体育是社会发展与人类文明进步的一个标志，是一个国家综合国力和社会文明程度的重要体现。在全面建设小康社会、构建和谐社会的伟大进程中，大力发展体育事业，是提高人口素质，开发人才资源的重要手段；是加强社会主义精神文明建设，增强民族凝聚力的必然要求；是促进经济结构战略性调整，加快发展第三产业的迫切需要；也是扩大对外开放，加强国际交往的重要渠道。各级体育管理部门一定要充分认识新形势下发展体育事业的重大意义，增强责任感和紧迫感。把做好“十一五”期间的体育工作作为全面建设小康社会、构建和谐社会，贯彻“三个代表”重要思想的实际步骤，切实抓出成效。

    一、“十五”规划完成情况回顾
    “十五”期间，在省委省政府的正确领导下，在全省人民的大力支持和广大体育工作者的共同努力下，我省体育事业取得了较大的发展。人民群众体质进一步增强；竞技体育总体实力进一步提高；体育社会化、产业化迈出较大步伐。主要表现在：
    全社会体育意识普遍增强。我省群众体育发展坚持以“三个代表”重要思想为指导，以满足广大人民群众日益增长的体育健身需求和提高人民群众健康素质为己任，努力构建全民健身服务体系。人民群众参与体育锻炼的意识显著增强，群众体育场地设施明显改善。参加体育锻炼的人数不断增加，通过各级体育行政部门积极组织开展的全省全民健身活动月、晨晚练、社区体育健身大会、家庭趣味运动会、农民体育活动、建设青少年体育俱乐部、民族体育活动、老年人体育活动、残疾人体育活动等，吸引了广大人民群众积极参与体育健身活动。据统计，经常参加体育锻炼的人数达到970多万人，占全省总人口的35%，全省社会体育指导员队伍达到9294人，各类体育辅导站3216个。国家、省及各市州体育部门总计投资1.25亿多元，建成市级健身中心3个，县（区）级健身中心5个；健身广场39个，体育公园14个；健身路径363条，健身房201个；青少年体育俱乐部102个；工程建筑总面积为976，500平方米。2005年，省体育局提出了“五个层面”的建设目标，即市州有中心，县区有广场，社区有路径，乡镇有设施、村屯有网点。目前，正向着这一目标而努力。这项工程将长期进行下去。
    竞技体育工作成绩显著。我省运动员参加一系列国际、国内比赛取得较好成绩，从2001年到现在，我省选手共获得世界冠军31个，有7人4次4项创造世界纪录；参加2005年第十届全国运动会成绩优异，获得10枚金牌，以38.5枚奖牌排在全国第13位，以总积分711.5分位列全国第14位；我省连续获得国家体育总局颁发的全年贡献奖，贡献率进入全国十强。在2004年雅典奥运会上，我省有5个大项7名运动员进入奥运军团，这是我省参加历届奥运会项目最多、选手水平最高的一次。
    体育场馆建设初具规模。“十五”期间，我省加大了对体育基础设施的投资力度，建设了省速滑馆、网球馆、篮球训练馆以及长春市全民健身中心等一批大型体育场馆。据第五次全国体育场地普查统计，我省共有符合普查标准的各类体育场地总数为17524个，场地面积3930万平方米，总投资额32.6亿元。按照我省2003年末人口数，每万人拥有体育场地6.5个，人均体育场地面积1.45平方米，人均投入体育场地建设资金121元。
    体育产业有所发展。2004年6―9月，省统计局、省体育局联合组织开展了全省第一次体育产业发展状况调查，通过调查确定了我省体育产业的结构、规模、发展水平，对体育产业为我省国民经济和社会发展的拉动作用进行准确的分析。据调查资料测算，2003年全省体育产业的总产出为19.21亿元；增加值为9.45亿元，比上年增长10.93%；体育产业增加值占全省国内生产总值（GDP）的比重为0.37%，比2002年上升了0.05个百分点。全省体育服务业中健身娱乐业占主导地位，销售收入占到了体育服务业的半数以上；全省体育用品销售业中体育器材的销售收入占半数以上；我省体育用品制造业总量小、企业少而且规模很小。体育彩票发行效益显著，自2001年3月开始发行的电脑体育彩票，截止2004年底累计销售12亿余元，实现公益金近4亿元。冰雪体育旅游休闲娱乐活动迅速兴起，目前，我省具有接待旅游滑雪能力的滑雪场有13个，其中，效益较好的有长白山高原冰雪训练基地、吉林市北大湖滑雪场、莲花山滑雪场、吉林市青山滑雪场、北山滑雪场、朱雀山滑雪场、长春净月潭滑雪场等，每年都接待了大量国内外游客。体育职业俱乐部建设和运动项目无形资产开发等发展较快，现已创办了吉林东北虎男子篮球俱乐部和长春亚泰足球俱乐部，长春珠惠有限公司创办了省乒乓球学校，吉林省澳华公司成立了解放大路学校职业女子篮球和青年男子篮球俱乐部，华信大众公司创办了省女子足球俱乐部，北亚公司创办了北亚拳击俱乐部，目前全省有近10家体育职业俱乐部。
    体育整体改革稳步推进。运动项目管理体制改革逐步完善，各运动项目管理中心的职能更加明确，作用更加显著，实现发展方式的转变；运动员管理体制改革成效显著，实现了优秀运动员身份学生化，管理学籍化，训练中心化，调动了广大运动员的训练积极性；体育后勤改革初见成效，减轻了一线训练单位的负担；召开了省体育总会换届大会，理顺了各类体育组织之间的关系，充分发挥各自的作用；体育教育改革逐步深入，吉林体院和省体校合并后，呈现出新的面貌。全省初步形成层次清晰、功能明确、科学有序的新体制。初步构建起面向大众的多元化体育服务体系和有利于“奥运争光”的竞技体育体系。

    二、“十一五”期间，全省体育事业发展的指导思想和主要目标
    （一）“十一五”期间发展我省体育事业的指导思想
    “十一五”期间，吉林体育工作要认真贯彻“三个代表”重要思想和党的十六大精神，全面落实科学发展观，以加快发展为主题，以服务全面建设小康社会，满足广大人民群众日益增长的体育需求为根本出发点，把增强人民体质、提高国民素质作为根本目标，抓住振兴东北老工业基地和北京举办2008年奥运会的历史机遇，继续深入贯彻中央〔2002〕8号文件和省委〔2003〕5号文件精神，坚持体育为人民服务、为社会主义现代化建设服务的方针，以深化改革为动力，坚持走体育事业与经济发展相适应、群众体育与竞技体育协调发展、冬季运动项目与夏季运动项目共同提高的有吉林特色的发展道路，积极开创体育工作新局面，为加快我省全面建设小康社会、振兴吉林老工业基地而努力奋斗。
    （二）主要目标
    ――坚持不懈地推进《全民健身计划》，努力构建“以人为本”的全民健身服务体系。提高全社会体育意识，积极挖掘和推广具有地方特色的体育健身项目，创建全民健身精品工程，努力做到群众体育活动经常化、普遍化、多样化，以健康文明的体育活动占领城乡文体阵地。到2010年全省经常参加体育锻炼的人口数达到全省总人口数的50%以上；人均体育场地面积达到2.5平方米以上；从事社会体育指导工作的人员将达到3万人；全省80%的街道和30%的乡镇建有室内外健身设施，达到市州有健身中心，县区有广场，街道和乡镇有室内外健身设施，社区、村（屯）有健身场地的目标，基本满足广大群众日益增长的体育健身活动需求。
    ――积极贯彻“奥运争光计划”，促进竞技体育持续健康协调发展。竞技体育总体实力要有新的提高，努力实现“破零增金”的目标，坚定不移地实施“奥运战略”，争取部分优势运动项目达到世界先进水平，以全面提高我省竞技体育整体实力为目标，科学调整项目布局，探索和培育新的金牌增长点，确定并突出发展优势运动项目和重点突破项目，着眼于2006年都灵冬季奥运会和2008年北京奥运会，实现奥运会金牌“零”的突破，争取在2009年第11届全运会上取得较好成绩。
    ――全面加强优秀运动队队伍建设，坚持“三从一大”的科学训练原则，以实战为核心，大力开展训练创新，推进训练、科研、医疗一体化，促进体育科研与运动训练的结合，坚持主教练负责制度，实现教练员公开竞聘、竞争上岗，完善任期目标责任制。根据项目布局，调整和改善教练员队伍结构，加强中青年教练员的继续教育和创新能力培养，全面提高教练员职业道德素质和业务水平。到2010年，全省教练员队伍高级以上职称的人员比例力争达到35%。
    ――充分发挥政策、资金、竞赛的三个“杠杆作用”，进一步加大体育后备人才培养力度。完善第十五届省运会竞赛办法，研究制定符合青少年成才规律的分层次、分等级的竞赛制度，引导业余训练按照项目成才规律进行训练竞赛，提高业余训练的科学训练水平和综合竞争实力。到2010年，全省《国家高水平体育后备人才基地》达到12个，建成30个省级体育后备人才基地，满足优秀运动队对后备人才的需求。
    ――建立完善体育产业管理体制和灵活高效的运行机制，建立健全规范的市场秩序，形成比较健全的体育产业体系，加快体育社会化、产业化步伐。创造良好的社会环境，理顺市场管理体制，鼓励和扶持多种所有制企业兴办、开发体育产业，积极建立和维护市场公平竞争秩序。以市场需求为导向，宣传贯彻国家体育服务标准，推行体育服务标准化认证认可制度，引导体育健身娱乐业、体育培训业及滑冰、滑雪、足球、篮球等职业体育竞赛表演业健康发展。指导各地体育行政部门充分发挥协调作用，利用本地特色的自然资源和人文资源开发新的体育竞赛表演项目；积极整合全省体育资源，举办持续性强、有特色、有影响力的大型单项赛事。使体育竞赛表演业与体育旅游业紧密结合、相互促进、共同发展，实现双赢。使体育产业成为国民经济新的增长点，体育产业增加值占国内生产总值的比例为1%以上。
    体育彩票是发展体育事业的重要资金来源。体育彩票的发行工作要严格按照有关法规运作，进一步拓展体育彩票市场，增加销售额度，使体育彩票销量保持每年以10%的速度增长。同时加强体育彩票公益金使用的监督管理工作。
    ――进一步搞好体育场馆的规划和建设，体育场馆建设应注重优秀运动队和后备力量训练设施的配套完善；从我省实际出发，建设多功能、多样化、便于群众活动的中小型体育设施。同时要相应建设一批大型体育场馆，力争全省各市州的体育场馆建设在“十一五”期间有较大的改观。
    ――办好2007年第6届亚洲冬季运动会。遵循“和平、友谊、发展、创新”的宗旨，严格遵守亚奥理事会章程及规则，恪守在申办中的承诺，举全省之力，把2007年亚冬会办成亚洲冬运史上最成功的一届冬季体育盛会，并在亚冬会的比赛中创造一流成绩。以此为契机，把我省办成冰雪体育项目和旅游项目的大省。

    三、“十一五”期间主要任务和措施
    （一）大力发展群众体育，整体推进全民健身计划
    1. 全面实施《全民健身计划纲要》。开展全民健身活动，增强人民体质，构建面向大众的多元化体育服务体系。建设并管理好健身房、健身路径、健身广场、健身公园、市民健身中心等群众健身场所，为广大人民群众提供必要的体育设施和体育服务，方便群众就地就近参加体育活动；建立健全各级群众体育组织，加强社会体育指导员队伍建设和管理，形成社会化的群众体育组织网络；完善省市两级国民体质监测系统，指导群众进行科学锻炼，增强锻炼效果；举办经常性的、新颖有趣的群众体育活动，倡导健康、科学、文明的生活方式，组织开展好每年一度的全民健身月活动；定期举办少数民族运动会、农民运动会、残疾人运动会，坚持开展适合老年人特点的体育活动。
    2. 以学校为重点抓好青少年体育。各级政府及其教育、体育行政部门，要进一步贯彻落实《中共中央国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》的精神，推动《全国中小学生课外文体活动工程》的深入开展，积极打造“青少年冰雪冬令营”活动这一品牌。抓好体育传统校建设，抓好重点项目布局，组织好系列比赛。要认真贯彻德智体美全面发展的教育方针，保证学校体育课时间，保证体育教学质量，保证每名学生每天课余体育活动时间不少于1个小时；积极开办各类青少年体育俱乐部，规范管理，注重质量，充分发挥其辐射作用，带动学校体育活动开展；加强各级各类体育传统项目学校建设，做到从小培养，抓出特色，为优秀运动队和体育院校输送更多的优秀体育后备人才。
    3. 以乡镇为重点抓好农村体育。农村体育作为农村大文化建设的重要内容要切实抓好。农村体育工作要以农民为对象，以乡镇为重点，面向基层，办出特色。积极贯彻国家体育总局在第二期工程第二阶段实施的“亿万农民健身工程”，办好一年一度的“乡村健身大擂台活动”，推动农村体育工作的开展，确实把农民喜闻乐见的、适合农村的体育活动开展好。要加强乡镇体育协会建设，每个乡镇至少要有1～2名专职或兼职社会体育指导员。每个县（市、区）要选择3～5个体育基础较好的乡镇作为典型，进行重点扶持和建设，不断总结经验，探索农村体育工作的新路。重点培育一批有组织机构、有体育活动骨干、有室内和室外体育活动场所、有持之以恒活动的体育特色乡镇。
    4. 以社区为重点抓好城市体育工作。继续以争创体育先进社区为切入点，推进体育进社区活动。继续打造“社区体育健身大会”这一品牌，力争在活动规模、项目、组织方面扩大影响，以此带动和吸引更多的社区居民加入到全民健身活动中来。坚持业余、自愿、小型、多样的原则，开展具有特色，丰富多彩的群众性体育活动。各级体育行政部门要加强对社区体育工作的指导，每个街道办事处、社区都要建立体育活动组织机构。在小区开发和城市建设规划中，要保证每个社区都建有一处标准的室内和室外健身场地，县（市、区）要建有体育公园或健身广场，大中城市要建有市民健身中心。
    5. 开展群众体育活动要坚持政府支持与社会兴办结合。政府重点支持公益性体育设施建设，群众性体育组织和体育活动以社会兴办为主。鼓励、支持企事业单位和个人投资兴建体育场馆设施，举办群众性体育竞赛和活动。公共体育场馆以及机关企事业单位所属的体育场馆，都应当向大众开放，充分提高体育设施利用率，实现社会效益和经济效益的统一。
    （二）实施奥运争光工程，提升我省竞技体育水平
    1. 努力提高我省竞技体育水平。确立奥运会和全运会“破零增金”的目标。坚持奥运会与全运会并举，冬季项目与夏季项目协调发展，强化优势，以科教为先导，走集约发展的道路。以“突出重点、科学设项、合理布局、强将精兵”为方针，加大对竞技体育的资金投入，优化资源配置，形成局部优势；实施“开放带动”，走出去、请进来，促进竞技水平的提高；加大“体教结合”，植根教育发展业余训练，走出一条有吉林特色的竞技体育可持续发展道路。要调动和利用全省的体育资源，发挥社会各方面积极性，构建竞技体育优势项目群体。各市州要办好优秀运动队，不断向省集训队提供和输送高水平运动人才。
    2. 调整好运动项目布局。巩固和加强短道速滑、自由式滑雪、射击、射箭、女子自行车、举重、女子曲棍球、摔跤等优势项目，进一步挖掘潜力，不断创新，扩大优势；积极拓展乒乓球、武术、马拉松等潜优势项目，以培养尖子选手为重点，加速向优势项目的转化；速度滑冰和田径基础项目要认真总结经验教训，科学选材、严格训练，尽早实现小项突破；大力推进篮球、足球、网球、游泳和棋牌等热点项目的发展，抓“精品”、创“名牌”。全省各地都要结合实际，调整本地的设项布局，为实施奥运争光工程做出积极努力。要鼓励社会创办、联办高水平运动队。社会办的高水平运动队要按照省统一部署，搞好设项布局，严格管理。
    3. 深化体育科研体制改革，充分发挥我省综合科技优势，努力提高竞技体育的科技含量。充分认识科研在提高选材的成功率、防止运动伤病、提高运动成绩、缩短运动员成才周期、节约国家资源等方面的作用，加快建立训练、科研、医疗一体化的管理体制和运行机制。以奥运会和全运会为目标，以我省重点项目和重点运动员为对象，加强体育科技信息的收集和应用，促进训练与技术创新，完善体育科技服务体系。要增加体育科研投入，改善科研条件；重视中青年体育科研人才培养；加强重点实验室的建设，争取1～2个实验室进入省或国家重点实验室行列；加强国民体质的研究工作；加强信息、生物、新材料等高新技术在竞技体育与全民健身中的应用，提高运动训练的科学化程度。
    4. 重视后备人才培养和梯队建设。要树立全省一盘棋思想，遵循“选好苗子、着眼未来、打好基础、系统训练、积极提高”的原则，加强梯队建设，启动后备人才培养工程，确保更多的优秀竞技体育人才脱颖而出。建立和完善以各运动项目管理中心和优秀运动队为最高层次，以体育运动学校和各级各类少儿体校、青少年体育俱乐部为中间层次，以各级体育传统项目学校和广大中小学课余体育训练为基础层次的“一条龙”有机衔接的竞技体育梯次结构体系。同时，强化以奥运会、全运会、省运会一致性为原则的竞赛体系，举办好全省运动会和年度竞赛，并不断改革、完善我省各级竞赛制度。
    5. 实施扶持和激励政策。要建立奖优罚劣的激励机制，对奥运获得奖牌、全运获得金牌的运动员和教练员予以重奖，调动广大基层训练单位的积极性。进一步深化优秀运动员身份学生化、管理学籍化、训练中心化，建立优秀运动员的伤残保险制度，解除他们的后顾之忧。
    （三）继续深化体育体制改革
    1. 推进体育行政管理体制改革。要结合政府机构改革，进一步实行体育工作政事分开，管办分离。体育行政部门要把工作重点转移到贯彻国家方针、政策，研究制定体育行业政策和发展规划，依法加强行业管理和提供服务上来。要转变作风，依法行政，搞好协调，建立办事高效、监督有力、运转灵活、行为规范的行政管理体制。重视发挥各级体育总会、单项体育协会和行业体育协会的作用。
    2. 深化运动项目和运动员管理体制改革。运动项目管理中心要进一步明确职责和任务，做好项目发展规划、行业指导和各项管理工作。要根据运动项目的不同性质、特点、发展状况和水平，制定不同政策，实行分类指导，理顺同单项运动协会的关系，做到运动项目管理中心与单项协会一体化。要进一步贯彻落实省政府《全面实施运动员管理体制改革方案》精神，鼓励高校办高水平运动队，为优秀运动员入校提供优惠政策，并根据我省竞技体育设项布局，调整运动训练专业。深化体育院校教育管理体制和办学体制改革。合理充分利用现有资源，优化专业结构，调整教学内容，改进教学方法，提高培养体育人才的质量。
    3. 完善竞技体育工作机制。继续实施运动员管理体制院校化、身份学生化、训练竞赛中心化改革，走出一条适合培养高水平运动员、便于教育、管理和出成绩、出人才的竞技体育发展新路。加强各类体育人才的选拔、培养和引进工作，包括竞赛组织人才、体育科教人才、外事人才、教练人才、行政管理人才等，建立一个有利于各类优秀体育人才脱颖而出的用人机制。特别要加大对“金牌教练”的培养力度，形成一个强势群体，培养出更多的金牌运动员。努力改进体育人才交流工作，促进合理流动，不断提高训练效益和人才效率。继续实施和完善行之有效的主教练负责制，最大限度地调动教练员的积极性。
    4. 实施和完善体育后勤社会化改革。以减轻训练单位后勤负担、节约和综合利用国家资源为目标，把后勤服务从训练单位中剥离出来。通过体育后勤资源重组和整合，引进社会资金，提高管理服务质量，加快我省体育后勤社会化步伐。
    5. 大力发展体育产业。要抓住有利时机，研究制定有利于体育产业发展的经济政策，坚持“谁投资、谁受益”的原则，鼓励社会、企业、个人投资兴办体育经营企业，引导大众消费，大力培养和繁荣体育市场。各级体育行政部门要按照“以体为本、全面发展”的方针，加强对体育产业规律、方向、政策的研究，尽快把体育产业做大做强。结合我省实际，大力发展体育彩票业，扩大经营规模，加强对公益金的管理；着力发展体育冰雪旅游业，加强宣传力度，加快各级滑雪场的建设和招商引资、项目融资步伐；积极开发运动项目本体产业，盘活国有资产，开发无形资产；认真抓好训练和竞赛的社会赞助、冠名、门票、广告、电视转播权等商业运作；鼓励、支持企事业单位和个人举办面向大众的体育服务、体育用品经营；大力培植体育技术、人才、咨询等要素市场，加强规范管理，逐步形成有利于体育产业发展的社会氛围。
    （四）加强对体育工作的领导
    1. 加强体育系统党的建设。体育事业是社会主义物质文明建设、政治文明建设和精神文明建设的重要组成部分，必须加强党的建设。要在体育系统内部，建立健全党的各级组织，改进和加强思想政治工作。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，确保党的路线、方针、政策的贯彻落实，确保体育事业沿着正确的前进方向持续发展。
    2. 提高对体育工作的认识。各级政府要认真贯彻落实《中华人民共和国体育法》和《中共中央 国务院关于进一步加强和改进新时期体育工作的意见》，以及省委、省政府《关于加强和改进体育时期体育工作的意见》，充分认识体育工作的重要意义，加强调查研究，认真制定本地区体育事业发展规划。把体育工作纳入经济社会发展总体规划，纳入城乡建设规划，纳入全面建设小康社会目标。加强体育机构建设。县（市、区）的体育工作要有机构、有经费、有阵地、有专职人员。要按照干部队伍建设的要求，配备好各级体育行政部门领导班子。
    3. 加大对体育事业的投入。群众性体育事业属于公益性事业，各级政府要按照《中华人民共和国体育法》的规定，将体育事业经费、基本建设资金列入本级财政预算和基本建设投资计划，并随着国民经济的发展，逐步增加对体育事业的投入，确保体育事业持续、稳定、健康发展。
    4. 重视城镇体育设施建设。各级政府在新建住宅小区和公园、广场、旅游等规划建设中，要配套相应的体育健身设施，方便群众就地就近参加体育活动。在抓好普及的基础上，逐步建设一批与现代化城市相适应的体育健身精品工程。对非营利性体育场馆建设项目和体育设施项目，在选址、立项、征地、投入等方面给予优惠，符合《划拨供地目录》规定的，以划拨方式供地，场馆建设有关规费除应上交国家的以外，原则上按低限收取，能免则免。
    5. 加强体育队伍的作风建设。把提高运动技术水平同培育有理想、有道德、有文化、有纪律的新一代体育人才结合起来，搞好体育运动队伍的经常性思想道德教育和日常监督管理，使之成为一支特别能战斗的队伍。坚持体育竞赛“公平、公正、公开”的原则，坚决反对使用违禁药物，坚决与体育领域各种不正之风和腐败行为作斗争，努力维护体育的公正性和纯洁性。
    6. 形成全社会齐抓共管体育工作新局面。全省上下要共同努力，各有关方面密切配合，积极支持体育事业发展。体育主管部门要加强领导，统筹规划，推动各项工作的落实。文化、旅游部门要与体育部门紧密合作，搞好协调共同推进体育娱乐业、体育旅游业的繁荣和发展。工会、共青团、妇联和各行业要发挥各自的优势，积极开展体育活动。宣传部门和各新闻单位要加大体育宣传力度，把握正确的舆论导向，为推动体育事业发展营造良好的氛围。