“十一五”期间是经济和社会大发展重要战略机遇期的关键阶段。随着经济增长和人民生活水平的提高，人民群众的体育生活需求空前高涨，体育事业发展越来越受到重视。为进一步推动“十一五”期间全市体育事业的全面、协调、可持续发展，结合南京实际，制定《南京市体育事业发展“十一五”规划》。

    一、“十五”规划执行情况
    “十五”期间，全市体育工作者高举邓小平理论和“三个代表”伟大旗帜，解放思想，开拓创新，埋头苦干，奋力拼搏，较好地完成了“十五规划”的各项任务，南京体育事业进入了一个繁荣发展的历史新阶段。
    （一）全民健身服务体系初步形成。群众体育组织网络进一步健全，13个区县全部建立体育局，37个街道（乡镇）建有文体站，并设立专（兼）职体育干事，市级单项体育协会44个，区县体协100个。以南京全民健身中心为龙头，以各区县小型体育中心为骨干，街道、乡镇全民健身工程和社委会全民健身点组成的全民健身四级框架覆盖全市，市、区县、街道（乡镇）和社委会四级框架建设在全国处于领先地位。以“六送体育进社区、到乡镇”为主要内容的南京群体工作特色在全国产生重要影响，健身设施、管理制度、健身活动、健身指导、健身方法和体质测试等走在全国前列。一是健身设施覆盖面较广。到2005年，全民健身工程达41个，全民健身点达1150个，实现了城区所有街道和所有社委会两个百分之百覆盖，其数量、分布和建设水平在全国名列前茅。二是管理制度较为完善。管理方式科学合理，陆续制定出台了健身点管理办法、健身工程（点）管理维护制度、健身点产权证制度、社区体育工作制度等一系列管理制度，制定了健身器材维护的两项承诺，与厂家、受赠方签定了三方协议，试点推动四项基金的建立，积极推行五种管理模式，从而在全国首创了具有南京特色的科学管理模式。三是健身活动具有“品牌效应”。一方面“抓普及”，引导群众自行创编、发展了木兰扇、木兰拳、板凳操、老汉操、筷子舞等极具南京地方特色的群众健身活动；另一方面“创精品”，着力打造“元旦健身长跑”和“9・29世界步行日”两大群体活动品牌，每年吸引近百万人积极参与，成为南京的“品牌活动”。全市平均每年举办各级各类群众性体育活动达700余次，参加人数达40余万人次，经常参加体育锻炼的人数逐年增加，到2005年全市体育人口占总人口的比例已达45％。四是健身指导队伍比例高。目前，我市社会体育指导员总人数约8991人，平均每万人拥有15名社会体育指导员，实现了城区所有街道都配备1名二级社会体育指导员，所有社区居委会配备1名三级社会体育指导员，配备比例全国领先；五是健身方法较具特色。组建了市、区两级“科学健身知识讲师团”，邀请有关高校和体育健身专家、学者定期开赴社区举办科学健身知识科普讲座，传授科学健身知识和锻炼方法，受到群众的热烈欢迎；六是体质测试网点较为广泛。在全国率先成立了区县“体质测试站”，形成了市、区（县）两级体质测试网络，常年为各类人群提供科学的体质测试服务，开具运动处方，平均每年约3万人接受测试。五年来，我市把社区作为群众体育工作的突破点，将社区和乡镇作为两个抓手，深入推广“六送体育进社区、到乡镇”工作，基本建立了科学合理的全民健身服务体系，到2005年，城区有60％的街道达省级城市体育先进社区标准，20％以上的街道达全国城市体育先进社区标准，农村地区有20个以上的乡镇进入全国、省“亿万农民健身活动”先进行列，“小康社会的群众体育”发展模式已初具雏形。十运会期间，出席全国群众体育先进表彰大会的近千名代表和有关领导参观了我市群众体育设施和工作情况，给予高度评价。
    （二）竞技体育实现突破性发展。业余训练、优秀运动队和奥运尖子选手三个层面有了长足的发展，以业余训练为基础、以优秀运动队为重点、以奥运冠军和世界冠军为最高目标的竞技体育“金字塔”结构得到进一步巩固和加强。一是竞技水平空前提高。在各个层次综合运动会上，南京选手成绩突飞猛进，不断取得新的突破，保持全省领先，跻身全国先进行列。2001年九运会上南京运动员取得2金3银5铜、134．5分总分的优异成绩，金牌数超过西部七省一市的总和。2002年第15届省运会上，南京选手取得228．5枚金牌、142枚银牌、122枚铜牌、5134分总分的历史最好成绩。2003年五城会上，我市取得了27枚金牌、90枚奖牌、1837分总分的辉煌战绩，在全部78个参赛城市中名列总分第一、金牌和奖牌第二，打破了第一集团的固有格局。2004年第28届雅典奥运会上，6名南京籍运动员代表中国参赛，取得了1金1银的奥运参赛最好成绩，实现了1984年洛杉矶奥运会之后的新突破。2005年十运会上，我市优秀运动队选手代表江苏参加了摔跤、拳击、柔道、赛艇、皮划艇、激流回旋等6个项目的比赛，取得了8金5银9铜、406．25分总分的历史最好成绩，金牌数是九运会的4倍。加上输送到江苏省的南京籍运动员，我市共有246人参加决赛，取得了金牌20枚、银牌18枚、铜牌18枚，总分1065．25分，金牌、奖牌、总分分别占江苏省代表团的35．7％、41．1％和37．6％，实现了我市全运会参赛史上前所未有的突破和辉煌，为江苏代表团夺取金牌、总分第一立下汗马功劳。二是体育专业人才队伍日益壮大。截至2005年，全市在训运动员约3000人，其中专业运动员241人，业余训练运动员2759人，2001―2004年向省优秀运动队输送143名优秀体育苗子。“十五”期间，全市还培养了一批高水平等级运动员，其中运动健将30人，一级运动员193人，二级运动员1294人，等级运动员人数比“九五”期间增加了810人。全市现有教练员130人，其中国家级教练员3人，高级教练员23人，中级教练员52人，初级教练员49人，五年来引进高水平教练员31人，与“九五”相比总数有了提高，素质有了增强。全市现有等级裁判员3175人，其中国际级裁判员31人，国家级裁判员210人，一级裁判员1084人，二级裁判员1850人。三是竞赛组织水平不断提高。五年来举办市级竞赛469次，参赛人数20万人次，竞赛经费投入达到1200万元，承办省级竞赛50次，国家级竞赛24次，国际级竞赛8次，办赛水平不断提高，办赛经验不断丰富。2001年第17届市运会共设竞赛项目52项，有1155支代表队1．7万人次参赛。2004年第18届市运会是市运会周期调整后的第1届，共设46项比赛，有692支代表队1．5万人参赛。2005年我市承办了十运会摔跤、柔道、拳击、赛艇、皮划艇、激流回旋、足球、女子排球8个项目办赛任务，办赛项目之多、规模之大、规格之高、难度之大创历史之最。经过精心谋划，科学组织，圆满完成了办赛任务，2个赛区被评为全国最佳赛区，6个被评为全国优秀赛区。四是体育科研工作不断发展。科学选才、科学训练与监控等方面的研究有所突破，围绕竞技体育工作目标，积极实施“训科医”一体化，发挥重要作用；在全民健身研究领域，形成了一批有影响的科研成果。
    （三）体育市场呈现蓬勃发展趋势。全市现有各类体育经营单位580家，其中体育健身服务单位447家，体育用品生产企业67家，体育用品销售企业66家，体育产业以每年16％～18％的速度发展，增加值已占全市GDP的0．7％。体育产业总体发展水平虽然仍处在起步阶段，但产业升级正逐步实现，产业增加值不断提高，大型龙头企业正在形成，体育产业链逐渐完善，体育产业已成为全市经济发展的一支重要新兴力量。一是体育产业发展正由“粗放型”向“集约型”转变。随着市场竞争的加剧，许多资本投入少、经营不规范、设备陈旧的“个体作坊式”体育经营单位逐步退出市场，而有着雄厚资金实力、管理科学规范、能产生规模效益的国内外大型体育经营单位正在成为体育产业竞争的主角，社会资本正在向一些“热点项目”和“绩优企业”聚集，从而形成产业发展的合力，推动整个产业的升级。二是健全的体育产业发展链正在形成。经过不断的整合和升级，全市逐步形成了较为完整的体育产业链，其中包括体育生产销售、竞赛表演、场馆经营、技能培训、健身服务和体育经纪等多个部分，每个部分都有2～3家具有一定行业影响的大型企业，带动了整个产业链的不断健全和发展；三是大型龙头企业带动整个产业形成一定的规模效益。目前，全市年产值上千万元的涉体企业超过20家，其中，胜利公司的羽毛球、三瀛公司的篮球产品远销欧美，并成为许多国际大赛的指定用球；国际羽毛球知名品牌“亚狮龙”落户南京，成为全球最大的羽毛球生产基地；中央、新百等大型商业企业已形成整个楼层的体育用品销售区，国内外知名体育产品均已进入南京市场，形成了规模效益，CTF、耐力国际、太阳宫广场等健身会馆已成为健身服务行业的领头羊。在这些龙头企业的带动下，全市体育产业增加值不断提高，体育经营更加规范，体育市场规模不断扩大。四是体育行政管理方式正在逐步转变。为适应市场发展和行政改革的要求，体育市场管理方式从“入口管理”向“过程管理”转变，逐步取消了体育经营单位的设立审批，并通过推行经营性体育场馆标准，加大了对社会体育场馆建设的指导和对从业人员的管理，增强了体育行政执法力度，保证了整个市场的规范运作，五年中没有发生一起重大违法案件和行政复议、诉讼案件，体育市场运行良好。五是体育彩票销售稳步推进。现有体育彩票销售站点超过700个，销售规模比“九五”末成倍增加，体育彩票销售量基本保持稳定，五年来为体育事业发展做出了重要贡献。
    （四）体育设施建设突飞猛进。第五次全国体育场地普查结果显示，全市共有5018个体育场地，其中标准体育场地3357个，体育场地总占地面积达1090．6万平方米，总建筑面积71万平方米，场地面积830．6万平方米，全市人均体育设施占地面积1．91平方米，人均体育设施建筑面积0．12平方米，人均体育场地面积1．45平方米。特别是十运会“10 ＋ 2”配套场馆建设，作为“十五”期间南京体育基础设施建设的主要内容，彻底改变了南京体育设施的落后面貌。一是实现了南京体育基础设施质的飞跃。十运会赛艇、皮划艇、激流回旋、马术赛场、南京钟山国际体育公园、中山门重竞技中心、市体育运动学校击剑游泳训练馆、市龙江体校网球馆、南京全民健身中心、环玄武湖体育带、南京足球训练场地、秦淮区全民健身中心、江宁区体育中心等10 ＋ 2配套场馆，总建筑面积约28万平方米，在全国范围内实现十个“领先”，即全民健身中心为全国单体建筑规模最大的高层钢结构健身中心；激流回旋场地为法国电力公司设计的全国和世界范围内最好的场地，超过悉尼和雅典比赛场；十运会马术场为全国目前集四项比赛为一体的最大比赛场地；钟山国际体育公园高尔夫项目为世界高尔夫“三剑客”加里?帕莱尔设计的品质最高的高尔夫球场地；中山门重竞技中心近8000平方米训练馆为全国规模最大的重竞技训练中心；龙江体校1万平方米网球馆为全国最大的室内网球馆；龙江健身俱乐部为全国最大的器械健身馆；水上运动学校为城市中最好的比赛场；江宁区体育中心为全国区级最大的体育中心；秦淮区全民健身中心为全国区级最大的室内健身中心。基本改变了南京体育场馆分布不均、设施落后、项目单一的状况。二是体育场馆建设的社会化程度不断提高。“10 ＋ 2”配套场馆建设总投资26亿元，在建设资金的筹集上，改变过去政府投资建设的单一模式，实行了外资、民资、政府投入相结合的市场融资方法，除市政府投入6000万元外，其余均为民资、外资和社会融资建设，在我市体育场馆建设史上是规模最大的一次。三是体育场馆的建设、使用、经营“一盘棋”。改变过去单一功能的设计理念，把比赛、训练和群众健身等多功能融为一体，既保证比赛需要，也考虑群众健身的便利，既高标准建设，又低成本维护，在场馆设计之初就把今后的开放、使用、维护等各种因素综合考虑，实现效益的最大化和成本的最低化，同时，在场馆建设中要求建设单位和运营单位坚持“三不变”原则，即“姓‘体’不变”“公益性不变”“产权不变”，保证体育场馆的体育性质，立足服务普通市民，保证国有资产的产权，促进国有资产的保值、增值。
    （五）体育保障坚强有力。政治理论学习不断加强。全系统以中心组学习为抓手，以“保持共产党员先进性教育”活动为重点，以邓小平理论和“三个代表”重要思想学习为主要内容，把学习和工作相结合，分阶段推进党员干部的政治理论学习，使广大党员干部的政治理论素养得到了提高。“十五”期间，全系统共发展新党员35人，有135人次被评为优秀党员和党务工作者，3个单位被授予省级文明单位称号，5个单位被授予市级文明单位称号。全系统干部制度改革不断深化。结合实际，先后制定了《干部考核末位淘汰制度》等一系列干部制度，逐步形成以市场经济为导向的选人机制，以岗位管理为特征的用工机制，以体现绩效为依据的工资分配制度，干部队伍的整体素质进一步提高。体育经费投入有了一定增长。“十五”期间，全市人均体育经费投入约65元，比“九五”期间增加了1．7倍，人均体育设施经费投入达34元，比“九五”期间增加了近4．7倍。体育经费来源渠道进一步拓宽，外资、民资投入体育设施建设和体育竞赛活动的资金不断增加，体育社会化发展水平不断提高，弥补了体育经费投入的不足。体育对外、对台交流不断扩大。“十五”期间，与韩国大田、日本名古屋之间的友好城市体育交流进一步巩固，先后实现了十余次友城交流互访。体育对台交流不断活跃，交流内容不断增加，双方的了解和沟通不断加深，技术合作得到加强，2004年首次举办了中国南京、中国台北、日本名古屋和韩国大田四城市女子排球邀请赛，进一步提升了体育交流水平。与澳大利亚体育组织的交流得到加强，考察了澳大利亚奥运会设施建设，为我市十运会配套场馆建设积累了有益的经验。首次实现了与南美洲巴西和阿根廷的体育交流，并就双方在足球项目方面的人员培训和技术合作达成了意向协议，为我市足球运动的发展创造了条件。

    二、“十一五”期间体育发展指导思想和基本原则
    （一）发展形势
    1． 有利条件。一是经济的加速发展促进体育消费需求的旺盛。2010年南京将在全省率先实现现代化，人均GDP将超过6500美元，基本达到中等发达国家水平，随着居民可支配收入的显著提高，人们将越来越关注自身健康状况和生活质量，体育运动需求将空前增长，为体育事业的发展带来新的机遇。二是十运会为南京体育发展打下坚实基础。十运会的举办不仅推动了南京体育运动水平的提高，也加快了南京体育基础设施建设，增强了广大群众的体育意识，提高了体育人口的总体比例，为“十一五”期间体育事业的发展打下了坚实的基础。三是北京奥运会的举行为体育发展带来重要契机。2008年第29届奥运会将在北京举行。“奥运热”、“体育热”将席卷全国，对推动各地体育运动发展起到积极的促进作用，南京体育也将从中受益。四是南京体育强市建设将推动体育事业实现大飞跃。省委省政府提出要建设体育强省。南京作为省会，竞技体育、群众体育和体育产业的发展在全国名列前茅，在全省一直处在领先地位。未来五年，南京将努力打造体育强市，必将实现体育事业的新飞跃。
    2． 面临的挑战。一是竞争的压力，广州、沈阳、武汉等全国同类城市体育实力不断增强，竞技体育格局由一强变为多强，任何一个城市都不再拥有固定的位次，这对南京竞技体育水平的提高构成新的挑战。二是改革的压力，南京体育发展宏观规划水平还不够高，体育队伍建设还不能满足体育事业发展的需要，城乡体育、体育人口比例、体育竞赛和健身等方面发展还不够协调，区县体育经费投入不足，体育产业总体规模不大，这些问题制约了南京体育的发展，必须通过改革的手段，不断加以解决。
    （二）指导思想
    继续坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真落实科学发展观；以服务民众为根本，全面落实《全民健身计划纲要》，构建更为完善的全民健身服务体系；以夺取金牌为目标，积极为国家培养和输送优秀体育后备人才；以社会化为途径，大力推进体育产业化，促进群众体育、竞技体育和体育产业协调发展，加快建设体育强市，为我市实现“两个率先”和构建和谐社会作出新的贡献。
    （三）基本原则
    ――科学发展原则。紧紧围绕经济建设中心，注意体育与经济建设的关系，体育内部协调发展的关系，地区间体育平衡发展的关系，确保体育事业全面、协调、可持续发展。
    ――社会化发展原则。在政府投入为主的前提下，积极推进体育社会化发展，鼓励和倡导国有、民营、个体、外资等多种所有制企业投入体育事业，加大对社会办体育的政策倾斜，增强体育事业发展后劲与活力。
    ――依法治体原则。进一步健全体育法制体系，逐步形成以《体育法》为基础，以体育行政立法、行政许可、行政执法、行政复议和行政诉讼为主要内容的较为完善的体育法律制度体系。

    三、“十一五”期间体育发展目标任务
    （一）实施服务民众战略，做实群众体育
    1． 奋斗目标
    构建组织健全、活动普遍、设施普及、结构合理的较为完善的全民健身服务体系，不断提高市民健康意识，引导更多的群众参加全民健身活动，使全市体育人口占总人口比例保持45％以上。
    2． 主要任务
    ――继续深入开展有南京特色的六送体育评比活动，以“六送”为抓手，推进全市群众体育工作稳步发展。
    ――完善全民健身四级框架，13个区县全部建成区级体育中心和体育公园，各街道、乡镇全部建成健身房和健身广场，各社委会全民健身点向“一区两县”延伸。在巩固城区全民健身工作成果的同时，向农村地区倾斜，促进南京城乡体育协调发展。
    ――积极开展各类群体活动，巩固创新元旦长跑、“9?29世界步行日”等原有品牌，新打造1个群体品牌活动，带动丰富多彩、小型多样的各类群体活动的广泛开展。积极参加全省体育大会，确保领先地位，完成2006年全国体育大会夺牌目标。筹办南京市首届体育大会，力争每年举办10次以上全市性、较大规模的群众体育活动和比赛。
    ――进一步加大科学健身知识的普及和宣传力度，每年开展百题百场体育健身知识讲座。
    ――建立完善的体质测试网络和测试队伍，扩大体质测试受测人群，每年测试2．5万人以上。
    3． 落实措施
    （1）大力发展职工体育。健全职工体育组织，协助建立职工体育活动俱乐部；加强职工体育制度建设，制定全市职工体育工作制度和考评办法，对各企事业单位进行职工体育工作考评，促使各单位重视职工体育工作；办好全市职工运动会，组织各级各类职工体育竞赛活动，积极组队参加国家和省的职工体育比赛，提高职工体育意识和职工体育人口比例。
    （2）加快发展农村体育。加强农村体育组织建设，六合、溧水、高淳等一区二县均建立农民体协，乡镇有农民体育组织，负责当地农村体育工作。贯彻城乡统筹的工作要求，加大对一区两县全民健身设施的资金投入和建设力度，坚持做好长效管理，为农民群众提供理想的健身条件。广泛开展农民体育活动，积极组队参加农民运动会，有条件的乡镇每两年举办1次以上小型农运会，确保农村体育工作在全省领先。积极挖掘和推广具有地方特色的农民体育传统项目，激发农民体育健身热情，推动农村体育发展。
    （3）深入发展社区体育。加强基层体育组织建设，所有街道的文化站要增加体育职能，改为文体站；积极推进社区体育健身俱乐部建设，使之成为社区群众开展体育活动的重要阵地；继续搞好全民健身设施的建设和长效管理，完善全民健身工程（点）配套维护管理制度，明确管理责任，创新管理方法，提高服务质量；加强健身队伍、指导队伍、管理队伍等社区体育队伍建设，进一步提高其整体素质；搞好体育先进社区争创评选工作，以此为杠杆，调动社区体育工作积极性，推动社区体育工作上台阶。
    （4）推进发展学校体育。积极配合市教育系统抓好学校体育工作，围绕增强学生体质、培养体育人才两个重点，着力研究在校学生体育锻炼的特点，调整和完善学校体育活动内容，增强实效性。继续做好青少年体质测试工作，组织好全市中小学生冬季三项锻炼活动和比赛，深化“亿万青少年健身活动”，培养德智体全面发展的优秀学生。
    （5）积极发展机关体育。抓好机关体育协会建设，争取50％的市级机关部门建立体育分会，培养一批机关体育骨干和体育指导员队伍，经常为机关干部举办健身项目培训，广泛组织机关体育竞赛活动，推广各类适合机关干部的健身方法，切实增加机关干部经常性参加体育锻炼的比例。
    （6）广泛发展社团体育。积极稳妥地发展各类体育协会，力争到2010年，市级单项体育协会达50个以上，重点发展群众喜闻乐见的群众体育项目运动协会。鼓励各协会广泛开展活动，吸引更多的群众加入其中。有条件的体育协会逐步实行实体化，通过市场化运作，为协会发展和开展活动集聚资金。
    （二）实施争夺金牌战略，做强竞技体育
    1． 奋斗目标
    2008年力争有6～10名南京籍运动员代表国家参加第29届奥运会，并力争夺得金牌，确保获得更多奖牌；2006年亚运会上争取夺得更多的金牌；2009年第11届全运会上力争完成省下达的任务；2007年第6届城市运动会上力争保持全国先进行列；2006年第16届省运会和2010年第17届省运会上，继续保持金牌、总分、输送和贡献全省第一，确保全省领先地位。
    2． 主要任务
    ――以培养输送世界级、国家级优秀运动员为主要目标，以综合性运动会为战略重点，积极为国家输送更多的优秀后备人才。“十一五”期间，力争向省以上优秀运动队输送优秀运动员180人，培养运动健将30～40名，一级运动员200名，二级运动员1300名。
    ――进一步巩固完善南京竞技体育训练体系，到2010年，全市各级训练总人数达3500人，其中，市优秀运动队训练规模达300人，市代表队1300人，布局班1200人，传统网点校700人。
    ――大力发展优势项目，全力打造优秀运动队柔道、赛艇、业余训练羽毛球、击剑、排球、篮球、体操、网球、艺术体操、花样游泳等南京城市名牌，优秀运动队和业余训练力争有10个以上的项目成为全国优势项目。
    ――加强裁判员队伍建设，重点培养摔跤、柔道、拳击、击剑、体操项目水平较高、在国际国内有一定影响力的骨干裁判员。
    3． 落实措施
    （1）提高优秀运动队整体实力。针对新周期的金牌任务，落实各项目运动队目标责任制，加强优秀运动队的队伍建设和梯队后备人才培养，优化结构，突出重点，以柔道、赛艇为重点，加大运动员、教练员的引进力度，构筑人才高地，走集约化的“精兵之路”；贯彻“三从一大”的训练原则，认真研究制胜规律，提高训练的科学性和针对性，苦练“杀手锏”，力争优秀运动队多出尖子选手；加强科学选材，发挥“训科医”一体化的优势，高标准、高起点为选材服务，缩短成材周期，向国家输送更多人才，积极参与奥运会、亚运会等国际大赛，努力打造具有较强实力的“南京兵团”。
    （2）进一步做强市代表队。搞好项目合理配置，根据成绩和效益对部分项目进行调整，优化市代表队结构，突出优势项目，发展潜力项目，振兴弱势项目，集中力量形成部分市队项目的绝对优势；加强教练员队伍建设，完善“学科带头人”制度和教练员聘任、考核、管理制度，力争1 ／ 3以上项目有自己的学科带头人，完善教练员队伍年龄结构，在全市形成以“学科带头人”为核心，老中青相结合的高素质教练队伍；强化目标管理，明确各项目运动队参赛任务指标和向省优秀运动队输送指标；抓好国家奥林匹克后备人才基地和省单项体育后备人才基地建设，争取有更多项目和单位成为国家和省的后备人才基地，实现资源的优化配置。
    （3）鼓励发展区县业余训练。加大投入力度，改善区县训练条件，提升训练层次，强化以市队区县办和区县布局班项目为主的区县业余训练工作；加强对市队区县办项目的指导和管理，以省运会为周期，实施精兵计划，加大省运会金牌带入力度，力争市队区县办项目成为市队项目中新的金牌增长点；扩大区县布局班训练规模，形成以田径训练为基础，各具传统和特色项目的区县布局班总体格局；进一步完善区县效益布局办法，加大区县布局班向市队输送的奖励力度，鼓励区县输送质量，为全市业余训练夯实基础。
    （4）坚持“教体结合”方针。继续增加“教体结合”项目，推动区县“教体结合”工作，制定体育、教育共同办训的有关政策，做到“优势互补、责任共尽、人才共育、成果共享”；加强对体育传统校的管理，完善考核激励制度，真正把体育传统校纳入业余训练的网络体系，积极争创更多的省级、国家级体育传统校和青少年体育俱乐部，力争打造3～5所在全国具有影响的传统校和俱乐部品牌。
    （5）筹建“南京体育职业技术学院”。将南京市体育运动学校升格为南京体育职业技术学院，与江宁区合作办学，全面提升南京竞技体育人才的培养层次，形成我市竞技体育后备人才培养的新基地。
    （三）实施品牌拉动战略，做大体育产业
    1． 奋斗目标
    加快体育产业增长速度，到2010年，体育产业增加值在全市GDP中的份额力争达1％。
    2． 主要任务
    ――扶持体育健身服务市场发展，对于大中型体育场馆和新兴、特色体育项目的发展给予政策倾斜，争取到2010年全市有10家左右的体育场馆在规模效益和服务管理等方面跻身国内一流水平。
    ――扩大体育产销市场规模，提高地方体育产品的国内外市场占有率，到2010年全市羽毛球年产值力争达10亿元，大型体育用品销售企业的年销售额超过10亿元。
    ――促进体育竞赛表演市场发展，充分利用现有体育场馆，大力举办各类体育赛事。2006年举办国际比赛4～6项，并形成传统，扩大规模，力争形成2～3项品牌赛事；每年承办全国和全省比赛10项以上。
    ――打造南京的“羽毛球品牌”，充分利用杨阳、孙俊、戴韫等运动员的“球星效应”，调动群众参与羽毛球运动的热情，积极造势，加大宣传，力争把“南京羽毛球”做成南京城市“新名片”。
    3． 落实措施
    （1）优化体育健身服务业结构。大型公共体育场馆在坚持产权不变、体育功能不变和公益性不变的前提下，通过社会化发展和市场化运作，逐步提高自我运转能力，充分发挥在体育市场发展中的示范引导作用；对社会投资兴办的体育健身服务场馆进行优化整合，通过市场调研和宏观调控，对社会场馆经营项目进行调整，对市场过热、供过于求的项目进行限制，对市场需求旺盛、发展潜力较大的项目积极鼓励，做到动态监控和政策指导，避免恶性竞争；全面推行国家关于体育场所服务标准，引导各体育场馆提升服务档次和质量，促进体育健身服务业的良性发展。
    （2）构建体育制造业优势产业体系。加强对地方体育生产企业的调研和指导，鼓励具有一定规模的大中型体育企业建立现代企业制度，适当调整资源配置，促进产业集聚和集约发展，进一步提升南京篮球、排球、足球、羽毛球和体育场地铺装材料等优势产业在国内外同行业中的地位和影响力，把握奥运契机，积极支持大型企业参与指定器材、指定产品的市场竞争，形成具有国际竞争力的体育企业集团。
    （3）拓展体育用品销售市场。充分发挥南京区域经济中心的辐射优势，建立体育用品销售信息沟通和发布渠道，形成立足南京辐射周边的体育用品销售网络，吸引国内外知名体育品牌公司开设区域代理和专卖专营机构，提升体育用品零售业在全市大型商业企业中的比重，增加体育用品零售业产值，拓展销售空间。
    （4）活跃体育竞赛表演市场。成立南京市大赛办公室，抽调精兵强将，专门负责南京竞赛表演市场的组织、协调、研究和指导；同时根据需要，成立各专门项目竞赛委员会，负责我市承办的各项赛事的组织、运作。积极探索政府管理、社会办赛、市场运作的新路子，实行计划与市场双轨运行，以创新的思维、改革的方式举办各类竞赛。采取事先公布、公开招标等办法，推行体育赛事承办制、申办制，鼓励社会力量以冠名、冠杯、广告等形式广泛参与各类比赛，允许和鼓励社会体育经纪组织和个人积极承办国内外高水平商业比赛，吸引俱乐部、各区县、各实体等多渠道、多主体主动参与赛事举办。
    （5）完善体育产业管理体制。按照政企分开、政事分开、管办分离的原则，逐步建立涵盖全社会的体育产业管理体制。健全以《南京市体育市场管理规定》为核心的体育产业法规管理体系，制定出台体育健身服务、体育竞赛表演、体育中介等方面的配套法规文件，做到依法行政和“依法治体”；建立科学规范的体育产业统计评估体系，掌握体育产业发展动态，为政府制定体育产业规划和相关政策提供依据；推行国家体育经营服务标准，规范体育市场生产、销售、服务行为；加大体育行政执法力度，通过体育市场监督检查，打击不法经营，保证公平竞争，维护经营者和消费者合法权益，推动体育产业健康、有序发展。

    四、实施可持续发展战略，为“十一五”体育事业发展提供坚强保障
    （一）加强对体育工作的领导
    争取各级政府对体育事业的重视，将体育事业纳入各级政府国民经济和社会发展总体规划，制定和组织实施体育发展规划，认真执行体育政策和法规。积极争取政策扶持，加强与政府各部门协调，在人才引进、设施建设、体育投资等各方面制定各类优惠政策。加大对体育工作的投入，继续争取各级政府按照中央8号文件和省市有关文件精神，将事业经费、基本建设经费列入本级财政预算和基本建设投资计划，并随本地区国民经济的发展逐步增加，保证体育事业资金投入的稳步增长，促进全市体育工作的健康、协调发展。加大宣传力度，努力作好对内和对外宣传，特别是对各级政府及其部门的宣传，营造各方关心支持体育事业的良好局面。
    （二）大力培养各类体育人才
    坚持党管干部原则，积极实施人才战略，构筑人才高地，加强对领导干部、职工、教练员、运动员的教育培训。认真学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，进一步完善全系统理论学习制度，把思想政治工作渗透到训练、竞赛、文化学习和生活管理等方方面面。坚持干部职工的继续教育培训，鼓励利用业余时间自学，把学习和培训情况列为干部考核评议的重要内容，努力建设一支思想素质好、业务水平高、工作作风硬的体育干部队伍，形成人人想事业、个个干事业、团结奋进的良好局面。加快培养竞赛管理人才，采取专业培训、大赛锤炼等多种办法，培养一批能适应体育社会化发展需要，具备各类赛事、特别是商业赛事办赛知识和办赛经验的管理人才。充分发挥社会体育指导员协会作用，进一步加强对全市社会体育指导员的管理，壮大社会体育指导员队伍，充分发挥社会体育指导员在开展全民健身活动中的作用。
    （三）继续深化人事制度改革
    深化用人和分配制度改革，逐步建立以市场经济为导向的选人机制，以岗位管理为特征的用工机制，以体现绩效为依据的工资分配制度，形成人员能进能出、职务能上能下、待遇能升能降，充满生机和活力的用人机制。建立以能力和业绩为导向的社会化人才评价机制，按照党政人才重在群众认可、专业技术人才重在社会和业内认可的原则，构建由品德、业绩、知识、能力等要素构成的各类人才评价体系。建立公开、平等、竞争、择优的选人用人机制，以推行聘任制和岗位管理为重点，实行按需定岗、按岗聘用、竞争上岗，通过公开招聘、内部公平竞争，引进聘用有竞争能力、善于管理、勇于开拓的新型人才。初步实施领导干部引咎辞职制。逐步加大事业单位内部分配制度改革力度，建立健全以鼓励劳动和先进为目的的激励保障机制，按岗位定酬，按任务定酬，按业绩定酬。制定人才奖励办法，坚持精神奖励和物质奖励相结合。建立事业单位人事代理制度，对新进人员的人事关系和人事档案进行集中管理，由政府授权的人才服务机构进行人事代理。
    （四）推进体育法制化进程
    认真贯彻执行《体育法》，加强体育法制建设，加快体育法配套立法步伐，提高立法质量。制定《南京市全民健身工作条例》，就全民健身体制、机制、新建住宅小区全民健身设施配套建设、全民健身设施长效管理等一系列问题作出法律规定，使全民健身工作有法可依，保障全民健身工作向更深、更广发展。制定《南京市竞赛市场管理条例》，规范竞赛市场管理。修订《体育市场管理规定》，建立体育行业和产品的服务标准认证体系，规范体育市场生产、销售、服务行为。贯彻落实“四五”普法和“五五”普法教育，做好体育系统干部、职工法律法规宣传教育工作。完善体育执法监督体系，健全体育执法机构，保障体育事业健康、稳步、持续发展。
    （五）扩大体育对台、对外交流
    充分利用友城交流和对外、对台的友好关系，扩大体育合作面，转变思想，拓宽视野，加强互动，变互访交流为技术合作。在广泛联系韩国、日本、德国、澳大利亚、巴西、阿根廷和中国台湾等国家和地区基础上，开辟新的体育交流路径，将体育交流与合作延伸到非洲地区，积极推动人员往来和技术培养，采用联合办学、人员技术引进、外派人员等多种形式，学习先进技术和经验，切实增强南京体育运动水平，扩大南京影响，树立南京良好形象。