“十一五”期间是我市贯彻落实科学发展观、全面构建和谐社会的关键时期。我市体育事业要紧紧抓住2008年北京奥运会的历史机遇，积极筹划好“十一五”期间我市各项体育改革和主要发展目标，促进全市体育事业全面、协调、可持续发展，更好地为西安经济和社会发展服务。根据市委、市政府的总体部署，按照《西安市“十一五”规划编制工作实施意见》要求，结合我市体育事业发展的实际情况，在充分调研和论证的基础上，特制定本规划。

    一、“十一五”体育事业发展的指导思想
    我市“十一五”期间体育事业发展的指导思想是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指导，以科学发展观为统领，深入贯彻落实《体育法》和市委、市政府《关于进一步加强新时期体育工作的意见》（〔2003〕16号）文件精神，以举办2008年北京奥运会为契机，努力践行市委提出的“国际化、市场化、人文化、生态化”发展理念，坚持以人为本的思想，广泛开展群众体育健身活动，不断提高人民群众身体素质；坚持群众体育和竞技体育协调发展，努力提高竞技体育水平；大力发展体育产业，为我市体育事业发展提供有力保障。

    二、“十一五”体育事业发展的奋斗目标
    （一）我市“十五”期间体育事业发展的基本情况
    “十五”期间我市体育事业坚持群众体育和竞技体育协调发展的方针，使我市体育事业得到了较快的发展。
    群众体育蓬勃发展。我市群众体育工作积极落实《全民健身计划纲要》，大力开展全民健身活动。“十五”期间我市共建成了全民健身广场360个，在569个社区中有60％的社区建立了体育组织，培训了3000名社会体育指导员，有晨晚健身站点1600多个，为群众开展体育健身活动提供了方便；我市有全国和全省体育先进社区26个，全国农村体育先进示范站20个；我市体育人口达到300万人，占全市人口的40％；我市群众体育工作“十五”期间再次被评为全国群众体育先进单位，这也是我市第3次即连续12年获得此殊荣。
    竞技体育成绩显著。竞技体育以落实“奥运争光计划”为重点，努力抓好体育后备人才的培养工作，使我市竞技体育水平不断提高。“十五”期间我市成功地举办了市第12届和第13届运动会，发现了一批体育后备苗子，创造了一批好成绩；2002年参加省第12届运动会、2003年参加全国第五届城市运动会，均取得了好成绩；我市培养输送的优秀运动员在全国和国际大赛中，取得了较好成绩；我市现有国家级高水平体育后备人才基地2个，国家射击射箭重点学校1所，国家射箭重点布局学校1所，省级少儿体育学校10所，国家级体育传统项目学校4所，省级体育传统项目学校21所，国家级青少年体育俱乐部12所。五年来共向省级以上训练单位输送体育后备人才60多名。
    体育产业稳步发展。“十五”期间积极贯彻落实《西安市体育经营活动管理条例》，加强对体育市场管理的力度，使我市体育市场得到较快发展。全市现有体育经营活动场所600多家，为群众参加体育健身提供了便利。重视体育彩票发行工作，采取多种形式加大发行量，五年来共发行体育彩票7．4亿元，体育公益金达到5600万元。我市利用体育公益金新建和改建了一批体育设施，为群众参加体育健身和青少年体育训练提供了良好的环境。
    （二）我市“十一五”期间体育事业的奋斗目标是：通过五年努力，进一步巩固我市群众体育在全国的先进地位；竞技体育在西部省会城市名次列前，体育产业发展进入西部前列，努力提升我市体育工作水平，为我市经济和社会发展，为构建和谐社会和全面建设小康社会做出贡献。
    1． 积极开展全民健身活动，不断提高群众健康水平。“十一五”期间，我市群众体育紧紧围绕构建全民健身服务体系，不断提高群众健康水平为目标，在群众体育活动和规模上要有新发展，继续保持全国群众体育先进单位，使我市体育人口达到340万人以上，占全市人口的45％。
    （1）坚持城市体育以“四进”社区为目标，提高社区体育工作水平。“十一五”期间，我市社区体育组织要在“十五”期间60％的基础上，每年递增5％，到2010年社区体育组织达到90％以上。从2006年开始，每年培训1000名社会体育指导员，从现在的3000名社会体育指导员，到2010年达到8000名，实现95％的社区有社会体育骨干队伍。全市各个社区每年都要开展6次以上的体育活动。每年新建40个全民健身广场，到2010年我市社区全民健身广场达到600个以上，使每个社区至少有一个全民健身广场。到2010年，我市在9个全国体育先进社区、26个省级体育先进社区的基础上，力争再创建一批先进体育社区。
    （2）农村体育以乡镇为重点，建设体育设施，关爱农民身体健康。从2006年起，每年要建成10个乡镇文化体育活动中心，到2010年，乡镇体育活动中心要达到我市乡镇的60％。各乡镇要成立体育组织，吸引农民参加体育活动，每年要坚持开展两次较大规模的群众体育活动。每年培训200名农村体育指导员，到2010年，我市农村社会体育指导员要达到1000名。要加大农民体育健身工程力度，在抓好全省试点工程（区县）建设的同时，要多种形式筹措资金，加快建设进度，到2010年要使全市3159个行政村的六分一村（530个村）建成一块标准篮球场和2个乒乓球台。
    （3）青少年体育以学校为重点，全面增强学生体质。积极配合教育部门，贯彻落实《学校体育工作条例》，不断提高学生的综合素质。坚持把体育作为学生升级和升学的一个重要指标，促进学生参加体育锻炼。认真落实“两课、两操、两活动”，保证教学质量，保证学生每天一小时体育活动，提高学生的体质。充分发挥学校体育特点，开展课余训练，不断提高体育传统项目学校的训练水平，为我市培养体育后备人才发挥作用。
    （4）开展国民体质监测，指导群众科学健身。“十一五”期间，我市要完善国民体质监测总站监测设备，全市十三个区县都要建立国民体质监测分站。按照国家颁布的《国民体质测定标准》，全市每年抽样监测的人数不少于5000名，五年监测人数要达到30000名；各区县每年抽样监测人数不少于500名，五年监测人数要达到2500名以上。我市国民体质监测结果，要定期向社会公布，指导广大市民群众科学健身。
    （5）充分发挥体育社团作用，加快体育工作社会化进程。“十一五”期间，各区县要恢复成立体育总会，到2010年，全市各级体育社团总数要超过80个；全市要有30％的体育社团达到市级优秀标准。市体总每年要举办一次全国体育赛事；每年全市社团开展活动要在160项次以上。要加强对新兴体育项目和健身体育项目的管理，引导群众参与文明健康的体育活动。加强对体育社会组织的管理，坚决取缔非法体育社团和组织。
    （6）办好我市传统性体育赛事。“十一五”期间，每年在全市开展“月月有赛事，周周有活动”的活动。坚持办好元旦越野赛，冬季百万人健身，翠华山登山赛，全民健身周活动等传统性体育活动，特别是要办好西安城墙国际马拉松赛等“精品”赛事，扩大影响，以此为群众参加体育健身起到示范和引导作用。到2010年，我市体育人口比例从现在的40％提高到42％。在全市各区县开展一区一县一品牌体育活动。“十一五”期间，我市将按届次举办市工人运动会、市农民运动会、市老年人运动会、市级机关运动会、市残疾人运动会和市少数民族运动会，不断推动行业体育运动的开展。
    （7）建设西安环城墙体育文化公园。2003年，国家体育总局已将我市环城墙体育文化公园项目列入向2008年北京奥运会献礼的景观项目。2006年，我市要完成环城墙体育文化公园的样板区建设，到2010年，建设规模达到4个样板区标准。
    2． 以培养体育后备人才为重点，巩固和发展国家级体育后备人才基地。“十一五”期间，我市竞技体育要紧紧围绕国家“奥运战略”，继续按照“全面推进、重点突破、扶强扶优、效益投入”的原则，以培养和输送优秀体育人才为重点，全力建设好国家级体育后备人才基地，带动全市青少年体育学校和体育俱乐部的发展，努力提高竞技运动水平。
    （1）要抓好高水平体育后备人才基地建设工作。我市已建成了两所国家级体育后备人才基地，要加大工作力度，在提高训练质量和出高水平人才上下大工夫，以此带动各级青少年体育学校、青少年体育俱乐部、体育传统项目学校和训练点的发展，争创一批省级和国家级的体育后备人才基地，为省和国家输送更多、更好的体育后备人才。
    （2）在我市形成体育后备人才梯队的基础上，重点抓好区县少年儿童体育学校的训练工作。对已恢复少年儿童体校的区县要加强管理，未恢复少年儿童体校的区县要创造条件恢复少年儿童体校。到2010年，市、区县两级少年儿童体校在训人数达到4000人，两级体育传统项目学校在训人数达到5000人，保证我市竞技体育的可持续性发展。为了检验训练效果，我市每年积极组队参加全国和全省青少年比赛，锻炼队伍，积累经验，提高竞技运动水平。
    （3）2006年和2010年我市将参加陕西省第13届和第14届运动会，要继续保持竞技体育在全省的领先地位。
    （4）在2006年第15届亚运会、2008年北京奥运会、2009年第11届全国运动会上，要有我市输送的运动员参赛，力争取得好成绩。
    （5）2007年第6届全国城运会在武汉市举行，我市要积极备战，加大投入，落实各项训练计划，加强后勤保障，力争取得好成绩。
    （6）2009年我市将举办第14届运动会。这届运动会我市将在运动成绩、市场化运作、群众体育健身、开闭幕式上有新突破。
    （7）每年承办国家级高水平体育赛事1～2项；承办全省体育比赛3～4项；每年举办市级青少年体育比赛50项次以上。
    （8）努力实施足球“龙凤呈祥”计划和优先发展女子足球。积极支持男子足球俱乐部参加全国足球联赛。认真落实“凤飞计划”，我市青少年女足要进入全国先进行列，我市要有女足队员进入备战2008年奥运会国家队。继续推进足球项目改革，创建名牌足球学校，到2010年，足球在训业余队员达到10000人。
    3． 积极培育体育市场，为体育事业发展积累资金。“十一五”期间，我市体育产业以销售体育彩票为龙头，积极培育体育健身市场、体育旅游、体育广告等产业，为体育事业发展筹措更多的资金。
    （1）继续贯彻落实《西安市体育经营活动管理条例》，积极鼓励引导社会和个人兴办体育企业和各种形式的体育俱乐部；加强对体育经营场所的管理，依法行政，依法监督，促进体育市场健康有序发展。
    （2）要充分运用国家给体育的特殊政策，积极发行体育彩票，每年完成1．6亿元以上，“十一五”期间发行体育彩票要达到8亿元，实现公益金5000万元以上的任务。
    （3）要进一步加快我市体育竞赛项目市场化进程，积极宣传和包装赛事，引入社会资金，联合举办全市各类青少年体育比赛、体育活动，承办全省、全国高水平体育赛事。
    4． 新建和改建一批体育场馆设施，为群众体育健身和竞技体育发展服务。“十一五”期间，我们将多渠道筹措资金，重点建设一批体育场馆设施，为群众健身和竞技体育发展创造条件。
    （1）按照市体育场地处市中心的区域地位，在市体育场内新建羽毛球馆、小型综合体育馆，与现有的游泳馆、全民健身中心、足球场、网球场、篮球场形成健身集群，配套建设后勤服务、绿地、停车场等设施，将其功能定位为全民健身活动的中心。
    （2）市军体校射击馆改造工程从2003年开始施工，计划2007年建成投入使用。“十一五”期间，我市将对建成的市军体校射击馆投入先进的训练设备，完善其功能，使其达到国家一流的训练比赛场地标准。
    （3）按照城市发展和群众体育健身需求，我市将在�哄鄙�态区规划1100亩地新建西安体育运动城。在“十一五”和“十二五”期间，分期建设田径运动场、体育馆、网球馆、游泳馆、健身馆等体育设施，为群众体育健身和举办综合性体育竞技表演提供场所。
    （4）阎良区、周至县、蓝田县在“十一五”期间建成文体中心。没有公共体育场馆的区县，要力争在“十一五”期间建成1～2个体育场馆。
    （三）实现“十一五”规划保障措施
    （1）为了落实“十一五”规划项目，要加强组织领导，对任务进行具体分工，实行责任制，督办制，责任追究制，确保目标任务的实现。制定体育事业目标考核评比标准，分类细化，综合考核，科学评分，全面评定。
    （2）在体育事业发展中，积极争取市、区县政府在用地、项目立项和建设上给予优惠政策，在资金上加大投入力度，保证各项工作任务的落实。
    （3）加强体育干部队伍建设。要努力提高体育行政管理人员、教练员、运动员的思想理论水平，建立学习型机关、学习型单位、学习型运动队，树立体育为构建和谐社会服务的意识，发扬体育战线的顽强拼搏精神，争创佳绩。严格按照党对干部管理的有关规定和国家人事工作管理规定，建立教育、监督、述职、评议制度，对各级干部的“德、能、勤、绩、廉”形成档案。建立行政干部、业务干部、专业技术干部培养、考察和任用的系统网络。
    （4）为了保证体育事业的发展，市财政对全民健身设施，青少年训练和竞赛要逐年投入经费，市、区县体育部门要运用市场机制，发挥体育功能和作用，招商引资，联建高水平运动队和建设体育场地设施。
    （5）充分利用新闻媒体、网络等各种传媒，宣传体育政策法规、体育赛事、体育产业发展动态，每年体育信息不少于200条。积极向省、市、各行业有关刊物踊跃投稿，宣传西安体育，扩大体育宣传的覆盖面。通过召开体育赛会新闻通报会、体育作品展示会及评奖工作不断扩大体育影响力，吸引社会各界的广泛关注。建立全市体育信息员队伍，及时报道体育活动和体育赛事，建立奖励制度。