为兼职人员，很多只接受过简单的培训。
2． 我国健身休闲业存在的问题
（1）区域发展不平衡；（2）管理体制不健全；（3）缺乏优惠政策的支持；（4）管理法制化程度低；（5）内部管理水平和服务质量不高；（6）缺乏体育经营管理的专门人才。
（二）竞赛表演业
1． 我国竞赛表演业的发展状况
（1）职业体育赛事
近20年来，随着世界范围内体育职业化和商业化的快速发展，许多体育赛事日益成为人们关注的热点。在我国，具有中国特色的足球、篮球、排球、乒乓球四大职业联赛已逐步呈现出一定的规模，且正成为我国竞赛市场的主角，据不完全统计，这四个项目的职业体育俱乐部的数量已接近150个。各俱乐部逐步形成由冠名、赞助、门票、转会和电视转播权等构成的收入结构。
目前我国正式开展的运动项目有近百个，就具备进入市场的程度而言，大致可以分为三类：第一类是足球、篮球、排球、乒乓球等少数项目形成了市场规模，有相对稳定的观众和球迷群体，被新闻媒体和企业界所看好；第二类是约有三分之一的项目进行有选择的开发，初步建立竞赛市场的管理模式，如体操、跳水、散打和摔跤等；第三类是将近三分之二的项目虽然也试图开展市场化的运作，如射击、棒垒球、举重等拥有世界级水平的运动项目，但是市场发展的步履维艰。由此来看，我国运动项目市场发育程度极不平衡。
目前我国体育竞赛改革已取得了很大的进展。自80年代以来，我国体育竞赛以市场化为导向进行了多次改革，让体育赛事走向市场，为竞赛表演业的发展创造了有利条件。我国在“十五”期间举办了许多项国际性和全国性体育比赛，通过组织承办、商务运作、经营开发等手段，为竞赛表演业打下了较好的基础。
（2）商业性赛事
商业性赛事是竞赛表演业的一个重要组成部分，人们通过赛事资源开发（无形资产和有形资产的商务开发）、策划包装和经营实施等手段，使竞技体育比赛的商业性价值能够得以实现。随着我国经济体制改革的进一步深化，我国体育赛事正加快走向市场，体育比赛与其他社会公共产品一样，从过去单纯地由政府或非营利组织向社会提供无偿或公益性服务，逐步成为一种商品，进入市场领域进行交换。商业性赛事由此为我国竞赛表演业提供了极大的发展空间。
近年来，我国举办了一系列引人关注的商业赛事，如中国―巴西对抗赛、“皇马”中国行等，取得了良好的社会效益和经济效益。特别是国外的一些国际顶尖赛事，如NBA篮球季前赛、F1汽车大奖赛、ATP网球大师杯赛，都纷纷进入国内的竞赛市场，促进了我国竞赛市场的快速发展，在一定程度上满足了国内民众观赏高水平比赛的需要。
商业性赛事的成功运作，使我国竞赛市场拥有了相当大的观赏赛事的群体。近两年来，人们对竞赛表演市场的期望值不断增加，上海大师杯网球赛、美国NBA篮球队中国季前赛和F1中国站赛事等以及各地商业性比赛的观众十分踊跃，表明竞赛表演的市场需求仍呈逐步增大的趋势。
我国重大体育赛事的市场运作，通常采用的是行政主导模式。就我国目前的现状而言，由于政府部门掌控着众多的社会资源，大型赛事的举办离开政府是很难获得成功的。所以，当前我国政府在赛事举办中仍发挥着不可或缺的作用，然而这种做法并不利于竞赛表演业的市场化发展，故就市场的需求及竞赛体制改革的趋势而言，今后我国的一些大型体育赛事必然逐渐从行政主导模式向市场主导模式转变。
（3）大型综合运动会
以全运会为代表的大型综合性运动会，是促进中国体育事业发展、提高体育竞技水平的重要环节，其具有推动经济发展和社会进步的体育多元化功能。加大大型综合性运动会的市场开发力度，是社会主义市场经济发展与体育体制改革的必然要求。
全运会除国家定额的承办拨款，其余费用则由承办地政府自行筹集。自1997年第8届全运会首次尝试对市场进行开发，向社会筹措经费，并取得了一定成效之后，2001年第9届全运会又做了进一步的积极探索，即在市场开发机构、市场开发方式和市场开发结构三个方面实现了较大的转变。2005年在江苏举行的十运会的市场开发又达到了一个新的水准。总的来看，近几届全运会和其他大型综合性运动会的承办地政府及各参赛代表团都对市场开发进行了有益的尝试，尤其是等级赞助商、专有权、赛事与活动冠名、代表团赞助、电视转播权等市场开发手段已被广泛运用，也积累了一定的市场开发经验，这不仅对于大型综合性运动会的顺利运作，而且对大型综合运动会的无形资产的开发和市场价值的实现做出了卓有成效的探索，使我国体育竞赛表演业迈向了新的高度，拥有了广阔的发展空间。
2． 我国竞赛表演业存在的问题
（1）竞赛表演业的市场化、产业化程度不高；（2）竞赛表演市场管理的法制化、规范化程度不高；（3）体育赛事无形资产的开发与利用不足；（4）多元化消费需求与低水平供给之间的矛盾；（5）竞赛表演市场的内在结构不尽合理；（6）竞赛表演市场的主体发育缓慢。
（三）体育中介业
1． 我国体育中介服务业的发展状况
（1）运动员经纪
运动员经纪可分为运动员转会经纪、运动员商务开发经纪和运动员参赛经纪三种类型。目前，我国运动员经纪主要由运动员转会经纪和运动员商务开发经纪构成，由于特殊的管理体制，运动员的参赛经纪在我国还比较少见，故在此不作论述。
运动员转会经纪是体育经纪人受运动员或俱乐部委托，为运动员在不同国家协会间或同一国家的不同俱乐部间转会提供的居间或代理服务。体育经纪人在运动员转会经纪活动中促成运动员的有价转让或市场交易，从中获得相应的经济利益。运动员转会是伴随着体育职业化、商业化以及职业体育自由转会制度的产生而发展起来的。随着我国体育产业化、职业化改革的推进，在一些项目中，逐渐推出了球员转会制度。以足球为改革突破口的职业化，在1994年年底推出了运动员转会制度。随后篮球、排球、围棋等都实行了运动员转会，球员的转会经纪活动逐渐活跃起来，整个国家的运动员转会市场正在形成。为了规范球员转会，中国足协和篮协分别制定了各自项目的经纪人管理条例，为我国运动员转会经纪活动的健康、持续发展提供了制度保证。
运动员无形资产商务开发经纪是指运动员借助其自身的知名度或个人成就，以企业赞助、广告或公益活动为载体，委托经纪人对其名义、肖像权等无形资产进行开发的经营活动。在欧美发达国家中，运动员无形资产商务开发经纪由来已久，目前已经成为体育经纪人为运动员提供的一项主要业务。近些年来我国运动员的商务开发也得到了快速的发展。随着我国社会主义市场经济的进一步深入和体育产业的迅速发展，以企业赞助、广告等形式与体育明星“联姻”的赞助、广告市场在我国初见端倪。在这些赞助与广告活动的背后，体育明星的经纪人在其中扮演着不容忽视的角色。
（2）体育赛事经纪
体育赛事经纪是指体育经纪人以居间、行纪或代理三种形式进行体育比赛、体育表演和健身休闲活动的策划包装、赛事资源开发（无形资产和有形资产的商务开发）、组织实施的经营活动。近几十年，随着世界范围内体育职业化和商业化的发展，一些受关注的体育赛事日益成为众商家、媒体追逐的对象，这种供、需构成了一个新的市场――体育赛事媒介市场。
在我国，随着体育体制改革的进一步深化，赛事也逐渐走入市场，体育比赛与其他社会公共产品一样，从过去单纯地由政府或民间组织向社会提供无偿或公益性服务，逐步成为一种商品，进入市场领域进行交换。商品化的赛事给体育经纪人提供了发挥的空间，目前我国的许多赛事就是由体育经纪人来运作的，如一些职业联赛的整体商务开发和商业赛事的运作，均取得了一定的社会效益和经济效益。
每年在我国举办的体育赛事众多，体育资源极为丰富。2005年国家体育总局及其所属各运动项目管理中心计划举办的全国性及在我国举办的国际性赛事共881项次，其中全国性赛事625项次，在国内举办的国际性赛事256项次（不含部分已签订了长期协议的赛事）。目前我国体育竞赛改革已取得了很大的进展。自80年代以来，我国体育竞赛改革已迈出了三大步，首先是实行面向省、市、自治区体委的招标办法；从1998年开始又面向社会招标，打破了体委一家办体育的格局；1999年在成都举行的2000年我国部分体育赛事面向社会公开拍卖，则是体育竞赛改革的又一新举措。虽然在拍卖会上仅成交4项，但这已成为我国体育赛事走向市场的重要标志。2004年11月在南京举行的全国体育竞赛招标会上，2005年在中国计划举办的800多项国际性和全国性体育比赛全部参加公开招标，全国各地方体育局和各种类型企业都可以参加组织承办、商务运作、经营开发等方面的公开招标。这些均为赛事经纪人提供了很好的发展机遇。
进入21世纪，随着我国体育经纪市场的逐步开放和市场秩序的进一步规范，一个以服务体育主体市场、中资企业与外资企业并存、专营机构与兼营机构并存的体育中介市场已初步形成，体育中介业在我国将进入快速发展的新阶段。
2． 我国体育中介服务业存在的问题
（1）体育管理体制不顺；（2）规范体育经纪市场的法规不完善；（3）从业人员整体素质不高，培训机制尚不完善；（4）体育经纪人缺乏行业自律组织。
（四）体育用品业
1． 我国体育用品业的发展状况
（1）体育用品业的市场规模
在我国，广东省、浙江省和辽宁省的体育用品制造业比较发达，浙江省1999年体育用品业的增加值为38．62亿元，2000年为47．37亿元，体育用品业资产总计116．6亿元。2001年辽宁省体育用品制造业增加值为15．63亿元。2003年，江苏省体育用品制造业实现增加值44．44亿元，营业收入为189．12亿元。
从销售收入看，2001―2003年我国体育用品制造业累积产品销售分别达到110．93、140．07和212．64亿元。2000年浙江省体育用品销售业的营业收入为19．95亿元，实现增加值为14．08亿元，2001年，浙江省体育用品制造企业实现销售收入174．6亿元。2001年，辽宁省体育用品销售业贸易总额为67．1亿元，实现增加值近15亿元。安徽省和四川省体育用品销售业增加值较低，分别为0．47亿元和0．12亿元。2002年，北京市体育用品销售业营业收入达72．3亿元，增加值达到21．05亿元。2003年底，江苏省各类体育用品销售单位创造增加值15．83亿元。相对于其他制造行业来说，我国体育用品业的市场规模还很小。
从吸纳的就业人口看，2000年浙江省体育用品制造企业共吸纳就业人员达16．7万人。2002年，北京市体育用品销售业吸纳就业人口30016人。2003年底，江苏省体育用品业共为155774人提供了就业机会。
从体育用品业整体人均劳动生产率来看，呈现逐年增长态势。1997年人均劳动生产率是1996年的131％；1998年��由于1997年亚洲金融风暴对整个亚洲经济的严重冲击，1998年是1997年的98％，1999年是1998年的101％，2000年是1999年的118％。体育用品业整体人均劳动生产率也以平均每年12％左右的速度逐年稳步提高。
（2）市场开发状况
我国体育用品的主要市场在城市和国外。由于职业体育的发展都在城市，而且城市的群众体育发展远比农村好，城市居民参与体育活动的意识较强，相应带动了大众体育用品市场。国内市场需求不足，使得一些企业瞄准国外市场。仍然从事体育用品来料加工生产的企业的市场也只能是国外市场。
（3）体育用品出口状况
据世界体育用品联合会统计，全世界体育用品业有65％的产品是中国制造的，也就是说，我国体育用品的出口在世界体育用品市场中具有领先地位，已经是名副其实的世界体育用品制造大国。目前中国体育用品业出口产品主要以体育运动服装、运动鞋、运动器械和健身休闲类体育用品四大类产品为主。前三大类产品的出口量占到体育用品总出口的90％以上。根据中国海关总署的统计，1997年我国体育用品出口总额38．8亿美元，1998年为45亿美元，1999年为53．87亿美元，其中运动鞋为23．69亿美元，运动器材为25．44亿美元，运动服装为4．74亿美元。体育用品出口额逐年以15％左右的高比率递增。我国体育用品的出口主要集中在欧美市场，其中对美国的出口总额已占该国体育用品进口总额的一半以上。2004年美国的体育器材输入中，中国大陆占58．9％，位居第一，远高于第二位台湾地区的8．3％。比2003年增长了3％。其中，运动鞋更是占据了统治地位，比例为76．7％，从2000年以后就一直占据了美国该市场的3 ／ 4。
（4）体育用品业企业状况
根据《2001年中国经济贸易年鉴》统计，全国有体育用品生产加工企业304万家。企业规模大都处在100～500名劳动力之间，属于工业集中度低的行业。1996年中国文教体育用品协会会员单位中，体育用品企业共3372家，生产产值超过2000万的体育用品企业共有17家，占0．504％；利税超过200万的企业共有15家，占0．45％。体育用品企业的规模偏小。
从体育用品生产企业所有制结构看，包含着各种所有制形式，呈现出多元化形势，既有国营也有民营，既有中资也有外资。从总体上来说，体育用品生产厂家大多是以集体所有制和中外合资所有制形式为主的中小型企业。企业经济结构中，集体所有制企业和中外合资企业最多，分别占25．90％和23．90％，全民所有制企业占14．74％，外商独资企业占13．54％，股份制企业和私营企业分别占11．16％和10．76％。但各地有所不同，以浙江省为例，截止2000年底，体育用品专营制造业中的非公有制经济的比重达到51．7％，其中私营经济的比重最高，为24．82％，港澳台投资企业和外商投资企业也占有一定的比例，而国有企业只占0．14％。
我国体育用品制造业呈现产业集群化发展趋势，福建、广东、江苏、浙江等经济大省出现了一批体育用品企业集群。运动鞋的生产企业主要集中在福建的晋江、莆田，广东的东莞，浙江的慈溪；运动服装的生产企业主要集中在福建的石狮、广东的中山、浙江的海宁；体育器材的生产企业主要集中在浙江的富阳、苍南，江苏的江都、泰州，河北的沧州；篮、足、排三大球的生产主要集中在上海、天津和浙江的奉化、富阳。这表明我国体育用品制造业具有鲜明的区域特征。
从体育用品企业的区域分布来看，存在不平衡性。主要集中在东部经济发达地区和沿海城市，内地及边缘少数民族地区很少，呈现“南强北弱、东强西弱”的现象。
（5）体育用品业的产品状况
目前我国体育用品业的产品几乎涵盖了所有的体育用品，企业已能生产包括运动服装（含鞋、帽、手套、护具等）、球类器材设备、运动器械及器材、健身器械、娱乐及场地设备、体育科研测试器材、户外运动（含旅游、休闲装备）、渔具系列、运动装备及奖品、运动保健用品、裁判员教练员用品共12大类产品。从大类上看，基本无缺项，只是在个别大类的高端产品中还有缺项，如户外运动中的航海、航空器材以及健身器械中的科技含量较高的大型商用器械和运动队专用器材等。由于我国体育用品出口的特殊情况，体育用品的半成品也占据了产品中相当大的份额。
（6）管理状况
我国体育用品行业是按社会生活中一个特定的使用范围来划分的，所以造成了企业布局的分散、产品规格的多重标准，也造成了我国政府和行业管理的多重性。
我国政府部门及其管辖下的行业协会是通过对下属企业的联系而行使其行政职能和业务指导功能。由于我国经济体制仍然处于逐渐变革之中，计划经济的影响依然存在，政府逐渐转变角色，由传统的“一管到底”转向宏观调控，对体育用品业的管理正在逐步放开，由市场调节体育用品业的发展。在计划体制下，轻工业部、纺织部、化工部、兵器行业、船舶行业、商业部和外贸部都对体育用品行业进行管理，可谓“部门条条管理”。体育器材涉及轻工系统的中国文教体育用品工业协会、运动服装涉及纺织系统的中国针织工业协会、橡胶运动鞋涉及化工系统的中国橡胶工业协会，还有一些机械、电子、化工等行业协会等等，都与体育用品企业有一定的关系。目前，轻工业部、商业部、外贸部和国家体育总局下属的体育器材装备中心依然是中国体育用品行业的主管部门。而分别由国家经贸委和国家体育总局管辖的中国文教体育用品协会和中国体育用品联合会是多数中国体育用品最看重的行业协会。我国在体育用品企业集中的地区，已经出现自主的行业协会，如辽宁省体育用品企业根据自己的需求成立了体育用品商会。
举办中国国际体育用品博览会是中国体育用品联合会的重要工作之一，至今已成功举办了16届。它由国家体育总局、中国体育用品联合会共同主办，国家体育总局体育器材装备中心承办。现在，体博会无论在规模、参展商和专业观众的质量等方面都在国内同行业展会中处于领先地位，在亚太地区乃至全球具有相当的权威性和影响力。体博会目前一年举办两届，已形成一冬一夏、一专一博的展会格局。它将为越来越多的民族产品拓展市场，成为走向世界的桥梁，同时也将成为国内外经销商、代理商在中国集中采购、寻求合作的最佳平台。中国国际体育用品博览会目前已经成为我国体育用品博览会的品牌，位居亚洲最大，世界排名第三，在中国会展行业中排名第五。
2． 我国体育用品业中存在的问题
（1）体育用品的出口市场化战略尚未形成；（2）体育用品企业知识产权的保护意识薄弱；（3）体育用品企业规模小，市场集中度低；（4）体育用品市场缺乏经营管理人才；（5）政府对体育用品业的宏观管理不力，政策性培育手段不够；（6）体育用品行业管理不健全，市场呈现无序竞争状态。
（五）体育彩票
1． 我国体育彩票的发展状况
（1）市场规模
自1994年国家批准统一发行体育彩票以来，我国的体育彩票发展很快，到2005年6月底，体育彩票总销量已突破1000亿元，筹集的公益金已经超过300亿元。2001―2004年的平均年销量为180亿元左右。体育彩票筹集的公益金已经在修建体育设施、资助群众体育活动和大型运动会比赛、开展全民健身活动、筹办北京2008年奥运会、开展体育扶贫工程、支持奥运争光计划等方面发挥了重要的作用，同时还为补充社会保障基金及其他社会公益事业做出了贡献。
我国体育彩票自1994年国家批准发行到2000年一直处于高速增长状态，但在“十五”期间的发展不太平稳，2000年底足球彩票上市后，使得2001、2002两年销量的继续高速增长，但从2003年下半年开始，足彩风光不再，体育彩票的销量开始滑坡，“宝马案”又使体育彩票雪上加霜，2004年销量出现大滑坡，但从2005年上半年开始，“排列”玩法引起彩民强烈兴趣，又使体育彩票的销量大幅度回升。目前，我国彩票的销售总量（以2003年的销量计算）已进入世界前十名，但人均购彩金额、彩票销量占GDP的比例则还比较低，因此从发展趋势上看，中国的彩票市场还有潜力。但我国农村人口众多，其中的大部分人由于经济收入和彩票销售点覆盖面的问题，短期内不可能经常购买彩票，因此对我国彩票市场的潜力不应估计过高。
我国的体育彩票发行销售机构已在全国各省市都建立了销售点，在大多数省市，销售点已基本覆盖了主要的乡镇，但销售点主要集中在城镇，农村的销售点很少。
（2）管理状况
1994年，国务院将中国人民银行确定为主管彩票工作的机关，2000年起改由财政部接管全国彩票业的管理工作。国务院在2001年10月30日发布的《关于进一步规范彩票管理的通知》中明确了财政部负责起草和制定国家有关彩票管理的政策、法规，管理彩票市场和彩票资金，即执行监管的职能，民政部、国家体育总局则分别负责组织福利、体育彩票的发行与销售活动。财政、民政和体育部门平行地对全国彩票市场和机构实行自上而下的纵向业务管理，财政部门按中央、省、地（市）、县分级设置彩票监管机构，而民政、体育部门则分别按中央、省、地（市）、县分级设置彩票发行销售机构。各级体育彩票管理中心同时接受同级体育局、财政局和上级体育彩票管理中心3方面的领导、监管和业务指导。
我国目前尚无专门的彩票法规，但国务院、中国人民银行和财政部、国家体育总局（原国家体委）都根据具体需要，以“通知”“管理办法”等形式对体育彩票工作进行规范，各省（市）体育彩票管理中心也都出台了一系列内部管理的规章制度，以保证体育彩票的发行销售工作有序进行。另外，2005年年初国务院已将彩票立法由二类项目提升为一类项目，并将由此引起我国彩票管理体制的改革。
（3）玩法的现状
我国体育彩票的玩法一直处于不断的新陈代谢之中。目前，电脑体育彩票有全国联网玩法8种，区域联网玩法3种，各省市的独立的玩法二十多种。即开型体育彩票在2004年禁止规模销售后，目前仍处于暂停状态。在竞猜型玩法中，篮球彩票还未成气候，足球彩票销量近年陷入低谷，因此目前最主要的玩法仍是乐透型玩法。
我国体育彩票的返奖率长期稳定在50％，但近来财政部发出通知，从2005年9月1日开始，将足球彩票和网点即开型彩票的返奖率提高到65％，同时，体育彩票的全热线销售系统正在加紧建设中，这两个新的有利因素无疑将会引起新一轮的玩法研究高潮，并有利于玩法的多样性和合理性搭配。
2． 我国体育彩票存在的主要问题
（1）未能进行企业化运营，销售成本过高；（2）玩法的生命周期较短，与福利彩票处于同质竞争状态；（3）宣传策略不够科学，影响可持续发展；（4）公益金的使用部门色彩比较浓厚，透明度不高；（5）专业人才严重缺乏。
二、我国体育产业发展面临的机遇和挑战
（一）我国体育产业发展面临的机遇
1． 构建和谐社会的目标带来的机遇
树立和落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，是党和政府从全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面的全局出发提出的一项重大战略任务。新时期的体育工作如何在实现小康社会目标和构建和谐社会的大格局中抓机遇、谋发展、促改革，是当前摆在全国体育战线面前的一项重要任务，也是必须担当起的一个时代责任。和谐社会既要解决社会和经济协调发展问题，也要解决经济发展自身的结构性矛盾，特别是要大力发展提高居民素质和生活质量的现代服务业。体育产业作为现代服务业的重要组成部分和体育事业发展重要的补充机制，对落实科学发展观和构建和谐社会具有双重的作用。大力发展体育产业不仅能拉动经济增长、促进产业结构调整、扩大社会就业，而且是提高国民素质和生活质量的重要内容，是体育事业发展的重要部分。因此，在未来10～15年间，体育产业应是国家重点扶持和发展的产业，可以大有作为。
2． 2008年北京奥运会带来的机遇
首先，2008年奥运会将使用37个比赛场馆（其中32个在北京，5个在其他城市），训练用比赛场馆59个。这些场馆需要购进大量的体育器材和体育设施，预计2008年奥运会需采购的体育器材和设施总价值为2亿～2．5亿美元（约合20．67亿元人民币）。这为我国体育用品业提供了巨大的发展契机。其次，2008年奥运会前的几年时间里，将在北京举办大量高水平的国际体育赛事，这对宣传奥运，提高公民体育意识与行为起到积极的作用，也使我国竞赛表演业、健身休闲业和中介服务业得到一个难得的发展机遇。第三，奥运会的举办将进一步开放我国的体育市场，在某种程度上形成国内、国外市场一体化，国内和国外企业将在同一种规则下参与奥运市场开发与竞争，在短期内可能造成一部分国内企业退出竞争，但从长远来看，对规范我国体育市场、提高企业竞争力将起到积极的推动作用。第四，奥运会是当今全球商务活动中规模最大、影响最大、开放度最高、运作最规范的市场开发项目，2008年奥运会将使我国体育产业的经营管理人员得到一次极好的学习、锻炼机会，是我国培养能与国际接轨的、高层次的体育产业经营管理人才的一个良机。
3． 需求结构和消费结构的变化带来的机遇
人的需求可分为生存需求、享受需求和发展需求，其中生存需求是满足人们生理需要的低层次需求，享受需求和发展需求是满足人作为社会人实现自身存在价值的高层次需求，并且人的需求结构客观上呈现出由低级向高级转化的趋势。从经济理论上来看，人的需求就是消费需求，需求结构的变化必然导致消费结构的变化。体育消费从本质上讲属于满足人们享受和发展需求的消费。当一个社会的经济水平发展到一定的程度，人们的生存需求能得到较好满足时，就会产生包括体育消费需求在内的享受和发展需求。
我国目前正处于经济高速发展时期。据2004年国民经济和社会发展统计公报显示，2004年全年国内生产总值136515亿元，按可比价格计算，比上年增长9．5％，人均为10502元。另外，我国各地区的经济发展水平差异较大，在一些经济发展较快的地区，人均GDP要比全国平均水平高得多，2004年北京市人均GDP达4300美元，长江三角洲地区人均GDP已达到35147元，其中上海人均达55306元。
需求结构的变化必然会引起消费结构的变化。随着经济增长和人们收入水平的提高，在我国，特别是在一些经济发达地区，人们正在越来越多地追求高层次需求的满足，包括体育消费需求的满足，而这必然将导致我国大众消费结构的变化。目前我国大众消费结构总的趋势是恩格尔系数逐步下降。1978年，我国农村家庭的恩格尔系数为67．7％，城市家庭为57．5％，而2004年，这一比例已经降低至47．2％和37．7％。人们对物质消费品需求的增势在减弱，而对服务消费品尤其是与人的健康和生活质量提高直接相关的服务消费品的需求迅速上升。
据国家体育总局于2002年12月6日公布的《中国群众现状调查的结果》，2000年，我国7～70岁的体育人口已达到33．9％，比1996年提高了2．5％。预计到2010年，我国体育人口占总人口的比例将超过40％。体育人口的增加必然带动更多的体育消费。体育消费是顺应我国社会消费结构变化规律的、有增长潜力的服务性消费，而体育消费的增加必然拉动体育物质产品和服务产品的生产，为体育产业发展提供巨大的动力。可见我国目前需求结构和消费结构的变化，为体育产业的发展带来了良好的发展机遇。
4． 城市化发展带来的机遇
城市化是体育产业发展的助推器。城市本身是市场发展的产物。城市化滞后于工业化的进程是我国经济发展面临的一个突出矛盾，然而这种状况在21世纪上半叶将得到根本性的改变。2010年我国城市数量将达到1000个以上，城市人口将占总人口的45％～50％，达到90年代世界平均水平。市场规模的扩大和城市人口比重的提高，都将有利于现代服务业的发展，服务业的发展与城市化进程是相辅相成、相伴而生的，而作为服务业重要组成部分之一的体育产业也因此得到了难得的发展机遇。
首先，城市化可为体育产业创造巨大的体育消费需求。目前我国的体育消费主要集中在一些大中城市，占总人口约70％的农村人口几乎没有体育消费。如果我们不能找到激发广大农民体育消费的有效途径，我国体育产业就不可能得到全面、快速、可持续的发展。而城市化为解决广大农民的基本体育消费需求提供了可能。一方面城市化使农民收入有了较大幅度的提高；另一方面城市化的发展也带动了社区体育和群众性体育组织的发展，激发和引导市民进行体育消费，从而有利于拓展消费领域，扩大消费规模。其次，城市人口的聚集效应，也为体育市场的培育与发展提供了可能。再次，城市的建设也会带动体育基础设施的建设和完善，将带动体育场馆设施的发展，也是体育健身休闲业和竞赛表演业发展的必要条件。
体育是都市文化，体育产业从一定意义上讲也是经营都市体育文化的产业。没有城镇居民占总人口比重的提升，没有城市化产生的人口聚集效应，体育消费和体育市场的培育与拓展就是空中楼阁。
（二）我国体育产业发展面临的挑战
1． 经济全球一体化带来的巨大冲击
随着入世和2008年北京奥运会的临近，我国体育市场将进一步加速开放力度。经济全球化带来了国际自由贸易的冲击，国内的体育市场逐渐国际化，国外体育资本在国内将急速扩张，使得国内体育资本的市场份额急剧下降，其最终结果可能会导致国内体育企业重组或被兼并，乃至成为国外体育企业的附属品。同时，随着外资体育企业和知名品牌企业纷纷抢滩中国，一方面由于我国体育产业本身缺乏经营管理人才，同时又会受到国外企业进入国内市场后因扩张需要而大量吸收人才，这就势必造成国内体育企业经营管理人才的严重缺失，使国内企业的国际竞争力被削弱，遭受外资和外国品牌的围攻而陷入困境。
2． 文化产业等相关产业的扩张和介入带来的竞争
随着社会经济的发展，人们生活水平逐渐提高，闲暇时间日益增多，人们有了多元化的消费需求。随着全民健身计划和奥运争光计划的进一步深入人心，我国体育人口不断增加，体育消费群体不断壮大，同时也带来了参与性与观赏性体育消费需求的增加。然而在体育消费市场多元化需求的背景下，我国体育产业的市场体系及其自身结构并不完善，使得体育市场的产品供给明显不足，市场需求与供给之间出现严重失衡；又由于文化产业等相关产业在提供服务产品方面与体育产品有着高度的替代性，将进一步造成体育消费群体的分流，必将严重影响和制约新世纪我国体育产业的可持续发展。因此，面对来自于其他产业的市场竞争，如何加快改革步伐，激发人们对体育消费的需求，借此促进体育产业的快速健康发展，则是一个严峻的现实问题。
3． 我国体育产业结构调整带来的挑战
当前我国体育产业还是新兴产业、幼稚产业，在发展中自身仍存在许多问题，其自身结构的不平衡性是制约我国体育产业发展的桎梏。在城市化进程中，我国体育产业发展存在着地域不均衡性和产业项目不平衡性的矛盾；体育产业经营理念的落后以及管理人才的严重匮乏等问题，尤其是在产业结构、规模及其比例方面，都存在着严重的不足。随着体育产业的发展，国内体育市场不断扩大，必将会形成中资企业与外资企业，国有企业和非国有企业的相互竞争，专营与兼营机构并存的局面。国内企业若要有效地占领市场，必须进行必要的结构性调整和合理变化，加快提升我国体育产业的国际竞争力，以便应对即将来临的竞争。
三、我国体育产业主要行业的发展目标与任务
（一）健身休闲业
“十一五”期间，我国健身休闲业的发展目标是：建立和完善与社会主义市场经济相适应、政府调控市场、市场引导企业的健身休闲业管理体制和运行机制。大力倡导与推进体育健身休闲消费，力求使参与体育健身休闲消费的人口占我国体育人口的50％以上，人均年体育健身休闲消费为100元人民币左右，健身休闲业增加值每年以20％左右的速度快速增长，到“十一五”期末，我国健身休闲业年产值力争达到1300亿元，占体育产业年产值的30％左右。
为了实现上述目标，“十一五”期间发展我国健身休闲业的主要任务是：
――建立我国体育健身休闲业市场进入的咨询部门及市场准入制度，加强对我国健身休闲业的行业宏观指导及调控力度，规范和引导我国健身休闲市场健康有序地运作与发展。
――通过制定差别税率和减免税政策促进我国体育健身休闲业的快速发展，提高我国体育健身休闲业的经济总量，形成合理的产业结构；制定鼓励各种社会资本投入我国体育健身休闲业的政策，不断拓宽我国体育健身休闲业的投融资渠道，积极鼓励各种民间资本进入我国体育健身休闲市场。
――努力培育我国体育健身休闲市场的消费主体，积极提倡和鼓励居民从事体育健身休闲消费，以为大众强身健体、延年益寿、欢度余暇提供服务的体育健身、休闲、娱乐产品的市场供应为重点，坚持常规体育健身休闲消费项目与新兴体育健身休闲消费项目并举的开发方针，注重对“银发健身市场”“青春美容健美健身市场”“多功能高档健身休闲市场”等市场的开发。
――引导、支持建立全国性健身休闲业的行业协会，逐步将一些不适应由政府行使的职能交给行业协会，如行业标准的制定、行业准入的资格认定、从业人员的资格认定等，形成行业自律机制，推动健身休闲业健康发展。
――加快我国健身休闲业经营管理人才的培养，通过专业培养、岗位培训、在职进修、招聘引进等多条渠道来培养和造就我国体育健身休闲业经营管理的专门人才。
（二）竞赛表演业
“十一五”期间，我国竞赛表演业的发展目标是：以入世和2008北京奥运会为契机，进一步完善与发展我国体育竞赛表演市场，使我国竞赛表演业朝着产业化、社会化、法制化方向发展，加大以全运会为代表的综合性运动会市场开发力度，尽快建立和完善体育赛事中介服务制度，使竞赛表演业成为与社会主义市场经济相适应、具有良好监管机制、发展迅速的体育主体产业。
为实现上述目标，“十一五”期间发展我国竞赛表演业的主要任务是：
――加强竞赛表演的市场准入、市场竞争以及市场监管的法规建设，积极培育竞赛表演市场，逐步建立起公平竞争、信息畅通、规范稳定、运行有序的竞赛表演市场秩序。务必做到：从宏观上实施管理和调控；从微观上进行指导和协调，从而确保我国竞赛表演业能够快速、健康、协调地发展。
――加快各单项运动协会实体化建设，转变政府职能，破除政府及其有关部门的垄断，积极开发赛事资源。积极鼓励竞赛表演业的多元化投资，大力引进国际高水平的精彩赛事，积极引进国外先进技术，吸取管理经验，进一步拓展竞赛表演市场。
――大力推进大、中型城市的竞赛表演业朝着规模化、产业化方向发展，总结体育赛事的运作模式与经验，努力改变我国竞赛表演业存在区域性不平衡发展的格局，使竞赛表演业在地区经济和社会发展中发挥积极作用。
――根据本地独特的自然景观、地理资源和民族民间体育文化资源，大力发展具有本国民族特色的竞赛表演业。以2008年北京奥运会为契机，力争推出具有知名度高、国际竞争力强的品牌赛事，使我国竞赛表演业能够尽快走向国际市场。
――进一步加强以全运会为代表的大型综合性运动会的市场开发工作。总结全运会市场开发的模式与一般规律，以全运会品牌建设为核心，加强市场开发的统一性与延续性，一方面提升全运会的综合效益，同时也对我国举办其他大型综合性运动会提供参考与借鉴。
――建立竞赛表演业经营管理人员培训制度，拓宽高素质的体育经营管理人才培养途径，提高服务管理质量与竞争力。进一步支持体育赛事中介组织的发展，自主地实施组织协调和行业管理职能。
（三）体育中介业
“十一五”期间，我国体育中介服务业的发展目标是：初步建立与社会主义市场经济体制相适应，政府调控、市场引导、法规完善、门类齐全、多种所有制企业并存的体育中介市场运行框架，实现“国家监管、行业自律、社会监督”相结合的体育中介市场监管体系，逐步将体育中介服务业培育成为我国体育服务业新的增长点，在政府职能转变和优化体育产业结构中发挥重要作用。
为实现上述目标，“十一五”期间发展我国体育中介服务业的主要任务是：
――初步建成比较完整的体育中介市场体系。目前我国体育中介市场是以运动员经纪和赛事经纪为主的经纪代理类中介活动，力争在“十一五”期间，初步建成以体育经纪代理类中介、体育咨询代理类中介和体育监督类中介为主较完整的体育中介市场体系，使体育中介机构在市场主体之间能真正起到桥梁与纽带作用。
――以运动项目管理体制改革为先导，充分发挥体育中介机构在运动员流动、赛事策划推广、赞助商服务、项目公关服务等方面积极作用，为体育中介机构的发展提供宽松的空间和市场环境。
――初步建立运动员人力资本产权制度，严格界定运动员人力资本的所有权、占有权、支配权、使用权和收益权等，在“谁投资，谁所有，谁获益”的产权界定原则下进行运动员经纪活动。
――以2008年北京奥运会和加入WTO为契机，体育中介机构按照现代企业制度的要求，以资本为纽带，通过兼并、联合、重组等多种形式改组改造成自主经营、自负盈亏的经营实体，积极参与国际竞争，培育出具有一定国际竞争力的本土体育中介机构。
――初步建立体育中介从业人员培训制度，加快调整体育中介人才培养结构与途径，采取多渠道、多形式培养合格的体育中介经营人才和体育中介市场管理人才，提高体育中介服务管理质量与竞争力，提高国内体育中介组织的竞争实力。
――通过建立体育中介行业协会，强化对体育中介市场的管理作用，切实把体育中介市场所需要的协调、沟通、评判、纠纷解决、培训等服务功能纳入同业协会的职能范围，以作为对国家监管工作必要的、有益的补充，充分发挥体育中介业协会在行业中的领导作用。初步形成“国家监管、行业自律、社会监督”相结合的体育中介市场监管体系。
（四）体育用品业
“十一五”期间，我国体育用品业的发展目标是：建立与社会主义市场经济体制相适应、政府调控市场、市场引导企业的体育用品业运行机制，到“十一五”期末，完善体育用品统计工作，规范体育用品业市场，使之成为体育产业和体育事业发展的支柱性产业，建立体育用品国际品牌，提升我国体育用品业的国际竞争力。
为实现上述目标，“十一五”期间发展我国体育用品业的主要任务是：
――逐步建立以产业政策为主要调控手段的宏观管理体制，逐步完善以中国体育用品联合会为主体的行业管理机制，形成政府宏观调控、行业管理为主的体育用品业管理体制。
――基本形成相互促进、特色互补的区域体育用品产业协调发展格局。全国体育用品生产进行战略性规划，统筹区域特色，建成全国性的产业作业链，初步建成比较完整的体育用品市场体系。
――通过建立健全体育用品依法追究责任制度，加强市场法规建设和工商行政管理，加强行业市场的监督，严厉打击假冒伪劣产品，有效保护知识产权，形成健康、规范的体育用品市场。
――建立现代企业制度，对我国体育用品企业实行战略重组，以资本为纽带，通过兼、购、并等多种形式组建纵向一体化经营的产业集团，形成大中小并存、协调发展的产业组织结构。
――大力推进体育用品业向规模化、现代化、综合化、集约化方向发展，积极鼓励体育用品企业利用现代高新技术手段进行生产经营。要通过推进建立现代企业制度，运用科学管理制度，促进体育用品科技进步，大力开发具有自主知识产权的产品与工艺，使体育用品企业成为具有核心竞争力的市场竞争主体，力争培育1～2个国际体育用品品牌。
――加强体育用品业的标准化建设，建立和完善体育用品质量标准体系和统计指标体系，规范体育用品业的质量检测和统计工作，形成完整的体育用品业数据信息库。
（五）体育彩票
“十一五”期间，我国体育彩票的发展目标是：配合我国的彩票立法和彩票管理体制改革，完成体育彩票发行销售机构的企业化改造，初步构建成一个与社会主义市场经济相适应的、具有良好监管机制的、经济效益和社会效益并重的、实行企业化运营的、高效率的体育彩票发行销售系统；在有效控制社会负面影响的前提下，逐步、适度地提高体育彩票的销量，增加公益金总量，争取到2006年销量达260亿，以后逐年递增5％以上，争取在“十一五”期间的总销量达到1450亿；逐步提高经营效率，降低发行成本，到2010年将电脑体育彩票的综合发行成本降到销售额的12％以下。
为了达到上述目标，“十一五”期间发展我国体育彩票的主要任务是：
――促进我国彩票法规、制度的建立健全，完善监管机制，加强内部管理，进一步完善体育彩票管理规章制度。加大有关法规、制度的执行力度，杜绝有章不循、违规操作、管理不规范的现象，切实保证彩票资金的安全，保障彩民权益。
――充分挖掘体育资源，提升体育彩票的体育含量，大力开发竞猜型玩法，尤其是单场竞猜玩法，避免与福利彩票进行同质竞争，配合国家打击地下赌球和私彩。加大各类玩法的研发力度，形成一套各种玩法互相补充的有机的玩法体系，并力争将主力玩法逐步稳定下来。
――全面建成全热线销售系统，并根据全热线销售系统的特点，完善各项管理制度，做好系统的安全保障工作，完成对销售员的相关培训。
――加强人力资源开发，培养、引进各类有关人才，初步建立一支熟悉中国国情的，包括管理人才、营销人才、玩法开发人才、技术人才、销售人才在内的人才队伍。
――提高危机管理意识，加大危机管理力度。各级体育彩票管理机构，对自己工作的各个环节中可能出现的各种突发事件，建立一整套相对较完备的应急预案。
四、加快发展我国体育产业的政策和措施
（一）进一步深化体育体制改革，加速体育社会化、产业化进程
当前我国体育管理体制尚未理顺，政府办体育的格局尚未打破，政事不分、政企不分的问题还较为普遍，体育资源配置没有充分发挥市场机制的作用，体育的社会化、产业化水平仍处在较低的水平。政府的体育行政部门要切实把建立多元化体育服务体系作为当前工作的重点，下决心解决管办不分的问题，切实把办体育的职能交给社会和市场，大力发展各类非营利性和营利性体育组织，引导居民以消费的形式享受组织化和专业化的健身休闲服务。政府的体育行政部门要真正在管体育上下工夫：首先，要积极协助政府经济管理部门开展体育产业政策研究，通过政策杠杆引导产业发展方向和布局，营造良好的投资环境，引导各类资本进入体育产业领域；其次，要建立开放透明、规范有序、公平竞争的体育市场秩序，保护消费者和经营者的合法权益，并积极协同工商、质量技术监督和安全生产监督等部门，共同建立市场管理体制；第三，要立足于转变政府职能，为投资者提供信息、咨询等公共服务。争取在“十一五”末，建立起与社会主义市场经济体制相适应、符合体育产业发展规律、以间接管理为主的体育产业宏观管理体制和市场调控机制。
（二）促进体育产业的社会效益和经济效益协调发展
体育产业的健康持续发展，必须注重经济效益和社会效益的协调发展，这是由我国新阶段经济社会发展的特点所决定的，也是市场经济发展的内在要求。从体育产业的经济属性来讲，在它的运行过程中必须要遵循社会经济运行规律，即以价格、利益为杠杆，通过公平竞争，等价交换，优胜劣汰，最终实现对体育资源的优化配置，保证体育产业的正常运作。没有经济效益的产业，就不是真正的产业，产业循环就会出现问题。但我们还必须兼顾体育的社会效益，使经济效益服务于社会效益。
从体育工作的角度来讲，坚持重点培育和发展体育竞赛表演和健身休闲市场，主要是提供体育服务，通过向人民群众提供优秀的体育文化产品，丰富人们的文化生活，提高人们的精神文化素质。体育产业的发展，既是体育事业发展的一种补充机制，也有利于满足人民群众不同层次的体育需求。体育部门的职责是发展体育事业，拥有的资源是全民性的，因此提供的体育服务产品和其他产品也不一样，具有公益性，即使是进入市场的部分也应坚持社会利益与经济利益相结合。只有在坚持社会效益的前提下，才能获得更多、更大、更长远的经济效益，才能不断提高服务质量和档次，满足人们丰富多彩的体育需求。
在体育产业实践中，如果片面追求经济效益则与我们的社会主义价值观背道而驰，而没有经济效益的社会效益就是无源之水，作为产业形态难以为继。所以体育产业的发展要以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，坚持以人为本，注重经济和社会效益的有机结合，努力实现“双赢”，为社会主义物质文明、精神文明建设和人的全面发展做出应有的贡献。
（三）积极引导体育消费，培育体育市场
抓住2008年北京奥运会的机遇，积极引导和激发居民体育消费意愿，促进我国居民体育消费观念转变。大力宣传和进一步强化“花钱买健康”的理念，使体育消费成为大众日常生活消费的重要组成部分。树立“体育让生活更美好”的主题，多角度调动大众多样化、多层次的体育消费意愿。增强体育竞赛的娱乐性，重视观看体育竞赛所产生的愉悦性对促进消费观念、提高消费技能的作用。
采取多种途径，大力提高我国居民的体育消费技能水平，国家和各级政府体育行政部门要进一步推动全民健身计划二期工程的组织实施，教育部门要配套改革各级各类学校体育教学内容体系，大幅度增加休闲娱乐类项目引入技能教学体系，增加他们现在和未来参与体育消费所必需的技能储备。
（四）进一步推动区域体育产业的协调发展
一个国家国民经济的整体发展往往是以区域经济的发展为先导和前提的，以区域经济的发展带动国民经济的发展已经成为我国国民经济发展的国家战略。我们国家地大物博、幅员辽阔，各个地区在经济发展、文化背景、地域资源等方面有很大的不同，体育产业发展的规模和水平也不平衡，故在发展体育产业方面，各地区也不可能采取统一的发展模式。各级政府的体育行政部门要根据本地区体育资源的条件和特点，制定适合本地区发展的区域体育经济政策，以本地区内的首位城市为中心，以点带面、分层推进，形成各具特色的区域体育产业发展模式。
目前，我国体育产业主要集中在大型中心城市和沿海经济发达地区，以珠江三角洲、长江三角洲和环渤海地区为代表，这些地区的体育产业无论是从产业规模和整体发展水平上都远远超过其他地区。所以，当前我国体育产业的整体发展战略应以上述地区为重点来带动和辐射中西部体育产业的发展，最终实现体育产业的区域协调发展。在北京、上海、广州、重庆、沈阳、深圳、大连、郑州等大型城市建立国家级体育产业基地，使体育产业迅速发展成为当地国民经济的主导产业，并带动周边地区体育产业的发展。内陆和少数民族地区也要根据本地区经济和体育发展状况，因地制宜、扬长避短，大力开发和利用自身体育资源发展特色体育产业��如青海省的环青海湖自行车赛、东北的冰雪产业等��，形成适合自身发展的体育产业发展模式。最终形成各具特色的区域体育产业发展模式，使我国体育产业整体上得到快速的发展。
（五）建立体育产业发展的税收政策和投融资政策
建立健全促进体育产业发展的投融资政策，制定鼓励和放宽各种社会资金投入体育产业的政策，通过深化体育体制改革取消运动项目管理中心和协会对非体育系统、非公有经济成分投入项目产业的限制。积极引进外资，扩大体育产业对外开放领域，逐步放宽外资直接投资经营的体育产业领域。
由经营性事业单位转制的体育企业以及体育产业体制改革试点区的新办体育企业减免企业所得税，对于新兴的体育产业项目和民族的、大众的体育产品和服务逐步实行税收优惠政策。金融机构在独立审贷的基础上，适当向体育产业倾向，安排一定的政策性贷款用于发展和培育各类体育市场。
鼓励组建各级各类体育产业基金组织、体育投资公司，形成多元化投资主体的新格局。吸引和鼓励境内外组织和个人的捐赠和赞助，拓宽体育发展基金来源渠道，完善基金使用管理办法。
（六）以体育赛事为重点，加大体育无形资产的开发力度
每年在我国举办的体育赛事众多，体育资源极为丰富，如2005年国家体育总局及其所属各运动项目管理中心计划举办的全国性及在我国举办的国际性赛事就881项次，而且这些还不含部分已签订了长期协议的赛事和各地方要举办的赛事。“十一五”期间，由于我国将举办2008年奥运会，所以奥运前的这段时间里，将会有更多高水平的国际赛事在我国举行。这些赛事中，有的是职业联赛和商业比赛，已经市场化运作，还有许多具有商业开发价值，为赞助商家所关注。我们要积极探索赛事运作、推广与开发的新模式，使赛事组织形式在满足观众欣赏需求的同时，最大程度地满足电视转播的要求和赞助商的要求，不断提升赛事的品牌价值。
赛事中介对一项赛事的举办与推广起到至关重要的作用，他们是举办方、赞助商等各方关系的桥梁与纽带，通过对赛事提供专业化的服务，提高赛事运作水平，提升赛事价值。加速政府体育部门的职能转变，为体育中介提供活动空间与赛事资源，协助相关部门建立体育中介行业自律组织，在“十一五”期间力争成立中国体育经纪人协会，最终实现“国家监管、行业自律、社会监督”相结合的体育中介市场的监管体系。
进一步加强以全运会为代表的大型综合性运动会的市场开发，探索其运行机制与运作规律，借鉴奥运会市场开发的成熟经验，整合全运会无形资产资源，以建立和提升全运会品牌为核心，拓宽全运会市场开发空间，实现全运会市场开发的可持续性和资源的良性循环。积极探索和推动我国电视转播权的工作，在兼顾各方利益的前提下，最终形成“多赢”的局面。
（七）实施品牌战略，提高我国体育企业国际竞争力
以2008年奥运会为契机，在“十一五”期间扶持一批在国际体育市场上具有一定竞争力的知名企业和品牌。当前我国体育市场运行不规范的根本原因在于体育企业整体素质低下，要培育和发展我国的体育产业必须致力于不断提高各类体育企业的素质。要按照建立现代企业制度的要求，规范各类体育产业经营实体的组织形式，形成科学的法人治理结构和经营管理制度，建立开放性的创新发展机制。要以资本为纽带，通过资本市场和产权市场形成具有竞争力的跨地区、跨行业、跨所有制和跨国经营的大型体育企业集团，提高我国体育产业的核心竞争力，改善体育产业的组织结构。要制定明确的扶持政策，推进品牌战略的实施，鼓励和引导大型体育企业增加研发投入，开展技术创新、产品创新和营销手段创新。同时，要制定特殊政策，扶持我国的优势运动项目开拓国际市场，提高项目在国际体坛的影响力。
政府主管体育产业和市场的部门要进一步转变职能，支持各类体育企业所有者自组行业性自律组织，逐步将一些不适合由政府行使的职能交给行业自律组织，如行业服务标准的制定、行业准入的资格认定等，形成科学规范的行业自律机制，推动各类体育市场健康、有序地发展。
（八）积极探索提高各类体育场馆的管理运营水平
体育场馆设施资源是体育事业发展重要的物质基础，是体育健身休闲业、竞赛表演业、培训业等主体产业的载体，也是体育产业整体发展的重要内容和必要条件。“十一五”期间，随着2008奥运会的临近，国家必将加大投入力度，体育系统场馆数量也将快速增加，要在坚持正确发展方向的前提下，提高使用率，兼顾社会与经济效益，发挥公共体育场馆在满足人民群众基本体育需求方面的优势和引导作用。要在坚持“以人为本”的前提下，不断完善场馆设施、提高服务意识和管理水平，为体育赛事提供优质服务。
鼓励和支持各类体育场馆开展经营管理方式的创新。不断完善目标管理责任制和承包经营责任制，积极探索场馆建设投融资和运营一体化模式，积极推广所有权和经营权分离，扶持专业场馆运营机构，实行委托经营管理，提高专业化管理水平。场馆建设应因地制宜，讲求实效，在建设阶段要考虑综合利用、多功能使用的要求，为场馆的日后运营、维护和管理创造条件。要通过建立体育场馆商业圈、产业链，实现产业互补，增强持续发展能力。要继续探索场馆冠名等无形资产开发形式，拓展场馆收入补偿渠道。要健全完善场馆协会组织建设，发挥其纽带作用。
（九）逐步建立完善的体育服务标准体系
按照体育法的要求，培育体育市场、服务体育市场、规范体育市场、监管体育市场始终是体育部门应当履行的职能。根据行政许可法和市场管理职责的划分，当前体育部门在体育市场管理方面，应当优先做好体育服务标准化工作。体育总局要在已经颁布的16项国家标准的基础上，进一步做好标准制定工作，扩大体育服务标准的覆盖面。各省区体育局也要针对当地具有地区特色、群众喜爱的体育活动项目，制定地方体育服务标准，逐步建立完善的体育服务标准体系。
要切实做好推进体育服务标准的贯彻工作。通过体育服务标准的贯彻实施，引导体育服务提供者建立自我约束机制，提升我国体育服务质量水平，确保体育服务安全。要通过建立科学、严谨的体育服务质量管理体系，创造一个体育服务业健康发展的环境，形成规范有序、良性运行、充满活力的体育市场，以落实体育市场监管职责。
（十）建立体育彩票有效监管机制，进一步做好体育彩票各项工作
体育彩票是彩票业中非常重要的一个组成部分，世界上许多国家都把发行体育彩票作为筹措体育资金的重要手段。我国自1994年在全国统一发行体育彩票以来，体育彩票公益金为群众体育和竞技体育提供了有力的资金保障。但是，我们也要看到近些年来体育彩票发展中存在的问题，如销量下滑，“西安宝马彩票案”等问题的出现，给我们敲响了警钟。在“十一五”期间，我们要继续抓好彩票的发行销售工作，完善各项管理制度，立足细节抓落实，确保安全运行。还要加强廉政建设，建立对社会公开的监督机制，维护体育彩票在人民群众心目中公信度，使体育彩票事业健康发展。
（十一）加强对体育产业管理的基础性工作
体育产业的发展是一项复杂的系统工程，我们必须要扎扎实实地做好每一项工作，尤其是基础性工作。要充分利用各方力量，加强对体育产业的基础研究和应用研究。“十一五”期间，要重点研究体育产业发展中战略性、前瞻性和全局性问题，把握我国体育产业发展总体趋势，研究制定发展战略。要注意研究体育产业一般规律，借鉴体育产业发达国家和我国文化、卫生等部门的经验，与有关部门紧密配合，积极研究制定体育经济政策、体育产业政策，推动体育事业和体育产业的发展。
加强体育产业人才培养工作，切实提高体育队伍中体育产业人才的数量和质量。一方面要立足自身加强培养，可充分利用高等院校、各类人才培养机构等多种培养渠道对人才进行培养，提高体育产业人才队伍素质，改善人才结构。另一方面要充分利用社会资源，转变用人观念，善于利用和借助外部力量，采取灵活多样的方式，引进高层次体育产业人才。尽快建立、完善体育服务从业人员执业资格制度。
重视体育产业统计工作。进一步完善体育产业统计的手段和方法，力争在“十一五”期间初步制定出我国体育产业统计和评价的指标体系，对我国体育产业发展的现实状况和存在问题进行科学、理性的认识和分析。在此基础上，还要逐步建立体育产业信息发布制度，通过这一平台，为社会投资提供咨询服务，引导社会投资方向。
体育产业是体育工作的重要组成部分，加快体育产业的发展是不断深化体育改革，促进体育事业全面、协调、可持续发展的需要。加快体育产业的发展，为拉动经济增长、完善产业结构、促进社会和谐、扩大社会就业服务，为满足人民群众不断增长的体育文化需求服务，为建立科学、文明、健康的生活方式服务，为促进社会主义物质文明和精神文明建设服务，为构建社会主义和谐社会、实现小康服务，是体育工作中实现“三个代表”重要思想，落实科学发展观的必然要求。
“十一五”期间，加强对我国体育产业的深入探究，为政府部门提供决策依据，对于加快发展体育产业，使之成为国民经济新的增长点，具有重要现实意义。本研究报告所称体育产业是指体育部门所管理和指导的从事体育产品生产和提供体育服务的经营性行业，主要涉及健身休闲业、竞赛表演业、中介服务业、体育用品业、体育彩票等。本研究以文献资料、调查访问为主要研究方法，对我国体育产业的发展现状、面临的机遇和挑战、发展的目标和任务及发展的政策措施等方面进行深入的探讨，以期对我国体育产业在“十一五”期间的发展规划提出政策性建议。
一、我国体育产业概况
“十五”期间，我国经济和社会各项事业蓬勃发展，体育产业取得长足进步，规模不断扩大，领域不断拓展，呈现出良好的发展态势，体育产业在促进体育事业的改革与发展和建设小康社会的过程中的作用和地位也越来越突出。
（一）我国体育产业总体规模
当前我国国民经济核算体系中尚没有将体育产业单列，因此在国家层面上还缺乏反映体育产业总量和结构情况的权威数据。2001―2002年北京市、浙江省、广东省、辽宁省、四川省、安徽省、云南省七个省市进行了体育产业调查。调查结果显示， 2001―2002年期间，上述七省市体育产业总产值为804．56亿元，体育产业增加值为167．80亿元，体育产业就业人员105．27万人。据有关方面的估测，我国体育产业总产值的平均增长速度为18．39％，增加值的平均增长速度为17．38％，带动就业增长19．43％。以此推算，截至2004年底，我国体育产业增加值为959．83亿元，占当年全国GDP的比重为0．702％；吸纳就业人数为421．5万人，占当年全国就业人员的0．5％，占全国第三产业就业人数的1．5％。
（二）体育产业结构状况
经过多年发展，我国体育产业结构有所调整。主要表现在以下三个方面：
第一，体育产业由过去单纯以体育用品业为主，发展到以体育服务业为核心，即以健身休闲业、竞赛表演业、技术培训业、体育中介业为主，体育用品业等相关产业共同组成的产业体系。在北京市、浙江省、辽宁省、安徽省和四川省等五省市体育产业结构中，体育服务业总体规模上都占据了主要地位。在各省市体育服务业的调查结果中，健身休闲业成为体育服务业的主角。2002年，广东省体育健身休闲业全年营业总收入达到了18．93亿元，增加值15．69亿元，占体育服务业创造的增加值总额的84．9％。
第二，我国体育产业主体的所有制结构中，尤其是体育服务业，非公有制经济已逐步占据主导地位，与公有制经济形成多元化投资格局。我国体育在改革开放的大形势下，社会化程度不断提高，社会办体育的力度逐步增加，最主要的体现就是非公有制成分在体育产业中的比重增加。2002年广东省从事体育服务的企业中，个体工商户达到4273家，占全省体育企业总数的49．8％，总产值为5．044亿元，增加值2．66亿元，占全省体育产业增加值的3．9％；外资和港澳台投资成为体育产业发展的重要力量，233个外资企业和473家港澳台投资企业创造的增加值达到45．7亿元，占到全省体育产业增加值的67．3％。2001年，辽宁省体育产业的企业类型结构中，排在首位的是个体工商业，占56．6％，其次是内资企业占26．9％，外商投资企业属第三位，占13．4％，最后是港澳台投资企业占3．1％，非公有制经济单位的数量占据了体育产业经营单位数目的绝大部分。
第三，体育产业发展的地域不平衡性显著，呈现出东、中、西部梯度发展的差序格局。经济发达地区与体育运动水平较高的地区，体育产业发展水平明显高于经济欠发达地区和体育相对落后地区，中西部地区及中小城市体育产业发展水平远不及沿海经济发达地区和经济发达、现代化水平较高的大中城市。辽宁经济实力排在全国中上水平，同时也是我国的体育强省，这也为该省体育产业的发展提供了良好的条件，2001年辽宁省体育产业增加值占全省GDP的比例为0．78％。而在经济比较落后的安徽省、四川省和云南省，2001年的体育产业增加值分别为5．33亿元、2．87亿元和4．75亿元，与北京市、广东省、浙江省和辽宁省相比存在十分明显的差距。从一个省份的角度来看，经济发达地区的体育产业发展水平也要明显好于其他地区。在广东省，体育产业发展的地域不平衡现象比较突出，珠江三角洲区域体育产业发展较快，投资结构多元化、项目多样化、产业结构逐步优化，其中广州的体育产业增加值为21．66亿元，深圳8．643亿元，珠海0．42亿元，佛山6．86亿元，东莞15亿元，中山5．741亿元，江门1．33亿元，惠州2．459亿元，合计增加值62．113亿元，占全省体育产业增加值的91．477％；粤西、粤北地区体育产业的发展相对滞后，其体育产业增加值仅占到全省的8．523％。辽宁省体育产业主要集中于中部及辽东半岛经济发达地区，2001年沈阳市和大连市体育产业增加值占全省体育产业增加值的比例均为24．2％，两市合计占辽宁省近一半比重。
（三）体育产业管理状况
随着体育产业的发展，对体育产业的市场管理提出了更高的要求。随着我国政府管理职能的不断转变，国家进行了行政审批制度的改革，取消了部门对经济活动进行行政审批的职责和权限，体育产业市场的管理逐步走向政府宏观调控下的法制化管理和行业管理。经过多年探索，我国体育产业管理的法制化程度有所提高。
体育产业的法制化管理主要体现在体育服务业上。随着体育服务业尤其是健身休闲业的发展，如何规范体育服务质量，保障体育服务安全，维护体育活动经营者和体育消费者合法权益，成为体育服务业管理的重要任务。原国家体委先后对加强体育市场管理下发了《国家体委关于加强体育市场管理的通知》（1994）和《关于进一步加强体育经营活动管理的通知》（1996）两个通知。总局从研究制订体育服务标准体系入手，开始探索新的管理方式，并积极会同国家有关部门研究上述标准的贯彻、实施办法。国家标准化工作委员会正式颁布实施了16项体育服务标准，有十多项服务标准正在研究起草过程中。全国25个省、自治区、直辖市和18个大城市先后制订和颁布了体育市场管理的地方性法规，不少地方组建了市场管理队伍，对体育经营活动进行前置审批和执法检查。1999年以后，北京市、上海市、浙江省等地相继出台了关于体育经纪人的一些地方性管理条例，中国足协、中国篮协出台了相关的项目经纪人管理办法。
发达的行业管理是市场机制发育程度的一个重要体现。当前我国体育产业的行业管理组织一般是由政府机构发起，体育企业参与的组建模式，体育政府部门在行业管理中起主导作用。目前国内体育产业的行业管理协会的数量正在逐渐增加，如江苏省体育场馆协会、浙江省体育经纪人协会、辽宁省体育用品商会、浙江省体育联合会等，都是近几年新成立的体育行业管理组织。
在我国社会经济发展的形势下，体育产业取得了长足的进步，但存在很多不足。
1． 体育产业的总体规模不大
我国体育产业的总体发展水平与体育产业在80年代末和90年代初刚刚起步阶段相比，有了很大的进步。但是整体上还处在起步阶段，与国内的同类产业及西方发达国家相比还有很大差距。按照2002年七省市体育产业统计数据估算，到2004年底，我国体育产业增加值为959．83亿元，占当年全国GDP的比重仅为0．7％左右；体育产业吸纳就业人数为421．5万人，仅为全国就业人员的0．5％。虽然体育产业的发展带动了制造、建筑、建材、房地产、高新技术、旅游、传媒等相关产业的发展，对国民经济发展显现出一定的拉动作用，但在国内生产总值中所占的比重还比较低，尚没有发挥出新兴产业的潜力和优势。
2． 体育服务业在体育产业中所占比重偏低
通过我国部分省市体育产业统计汇总的结果可以发现，体育产业相对比较发达的北京市、浙江省、辽宁省体育服务业在体育产业总体结构中市场占有率偏低。2002年，北京体育服务业创造的增加值占北京市体育产业总体的37．84％；2001年，辽宁省体育服务业创造的增加值占辽宁省体育产业总体的22．76％。20世纪90年代以来，西方主要发达国家体育服务业创造的增加值占体育产业的比例均超过60％。显然我国体育服务业在体育产业总体结构中所占比重太低，体育产业结构配置不够合理。
3． 体育产业发展的地区差距显著
我国体育产业主要集中于京津沪及东南沿海经济发达的省份，广大内地省份和西部地区体育产业发展则相对落后。浙江省土地面积达48万平方公里，2000年体育产业增加值为55．65亿元，而人口近9000万的四川省体育产业增加值仅为2．87亿元。四川省体育产业增加值仅为浙江省的5．3％，其中体育服务业仅为浙江省的33．7％。从体育产业对本省经济发展的贡献来看，四川省也远逊于浙江省，浙江省体育产业增加值占本省GDP的比重为0．92％，而四川省仅为0．07％，低于浙江省0．85个百分点。同时在一个省的范围内，体育产业也往往集中于两三个城市，其他城市则存在很大差距。我国体育产业巨大的地区差距将在很大程度上制约我国体育产业的发展。
此外，我国体育产业管理体制不顺、政事不分、政企不分的问题较为明显，缺乏完善的体育产业发展政策，体育资源配置没有充分发挥市场机制作用；体育市场不成熟，行业管理不完善，监管体系不健全，手段方法滞后，存在缺位与越位现象；体育企业的数量不多，规模不大，缺乏龙头企业，竞争力不强；各运动项目发展存在严重的不平衡性，高素质的体育产业经营人才匮乏，经营管理水平落后等多方面的问题都制约了我国体育产业的发展。
二、我国体育产业主要行业现状
（一）健身休闲业
1． 我国健身休闲业的发展状况
（1）健身休闲业发展规模
自20世纪80年代在深圳特区出现健身休闲场所以来，我国健身休闲市场经过了80年代到90年代初的缓慢发展阶段和90年代中后期的快速发展阶段，目前已初步形成了多种所有制投资主体并存，高、中、低档健身休闲服务产品并存的市场格局。进入21世纪以来，健身休闲市场已经成长为我国体育服务市场体系中的主体市场，并处于自由竞争的发展阶段。受统计资料的制约，目前没有对我国健身休闲市场的规模作出准确描述的权威资料，但是从北京、浙江、安徽、江苏等部分省市的体育产业专项统计调查报告中可以估算，目前我国健身休闲市场年总经营收入在100亿～120亿元之间。
（2）健身休闲业的经济成分
目前我国健身休闲市场已基本形成了国家办、社会办、集体办、个体私营办、中外合资办和外商独资办的多档次、全方位经营的格局。从经济成分看，国家办的比重正在逐渐减少，集体办和中外合资办的比重与日俱增。在健身休闲业中的国有成分，大都是体育系统所属的体育场馆兴办，实行职工集体或个人承包经营。在集体经济成分中，有许多是名为集体经营实为私人经营，联营者多数是私人与企业或事业单位联营，其中部分是挂靠在街道文化中心的集体单位，采取合伙入股的方式，独立经营，自负盈亏。
（3）健身休闲业消费结构
随着人们物质生活水平的提高，在健身休闲方面的消费呈现逐年上升的趋势。从消费人群看，中青年是健身休闲消费的主力军，而青少年、老年参加健身休闲活动的服务性消费少，主要是购买运动服装和鞋、器材等实物性消费。从地区角度来看，我国东部经济发达地区居民健身休闲服务性消费约占40％，物质产品消费约占60％；而西部欠发达地区居民健身休闲服务性消费仅占20％以下，而且消费水平差距很大，个体消费需求的差异性也较大。从消费动机角度来看，目前消费者的消费意识还存在着某些“盲点”，这种“盲点”导致消费者的消费动机存在偏差。据调查，部分消费者的消费目的以联络感情和商务需要为主，其消费动机还处于一种被动消费的状态。
（4）健身休闲业经营项目的构成
目前我国健身休闲市场日益呈现国际化的趋势，经营项目丰富多彩，基本与国际同步。既有高档的健身休闲项目，如高尔夫、冰雪项目、航海航空项目、赛车等；也有新兴的极限运动和时尚运动，如轮滑、滑板、攀岩、悬挂滑翔、冲浪、帆船帆板、漂流、滑草、滑沙、跆拳道等；同时，还有一大批大众普及型健身休闲项目，如篮球、足球、排球、网球、羽毛球、乒乓球、台球、保龄球、武术、健身健美操、游泳、棋牌等。其经营范围既反映了健身休闲市场健身项目的全面性，又反映了其经营项目全方位发展的总体态势。但是从三类项目的实际市场运作看，我国健身休闲市场还处在低端服务产品为主题的阶段，尽管市场已经存在高档健身休闲项目和新兴的极限与时尚运动项目，但这两类项目现实的市场规模还很小。
（5）健身休闲业的经营手段与管理方法
目前我国健身休闲业的各种经营手段，从通用的“酌情打折优惠”到专业性的俱乐部会员制、月票制等，各经营单位都不同程度地加以运用，并有一定效果。但目前所开展的营销中，除个别商家刻意求新，独出心裁，采用引进别具特色的有效营销手段，收到较好效果外，较原始的一般性通用手段仍占主导地位，而具有健身休闲业特点的营销手段，尚未得到普遍的推广，仍未在营销活动中发挥应有的功效。在管理方法上，一些大中城市的中外合资或外商独资的健身休闲组织能够引进先进的管理理念，结合中国国情和企业的具体情况，提出具有针对性和特色的管理方法，形成自成一体的管理体系，从内部教育管理入手，提高服务者的素质和敬业奉献精神，大大提高了管理成效与服务水平，从而提高组织的知名度及赞誉度。而多数的健身休闲组织仅注重运用公关手段，营造良好的经营环境，塑造体育健身休闲业美好形象，而对组织内部的教育管理重视不够，缺乏对组织内部实力的提升。个别地方和单位甚至只重视外部公关或通过新闻媒体参与大型公关活动，或对利用名人效应塑造和宣传自己有极大兴趣，而忽视了广告宣传效果不能完全等同于组织实力这一客观事实。
（6）健身休闲业从业人员素质
目前我国健身休闲市场的管理层中，具有本科及以上学历的管理者不到25％，还有相当一部分管理者学历层次较低。从专业化构成角度看，经营管理者中一部分是体育专业人才，但由于受高校课程设置的影响，他们缺乏经济、法律等方面的知识；另一部分则既不是体育专业的人才，也不是经济方面的人才，他们缺乏有关健身休闲方面的专业知识。此外，从业人员中相当一部分为兼职人员，很多只接受过简单的培训。
2． 我国健身休闲业存在的问题
（1）区域发展不平衡；（2）管理体制不健全；（3）缺乏优惠政策的支持；（4）管理法制化程度低；（5）内部管理水平和服务质量不高；（6）缺乏体育经营管理的专门人才。
（二）竞赛表演业
1． 我国竞赛表演业的发展状况
（1）职业体育赛事
近20年来，随着世界范围内体育职业化和商业化的快速发展，许多体育赛事日益成为人们关注的热点。在我国，具有中国特色的足球、篮球、排球、乒乓球四大职业联赛已逐步呈现出一定的规模，且正成为我国竞赛市场的主角，据不完全统计，这四个项目的职业体育俱乐部的数量已接近150个。各俱乐部逐步形成由冠名、赞助、门票、转会和电视转播权等构成的收入结构。
目前我国正式开展的运动项目有近百个，就具备进入市场的程度而言，大致可以分为三类：第一类是足球、篮球、排球、乒乓球等少数项目形成了市场规模，有相对稳定的观众和球迷群体，被新闻媒体和企业界所看好；第二类是约有三分之一的项目进行有选择的开发，初步建立竞赛市场的管理模式，如体操、跳水、散打和摔跤等；第三类是将近三分之二的项目虽然也试图开展市场化的运作，如射击、棒垒球、举重等拥有世界级水平的运动项目，但是市场发展的步履维艰。由此来看，我国运动项目市场发育程度极不平衡。
目前我国体育竞赛改革已取得了很大的进展。自80年代以来，我国体育竞赛以市场化为导向进行了多次改革，让体育赛事走向市场，为竞赛表演业的发展创造了有利条件。我国在“十五”期间举办了许多项国际性和全国性体育比赛，通过组织承办、商务运作、经营开发等手段，为竞赛表演业打下了较好的基础。
（2）商业性赛事
商业性赛事是竞赛表演业的一个重要组成部分，人们通过赛事资源开发（无形资产和有形资产的商务开发）、策划包装和经营实施等手段，使竞技体育比赛的商业性价值能够得以实现。随着我国经济体制改革的进一步深化，我国体育赛事正加快走向市场，体育比赛与其他社会公共产品一样，从过去单纯地由政府或非营利组织向社会提供无偿或公益性服务，逐步成为一种商品，进入市场领域进行交换。商业性赛事由此为我国竞赛表演业提供了极大的发展空间。
近年来，我国举办了一系列引人关注的商业赛事，如中国―巴西对抗赛、“皇马”中国行等，取得了良好的社会效益和经济效益。特别是国外的一些国际顶尖赛事，如NBA篮球季前赛、F1汽车大奖赛、ATP网球大师杯赛，都纷纷进入国内的竞赛市场，促进了我国竞赛市场的快速发展，在一定程度上满足了国内民众观赏高水平比赛的需要。
商业性赛事的成功运作，使我国竞赛市场拥有了相当大的观赏赛事的群体。近两年来，人们对竞赛表演市场的期望值不断增加，上海大师杯网球赛、美国NBA篮球队中国季前赛和F1中国站赛事等以及各地商业性比赛的观众十分踊跃，表明竞赛表演的市场需求仍呈逐步增大的趋势。
我国重大体育赛事的市场运作，通常采用的是行政主导模式。就我国目前的现状而言，由于政府部门掌控着众多的社会资源，大型赛事的举办离开政府是很难获得成功的。所以，当前我国政府在赛事举办中仍发挥着不可或缺的作用，然而这种做法并不利于竞赛表演业的市场化发展，故就市场的需求及竞赛体制改革的趋势而言，今后我国的一些大型体育赛事必然逐渐从行政主导模式向市场主导模式转变。
（3）大型综合运动会
以全运会为代表的大型综合性运动会，是促进中国体育事业发展、提高体育竞技水平的重要环节，其具有推动经济发展和社会进步的体育多元化功能。加大大型综合性运动会的市场开发力度，是社会主义市场经济发展与体育体制改革的必然要求。
全运会除国家定额的承办拨款，其余费用则由承办地政府自行筹集。自1997年第8届全运会首次尝试对市场进行开发，向社会筹措经费，并取得了一定成效之后，2001年第9届全运会又做了进一步的积极探索，即在市场开发机构、市场开发方式和市场开发结构三个方面实现了较大的转变。2005年在江苏举行的十运会的市场开发又达到了一个新的水准。总的来看，近几届全运会和其他大型综合性运动会的承办地政府及各参赛代表团都对市场开发进行了有益的尝试，尤其是等级赞助商、专有权、赛事与活动冠名、代表团赞助、电视转播权等市场开发手段已被广泛运用，也积累了一定的市场开发经验，这不仅对于大型综合性运动会的顺利运作，而且对大型综合运动会的无形资产的开发和市场价值的实现做出了卓有成效的探索，使我国体育竞赛表演业迈向了新的高度，拥有了广阔的发展空间。
2． 我国竞赛表演业存在的问题
（1）竞赛表演业的市场化、产业化程度不高；（2）竞赛表演市场管理的法制化、规范化程度不高；（3）体育赛事无形资产的开发与利用不足；（4）多元化消费需求与低水平供给之间的矛盾；（5）竞赛表演市场的内在结构不尽合理；（6）竞赛表演市场的主体发育缓慢。
（三）体育中介业
1． 我国体育中介服务业的发展状况
（1）运动员经纪
运动员经纪可分为运动员转会经纪、运动员商务开发经纪和运动员参赛经纪三种类型。目前，我国运动员经纪主要由运动员转会经纪和运动员商务开发经纪构成，由于特殊的管理体制，运动员的参赛经纪在我国还比较少见，故在此不作论述。
运动员转会经纪是体育经纪人受运动员或俱乐部委托，为运动员在不同国家协会间或同一国家的不同俱乐部间转会提供的居间或代理服务。体育经纪人在运动员转会经纪活动中促成运动员的有价转让或市场交易，从中获得相应的经济利益。运动员转会是伴随着体育职业化、商业化以及职业体育自由转会制度的产生而发展起来的。随着我国体育产业化、职业化改革的推进，在一些项目中，逐渐推出了球员转会制度。以足球为改革突破口的职业化，在1994年年底推出了运动员转会制度。随后篮球、排球、围棋等都实行了运动员转会，球员的转会经纪活动逐渐活跃起来，整个国家的运动员转会市场正在形成。为了规范球员转会，中国足协和篮协分别制定了各自项目的经纪人管理条例，为我国运动员转会经纪活动的健康、持续发展提供了制度保证。
运动员无形资产商务开发经纪是指运动员借助其自身的知名度或个人成就，以企业赞助、广告或公益活动为载体，委托经纪人对其名义、肖像权等无形资产进行开发的经营活动。在欧美发达国家中，运动员无形资产商务开发经纪由来已久，目前已经成为体育经纪人为运动员提供的一项主要业务。近些年来我国运动员的商务开发也得到了快速的发展。随着我国社会主义市场经济的进一步深入和体育产业的迅速发展，以企业赞助、广告等形式与体育明星“联姻”的赞助、广告市场在我国初见端倪。在这些赞助与广告活动的背后，体育明星的经纪人在其中扮演着不容忽视的角色。
（2）体育赛事经纪
体育赛事经纪是指体育经纪人以居间、行纪或代理三种形式进行体育比赛、体育表演和健身休闲活动的策划包装、赛事资源开发（无形资产和有形资产的商务开发）、组织实施的经营活动。近几十年，随着世界范围内体育职业化和商业化的发展，一些受关注的体育赛事日益成为众商家、媒体追逐的对象，这种供、需构成了一个新的市场――体育赛事媒介市场。
在我国，随着体育体制改革的进一步深化，赛事也逐渐走入市场，体育比赛与其他社会公共产品一样，从过去单纯地由政府或民间组织向社会提供无偿或公益性服务，逐步成为一种商品，进入市场领域进行交换。商品化的赛事给体育经纪人提供了发挥的空间，目前我国的许多赛事就是由体育经纪人来运作的，如一些职业联赛的整体商务开发和商业赛事的运作，均取得了一定的社会效益和经济效益。
每年在我国举办的体育赛事众多，体育资源极为丰富。2005年国家体育总局及其所属各运动项目管理中心计划举办的全国性及在我国举办的国际性赛事共881项次，其中全国性赛事625项次，在国内举办的国际性赛事256项次（不含部分已签订了长期协议的赛事）。目前我国体育竞赛改革已取得了很大的进展。自80年代以来，我国体育竞赛改革已迈出了三大步，首先是实行面向省、市、自治区体委的招标办法；从1998年开始又面向社会招标，打破了体委一家办体育的格局；1999年在成都举行的2000年我国部分体育赛事面向社会公开拍卖，则是体育竞赛改革的又一新举措。虽然在拍卖会上仅成交4项，但这已成为我国体育赛事走向市场的重要标志。2004年11月在南京举行的全国体育竞赛招标会上，2005年在中国计划举办的800多项国际性和全国性体育比赛全部参加公开招标，全国各地方体育局和各种类型企业都可以参加组织承办、商务运作、经营开发等方面的公开招标。这些均为赛事经纪人提供了很好的发展机遇。
进入21世纪，随着我国体育经纪市场的逐步开放和市场秩序的进一步规范，一个以服务体育主体市场、中资企业与外资企业并存、专营机构与兼营机构并存的体育中介市场已初步形成，体育中介业在我国将进入快速发展的新阶段。
2． 我国体育中介服务业存在的问题
（1）体育管理体制不顺；（2）规范体育经纪市场的法规不完善；（3）从业人员整体素质不高，培训机制尚不完善；（4）体育经纪人缺乏行业自律组织。
（四）体育用品业
1． 我国体育用品业的发展状况
（1）体育用品业的市场规模
在我国，广东省、浙江省和辽宁省的体育用品制造业比较发达，浙江省1999年体育用品业的增加值为38．62亿元，2000年为47．37亿元，体育用品业资产总计116．6亿元。2001年辽宁省体育用品制造业增加值为15．63亿元。2003年，江苏省体育用品制造业实现增加值44．44亿元，营业收入为189．12亿元。
从销售收入看，2001―2003年我国体育用品制造业累积产品销售分别达到110．93、140．07和212．64亿元。2000年浙江省体育用品销售业的营业收入为19．95亿元，实现增加值为14．08亿元，2001年，浙江省体育用品制造企业实现销售收入174．6亿元。2001年，辽宁省体育用品销售业贸易总额为67．1亿元，实现增加值近15亿元。安徽省和四川省体育用品销售业增加值较低，分别为0．47亿元和0．12亿元。2002年，北京市体育用品销售业营业收入达72．3亿元，增加值达到21．05亿元。2003年底，江苏省各类体育用品销售单位创造增加值15．83亿元。相对于其他制造行业来说，我国体育用品业的市场规模还很小。
从吸纳的就业人口看，2000年浙江省体育用品制造企业共吸纳就业人员达16．7万人。2002年，北京市体育用品销售业吸纳就业人口30016人。2003年底，江苏省体育用品业共为155774人提供了就业机会。
从体育用品业整体人均劳动生产率来看，呈现逐年增长态势。1997年人均劳动生产率是1996年的131％；1998年��由于1997年亚洲金融风暴对整个亚洲经济的严重冲击，1998年是1997年的98％，1999年是1998年的101％，2000年是1999年的118％。体育用品业整体人均劳动生产率也以平均每年12％左右的速度逐年稳步提高。
（2）市场开发状况
我国体育用品的主要市场在城市和国外。由于职业体育的发展都在城市，而且城市的群众体育发展远比农村好，城市居民参与体育活动的意识较强，相应带动了大众体育用品市场。国内市场需求不足，使得一些企业瞄准国外市场。仍然从事体育用品来料加工生产的企业的市场也只能是国外市场。
（3）体育用品出口状况
据世界体育用品联合会统计，全世界体育用品业有65％的产品是中国制造的，也就是说，我国体育用品的出口在世界体育用品市场中具有领先地位，已经是名副其实的世界体育用品制造大国。目前中国体育用品业出口产品主要以体育运动服装、运动鞋、运动器械和健身休闲类体育用品四大类产品为主。前三大类产品的出口量占到体育用品总出口的90％以上。根据中国海关总署的统计，1997年我国体育用品出口总额38．8亿美元，1998年为45亿美元，1999年为53．87亿美元，其中运动鞋为23．69亿美元，运动器材为25．44亿美元，运动服装为4．74亿美元。体育用品出口额逐年以15％左右的高比率递增。我国体育用品的出口主要集中在欧美市场，其中对美国的出口总额已占该国体育用品进口总额的一半以上。2004年美国的体育器材输入中，中国大陆占58．9％，位居第一，远高于第二位台湾地区的8．3％。比2003年增长了3％。其中，运动鞋更是占据了统治地位，比例为76．7％，从2000年以后就一直占据了美国该市场的3 ／ 4。
（4）体育用品业企业状况
根据《2001年中国经济贸易年鉴》统计，全国有体育用品生产加工企业304万家。企业规模大都处在100～500名劳动力之间，属于工业集中度低的行业。1996年中国文教体育用品协会会员单位中，体育用品企业共3372家，生产产值超过2000万的体育用品企业共有17家，占0．504％；利税超过200万的企业共有15家，占0．45％。体育用品企业的规模偏小。
从体育用品生产企业所有制结构看，包含着各种所有制形式，呈现出多元化形势，既有国营也有民营，既有中资也有外资。从总体上来说，体育用品生产厂家大多是以集体所有制和中外合资所有制形式为主的中小型企业。企业经济结构中，集体所有制企业和中外合资企业最多，分别占25．90％和23．90％，全民所有制企业占14．74％，外商独资企业占13．54％，股份制企业和私营企业分别占11．16％和10．76％。但各地有所不同，以浙江省为例，截止2000年底，体育用品专营制造业中的非公有制经济的比重达到51．7％，其中私营经济的比重最高，为24．82％，港澳台投资企业和外商投资企业也占有一定的比例，而国有企业只占0．14％。
我国体育用品制造业呈现产业集群化发展趋势，福建、广东、江苏、浙江等经济大省出现了一批体育用品企业集群。运动鞋的生产企业主要集中在福建的晋江、莆田，广东的东莞，浙江的慈溪；运动服装的生产企业主要集中在福建的石狮、广东的中山、浙江的海宁；体育器材的生产企业主要集中在浙江的富阳、苍南，江苏的江都、泰州，河北的沧州；篮、足、排三大球的生产主要集中在上海、天津和浙江的奉化、富阳。这表明我国体育用品制造业具有鲜明的区域特征。
从体育用品企业的区域分布来看，存在不平衡性。主要集中在东部经济发达地区和沿海城市，内地及边缘少数民族地区很少，呈现“南强北弱、东强西弱”的现象。
（5）体育用品业的产品状况
目前我国体育用品业的产品几乎涵盖了所有的体育用品，企业已能生产包括运动服装（含鞋、帽、手套、护具等）、球类器材设备、运动器械及器材、健身器械、娱乐及场地设备、体育科研测试器材、户外运动（含旅游、休闲装备）、渔具系列、运动装备及奖品、运动保健用品、裁判员教练员用品共12大类产品。从大类上看，基本无缺项，只是在个别大类的高端产品中还有缺项，如户外运动中的航海、航空器材以及健身器械中的科技含量较高的大型商用器械和运动队专用器材等。由于我国体育用品出口的特殊情况，体育用品的半成品也占据了产品中相当大的份额。
（6）管理状况
我国体育用品行业是按社会生活中一个特定的使用范围来划分的，所以造成了企业布局的分散、产品规格的多重标准，也造成了我国政府和行业管理的多重性。
我国政府部门及其管辖下的行业协会是通过对下属企业的联系而行使其行政职能和业务指导功能。由于我国经济体制仍然处于逐渐变革之中，计划经济的影响依然存在，政府逐渐转变角色，由传统的“一管到底”转向宏观调控，对体育用品业的管理正在逐步放开，由市场调节体育用品业的发展。在计划体制下，轻工业部、纺织部、化工部、兵器行业、船舶行业、商业部和外贸部都对体育用品行业进行管理，可谓“部门条条管理”。体育器材涉及轻工系统的中国文教体育用品工业协会、运动服装涉及纺织系统的中国针织工业协会、橡胶运动鞋涉及化工系统的中国橡胶工业协会，还有一些机械、电子、化工等行业协会等等，都与体育用品企业有一定的关系。目前，轻工业部、商业部、外贸部和国家体育总局下属的体育器材装备中心依然是中国体育用品行业的主管部门。而分别由国家经贸委和国家体育总局管辖的中国文教体育用品协会和中国体育用品联合会是多数中国体育用品最看重的行业协会。我国在体育用品企业集中的地区，已经出现自主的行业协会，如辽宁省体育用品企业根据自己的需求成立了体育用品商会。
举办中国国际体育用品博览会是中国体育用品联合会的重要工作之一，至今已成功举办了16届。它由国家体育总局、中国体育用品联合会共同主办，国家体育总局体育器材装备中心承办。现在，体博会无论在规模、参展商和专业观众的质量等方面都在国内同行业展会中处于领先地位，在亚太地区乃至全球具有相当的权威性和影响力。体博会目前一年举办两届，已形成一冬一夏、一专一博的展会格局。它将为越来越多的民族产品拓展市场，成为走向世界的桥梁，同时也将成为国内外经销商、代理商在中国集中采购、寻求合作的最佳平台。中国国际体育用品博览会目前已经成为我国体育用品博览会的品牌，位居亚洲最大，世界排名第三，在中国会展行业中排名第五。
2． 我国体育用品业中存在的问题
（1）体育用品的出口市场化战略尚未形成；（2）体育用品企业知识产权的保护意识薄弱；（3）体育用品企业规模小，市场集中度低；（4）体育用品市场缺乏经营管理人才；（5）政府对体育用品业的宏观管理不力，政策性培育手段不够；（6）体育用品行业管理不健全，市场呈现无序竞争状态。
（五）体育彩票
1． 我国体育彩票的发展状况
（1）市场规模
自1994年国家批准统一发行体育彩票以来，我国的体育彩票发展很快，到2005年6月底，体育彩票总销量已突破1000亿元，筹集的公益金已经超过300亿元。2001―2004年的平均年销量为180亿元左右。体育彩票筹集的公益金已经在修建体育设施、资助群众体育活动和大型运动会比赛、开展全民健身活动、筹办北京2008年奥运会、开展体育扶贫工程、支持奥运争光计划等方面发挥了重要的作用，同时还为补充社会保障基金及其他社会公益事业做出了贡献。
我国体育彩票自1994年国家批准发行到2000年一直处于高速增长状态，但在“十五”期间的发展不太平稳，2000年底足球彩票上市后，使得2001、2002两年销量的继续高速增长，但从2003年下半年开始，足彩风光不再，体育彩票的销量开始滑坡，“宝马案”又使体育彩票雪上加霜，2004年销量出现大滑坡，但从2005年上半年开始，“排列”玩法引起彩民强烈兴趣，又使体育彩票的销量大幅度回升。目前，我国彩票的销售总量（以2003年的销量计算）已进入世界前十名，但人均购彩金额、彩票销量占GDP的比例则还比较低，因此从发展趋势上看，中国的彩票市场还有潜力。但我国农村人口众多，其中的大部分人由于经济收入和彩票销售点覆盖面的问题，短期内不可能经常购买彩票，因此对我国彩票市场的潜力不应估计过高。
我国的体育彩票发行销售机构已在全国各省市都建立了销售点，在大多数省市，销售点已基本覆盖了主要的乡镇，但销售点主要集中在城镇，农村的销售点很少。
（2）管理状况
1994年，国务院将中国人民银行确定为主管彩票工作的机关，2000年起改由财政部接管全国彩票业的管理工作。国务院在2001年10月30日发布的《关于进一步规范彩票管理的通知》中明确了财政部负责起草和制定国家有关彩票管理的政策、法规，管理彩票市场和彩票资金，即执行监管的职能，民政部、国家体育总局则分别负责组织福利、体育彩票的发行与销售活动。财政、民政和体育部门平行地对全国彩票市场和机构实行自上而下的纵向业务管理，财政部门按中央、省、地（市）、县分级设置彩票监管机构，而民政、体育部门则分别按中央、省、地（市）、县分级设置彩票发行销售机构。各级体育彩票管理中心同时接受同级体育局、财政局和上级体育彩票管理中心3方面的领导、监管和业务指导。
我国目前尚无专门的彩票法规，但国务院、中国人民银行和财政部、国家体育总局（原国家体委）都根据具体需要，以“通知”“管理办法”等形式对体育彩票工作进行规范，各省（市）体育彩票管理中心也都出台了一系列内部管理的规章制度，以保证体育彩票的发行销售工作有序进行。另外，2005年年初国务院已将彩票立法由二类项目提升为一类项目，并将由此引起我国彩票管理体制的改革。
（3）玩法的现状
我国体育彩票的玩法一直处于不断的新陈代谢之中。目前，电脑体育彩票有全国联网玩法8种，区域联网玩法3种，各省市的独立的玩法二十多种。即开型体育彩票在2004年禁止规模销售后，目前仍处于暂停状态。在竞猜型玩法中，篮球彩票还未成气候，足球彩票销量近年陷入低谷，因此目前最主要的玩法仍是乐透型玩法。
我国体育彩票的返奖率长期稳定在50％，但近来财政部发出通知，从2005年9月1日开始，将足球彩票和网点即开型彩票的返奖率提高到65％，同时，体育彩票的全热线销售系统正在加紧建设中，这两个新的有利因素无疑将会引起新一轮的玩法研究高潮，并有利于玩法的多样性和合理性搭配。
2． 我国体育彩票存在的主要问题
（1）未能进行企业化运营，销售成本过高；（2）玩法的生命周期较短，与福利彩票处于同质竞争状态；（3）宣传策略不够科学，影响可持续发展；（4）公益金的使用部门色彩比较浓厚，透明度不高；（5）专业人才严重缺乏。
二、我国体育产业发展面临的机遇和挑战
（一）我国体育产业发展面临的机遇
1． 构建和谐社会的目标带来的机遇
树立和落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，是党和政府从全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面的全局出发提出的一项重大战略任务。新时期的体育工作如何在实现小康社会目标和构建和谐社会的大格局中抓机遇、谋发展、促改革，是当前摆在全国体育战线面前的一项重要任务，也是必须担当起的一个时代责任。和谐社会既要解决社会和经济协调发展问题，也要解决经济发展自身的结构性矛盾，特别是要大力发展提高居民素质和生活质量的现代服务业。体育产业作为现代服务业的重要组成部分和体育事业发展重要的补充机制，对落实科学发展观和构建和谐社会具有双重的作用。大力发展体育产业不仅能拉动经济增长、促进产业结构调整、扩大社会就业，而且是提高国民素质和生活质量的重要内容，是体育事业发展的重要部分。因此，在未来10～15年间，体育产业应是国家重点扶持和发展的产业，可以大有作为。
2． 2008年北京奥运会带来的机遇
首先，2008年奥运会将使用37个比赛场馆（其中32个在北京，5个在其他城市），训练用比赛场馆59个。这些场馆需要购进大量的体育器材和体育设施，预计2008年奥运会需采购的体育器材和设施总价值为2亿～2．5亿美元（约合20．67亿元人民币）。这为我国体育用品业提供了巨大的发展契机。其次，2008年奥运会前的几年时间里，将在北京举办大量高水平的国际体育赛事，这对宣传奥运，提高公民体育意识与行为起到积极的作用，也使我国竞赛表演业、健身休闲业和中介服务业得到一个难得的发展机遇。第三，奥运会的举办将进一步开放我国的体育市场，在某种程度上形成国内、国外市场一体化，国内和国外企业将在同一种规则下参与奥运市场开发与竞争，在短期内可能造成一部分国内企业退出竞争，但从长远来看，对规范我国体育市场、提高企业竞争力将起到积极的推动作用。第四，奥运会是当今全球商务活动中规模最大、影响最大、开放度最高、运作最规范的市场开发项目，2008年奥运会将使我国体育产业的经营管理人员得到一次极好的学习、锻炼机会，是我国培养能与国际接轨的、高层次的体育产业经营管理人才的一个良机。
3． 需求结构和消费结构的变化带来的机遇
人的需求可分为生存需求、享受需求和发展需求，其中生存需求是满足人们生理需要的低层次需求，享受需求和发展需求是满足人作为社会人实现自身存在价值的高层次需求，并且人的需求结构客观上呈现出由低级向高级转化的趋势。从经济理论上来看，人的需求就是消费需求，需求结构的变化必然导致消费结构的变化。体育消费从本质上讲属于满足人们享受和发展需求的消费。当一个社会的经济水平发展到一定的程度，人们的生存需求能得到较好满足时，就会产生包括体育消费需求在内的享受和发展需求。
我国目前正处于经济高速发展时期。据2004年国民经济和社会发展统计公报显示，2004年全年国内生产总值136515亿元，按可比价格计算，比上年增长9．5％，人均为10502元。另外，我国各地区的经济发展水平差异较大，在一些经济发展较快的地区，人均GDP要比全国平均水平高得多，2004年北京市人均GDP达4300美元，长江三角洲地区人均GDP已达到35147元，其中上海人均达55306元。
需求结构的变化必然会引起消费结构的变化。随着经济增长和人们收入水平的提高，在我国，特别是在一些经济发达地区，人们正在越来越多地追求高层次需求的满足，包括体育消费需求的满足，而这必然将导致我国大众消费结构的变化。目前我国大众消费结构总的趋势是恩格尔系数逐步下降。1978年，我国农村家庭的恩格尔系数为67．7％，城市家庭为57．5％，而2004年，这一比例已经降低至47．2％和37．7％。人们对物质消费品需求的增势在减弱，而对服务消费品尤其是与人的健康和生活质量提高直接相关的服务消费品的需求迅速上升。
据国家体育总局于2002年12月6日公布的《中国群众现状调查的结果》，2000年，我国7～70岁的体育人口已达到33．9％，比1996年提高了2．5％。预计到2010年，我国体育人口占总人口的比例将超过40％。体育人口的增加必然带动更多的体育消费。体育消费是顺应我国社会消费结构变化规律的、有增长潜力的服务性消费，而体育消费的增加必然拉动体育物质产品和服务产品的生产，为体育产业发展提供巨大的动力。可见我国目前需求结构和消费结构的变化，为体育产业的发展带来了良好的发展机遇。
4． 城市化发展带来的机遇
城市化是体育产业发展的助推器。城市本身是市场发展的产物。城市化滞后于工业化的进程是我国经济发展面临的一个突出矛盾，然而这种状况在21世纪上半叶将得到根本性的改变。2010年我国城市数量将达到1000个以上，城市人口将占总人口的45％～50％，达到90年代世界平均水平。市场规模的扩大和城市人口比重的提高，都将有利于现代服务业的发展，服务业的发展与城市化进程是相辅相成、相伴而生的，而作为服务业重要组成部分之一的体育产业也因此得到了难得的发展机遇。
首先，城市化可为体育产业创造巨大的体育消费需求。目前我国的体育消费主要集中在一些大中城市，占总人口约70％的农村人口几乎没有体育消费。如果我们不能找到激发广大农民体育消费的有效途径，我国体育产业就不可能得到全面、快速、可持续的发展。而城市化为解决广大农民的基本体育消费需求提供了可能。一方面城市化使农民收入有了较大幅度的提高；另一方面城市化的发展也带动了社区体育和群众性体育组织的发展，激发和引导市民进行体育消费，从而有利于拓展消费领域，扩大消费规模。其次，城市人口的聚集效应，也为体育市场的培育与发展提供了可能。再次，城市的建设也会带动体育基础设施的建设和完善，将带动体育场馆设施的发展，也是体育健身休闲业和竞赛表演业发展的必要条件。
体育是都市文化，体育产业从一定意义上讲也是经营都市体育文化的产业。没有城镇居民占总人口比重的提升，没有城市化产生的人口聚集效应，体育消费和体育市场的培育与拓展就是空中楼阁。
（二）我国体育产业发展面临的挑战
1． 经济全球一体化带来的巨大冲击
随着入世和2008年北京奥运会的临近，我国体育市场将进一步加速开放力度。经济全球化带来了国际自由贸易的冲击，国内的体育市场逐渐国际化，国外体育资本在国内将急速扩张，使得国内体育资本的市场份额急剧下降，其最终结果可能会导致国内体育企业重组或被兼并，乃至成为国外体育企业的附属品。同时，随着外资体育企业和知名品牌企业纷纷抢滩中国，一方面由于我国体育产业本身缺乏经营管理人才，同时又会受到国外企业进入国内市场后因扩张需要而大量吸收人才，这就势必造成国内体育企业经营管理人才的严重缺失，使国内企业的国际竞争力被削弱，遭受外资和外国品牌的围攻而陷入困境。
2． 文化产业等相关产业的扩张和介入带来的竞争
随着社会经济的发展，人们生活水平逐渐提高，闲暇时间日益增多，人们有了多元化的消费需求。随着全民健身计划和奥运争光计划的进一步深入人心，我国体育人口不断增加，体育消费群体不断壮大，同时也带来了参与性与观赏性体育消费需求的增加。然而在体育消费市场多元化需求的背景下，我国体育产业的市场体系及其自身结构并不完善，使得体育市场的产品供给明显不足，市场需求与供给之间出现严重失衡；又由于文化产业等相关产业在提供服务产品方面与体育产品有着高度的替代性，将进一步造成体育消费群体的分流，必将严重影响和制约新世纪我国体育产业的可持续发展。因此，面对来自于其他产业的市场竞争，如何加快改革步伐，激发人们对体育消费的需求，借此促进体育产业的快速健康发展，则是一个严峻的现实问题。
3． 我国体育产业结构调整带来的挑战
当前我国体育产业还是新兴产业、幼稚产业，在发展中自身仍存在许多问题，其自身结构的不平衡性是制约我国体育产业发展的桎梏。在城市化进程中，我国体育产业发展存在着地域不均衡性和产业项目不平衡性的矛盾；体育产业经营理念的落后以及管理人才的严重匮乏等问题，尤其是在产业结构、规模及其比例方面，都存在着严重的不足。随着体育产业的发展，国内体育市场不断扩大，必将会形成中资企业与外资企业，国有企业和非国有企业的相互竞争，专营与兼营机构并存的局面。国内企业若要有效地占领市场，必须进行必要的结构性调整和合理变化，加快提升我国体育产业的国际竞争力，以便应对即将来临的竞争。
三、我国体育产业主要行业的发展目标与任务
（一）健身休闲业
“十一五”期间，我国健身休闲业的发展目标是：建立和完善与社会主义市场经济相适应、政府调控市场、市场引导企业的健身休闲业管理体制和运行机制。大力倡导与推进体育健身休闲消费，力求使参与体育健身休闲消费的人口占我国体育人口的50％以上，人均年体育健身休闲消费为100元人民币左右，健身休闲业增加值每年以20％左右的速度快速增长，到“十一五”期末，我国健身休闲业年产值力争达到1300亿元，占体育产业年产值的30％左右。
为了实现上述目标，“十一五”期间发展我国健身休闲业的主要任务是：
――建立我国体育健身休闲业市场进入的咨询部门及市场准入制度，加强对我国健身休闲业的行业宏观指导及调控力度，规范和引导我国健身休闲市场健康有序地运作与发展。
――通过制定差别税率和减免税政策促进我国体育健身休闲业的快速发展，提高我国体育健身休闲业的经济总量，形成合理的产业结构；制定鼓励各种社会资本投入我国体育健身休闲业的政策，不断拓宽我国体育健身休闲业的投融资渠道，积极鼓励各种民间资本进入我国体育健身休闲市场。
――努力培育我国体育健身休闲市场的消费主体，积极提倡和鼓励居民从事体育健身休闲消费，以为大众强身健体、延年益寿、欢度余暇提供服务的体育健身、休闲、娱乐产品的市场供应为重点，坚持常规体育健身休闲消费项目与新兴体育健身休闲消费项目并举的开发方针，注重对“银发健身市场”“青春美容健美健身市场”“多功能高档健身休闲市场”等市场的开发。
――引导、支持建立全国性健身休闲业的行业协会，逐步将一些不适应由政府行使的职能交给行业协会，如行业标准的制定、行业准入的资格认定、从业人员的资格认定等，形成行业自律机制，推动健身休闲业健康发展。
――加快我国健身休闲业经营管理人才的培养，通过专业培养、岗位培训、在职进修、招聘引进等多条渠道来培养和造就我国体育健身休闲业经营管理的专门人才。
（二）竞赛表演业
“十一五”期间，我国竞赛表演业的发展目标是：以入世和2008北京奥运会为契机，进一步完善与发展我国体育竞赛表演市场，使我国竞赛表演业朝着产业化、社会化、法制化方向发展，加大以全运会为代表的综合性运动会市场开发力度，尽快建立和完善体育赛事中介服务制度，使竞赛表演业成为与社会主义市场经济相适应、具有良好监管机制、发展迅速的体育主体产业。
为实现上述目标，“十一五”期间发展我国竞赛表演业的主要任务是：
――加强竞赛表演的市场准入、市场竞争以及市场监管的法规建设，积极培育竞赛表演市场，逐步建立起公平竞争、信息畅通、规范稳定、运行有序的竞赛表演市场秩序。务必做到：从宏观上实施管理和调控；从微观上进行指导和协调，从而确保我国竞赛表演业能够快速、健康、协调地发展。
――加快各单项运动协会实体化建设，转变政府职能，破除政府及其有关部门的垄断，积极开发赛事资源。积极鼓励竞赛表演业的多元化投资，大力引进国际高水平的精彩赛事，积极引进国外先进技术，吸取管理经验，进一步拓展竞赛表演市场。
――大力推进大、中型城市的竞赛表演业朝着规模化、产业化方向发展，总结体育赛事的运作模式与经验，努力改变我国竞赛表演业存在区域性不平衡发展的格局，使竞赛表演业在地区经济和社会发展中发挥积极作用。
――根据本地独特的自然景观、地理资源和民族民间体育文化资源，大力发展具有本国民族特色的竞赛表演业。以2008年北京奥运会为契机，力争推出具有知名度高、国际竞争力强的品牌赛事，使我国竞赛表演业能够尽快走向国际市场。
――进一步加强以全运会为代表的大型综合性运动会的市场开发工作。总结全运会市场开发的模式与一般规律，以全运会品牌建设为核心，加强市场开发的统一性与延续性，一方面提升全运会的综合效益，同时也对我国举办其他大型综合性运动会提供参考与借鉴。
――建立竞赛表演业经营管理人员培训制度，拓宽高素质的体育经营管理人才培养途径，提高服务管理质量与竞争力。进一步支持体育赛事中介组织的发展，自主地实施组织协调和行业管理职能。
（三）体育中介业
“十一五”期间，我国体育中介服务业的发展目标是：初步建立与社会主义市场经济体制相适应，政府调控、市场引导、法规完善、门类齐全、多种所有制企业并存的体育中介市场运行框架，实现“国家监管、行业自律、社会监督”相结合的体育中介市场监管体系，逐步将体育中介服务业培育成为我国体育服务业新的增长点，在政府职能转变和优化体育产业结构中发挥重要作用。
为实现上述目标，“十一五”期间发展我国体育中介服务业的主要任务是：
――初步建成比较完整的体育中介市场体系。目前我国体育中介市场是以运动员经纪和赛事经纪为主的经纪代理类中介活动，力争在“十一五”期间，初步建成以体育经纪代理类中介、体育咨询代理类中介和体育监督类中介为主较完整的体育中介市场体系，使体育中介机构在市场主体之间能真正起到桥梁与纽带作用。
――以运动项目管理体制改革为先导，充分发挥体育中介机构在运动员流动、赛事策划推广、赞助商服务、项目公关服务等方面积极作用，为体育中介机构的发展提供宽松的空间和市场环境。
――初步建立运动员人力资本产权制度，严格界定运动员人力资本的所有权、占有权、支配权、使用权和收益权等，在“谁投资，谁所有，谁获益”的产权界定原则下进行运动员经纪活动。
――以2008年北京奥运会和加入WTO为契机，体育中介机构按照现代企业制度的要求，以资本为纽带，通过兼并、联合、重组等多种形式改组改造成自主经营、自负盈亏的经营实体，积极参与国际竞争，培育出具有一定国际竞争力的本土体育中介机构。
――初步建立体育中介从业人员培训制度，加快调整体育中介人才培养结构与途径，采取多渠道、多形式培养合格的体育中介经营人才和体育中介市场管理人才，提高体育中介服务管理质量与竞争力，提高国内体育中介组织的竞争实力。
――通过建立体育中介行业协会，强化对体育中介市场的管理作用，切实把体育中介市场所需要的协调、沟通、评判、纠纷解决、培训等服务功能纳入同业协会的职能范围，以作为对国家监管工作必要的、有益的补充，充分发挥体育中介业协会在行业中的领导作用。初步形成“国家监管、行业自律、社会监督”相结合的体育中介市场监管体系。
（四）体育用品业
“十一五”期间，我国体育用品业的发展目标是：建立与社会主义市场经济体制相适应、政府调控市场、市场引导企业的体育用品业运行机制，到“十一五”期末，完善体育用品统计工作，规范体育用品业市场，使之成为体育产业和体育事业发展的支柱性产业，建立体育用品国际品牌，提升我国体育用品业的国际竞争力。
为实现上述目标，“十一五”期间发展我国体育用品业的主要任务是：
――逐步建立以产业政策为主要调控手段的宏观管理体制，逐步完善以中国体育用品联合会为主体的行业管理机制，形成政府宏观调控、行业管理为主的体育用品业管理体制。
――基本形成相互促进、特色互补的区域体育用品产业协调发展格局。全国体育用品生产进行战略性规划，统筹区域特色，建成全国性的产业作业链，初步建成比较完整的体育用品市场体系。
――通过建立健全体育用品依法追究责任制度，加强市场法规建设和工商行政管理，加强行业市场的监督，严厉打击假冒伪劣产品，有效保护知识产权，形成健康、规范的体育用品市场。
――建立现代企业制度，对我国体育用品企业实行战略重组，以资本为纽带，通过兼、购、并等多种形式组建纵向一体化经营的产业集团，形成大中小并存、协调发展的产业组织结构。
――大力推进体育用品业向规模化、现代化、综合化、集约化方向发展，积极鼓励体育用品企业利用现代高新技术手段进行生产经营。要通过推进建立现代企业制度，运用科学管理制度，促进体育用品科技进步，大力开发具有自主知识产权的产品与工艺，使体育用品企业成为具有核心竞争力的市场竞争主体，力争培育1～2个国际体育用品品牌。
――加强体育用品业的标准化建设，建立和完善体育用品质量标准体系和统计指标体系，规范体育用品业的质量检测和统计工作，形成完整的体育用品业数据信息库。
（五）体育彩票
“十一五”期间，我国体育彩票的发展目标是：配合我国的彩票立法和彩票管理体制改革，完成体育彩票发行销售机构的企业化改造，初步构建成一个与社会主义市场经济相适应的、具有良好监管机制的、经济效益和社会效益并重的、实行企业化运营的、高效率的体育彩票发行销售系统；在有效控制社会负面影响的前提下，逐步、适度地提高体育彩票的销量，增加公益金总量，争取到2006年销量达260亿，以后逐年递增5％以上，争取在“十一五”期间的总销量达到1450亿；逐步提高经营效率，降低发行成本，到2010年将电脑体育彩票的综合发行成本降到销售额的12％以下。
为了达到上述目标，“十一五”期间发展我国体育彩票的主要任务是：
――促进我国彩票法规、制度的建立健全，完善监管机制，加强内部管理，进一步完善体育彩票管理规章制度。加大有关法规、制度的执行力度，杜绝有章不循、违规操作、管理不规范的现象，切实保证彩票资金的安全，保障彩民权益。
――充分挖掘体育资源，提升体育彩票的体育含量，大力开发竞猜型玩法，尤其是单场竞猜玩法，避免与福利彩票进行同质竞争，配合国家打击地下赌球和私彩。加大各类玩法的研发力度，形成一套各种玩法互相补充的有机的玩法体系，并力争将主力玩法逐步稳定下来。
――全面建成全热线销售系统，并根据全热线销售系统的特点，完善各项管理制度，做好系统的安全保障工作，完成对销售员的相关培训。
――加强人力资源开发，培养、引进各类有关人才，初步建立一支熟悉中国国情的，包括管理人才、营销人才、玩法开发人才、技术人才、销售人才在内的人才队伍。
――提高危机管理意识，加大危机管理力度。各级体育彩票管理机构，对自己工作的各个环节中可能出现的各种突发事件，建立一整套相对较完备的应急预案。
四、加快发展我国体育产业的政策和措施
（一）进一步深化体育体制改革，加速体育社会化、产业化进程
当前我国体育管理体制尚未理顺，政府办体育的格局尚未打破，政事不分、政企不分的问题还较为普遍，体育资源配置没有充分发挥市场机制的作用，体育的社会化、产业化水平仍处在较低的水平。政府的体育行政部门要切实把建立多元化体育服务体系作为当前工作的重点，下决心解决管办不分的问题，切实把办体育的职能交给社会和市场，大力发展各类非营利性和营利性体育组织，引导居民以消费的形式享受组织化和专业化的健身休闲服务。政府的体育行政部门要真正在管体育上下工夫：首先，要积极协助政府经济管理部门开展体育产业政策研究，通过政策杠杆引导产业发展方向和布局，营造良好的投资环境，引导各类资本进入体育产业领域；其次，要建立开放透明、规范有序、公平竞争的体育市场秩序，保护消费者和经营者的合法权益，并积极协同工商、质量技术监督和安全生产监督等部门，共同建立市场管理体制；第三，要立足于转变政府职能，为投资者提供信息、咨询等公共服务。争取在“十一五”末，建立起与社会主义市场经济体制相适应、符合体育产业发展规律、以间接管理为主的体育产业宏观管理体制和市场调控机制。
（二）促进体育产业的社会效益和经济效益协调发展
体育产业的健康持续发展，必须注重经济效益和社会效益的协调发展，这是由我国新阶段经济社会发展的特点所决定的，也是市场经济发展的内在要求。从体育产业的经济属性来讲，在它的运行过程中必须要遵循社会经济运行规律，即以价格、利益为杠杆，通过公平竞争，等价交换，优胜劣汰，最终实现对体育资源的优化配置，保证体育产业的正常运作。没有经济效益的产业，就不是真正的产业，产业循环就会出现问题。但我们还必须兼顾体育的社会效益，使经济效益服务于社会效益。
从体育工作的角度来讲，坚持重点培育和发展体育竞赛表演和健身休闲市场，主要是提供体育服务，通过向人民群众提供优秀的体育文化产品，丰富人们的文化生活，提高人们的精神文化素质。体育产业的发展，既是体育事业发展的一种补充机制，也有利于满足人民群众不同层次的体育需求。体育部门的职责是发展体育事业，拥有的资源是全民性的，因此提供的体育服务产品和其他产品也不一样，具有公益性，即使是进入市场的部分也应坚持社会利益与经济利益相结合。只有在坚持社会效益的前提下，才能获得更多、更大、更长远的经济效益，才能不断提高服务质量和档次，满足人们丰富多彩的体育需求。
在体育产业实践中，如果片面追求经济效益则与我们的社会主义价值观背道而驰，而没有经济效益的社会效益就是无源之水，作为产业形态难以为继。所以体育产业的发展要以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，坚持以人为本，注重经济和社会效益的有机结合，努力实现“双赢”，为社会主义物质文明、精神文明建设和人的全面发展做出应有的贡献。
（三）积极引导体育消费，培育体育市场
抓住2008年北京奥运会的机遇，积极引导和激发居民体育消费意愿，促进我国居民体育消费观念转变。大力宣传和进一步强化“花钱买健康”的理念，使体育消费成为大众日常生活消费的重要组成部分。树立“体育让生活更美好”的主题，多角度调动大众多样化、多层次的体育消费意愿。增强体育竞赛的娱乐性，重视观看体育竞赛所产生的愉悦性对促进消费观念、提高消费技能的作用。
采取多种途径，大力提高我国居民的体育消费技能水平，国家和各级政府体育行政部门要进一步推动全民健身计划二期工程的组织实施，教育部门要配套改革各级各类学校体育教学内容体系，大幅度增加休闲娱乐类项目引入技能教学体系，增加他们现在和未来参与体育消费所必需的技能储备。
（四）进一步推动区域体育产业的协调发展
一个国家国民经济的整体发展往往是以区域经济的发展为先导和前提的，以区域经济的发展带动国民经济的发展已经成为我国国民经济发展的国家战略。我们国家地大物博、幅员辽阔，各个地区在经济发展、文化背景、地域资源等方面有很大的不同，体育产业发展的规模和水平也不平衡，故在发展体育产业方面，各地区也不可能采取统一的发展模式。各级政府的体育行政部门要根据本地区体育资源的条件和特点，制定适合本地区发展的区域体育经济政策，以本地区内的首位城市为中心，以点带面、分层推进，形成各具特色的区域体育产业发展模式。
目前，我国体育产业主要集中在大型中心城市和沿海经济发达地区，以珠江三角洲、长江三角洲和环渤海地区为代表，这些地区的体育产业无论是从产业规模和整体发展水平上都远远超过其他地区。所以，当前我国体育产业的整体发展战略应以上述地区为重点来带动和辐射中西部体育产业的发展，最终实现体育产业的区域协调发展。在北京、上海、广州、重庆、沈阳、深圳、大连、郑州等大型城市建立国家级体育产业基地，使体育产业迅速发展成为当地国民经济的主导产业，并带动周边地区体育产业的发展。内陆和少数民族地区也要根据本地区经济和体育发展状况，因地制宜、扬长避短，大力开发和利用自身体育资源发展特色体育产业��如青海省的环青海湖自行车赛、东北的冰雪产业等��，形成适合自身发展的体育产业发展模式。最终形成各具特色的区域体育产业发展模式，使我国体育产业整体上得到快速的发展。
（五）建立体育产业发展的税收政策和投融资政策
建立健全促进体育产业发展的投融资政策，制定鼓励和放宽各种社会资金投入体育产业的政策，通过深化体育体制改革取消运动项目管理中心和协会对非体育系统、非公有经济成分投入项目产业的限制。积极引进外资，扩大体育产业对外开放领域，逐步放宽外资直接投资经营的体育产业领域。
由经营性事业单位转制的体育企业以及体育产业体制改革试点区的新办体育企业减免企业所得税，对于新兴的体育产业项目和民族的、大众的体育产品和服务逐步实行税收优惠政策。金融机构在独立审贷的基础上，适当向体育产业倾向，安排一定的政策性贷款用于发展和培育各类体育市场。
鼓励组建各级各类体育产业基金组织、体育投资公司，形成多元化投资主体的新格局。吸引和鼓励境内外组织和个人的捐赠和赞助，拓宽体育发展基金来源渠道，完善基金使用管理办法。
（六）以体育赛事为重点，加大体育无形资产的开发力度
每年在我国举办的体育赛事众多，体育资源极为丰富，如2005年国家体育总局及其所属各运动项目管理中心计划举办的全国性及在我国举办的国际性赛事就881项次，而且这些还不含部分已签订了长期协议的赛事和各地方要举办的赛事。“十一五”期间，由于我国将举办2008年奥运会，所以奥运前的这段时间里，将会有更多高水平的国际赛事在我国举行。这些赛事中，有的是职业联赛和商业比赛，已经市场化运作，还有许多具有商业开发价值，为赞助商家所关注。我们要积极探索赛事运作、推广与开发的新模式，使赛事组织形式在满足观众欣赏需求的同时，最大程度地满足电视转播的要求和赞助商的要求，不断提升赛事的品牌价值。
赛事中介对一项赛事的举办与推广起到至关重要的作用，他们是举办方、赞助商等各方关系的桥梁与纽带，通过对赛事提供专业化的服务，提高赛事运作水平，提升赛事价值。加速政府体育部门的职能转变，为体育中介提供活动空间与赛事资源，协助相关部门建立体育中介行业自律组织，在“十一五”期间力争成立中国体育经纪人协会，最终实现“国家监管、行业自律、社会监督”相结合的体育中介市场的监管体系。
进一步加强以全运会为代表的大型综合性运动会的市场开发，探索其运行机制与运作规律，借鉴奥运会市场开发的成熟经验，整合全运会无形资产资源，以建立和提升全运会品牌为核心，拓宽全运会市场开发空间，实现全运会市场开发的可持续性和资源的良性循环。积极探索和推动我国电视转播权的工作，在兼顾各方利益的前提下，最终形成“多赢”的局面。
（七）实施品牌战略，提高我国体育企业国际竞争力
以2008年奥运会为契机，在“十一五”期间扶持一批在国际体育市场上具有一定竞争力的知名企业和品牌。当前我国体育市场运行不规范的根本原因在于体育企业整体素质低下，要培育和发展我国的体育产业必须致力于不断提高各类体育企业的素质。要按照建立现代企业制度的要求，规范各类体育产业经营实体的组织形式，形成科学的法人治理结构和经营管理制度，建立开放性的创新发展机制。要以资本为纽带，通过资本市场和产权市场形成具有竞争力的跨地区、跨行业、跨所有制和跨国经营的大型体育企业集团，提高我国体育产业的核心竞争力，改善体育产业的组织结构。要制定明确的扶持政策，推进品牌战略的实施，鼓励和引导大型体育企业增加研发投入，开展技术创新、产品创新和营销手段创新。同时，要制定特殊政策，扶持我国的优势运动项目开拓国际市场，提高项目在国际体坛的影响力。
政府主管体育产业和市场的部门要进一步转变职能，支持各类体育企业所有者自组行业性自律组织，逐步将一些不适合由政府行使的职能交给行业自律组织，如行业服务标准的制定、行业准入的资格认定等，形成科学规范的行业自律机制，推动各类体育市场健康、有序地发展。
（八）积极探索提高各类体育场馆的管理运营水平
体育场馆设施资源是体育事业发展重要的物质基础，是体育健身休闲业、竞赛表演业、培训业等主体产业的载体，也是体育产业整体发展的重要内容和必要条件。“十一五”期间，随着2008奥运会的临近，国家必将加大投入力度，体育系统场馆数量也将快速增加，要在坚持正确发展方向的前提下，提高使用率，兼顾社会与经济效益，发挥公共体育场馆在满足人民群众基本体育需求方面的优势和引导作用。要在坚持“以人为本”的前提下，不断完善场馆设施、提高服务意识和管理水平，为体育赛事提供优质服务。
鼓励和支持各类体育场馆开展经营管理方式的创新。不断完善目标管理责任制和承包经营责任制，积极探索场馆建设投融资和运营一体化模式，积极推广所有权和经营权分离，扶持专业场馆运营机构，实行委托经营管理，提高专业化管理水平。场馆建设应因地制宜，讲求实效，在建设阶段要考虑综合利用、多功能使用的要求，为场馆的日后运营、维护和管理创造条件。要通过建立体育场馆商业圈、产业链，实现产业互补，增强持续发展能力。要继续探索场馆冠名等无形资产开发形式，拓展场馆收入补偿渠道。要健全完善场馆协会组织建设，发挥其纽带作用。
（九）逐步建立完善的体育服务标准体系
按照体育法的要求，培育体育市场、服务体育市场、规范体育市场、监管体育市场始终是体育部门应当履行的职能。根据行政许可法和市场管理职责的划分，当前体育部门在体育市场管理方面，应当优先做好体育服务标准化工作。体育总局要在已经颁布的16项国家标准的基础上，进一步做好标准制定工作，扩大体育服务标准的覆盖面。各省区体育局也要针对当地具有地区特色、群众喜爱的体育活动项目，制定地方体育服务标准，逐步建立完善的体育服务标准体系。
要切实做好推进体育服务标准的贯彻工作。通过体育服务标准的贯彻实施，引导体育服务提供者建立自我约束机制，提升我国体育服务质量水平，确保体育服务安全。要通过建立科学、严谨的体育服务质量管理体系，创造一个体育服务业健康发展的环境，形成规范有序、良性运行、充满活力的体育市场，以落实体育市场监管职责。
（十）建立体育彩票有效监管机制，进一步做好体育彩票各项工作
体育彩票是彩票业中非常重要的一个组成部分，世界上许多国家都把发行体育彩票作为筹措体育资金的重要手段。我国自1994年在全国统一发行体育彩票以来，体育彩票公益金为群众体育和竞技体育提供了有力的资金保障。但是，我们也要看到近些年来体育彩票发展中存在的问题，如销量下滑，“西安宝马彩票案”等问题的出现，给我们敲响了警钟。在“十一五”期间，我们要继续抓好彩票的发行销售工作，完善各项管理制度，立足细节抓落实，确保安全运行。还要加强廉政建设，建立对社会公开的监督机制，维护体育彩票在人民群众心目中公信度，使体育彩票事业健康发展。
（十一）加强对体育产业管理的基础性工作
体育产业的发展是一项复杂的系统工程，我们必须要扎扎实实地做好每一项工作，尤其是基础性工作。要充分利用各方力量，加强对体育产业的基础研究和应用研究。“十一五”期间，要重点研究体育产业发展中战略性、前瞻性和全局性问题，把握我国体育产业发展总体趋势，研究制定发展战略。要注意研究体育产业一般规律，借鉴体育产业发达国家和我国文化、卫生等部门的经验，与有关部门紧密配合，积极研究制定体育经济政策、体育产业政策，推动体育事业和体育产业的发展。
加强体育产业人才培养工作，切实提高体育队伍中体育产业人才的数量和质量。一方面要立足自身加强培养，可充分利用高等院校、各类人才培养机构等多种培养渠道对人才进行培养，提高体育产业人才队伍素质，改善人才结构。另一方面要充分利用社会资源，转变用人观念，善于利用和借助外部力量，采取灵活多样的方式，引进高层次体育产业人才。尽快建立、完善体育服务从业人员执业资格制度。
重视体育产业统计工作。进一步完善体育产业统计的手段和方法，力争在“十一五”期间初步制定出我国体育产业统计和评价的指标体系，对我国体育产业发展的现实状况和存在问题进行科学、理性的认识和分析。在此基础上，还要逐步建立体育产业信息发布制度，通过这一平台，为社会投资提供咨询服务，引导社会投资方向。
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