“十一五”时期，是广州建设全国一流体育强市的关键时期，也是主办广州2010年亚运会的关键时期。制定“十一五”规划对广州体育事业发展具有重大战略意义。本规划根据《广州市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》和国家体育总局、广东省体育局“十一五”规划精神编制，确立了“十一五”时期广州体育事业的指导思想、发展目标和主要措施，是指导广州体育发展的纲领性文件，也是制定广州体育事业其他专项规划和政策的重要依据。

    一、发展基础
    “十五”期间，广州体育社会化、市场化和国际化程度稳步提高，全国一流体育强市的框架初步形成，呈现了全面协调可持续发展的良好态势，为“十一五”乃至更长一个时期广州体育的健康发展奠定了坚实的基础。
    （一）群众体育蓬勃发展
    1． 市民体育意识普遍增强。通过大量组织群众体育活动，广泛举办体育知识讲座和利用各种媒体开展体育宣传，广大市民逐步树立了正确的体育观、健康的生活观和科学的健身观，越来越多的广州人从关心体育、支持体育到参与体育并成为体育人口。
    2． 形成了较为完善的全民健身网络。群众体育组织发展迅速，各类体育社团组织1万多个，其中市、区级体育总会13个，全市单项体育协会41个，职工地区体育协会7200多个，街道、事业单位体育组织2100多个，其他社团组织500多个，初步形成了市、区（县级市）、街（镇）、居（村）委会四级全民健身服务网络；社会体育指导员1．4万多名，比2000年增加了1．2万多名，按户籍人口计算平均每万人拥有社会体育指导员超过18名，位居全国城市前列；国民体质监测网络进一步完善，全市设有国民体质监测中心1个、监测车2辆、监测站44个，已对近10万名市民进行体质监测或检测。
    3． 体育场馆、设施发展迅速。体育场馆建设布局日渐合理，形成了以天河体育中心为核心，各区（县级市）体育中心为重点，星罗棋布的健身场地为基础的全市体育活动设施网络。全市共有各类体育场馆10140个，占全国的1．19％，比2000年的6666个增长52．1％；全民健身路径接近1300条，比2000年增加了1100多条；具备开放条件的市属学校体育场馆开放率达99％，机关企事业单位体育场馆向社会开放率达45％，人均公共体育用地面积达2．4平方米，有效缓解了市民对健身场地的需求。
    4． 群众体育活动精彩纷呈。活动规模宏大。“十五”期间，共组织市级群体活动达200多次，超过600万人参加。元旦健步行、端午龙舟竞渡、金秋登山等单项活动超过万人，健康跑活动达3万多人，成为广州市群众体育品牌活动。参与主体多样。中学生运动会、职工运动会、老年人运动会、残疾人运动会、妇女运动会、少数民族运动会、农民运动会等形成制度且各具特色。主题鲜明突出。2003年倡导“人人健身强体质、健康体魄抗非典”，在全国创造性地提出群体活动“三多三少”原则（室外活动多搞，室内活动少搞；分散活动多搞，集中活动少搞；小型活动多搞，大型活动少搞），赢得社会广泛认同；2004年，提出“群众体育千百十，人人参与申亚运”，开展了10项全市性群体活动和100项区、县级市群体活动及1000项镇街群体活动，为广州申亚营造了浓厚的体育氛围；2005年，把“当好东道主，办好2010年亚运会”与国际运动年、纪念《中华人民共和国体育法》和《全民健身计划纲要》颁布实施10周年结合起来，举办广州市首届体育节，社会反响强烈。
    5． 全民健身效果明显。2004年，全市广义体育人口〔广义体育人口是指每周身体活动三次以上，每次活动30分钟以上并达到中等以上活动强度的人群，包括社会体育人口和运动员、16岁以下中小学生、现役军人（含武警）等当然体育人口〕比例58．82％，比2000年增长18．82％，达到中等发达国家水平。市民体质状况稳步提高。“十五”期间，全市获得各级城市体育先进社区60个，全国群众体育工作先进单位32个、先进个人12人。
    （二）竞技体育成绩斐然
    1． 竞赛成绩优异。2001年，广州运动员在九运会上共获奖牌54项，金牌、奖牌、总分均名列全省第一。2002年，在釜山第14届亚运会上获得7金7银5铜的历史最好成绩，在省运会上囊括所设全部8个奖项第一名。2003年，在全国第5届城市运动会上囊括金牌总数和奖牌总数两项第一，并获体育道德风尚奖，取得城运会历史最好成绩。2004年，在第28届奥运会上夺得3人2项金牌、1项银牌、1项第四、2项第七的优异成绩，名列全国省会城市第一，改写了广州20年无缘奥运金牌的历史。2005年，在十运会上夺得奖牌45项，金牌、奖牌、总分数均居全省第一，其中，金牌数占全省金牌总数的39．13％，比九运会增长了10．3％。“十五”期间，广州共获得2项奥运会冠军、32项世界冠军、17项世界青年赛冠军、45项亚洲赛冠军、74项亚洲青年赛冠军、290项全国赛冠军、156项全国青年赛冠军。
    2． 品牌项目有所发展。羽毛球品牌效应进一步增强，“十五”期间先后为国家队和省队输送了17名队员，并取得了第28届奥运会1项金牌，2005年世界锦标赛和世界杯羽毛球赛女子单打、双打两项金牌；通过成功举办“汤尤杯”和中国羽毛球公开赛等多项具有国际影响力的赛事，积累了丰富的大赛经验，成为国内一流的羽毛球办赛城市；2005年国际羽联在广州市设立国际羽毛球培训中心，使广州市成为我国唯一一个、世界仅有的两个拥有国际羽毛球培训中心的城市之一。积极探索职业足球发展模式，通过实施确立目标、资源重组、人才培养、建设基地、筹集资金、举办大赛6项措施，进一步巩固足球运动的群众基础，完善市场机制，积累举办中国―巴西足球对抗赛、世界杯外围赛等高水准赛事的经验，有力地促进了广州足球运动的发展。
    3． 基本形成了选才、训练、竞赛、输送、跟踪、安置一条龙的优秀运动员成长体系。紧紧抓住训练这个重点环节加大资金投入，“十五”期间市本级共投入1300多万元加强区、县级市业余体校软硬件建设，其中番禺、增城、越秀、海珠四个区（县级市）和伟伦体校（广州体育职业技术学院前身）、羽毛球管理中心被国家体育总局命名为“高水平体育后备人才基地”，基地数量名列全省第一和全国省会城市第一。积极输送高水平竞技体育后备人才，“十五”期间共向国家队、八一队输送优秀运动员334人。2004年广州市伟伦体育运动学校升格为集小学、中学（中专）、大专于一体的广州体育职业技术学院，为进一步提高运动员综合素质，解决运动员升学和就业问题创造了条件。
    4． 成功举办了一系列国际、国内重大体育赛事。2001年圆满完成了九运会广州赛区的各项竞赛工作，综合性运动会的组织能力显著提升。2002―2005年，广州共举办了60多项国际性和全国性体育大赛，其中国际体育比赛达到37项，约为1978年至2001年14年总和的4倍。通过举办国际赛事，满足了市民观赏高水平体育竞赛的需求，强化了市民的体育意识，刺激了竞技体育市场的发展，提高了广州的国际知名度。
    （三）体育产业方兴未艾
    1． 具有超前的体育产业发展意识。在全国首创“体育既能为国争光，也可为国增利”的先进理念，大力宣传并积极付诸实践。2003年，召开了首次全市体育产业工作会议，明确了加快发展体育产业的目标，并作出具体工作部署。经过科学论证，广州把体育竞赛表演业作为体育产业发展的龙头，在全国开创了把股份制引入体育竞赛表演业的先河，经过反复摸索，初步形成了一套“政府管理、协会承办、市场开发”的运作模式。
    2． 初步形成了门类众多的体育市场。通过加强政策引导，制定行业管理办法，认真开展行政执法检查等，逐步规范体育市场经营行为，促进体育市场健康发展。目前全市共有各类体育健身娱乐经营场所1000多家，体育用品企业270多家，以体育服务业和体育用品业为主要内容的体育产业框架体系初步建立，体育竞赛表演、健身服务、彩票销售、无形资产、体育用品、中介人才等六大市场初步形成。
    3． 体育产业发展势头良好。2005年体育产业增加值达54亿元，占广州GDP1．1％，体育产业从业人员达12万人，体育产业成为广州极具增长潜力的新兴产业之一。“十五”期间，全市共举办国际国内重大赛事60多项，其中从体育彩票公益金中核拨办赛启动经费3538万元，通过市场开发吸引社会资金约1．8亿元，其中仅中巴足球对抗赛就向国家上缴税金530万元，取得了较好的经济效益和社会效益。
    4． 体育系统经营服务有所拓展。2003年改革体育系统公共体育场馆经营管理体制，优化资源配置，形成了一点（天河体育中心）两线（水上场地和陆上场地）经营服务格局。经营管理规模化、集约化水平明显提高；其他体育场馆也进一步改善场地环境，增加体育服务项目，提高管理水平和服务水平，体育系统经营收入稳步提高。“十五”期间，局属场馆服务总收入达5．08亿元，其中，本体产业和自主经营比重节节上升，2005年本体产业和自主经营比重高达65％；体育彩票销售额35．25亿元，获取公益金3．56亿元，稳居全国前列。
    （四）体育法制、体育科教人才、体育宣传、体育交流等取得新的进步
    法制建设取得突破性进展，2005年6月28日《广州市体育竞赛表演市场管理办法》以市政府3号令颁布，广州体育立法实现了零的突破。依法治体和普法工作取得显著成绩，市体育局分别被评为实施《广州市依法治市第三个五年规划》先进集体和2001―2005年度广州市法制宣传教育先进集体。坚持科教兴体战略，促进科技在体质测试、运动训练、营养恢复等方面发挥重要作用；用好用活现有人才，充分挖掘潜在人才，适度引进高尖人才，着力改善体育系统人才结构，目前市体育局共有博士4人，硕士24人，本科213人，干部职工的综合素质明显提高。加大体育工作宣传力度，体育已成为展示广州经济社会发展成就的窗口，成为广州市对外宣传的重要内容。加大体育对外交流力度，坚持“请进来”与“走出去”相结合，促使广州体育的管理理念和运作方式逐步与国际接轨，广州体育的国际化程度明显提升。
    （五）主动、全力协同有关部门取得2010年第16届亚运会主办权
    市体育局准确把握自身定位，在中央、省、市的正确领导下充分发挥体育职能部门先行军和主力军的作用，密切配合，协同作战，使广州成功获得2010年第16届亚运会主办权。主动发起申亚工作，2002年首次正式行文提出申亚，随即在局内成立“申亚”工作小组，开展调查研究、申请立项、宣传发动等前期准备工作；在广州申亚获得国家、省的大力支持后，全面参与申亚工作，全力以赴编制《广州2010年亚运会申办报告》，并在迎接亚奥理事会考察评估、赴多哈现场陈述、组织社会捐赠和申亚成功庆典晚会中承担了大量具体事务；稳步推进办亚工作，协助编制《面向2010年亚运会的广州城市发展》，参与了成立亚运会组委会的各项具体工作，在成功承办第26届亚奥理事会代表大会、制定亚运场馆及相关设施的规划建议及亚运会市场开发计划等方面做了大量工作。

    二、面临的形势
    “十一五”时期承前启后，意义重大，机遇与挑战并存。总体上看，广州市体育工作将面临“四大机遇”和“三大挑战”。
    （一）机遇
    1． 科学发展观为体育事业发展奠定了坚实的思想基础。2002年以来，中央、省、市关于加强和改进新时期体育工作的重要文件相继出台，坚持以人为本、把促进人的全面发展作为发展的根本目的，坚持体育与经济社会相协调，坚持体育事业全面协调可持续发展，努力创造公平参与的体育活动机会和条件，切实维护人民群众体育权利等观念深入人心，为广州体育的科学发展积聚了巨大的精神财富。
    2． 2010年亚运会为广州体育新一轮发展提供了强大的动力。主办权就是发展权，影响力就是生产力。亚运会是亚洲最大的综合性体育运动盛会，是大力弘扬奥林匹克精神、提高全民体育意识的重要载体，是促进广州体育场馆建设的大好时机，是提升广州竞技运动水平和国际大型赛事组织能力的大舞台，是学习国际体育产业先进理念和运作方式的大好契机，将对全市体育事业产生深远影响。
    3． 广州经济社会发展进入新阶段为体育事业发展提供了雄厚的物质基础。2005年广州市经济总量达到5154．2亿元，按户籍人口计算的人均GDP达到69268元，经济的持续增长为体育事业创造了更加优越的物质条件。随着城乡居民可支配收入逐年增加，城市化水平不断提高，消费结构不断升级，市民对体育的需求不断增大，为广州体育发展创造了良好的宏观环境，必将极大地推动广州市体育事业的发展。
    4． 体育管理体制改革为体育事业发展增添活力。坚持政事分开、管办分离，积极推行市一级体育行政管理体制改革，理顺了局属单位管理关系，形成了“局－处－科”的层级管理新体制，大力推进单项体育协会实体化改革，体育行政部门、事业单位、社会团体之间的关系进一步明晰。事业单位试行人员聘用制改革和目标管理责任制改革，激发了体育事业单位内部活力，为全面推进体育事业单位改革探索了道路，增添了广州体育发展后劲。
    （二）挑战
    1． 构建和谐社会对体育工作提出了更高的要求。尊重最广大人民的体育权利、满足最广大人民的体育需求是构建社会主义和谐社会的基本要求之一。随着城市化进程加快，常住和流动人口增加，广州市群众身边的体育设施明显不足，新城区与老城区之间、城市和农村之间体育设施发展不平衡，特别是老城区社区体育设施和广大农村的体育健身设施严重缺乏，规划建设群众身边的体育设施将面临更加繁重的任务。
    2． 体育发展面临的竞争更为激烈。随着北京2008年奥运会和广州2010年亚运会的临近，国内不少省市越来越关注体育工作的重要作用，纷纷把体育作为一个地区、一个城市的形象来经营，不断加大体育投入，在包括基础设施、文化、管理、人才、品牌和经营等方面展开激烈竞争。而广州市当前有国际影响力的竞技体育领军人物比较缺乏，优势运动项目的人才梯队还没有牢固形成，世界顶级大型体育赛事还有待于开拓，懂体育、善经营的高层次体育管理人才不多，各方面的竞争压力不小。
    3． 体育发展模式有待进一步创新。与经济社会发展的先进领域相比较，体育的社会化、市场化、国际化水平还不十分理想，社会力量参与的空间还有限，依靠市场配置体育资源的作用尚未充分发挥，全面实现体育管理科学化和法制化还需要一个相当的过程，必须大胆借鉴，锐意创新，实现新时期体育发展模式的根本性转变和突破。

    三、指导思想和发展目标
    （一）指导思想
    坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领体育发展全局，以办好广州2010年亚运会为契机，以满足广大人民群众日益增长的体育文化需求为出发点，以增强市民体质、提高市民整体素质为根本，进一步转变发展观念，实现体育与经济社会协调发展；坚持“群众体育是根本、竞技体育是标志、体育产业是保障”和“体育不仅能强身健体、为国争光，还能为国增利”的发展理论，创新发展模式，切实把体育转入全面协调可持续发展的轨道；坚持深化改革扩大开放，全面提高体育社会化、市场化、国际化水平，扎扎实实推进体育事业发展，为广州构建社会主义和谐社会和加快现代化建设作出应有贡献。
    （二）发展目标
    “十一五”时期的发展目标是：创建全国一流体育强市，举办一届最好的具有“中国特色、广东风格、广州风采”的亚运会，体育自主创新能力显著提升，体育事业全面协调可持续发展。
    1． 群众体育方面。建成具有广州特色的全民健身体系。市民的体育意识普遍提高，体育活动成为人们日常生活不可或缺的部分；群众体育的管理、服务和监测组织体系及运行机制进一步完善；群体活动地方特色浓郁，时代特征明显，参与主体多样，地点遍布城乡，贯穿春夏秋冬；公共体育设施布局合理，市民健身更加科学有效，市民体质稳步增强。
    到2010年，全国广义体育人口占总人口59％以上，社区体育设施配置率达到95％以上，建有标准篮球场的行政村达到95％以上，人均公共体育用地面积达到3平方米，社会体育指导员达到19名 ／ 万人，国民体质监测整体合格率达到91％以上。
    2． 竞技体育方面。竞技体育整体水平和综合实力进一步稳固。竞技体育成绩确保“在全省绝对领先、在国内城市列前、在国际综合性大赛金牌榜上有位”；竞技运动品牌项目在国际上有较大影响，在全国处于顶尖水平；“选材、训练、竞赛、输送、跟踪、安置”体育优秀人才成长体系比较完善；积极承接国际国内顶级赛事，办赛数量和质量进一步提高，不断提高广州综合竞争力。
    “十一五”期间，力争在2006年省运会、多哈亚运会、2007年少数民族运动会、2007年城运会、2008年北京奥运会、2009年全运会和2010年广州亚运会上取得更好成绩，向国家队、八一队和省队输送更多优秀运动员。
    3． 体育产业方面。体育产业成为广州新的经济增长点之一。积极探索和发展体育产业先进理论，建立既符合现代体育发展规律，又适应市场经济要求，并具有广州特色的体育产业良性循环运作机制；完善政策法规，促进体育消费，规范体育市场；体育产业纳入区域经济指标体系，体育支柱产业和体育骨干企业规模不断发展壮大，体育产业产值逐年上升。
    到2010年，体育产业增加值达126亿元，占GDP1．7％，体育消费总额101亿元，体育产业从业人员达到18万人，体育彩票销售额9亿元，体育系统公共体育场馆经营服务收入达到1．8亿元，其中本体产业和自主经营的比重占70％，亚运市场开发计划顺利实施。

    四、主要措施
    （一）大力推进全民健身计划，构建广州多元化群众体育服务管理体系
    1． 认真实施《全民健身计划纲要》第二期工程。突出“一个主题”（强身健体迎亚运），坚持“两个目标”（增加体育人口、提高市民综合素质），抓好“三边工程”（群众身边场地、群众身边组织、群众身边活动），加强“四个重点”（青少年体育以学校为重点，城市体育以社区为重点，农村体育以村镇为重点，职工体育以单位为重点），落实“五个要素”（观念领先、组织健全、设施完善、活动经常、效果明显），切实抓好城乡群众体育工作，确保《全民健身计划纲要》各项目标任务顺利实现。
    2． 多渠道筹集群众体育事业经费。进一步深化改革，加大对群众体育工作的财政投入，增加群众体育事业费在体育事业费中的支出比例，将群众体育基本建设经费在财政中单列，加大公共财政对群众体育设施建设的转移支付力度。改革体育彩票公益金分配办法，保证地方体育彩票公益金的60％足额用于全民健身事业。坚持“群众体育社会办”、“谁投资、谁受益”的思路，采取捐助、赞助、合作、股份制等多种形式，鼓励社会各界、企事业单位和市民个人积极参与兴建和管理群众体育设施，资助开展群众体育活动。
    3． 着力完善群众体育服务体系。一是进一步健全群众体育组织网络。建立机构健全、任务明确、协调完善的市、区（县级市）、街（镇）、居委会（村委会）四级群众体育服务组织，引导和支持行业系统、企事业单位建立健全体育机构，保证群众体育工作“级级有人管理，层层有人负责”；依托公共体育设施，广泛建立群众体育指导中心、全民健身辅导站、各类健身俱乐部、群众健身点等基层体育活动站点。二是进一步健全国民体质监测检测网络。充实国民体质监测车辆、仪器和计算机监测系统，加强国民体质监测工作，开展常规性、社会性和服务性体质检测活动，为制定公共政策提供可靠依据，同时为不同人群科学健身提供指导。三是进一步壮大群众体育骨干队伍。加强社会体育指导员的业务技能培训，严格执行《社会体育指导员技术等级制度》，积极探索社会体育指导员的管理办法，完善社会体育指导员协会各项工作，充分发挥体育指导员在全民健身意识培养、活动组织、知识传播、技术指导等方面的积极作用。四是进一步提高基层体育组织的服务水平。制定基层体育组织服务标准，推动基层体育组织规范化建设；改善基层体育社会团体的工作条件，鼓励兴办各种类型的群众性体育俱乐部，发挥青少年体育俱乐部和社区体育俱乐部的聚集效应和示范效应；改进和完善群众体育评估考核办法，更好发挥评估考核的杆杠作用，促进群众体育规范发展。
    4． 努力推进社区体育设施建设。一是召开专门会议，出台《广州市关于进一步加强社区体育设施建设的意见》及《〈广州市关于进一步加强社区体育设施建设的意见〉实施方案》，扎实推进社区体育设施建设。二是从全民健身路径建设入手，努力构建由居委会（村委会）健身点、街（乡镇）健身苑和区（县级市）健身场馆及市级体育中心、体育公园组成的四级群众体育设施网络。三是充分利用广州“云山珠水”城市景观资源，大力构建环珠江两岸和白云山脚的全民健身带，高标准建设位于健身带上的体育场地和全民健身点，形成具有现代化大都市特色的体育休闲新景观。四是坚持“插体于绿（地）、插体于（广）场、插体于（公）园、插体于景（观）、插体于空（地）”的建设思路，充分利用社区各类场地和活动场所插建健身设施。五是坚持“建、修、管”并举，对投入使用年限较久或自然损坏较严重的社区体育设施及时进行维修或更换，对社区内公共体育场馆、机关和企事业单位内部体育场馆加大开放力度，对体育设施的日常管理责任予以明确划分，确保各类体育设施的利用效益和安全。
    5． 广泛、持久、深入开展各类群众体育活动。利用主办亚运会的契机，制定、实施群众体育与亚运同行的计划，为亚运会营造浓厚的体育氛围。一是紧密结合“四进社区”工作深入开展“体育进社区”活动，积极推动体育先进社区创建工作的开展，使社区体育活动更加贴近普通百姓生活，为普通百姓所接纳所喜爱。二是积极倡导适合不同人群特点的体育活动。积极支持、配合有关部门开展各项适合于妇女、老年人、残疾人、少数民族、外来工等不同群体的体育活动，保障他们的体育权利，丰富他们的文化体育生活；积极配合有关部门办好职工、妇女、老年人、残疾人、少数民族等各类运动会，带动各行业、系统和各类人群体育活动的蓬勃开展。三是积极推动和发展具有一定规模和影响力的群众体育品牌活动。进一步组织好登山、龙舟、万人健步行、万人健康跑等全市性大型体育活动，并以此带动各种形式的单位体育、广场体育、公园体育、街头体育、家庭体育和假日体育深入开展。四是鼓励群众体育活动创新，积极推广新兴的、健康的群众性体育活动，进一步发挥体育活动对群众生活的巨大吸引力、影响力和感召力。
    6． 推动农村体育健康、稳步、快速发展。一是进一步深化“体育器材、体育健身、体育科普”三下乡活动，加大对农村体育的扶持力度，引导广大农民走富裕、健康、文明之路。二是扎实推进农村体育设施建设。通过实施“农民体育健身工程”，重点建设对口实用、具有综合利用价值、能发挥资源共享作用的各类体育设施，乡镇以“两场一池”为主，行政村以篮球场为主。三是办好具有农村特色的群众体育活动。根据本地农村习俗和农民喜爱，坚持广泛性、效果好、易组织、花费少的原则，开展群众喜闻乐见、自愿参与、小型多样的体育活动，如拔河、龙狮、武术、龙舟、篮球、棋类等，活跃农民的业余生活。
    7． 大力推进学校体育工作。一是支持配合教育部门严格执行《学校体育工作条例》，认真推行《学生体质健康标准》，鼓励组织学生广泛参加学校体育竞赛和全民健身活动，支持学校开展适宜青少年特点的体育活动新项目。二是加强体育传统项目学校体育工作。制定《广州市体育传统项目学校工作管理办法》，办好体育传统项目学校体育比赛与交流，推动各级体育传统项目学校体育工作深入开展。三是推动学校体育设施进一步向社会开放。凡符合开放条件的学校体育场地要按照《广州市学校体育设施向社会开放办法》及时、全面向社会开放。
    （二）努力打造品牌项目，进一步提升广州竞技运动水平
    1．不断完善竞技体育项目布局。认真贯彻实施《2001―2010年奥运争光计划纲要》和《2008年奥运争光行动计划》，切实做好竞技体育项目的规划布局，实现与新时期奥运争光计划全面对接，促进广州竞技体育协调发展。按照确保大项、突出强项的原则，建立一套结构合理、重点突出、多维支撑的符合竞技体育发展实际的项目布局体系。将羽毛球、足球两个项目作为品牌重点来创建；将羽毛球、足球、田径、游泳、跳水、击剑、体操、举重、赛艇、皮划艇、射击等11个项目作为国家奥运争光的第一类发展重点来拓展；将篮球、排球（沙滩排球）、乒乓球、网球、棒球、垒球、摔跤、柔道、拳击、跆拳道、蹦床、武术（散打）、射箭、水球、激流回旋、蹼泳、曲棍球等17个项目作为第二类发展重点来强化；将技巧、花样游泳、棋类、自行车、保龄球、高尔夫球等6个项目作为第三类一般发展项目来统筹。对纳入重点布局的大项和小项给予资金和政策扶持，紧密跟踪技术动向，优化各层次运动员的比例，确定合理的年龄梯队，进一步挖掘潜力、扩大优势，确保广州市运动员在2006年亚运会、2006年省运会、2007年少数民族运动会、2007年城运会、2008年奥运会、2009年全运会和2010年亚运会上的竞赛成绩有新的突破。
    2． 努力打造羽毛球、足球两个品牌项目。紧紧依靠羽毛球、足球庞大的群众基础、先进的训练基地、丰富的办赛经验、较强的市场开发能力等方面基础和优势，进一步强化品牌意识，以“一流的竞技水平、一流的群众基础、一流的举办赛事的能力、一流的训练和竞赛场地、一流的市场开发机制”为目标，推动羽毛球、足球运动项目高速、持续发展，确保把广州建设成为在世界上有影响力的羽毛球发展基地和在中国一流的足球发展基地。继续巩固和发展羽毛球现有的国际领先实力和水平，进一步着力培育具有国际影响力的羽毛球运动明星。全力支持广州职业足球的发展，努力提高职业足球运动水平，力争在两年内晋升中超，到2010年成为中超强队，并有广州籍运动员入选国家队。积极组织和承办高水平的国际、国内赛事，不断丰富和提升羽毛球、足球的文化品位，为打造品牌项目创造良好的环境和条件。
    3． 进一步巩固和完善科学选材、系统训练、求实竞赛、积极输送、紧密跟踪、妥善安置的人才培养体系。坚持“选好苗子，选准苗子”的原则，切实抓好选材工作，拓宽选材视野，积极引进一批有潜质的优秀苗子。坚持“三从一大”（从难、从严、从实战出发，坚持科学的大运动量训练）的训练原则，创新训练管理模式，做到训练、科研、医疗、教学一体化，发挥整体合力，进一步提高运动技术水平。坚持以赛带练，切实提高竞赛效益，通过举办本级比赛和参加上一级比赛检验训练水平，在全市性的常年赛各单项中加入身体素质、基本技术的测验，以此推动训练工作系统开展。坚持向上输送，努力向省队、八一队和国家队输送高水平体育后备人才，抢占高水平运动队伍的“制高点”，为运动员创造更大的发展空间。坚持紧密跟踪，全面掌握广州在省和国家训练单位在训运动员情况，竭尽全力帮助解决运动员训练、生活、思想等各方面难题，为运动员取得好成绩营造良好的外部环境。坚持妥善安置退役运动员，建立和完善运动员升学、就业、伤残保险等制度，解除运动员的后顾之忧。
    4． 加快后备人才基地建设。进一步健全业余训练网络。市属各场馆应切实发挥好场地、设施优势，坚持办好业余体校；各区要建好读、训两集中的业余体校，指导并规划好南沙、萝岗两个新区的业余体校建设，县级市要建好读、训、食宿三集中的业余体校。激活业余训练机制。改革业余训练奖励办法，加大奖励力度，充分调动业余体校、项目管理中心、训练基地开展业余训练的积极性；加强体教结合，组织好重点项目、体育运动实验学校年度比赛，推动体育后备人才培养；完善各类评估机制，实行业余训练运动员分级、分类注册管理，并对重点基地、重点项目实行重点投入，引导市属场馆和区、县级市业余体校不断调整项目布局。按照国家体育总局《高水平体育后备人才基地建设标准》的要求，加大对各训练基地、业余体校专项训练设施、科研设施的资金投入，改善各基地训练、生活、文化教育条件。以广州体育职业技术学院为龙头，以各项目管理中心和训练基地为网络，继续推进“基地责任制、教练聘任制”，鼓励教练员参加各种培训学习，同时积极引进一批高职称、高学历并有丰富实践经验的教练员，培养、造就一支高水平的教练员队伍。加大运动员的思想、文化教育力度，把提高运动技术水平与培养有理想、有道德、有文化、有纪律的竞技体育队伍相结合，建设一支综合素质较强的运动员队伍。
    5． 积极承办高水平体育赛事。大力引进具有国际影响力的高水平体育赛事。坚持精心组织、精打细算、精彩圆满的办赛原则，进一步强化责任意识、服务意识、形象意识，努力实现重大体育赛事举办专业化、品牌化、国际化、社会化、市场化，不断提高举办大赛的组织能力、比赛成绩和经济效益，着力把广州建设成为国际体育竞赛中心和体育交流中心。努力办好2006年世界摔跤锦标赛、2007年少数民族运动会、2007年第2届世界聋人篮球锦标赛、2008年世界乒乓球团体锦标赛和2009年苏迪曼杯世界羽毛球混合团体赛、2010年亚运会等重大国际赛事和国内综合性赛事，提升广州竞技体育形象和整体文化品位。
    （三）做大做强体育产业，促进体育事业持续发展
    1． 强化“体育为国增利”的观念。结合国家、省、市转变增长方式、优化产业结构、加快发展服务业的总体思路，大力宣扬体育产业对经济社会发展的重要意义，积极培育人民群众的体育消费意识，努力营造发展体育产业的社会氛围，使全社会关注体育产业、认同体育产业、兴办体育产业。体育系统工作人员要进一步转变观念，加强体育产业理论学习和实践研究，自觉树立“体育不仅可以强身健体、为国争光，而且还能为国增利”的科学观念，在保证体育事业公益性的同时，加大市场开发力度，使体育产业成为支持体育事业持续快速发展重要力量。
    2． 夯实体育产业快速发展的基础。完善和落实扶持体育产业发展的各项政策措施，充分发挥市场对体育资源配置的基础性作用，鼓励和支持社会资金通过投资、捐赠、赞助等多种方式参与发展体育组织、举办群众体育活动、体育赛事、建设体育设施等各个领域。加强体育经济法制建设，营造公平竞争的市场环境，取消一般性体育经营项目的前置性审批，严格执行行政许可保留项目的审批工作，在加强服务和引导的同时加大对体育市场的监管力度，保障、维护社会公众和出资人的正当权益，切实提高体育市场的法制化、规范化管理水平。建立健全体育产业协会，加强交流协作和行业自律。建立健全体育产业统计指标体系，与统计部门、工商管理部门联合开展体育产业调查，全面研究体育产业的总值、比重、成熟度和关联度，为调整产业结构和审定体育产业相关政策提供依据。结合实际制定和贯彻体育服务标准，引导体育服务业，提高服务质量，促进体育产业健康发展。
    3． 努力培育体育支柱产业。按照“有所为、有所不为”的方针，集中力量重点开发带动力强、产业链长、增长性高的体育竞赛表演业，巩固具有群众基础和一定规模的健身服务业、体育用品业和体育彩票业，发展有市场潜在优势的体育无形资产、人才、中介业，形成支柱明显多点支撑的产业发展格局。努力把体育竞赛表演业发展为具有相当经济比重的支柱产业，积极策划和引进项目影响大、观赏性强、群众基础深厚的大型竞赛表演活动，大力创新投资和营销手段，对赛事资源进行细分开发、深度开发和立体开发，营造亮点吸引和培养相对稳定的观众群体，锻炼精明强干的大赛组织经营者队伍，进一步完善“政府管理，协会承办、市场开发”的运作模式。大力开发健身服务业和体育用品业，通过连锁、代理、配送、专业性体育商品交易市场等方式，建立体育流通网络，创立具有国际、国内影响力的体育品牌。丰富体育彩票营销手段，改善销售设施和装备，扩大彩票发行量，加强彩票资金的使用与管理，提高彩票资金的安全防范能力和使用效益。加大体育徽记、标记、吉祥物、冠名冠杯权、电视转播权和广告代理权等无形资产的开发和保护力度，积极开发体育人才市场，发展体育中介组织。
    4． 切实提高公共体育场馆经营管理水平。坚持“以体为本”原则，完善一点两线的体育经营格局，全面提高社会效益和经济效益。借鉴国有企业改革经验，稳步推进体育场馆经营管理体制改革，确保其成为体育产业发展的主阵地。调整体育场馆的经营项目结构，提高服务水平，培育一批特色鲜明的本体产业；切实转变经营方式，由粗放经营向集约经营转变，既充分挖掘潜力，又满足不同层次的群众体育需求；提高体育场馆的信息化水平，努力为消费者和投资者提供优质、高效、便利的综合服务。
    （四）协助做好亚运会的各项筹备工作，把广州2010年亚运会办成一次国际盛会
    1． 协助亚运会组织机构做好各项具体工作。市体育局抽调精干人员参与亚运会组织运作机构，积极推进亚运各项筹备工作顺利开展。协助与亚奥理事会、各国（地区）单项体育联合会加强协调，与国家体育总局、广东省体育局及广州市各政府机关、社会团体、研究机构、高校、民间组织加强联系；协助做好亚运口号、会歌、吉祥物的征集，组织亚运会开、闭幕式等文化活动；协助组织好亚运火炬的传递及环保等专题活动，协助培训和管理好亚运会志愿者队伍，努力把第16届亚运会办成具有“中国特色、广东风格、广州风采”的祥和亚运、绿色亚运、文明亚运，办成展示广州经济社会发展巨大成就和提升现代化大都市影响力的国际盛会。
    2． 协助做好亚运场馆的规划、建设工作。根据广州亚运会的项目设置，做好体育场馆的普查，提出亚运场馆的规划建设意见，协助有关部门做好亚运场馆的整体布局。重视亚运场馆设施的多功能配套，统筹兼顾体育场馆的亚运需求和后续利用，使亚运场馆成为集训练、竞赛、休闲、培训等为一体的体育文化中心，将来为广州的长远发展和市民日常生活留下宝贵的亚运遗产。运用现代科技突出亚运场馆的人性化设计和环保节能特色，努力把亚运场馆及配套设施建设成为可与人居和自然融为一体的现代化体育设施。
    3． 协助开发好亚运市场。严格遵循亚奥理事会章程、主办城市合同，以及亚组委与亚奥理事会签订的“市场开发协议”，协助开发好亚运市场。协助做好亚运会合作伙伴、亚运会赞助商、亚运会特许经营计划，保护市场参与主体的合法权利。协助研究和做好如发行债券或彩票，募集捐赠，发售纪念币、纪念邮票、门票等计划，最大限度地为广州亚运会筹集资金。
    （五）继续深化体育管理体制改革，增强体育发展动力
    进一步明确政府和社会的事权划分，努力实现政事分开、政企分开、管办分离，逐步建立办事高效、运转协调、行为规范的体育行政管理体制和运行机制。进一步理顺体育局、体育总会、单项协会之间的关系，着力推进体育行政部门职能转变，把一些不应由政府承担的事务性工作逐步转移给体育事业单位、社会团体和中介组织，切实把工作重点转移到贯彻国家法律、方针、政策以及研究制定体育行业政策法规和发展规划，依法加强行业管理和提供服务上来。进一步推进单项体育协会实体化改革步伐，提高协会自我发展能力。进一步全面铺开体育事业单位改革，全面实行全员聘用制，稳步推进分配制度改革，为体育事业单位增添新的活力。研究探索具有广州特点的职业体育发展道路，加强对职业俱乐部的规范管理。
    （六）加强法制建设，形成较为系统的体育法制保障体系
    制定广州市体育系统依法治体第四个五年规划。通过该规划的实施，使全系统干部职工牢固树立法治观念，自觉学法、守法、用法，切实增强法制能力，使全市体育部门明确自身法律责任，确保行政管理、社会服务和经济运行等各项工作始终坚持依法办事的基本准则，使体育工作与法制工作紧密结合、相互促进，体育工作法制化水平不断得到巩固和提高。加强体育配套立法工作，进一步加快制定与广州群众体育、竞技体育、体育产业客观要求相适应的地方性法规和政府规章，力争本市第一部地方性体育法规《广州市全民健身条例》2006年在市人大立项，2007年正式出台。加强法制宣传教育工作，进一步深入学习贯彻《中华人民共和国体育法》、《公共文化体育设施条例》、《广州市体育竞赛表演市场管理办法》以及其他行政、经济、体育领域的法律法规规章，全面提高广大干部职工的法律意识和法律素质，确保“五五”普法规划落到实处。全面推行体育行政执法责任制，以进一步贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》为动力，建立健全科学民主决策机制，准确梳理体育行政执法权责，加强体育执法和执法监督，严格执行过错责任追究制，加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的体育行政执法体系。
    （七）切实加强体育人才队伍建设，为体育事业的发展提供智力支撑和人才保障
    全面贯彻落实中央、省、市进一步加强人才工作的指示精神，牢固树立人才资源是第一资源的观念，建设与创建全国一流体育强市和主办2010年亚运会相适应的人才队伍。实施人才资源优先发展战略，以高层次体育行政管理人才和体育专业人才为重点，加强体育外语、法律、经济、优秀运动员和教练员等人才队伍建设，抓住培养、吸引和使用三个环节，不断增加体育人才总量，优化人才结构。加强以能力建设为核心的教育培训工作，分期分批组织有针对性的各类培训学习。加强作风建设，严格落实廉洁从政各项规定，努力提高体育部门的工作效率和服务水平。以事业单位人事制度改革为契机，进一步加大公开选拔、竞争上岗的工作力度，真正把政治上靠得住、业务上有本事，想干事、会干事、干成事又能共事、不出事的人才选拔到各级领导岗位上来。
    （八）进一步重视体育科技教育工作，依靠科技教育提高体育发展水平
    加强与高校和科研院所的合作与交流，建立多学科联合攻关的工作体系和科技教育资源共享平台。加强体育应用科学研究，切实解决运动员的常规训练、专项测试、综合诊断、营养恢复、防伤防病以及训练节奏、负荷安排、能力提高、训练控制等问题，全面提高竞技体育发展的科技含量。加强群众体育中国民体质监测评价和科学健身指导的作用，体育院校、科研所等单位要发挥自身优势和作用，组织有关健身活动研究、讲座和交流，编写科学健身读物，全面提高大众健身科学化水平。坚持体育社会科学与自然科学并重，加强对体育改革与发展中重大理论与实践问题的研究，加强体育发展战略研究，为体育事业发展提供科学指导。重视体育教育发展，加强广州体育职业技术学院建设，提高各类运动员的受教育水平。
    （九）着力宣传新时期体育事业的主旋律，为体育事业的发展营造良好的舆论环境
    坚持宣传党的理论、方针、政策，切实做好思想政治工作。坚持正面宣传和典型宣传为主，反对恶意炒作、制造和传播虚假新闻的行为，牢牢把握正确的舆论导向，坚持“贴近实际、贴近生活、贴近群众”的宣传原则，着力创新宣传的内容、形式和手段，不断提高体育宣传工作效果。深化对体育新闻规律的认识，充分发挥新闻宣传的积极作用，大力弘扬中华体育精神，报道重大体育事件，积极倡导健康、科学、文明的生活方式。完善体育新闻工作机制，搭建有效信息平台，加强与媒体的沟通、协调与合作，建立体育工作新闻发布会、记者集体采访和新闻发言人制度。依托主办广州2010年亚运会等重大体育赛事契机，做好体育对外宣传工作，扩大广州体育在国内外的影响力。
    （十）积极扩大对外交流，拓宽体育交流的领域
    充分发挥广州的地缘优势，以政府为主导、民间为主体，积极开展对外体育交流与合作。充分发挥广州在全省体育工作中的龙头地位，积极推动珠三角形成优势互补、共同发展的体育格局，不断提高对外辐射能力。拓宽“大珠三角”、“泛珠三角”、穗港澳台等区域性体育合作领域，在基础设施、市场开发、信息化等方面广泛开展合作。借助举办亚运会的有利时机，扩大与世界各个国家、地区的体育交流与合作，积极参与国际体育事务，学习和借鉴先进国家、地区体育发展经验，促进广州体育更好地与国际接轨。
    （十一）加强体育信息化建设
    坚持以信息化带动体育现代化。加强信息基础工作，进一步完善体育行政管理、群众体育、竞技训练、教学科研、产业信息等信息系统建设，稳步推进电子政务和电子商务在体育系统的广泛应用。重点抓好广州市体育局门户网站、重点事务网上备案或审批、群众体育公共信息、重点项目的信息化管理等重要工作，努力提升信息管理和信息服务能力。