宁波市体育事业“十一五”发展规划
体育是社会主义现代化建设事业的组成部分，是全面提高国民素质的一项基本内容。为了实现党的十六大和宁波市委第十次党代会提出的全面建设小康社会、提前实现现代化的宏伟目标，充分发挥体育在全市社会主义物质文明、政治文明和精神文明建设中的作用，建设文化大市、体育强市，根据全市经济社会发展战略目标和任务，从我市体育工作实际出发，特制定宁波市体育事业“十一五”发展规划。
一、“十五”计划执行情况
2001―2005年第十个五年计划时期，我市体育战线在“三个代表”重要思想和党的十六大精神指引下，在市委、市政府的正确领导下，紧紧抓住机遇、深化改革、开拓进取，全面推进体育事业的发展，基本完成了“十五”计划提出的主要任务指标，是我市体育事业发展最为迅速的时期。我市体育工作在“十五”期间取得的主要成就有：
（一）群众体育蓬勃发展
随着我市经济的发展和人民群众生活水平的进一步提高，全社会体育意识普遍增强，特别是《全民健身计划纲要》颁布以后，形成了政府主导、社会支持、群众参与的全民健身框架，全民健身活动日趋红火，逐步成为人民生活的组成部分。经常参加体育锻炼人数占到全市总人口的45．2％，比上一个五年计划提高了7．4％。基层体育组织基本形成网络，体育社会影响日益扩大，学校体育、农民体育、城市社区体育更加广泛开展，老年体育十分活跃。全民健身工程建设力度不断加大，群众身边健身设施不断增加。“十五”以来，实施了市民健身工程和农村小康体育工程，共投入经费1．5亿元，建成了市游泳健身中心和老年体育活动中心，建设和改造了30个乡镇文体活动中心，建设健身路径（点）1700多个，占全省的20％以上，全市98％的社区和一批镇（村）拥有1个以上全民健身路径（点）。体育社团不断发展，发挥作用明显，已建有市、县二级体育社团169个，每年举办的各类群众性赛事和活动1000余场，有力地推动了群众体育活动。社会体育指导员队伍不断壮大，全市已拥有一支6600余人的社会体育指导员队伍。各级各类学校施行《学生体质健康标准》《国家体育锻炼标准》施行面达到99．9％，“达标”合格率达到97．74％，其中优秀率达到24．6％。国民体质监测工作不断加强，国民体质合格率达到80％。“十五”期间我市海曙区月湖街道等6个单位获得“全国城市体育先进社区”称号。鄞州区姜山镇等7个乡镇先后被授予“全国亿万农民健身活动先进乡镇”，占全省的14．6％。江北区慈城镇等10个乡镇获得“浙江省体育特色乡镇”称号，鄞州区获得浙江省首批体育强区，余姚市泗门镇等6个乡镇获得首批浙江省体育强镇（乡）称号。
（二）竞技体育实力不断提升
“十五”以来，我市成立了专业体工队，开创了我省地市级办专业体工队的先河，目前已有95名运动员进行专业训练。完成宁波体育运动学校的迁建，重新调整成立了市游泳训练基地、重竞技训练基地、水上训练基地和镇海蹦技训练基地。体育运动学校和重竞技训练基地、游泳训练基地、水上运动训练基地、镇海蹦技训练基地分别被命名为国家级和省级高水平体育后备人才基地。建立了30个市级训练点和78所市级体育传统项目学校。至此，我市基本形成以优秀运动队（市体工队）为龙头、一校四基地为主体、市级训练点和体育传统项目学校为补充的三级市级训练新格局，扩大了专业训练、半专业训练和走训运动员三支队伍人数，在训人数分别达到95名、950名和5000名。加强了教练员的引进、培养和管理，近三年，引进中高级教练员20余名，调整了结构，扩大了队伍，引进优秀运动苗子80余名，增强了竞技体育基础。
2001－2005年，我市输送到省以上训练单位的优秀体育苗子达190余名，获得世界性比赛冠军4个、亚军2个、季军4个，亚洲性比赛冠军5个、亚军3个、季军6个，全国性比赛冠军80余个。2002年温州省运会上，金牌、总分位居第三。在2003年的第5届城运会，我市夺得金牌2枚，奖牌14枚和团体总分165分为历史之最。2004年，我市运动员王成意勇夺雅典奥运会射击铜牌，创历届奥运会个人最佳成绩。2005年在第10届全国运动会上获3金1银3铜。市体育局获得了浙江省体育局颁发的1998―2002年度浙江省体育事业突出贡献奖。
（三）体育产业快速发展
体育市场不断繁荣，体育活动和体育消费正在改变人们的生活方式和生活质量，成为越来越多的人生活中不可或缺的内容，体育正朝着社会化、产业化的方向发展。根据2005年对全市体育产业发展状况的统计调查，2004年末与2000年相比，体育经营场所从386家增长到1330家，从业人员从13400名增加到34800名，总收入从10．4亿元增加到56．95亿元，体育产业增加值从2．08亿元增加到15．51亿元，占全市GDP比重由0．177％增加到0．75％。以“八一”男篮主场赛为重点的竞赛市场开发取得成效，以健身服务业为重点的社会体育市场发展势头良好，尤其是以体育彩票为重点的体办产业取得突破性进展，我市自1999年发行体育彩票以来，总销售额已达17亿元，累计获公益金5亿余元（包括上交国家和省）。
（四）体育场地设施建设增长速度加快
“十五”以来，随着我市经济建设的快速发展，一批大型高标准的公共体育设施和全民健身活动场地相继动工建设和投入使用，明显改善了体育硬件条件。一校（宁波体育运动学校）一场（慈溪体育场）四馆（象山体育馆、鄞州体育馆、鄞州健身馆、北仑体艺馆）二中心（市游泳健身中心、市老年体育活动中心）共投资6亿多元，已全部建成投入使用，增加公共体育场地面积40余万平方米。2004年进行的全国第五次体育场地普查显示，截止2003年底，我市体育场地面积达到732万平方米，人均达1．23平方米，高于全国人均1．03平方米和全省人均0．98平方米的水平。体育场地设施数量达5161个，其中标准场地2945个。每万人体育场地拥有数8．65个，标准场地平均每万人拥有数4．94个。
“十五”期间，我市体育事业发展迅速，成绩显著。同时，我们也清醒地看到还存在诸多问题和制约因素，主要是��群众体育发展存在城乡、区域、人群间的三大明显差距；群众体育设施偏缺，还不能满足人民群众日益增长的体育健身需求。竞技体育规模偏小，县级训练布局人数偏少，训练经费尚未足额到位；尖子运动员偏少，在国际国内重大赛事中的夺金点还不多。体育产业规模偏小，体育消费意识与城市经济水平不相适应，体育产业总体竞争力还不强。体育场地设施建设存在城乡、地区和项目布局上的不合理，体育场馆档次偏低，高规格、高标准的体育场馆偏少，与宁波城市经济社会发展水平不够匹配。体育科研人员严重偏少，科技服务力量依然薄弱。上述存在的问题说明，我市体育事业在统筹、协调和可持续发展上还存在一定的问题，发展基础还不够扎实，离建设体育强市目标尚有差距。
二、“十一五”体育事业发展的指导思想、发展目标与主要任务
“十一五”体育事业发展面临千载难逢的历史机遇，发展的前景十分广阔。党的十六届四中、五中全会提出了以人为本的执政理念和科学发展的战略思路。科学发展观的实质是又快又好发展，其核心内容是转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量。20多年来我国经济社会发展经历了经济增长（发展）、经济增长和社会事业共同发展（全面发展）、经济增长和社会事业发展及人的素质全面提高（科学发展）三个阶段，当前，我们已经进入了科学发展阶段。因此，科学发展观的全面贯彻，将十分有利于社会事业，包括体育事业的加快发展。体是人和本的结合，是以人为本的事业，必将得到全社会的广泛关注和全面重视。省委、市委相继作出了建设文化大省、体育强省和文化大市、体育强市的决定，充分表明了省委、市委对文化体育事业的高度重视，对推动全省、全市文化体育事业发展的作用是巨大的。同时，随着2008北京奥运会举办的临近，体育的社会氛围越来越浓，全国人民的体育观念也越来越强，这是难得的历史机遇。因此，我们要抓住机遇、开拓创新、乘势而上，做好宁波体育发展的文章，把体育工作推向一个新水平，走在全国、全省前列。
（一）“十一五”体育工作的指导思想和总体目标
坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和十六大精神为指导，全面贯彻省委、市委关于推进体育强省和体育强市建设的决定精神，按照科学发展观和走在前列的要求，以2008年北京举办奥运会为契机，抓住全民健身这一重点，努力增强体育公共服务能力；突破竞技体育这一难点，努力提高竞技体育综合实力；强化体育大赛这一亮点，努力扩大宁波体育的影响力；推动体育服务业这一经济增长点，努力提升体育产业竞争力；加强人才队伍这一支撑点，努力提高体育科学管理能力。到“十一五”期末，使经常参加体育锻炼人数比例、人均体育场地面积和体育产业增加值比重等主要指标在国内同类城市位居前列，努力形成区域性体育活动中心，积极打造长三角南翼体育赛事中心城市，为建设体育强市奠定扎实基础。
（二）“十一五”我市体育事业发展的奋斗目标
1． 群众体育：提高全民健身意识，建立、完善群众体育组织网络和服务体系，建设一批群众体育锻炼的场地设施，夯实群众体育基础，提高全省人民的健康水平。
（1）全市体育人口达到50％；国民体质监测合格率达85％。
（2）创建省体育强县（市、区）3～4个，使50％县（市、区）成为省体育强县（市、区）；创建省体育强镇（乡）30～35个，使50％镇（乡）成为省体育强镇（乡）；创建全国和省级城市体育先进街道（社区）10个；创建100个体育特色村，并使80％以上行政村和98％城市社区拥有1个以上全民健身路径（点），全市健身路径总数超过3000个。
（3）70％以上镇、街道建立体育总会分会，并拥有3～4个体育单项协会，90％以上行政村拥有1个社会体育指导站（点）和体育社团组织。每万人拥有社会体育指导员12名，全市社会体育指导员人数达到8000人。
（4）全面实施《学生体质健康标准》，施行面达98％以上。
2． 竞技体育：加强体育后备人才培养，扩大业余训练人数，提高训练质量，完善训练场地和科研设施，提高竞技体育水平。
（1）深化完善市、县（市）区、校三级奥林匹克体育后备人才培养体系，市体工队的专业训练项目达4～6个，在训运动员达100名以上，力争达到150名左右；市级训练单位半专业训练项目达到20个左右，在训运动员1000名以上；市级训练点和省、市级传校达100所，走训运动员达8000名左右。
（2）争取我市运动员在2008年奥运会上实现金牌数零的突破；争取2007年城运会金牌数和总分跨入全国前二十位；确保2006年和2010年省运会金牌数和总分列前三位，争取进入前二位。
（3）向省和国家输送的优秀体育后备人才逐年增加，力争“十一五”末我市输送到省体校以上训练单位的人数达到150人以上，输送到国家队的优秀尖子运动员达到20人以上。
（4）巩固1个国家级和4个省级奥林匹克体育后备人才基地，创建10个左右省、市级训练基地，每个县（市、区）争取有1～2个省或市级训练基地。
3． 体育产业
逐步成为长三角南翼体育赛事中心城市，积极构建包括体育健身娱乐、体育竞技表演、体育休闲旅游、体育培训咨询服务和体育彩票销售等门类齐全、布局合理、充满活力的体育市场。
（1）体育产业总收入达100亿元，体育产业就业人数达6万。
（2）创建1～2家高水平体育职业俱乐部；全市民办非企业体育俱乐部达到100家；每年举办20项以上国际国内体育赛事。
（3）体办产业年均增长10％以上，总量达3000万元。
4． 体育场馆建设：全市建成一批大型体育竞赛、训练、健身场馆，增强承办全国综合性运动会和国际单项重大体育赛事的能力。
（1）市本级建成市蓝天游泳健身中心、老年体育活动中心二期、中国女排宁波训练基地、市篮球训练基地和市体适能健身教练培训基地，争取启动建设市万人体育馆、国际网球中心、市射击中心；启动建设5～6个县（市、区）体育馆或体育场。大型场馆建设总投资超过“十五”期间投入资金。
（2）每万人体育场地数达10个，人均体育场地面积1．5m2。
5． 体育财政投入：加大体育投入力度，到“十一五”期末公共财政投入人均体育事业经费为：
（1）市本级达到8元以上。
（2）经济发达县（市、区）（慈溪、余姚、鄞州、海曙、江东、江北、北仑、镇海）达到6元以上。
（3）南三县（市）（奉化、宁海、象山）不低于3元。
（三）“十一五”体育事业发展的主要任务
1． 推进“健身工程”，增强体育公共服务能力
推进“健身工程”就是要通过群众身边的体育设施建设、组织体系建设和健身活动建设，努力构建比较完善的“亲民、利民、便民”的全民健身服务体系，尤其是要加强农村体育健身设施和组织网络建设，推动农村体育事业的发展，促进新农村建设，更好地为人民群众提供体育服务。
（1）以开展体育强县（市、区）、强镇（乡）创建为抓手，进一步推动基层体育运动的发展。按照浙江省体育强县（市、区）、强镇（乡）标准和评比办法，巩固首批1个强区、6个强镇的创建经验，扎实开展创建活动。把创建活动与新农村建设紧密结合，加强组织领导，加强体育基础设施建设和基层组织网络建设，开展特色体育活动，营造良好创建氛围。“十一五”期间，力争3个以上县（市、区）和30个以上镇（乡）成为浙江省体育强县（市、区）和体育强镇（乡）。加强农村体育特色村建设，按照二场一室一路径的标准培育建设100个体育特色村。加强城市社区体育工作，继续开展城市体育先进街道创建活动，力争10个街道（社区）被评为全国或省级城市体育先进街道（社区）。通过创建全面推进县、镇（街道）体育工作上新水平。
（2）着力做好结合文章，加大群众身边健身设施建设力度。做好与城建、教育、文化的结合，推进基层体育设施建设、开放和使用。在现有城市社区全民健身苑（点）基本普及的基础上，重点抓好六个一批。一是建设一批村落体育健身路径，“十一五”期间再建设2000个村落健身路径（点），使80％以上行政村拥有身边的健身设施，更好地实现城乡联动。二是更新改造一批城市社区健身路径，使98％的城市社区建有1个以上体育健身路径（点），进一步完善城市社区“15分钟体育服务圈”。三是建设一批体育公园。与城建部门共同抓好滨江三公里体育健身长廊建设和管理，加快在公园、绿地配建体育设施，逐步实现公园体育化，体育园林化。四是开放一批学校体育场馆。配合教育局进一步抓好一批学校体育场馆向社区开放工作，使学校体育场馆开放率达到70％以上。五是完善一批大型场馆的健身功能。充分利用体育场馆的空余场地加强健身功能配套，发挥大型场馆在全民健身中的主阵地作用。六是建设一批专业化体育健身场馆。按照政府、协会、企业联办思路，在中心城市建设20个左右功能性、公益性强的篮球、羽毛球、乒乓球、游泳、网球等场馆（池），满足市民多样化健身消费需求。
（3）坚持“三个为主”方针，推动群众身边全民健身活动的深入开展。城市体育以社区为主，青少年体育以学校为主，农村体育以镇（乡）为主，抓好基层体育活动。坚持办好全民运动会和单项运动会，认真办好2007年市15届全民运动会和4年一届的农民、职工、机关、老年人、残疾人五大单项运动会，坚持举办好社区、外资企业、中小学生、田径、三人制篮球、四人制排球、五人制足球等七大特色群体赛事，扩大经常参加体育锻炼人口，提高体育人口比例，增强人民群众身体素质，使全市经常参加体育锻炼人数达到总人口的50％以上，国民体质合格率达到85％以上。
（4）以乡镇、街道为重点，进一步加强群众身边社会化体育组织体系建设。加强市、县二级体育总会建设，努力拓宽乡镇、街道建立体育协会的路子，扩大体育协会覆盖面，争取70％以上的镇（乡）、街道建立体育总会分会，并拥有3～4个单项体育协会。各级体育总会要加强对基层体育社团组织的管理、指导服务和监督，形成群众自我组织、自我活动、自我管理和自我监督的机制。加快农村体育指导站（点）建设，使90％以上行政村拥有1个社会体育指导站（点）和体育社团组织。抓好社会体育指导员的培训和管理，培训社会体育指导员1500名，“十一五”末，使全市达到8000名，发挥其在全民健身中的积极作用。
2． 实施“金牌工程”，提高竞技体育综合实力
实施“金牌工程”就是要围绕“省运保前三，城运进二十，奥运争金牌”的总体目标，坚持一手抓备战，一手抓输送的工作方针，推动发展。
（1）打好三大战役，实现三大目标。即打好省运会、实现新目标，2006年第13届省运会金牌、总分达到“争二保三”，2010年第14届省运会实现金牌、总分全省第二。备战城运会、办好市运会。2007年城运会排位进二十，金牌保4枚。围绕奥运会、全力抓尖子，争取宁波籍运动员在北京奥运会上实现金牌零的突破。
（2）加强训练网络建设，优化运动项目布局。进一步巩固完善以市体工队为龙头，一校（市运动学校）四基地（市游泳、水上、重竞技、技蹦4个训练基地）为主体，市级训练点和体育传统项目学校为基础的三级训练体系。市体工队的专业训练在训运动员达100名以上；市级半专业在训运动员达1000名以上；市级训练点和市级体传校达100所左右，走训运动员达8000名左右。项目布局根据我市实际，重点保证射击、体操等奥运优势项目，巩固田径、重竞技、水上等多金牌项目，突破游泳、羽毛球、武术等项目，发展足球、篮球、排球等集体项目。
（3）夯实县级训练基础，加大人才输送力度。深化体教结合，加强县级训练基础，进一步完善建立市、县（市、区）两级体育局、教育局负责人联席会议制度，贯彻落实好体教结合的有关政策，千方百计落实好训练布局经费的全额到位。完善输送奖励办法，扩大奖励的广度，加大奖励的力度，促进优秀体育苗子向上输送。加强市级训练点、体传校体育教练（教师）的培训，提高基层教练（教师）队伍业务水平。加强科学选材，科学训练，切实提高成材率。
（4）强化训练基地建设，提高训练管理水平。着力巩固市运动学校国家级高水平后备人才基地和游泳、水上、重竞技、蹦床技巧四个训练基地省级后备人才基地成果，不断提高训练单位综合管理水平。在此基础上，继续创建一批省和市级奥林匹克体育后备人才基地，每个县（市）、区争取有1～2个成为省或市级训练基地。
（5）加强训竞人才队伍建设，推进人才强体战略。强化教练人才、裁判人才和训练科研管理人才的培养、引进和管理，初步形成一支总量合理、结构良好的教练、裁判、科研人才队伍，以保证成绩目标和输送指标任务的完成。加强训竞管理队伍建设，工作上严格要求，政治上重视关心，保持训竞干部队伍的昂扬斗志和进取精神。进一步完善成绩奖、输送奖、体育突出贡献奖评选奖励办法，增强激励机制。
3． 打造“名片工程”，扩大宁波体育的影响力
充分认识体育大赛在提升体育地位和扩大城市影响的作用，积极举办体育大赛，培育品牌赛事，打造体育名片。
（1）积极承办国际国内重大体育赛事。“八一”男篮宁波主场赛、中国女排北仑主场赛已成为宁波体育两张亮丽的名片，也是宁波城市的两张富有特色的名片，要努力把这两张名片变得更亮更响。同时，积极培育新名片，如“八一”女篮鄞州主场赛、东钱湖国际龙舟赛等等。坚持走“政府支持、市场运作、协会承办、社会参与”的办大赛路子，研究制订办大赛的激励政策，积极鼓励协会、单位、县（市、区）举办国际国内体育赛事，力争全市每年承办20项以上，为不断满足富裕起来的宁波人民对体育大赛的需求，为打造长三角南翼体育赛事中心城市，提高宁波城市的国际国内知名度而努力。
（2）推进大型体育场馆建设。按照“全市统筹、功能互补、联建共享”原则，编制和实施好重大体育设施专项规划，市本级争取启动建设万人体育馆、国际网球中心、市射击中心，建成中国女排训练基地、蓝天游泳健身中心、老年体育活动中心二期工程、篮球俱乐部训练基地和3～4个公益性的专业健身场馆。县（市）、区要积极争取开工建设1个大型体育场馆（健身活动中心），为举办更多的体育大赛奠定基础，提高承办国际高水平赛事能力。
4． 增强“实力工程”，提升体育产业竞争力
“实力工程”就是通过狠抓一个体彩市场，创办一个体育用品商城，引进一个高水平职业俱乐部，组建一个体育产业集团，扶持一批民营健身俱乐部，开发一批体育旅游项目，培育一批体育用品品牌，使体育产业总收入达到100亿元左右，比2005年翻一番，不断提高体育自我发展能力和体育产业总体实力。
（1）致力推动竞赛表演市场。按照“政府支持、市场运作、协会承办、社会参与”的思路，每年举办一批具有较大影响的国内外重大体育比赛，加快体育大赛的社会化、市场化步伐。争取引进1～2个高水平篮球或足球职业俱乐部，支持慈溪中豹足球俱乐部建设，加快体育职业化进程。大力发展体育中介服务组织，积极开发赛事冠名权、门票销售权、体育广告经营权等各类无形资产。
（2）大力发展健身娱乐市场。坚持走政府与社会共同兴办健身市场的路子，鼓励发展健康向上、适合群众健身需求的健身健美、羽毛球、乒乓球、篮球、足球、游泳、网球、武术等项目，争取引进或创办一批较高档次的健身经营场所；培育和发展一批社区青少年和老年人体育健身俱乐部；开展体育服务认证工作，推动健身娱乐业服务水平；培训一批体育从业人员，提高体育服务业劳动者的综合素质。
（3）着力开发体育彩票市场。加强体育彩票销售工作的管理和宣传，确保体育彩票销售安全。体育彩票年销售增幅10％以上，到2010年销售总额达到8亿元，全市筹集公益金1．5亿元左右，为体育事业的又快又好发展提供有力的资金保障。
（4）积极发展相关体育产业。以创名牌为载体，扶持培育体育用品制造业和销售业发展，利用宁波体育用品制造业的块状优势争取打造1～2个体育名牌产品。进一步整合资源，在体育中心兴办上规模、上档次的体育用品商城，推动体育用品销售业发展。抓好体育与旅游的结合，充分利用山坡、江湖和旅游景点的开发，建设一批户外运动体育项目，积极打造宁波的体育旅游品牌。
5． 加强“人才工程”，提高体育科学管理能力
“人才工程”就是坚持重点突破、全面推进，完善人才工作的体制、机制和环境，扩大体育人才总量，优化体育人才队伍结构，全面提高体育人才队伍素质。
（1）抓好党政管理干部队伍建设。巩固保持共产党员先进性教育成果，进一步加强党员领导干部的思想作风建设。实施集中教育与分散教育相结合，每年办好一期党员干部教育培训班，通过典型教育、警示教育、案例教育，树立“立党为公、执政为民”的宗旨，发挥党员的模范带头作用。选送培养一批有发展潜力，勇于创新，开拓奋进的年轻干部，造就一支结构合理、数量充足、梯次适度、素质优良的党政管理人才队伍。切实抓好文明机关、文明单位创建和评选活动，树行业新风，创文明单位。
（2）抓好专业技术人才队伍建设。认真抓好《2005－2010年宁波市体育系统人才教育培训规划》的落实，加强各类人才的继续教育，加大人才引进力度，重点引进紧缺人才、高精尖人才，逐步形成一支结构合理、数量充足的高素质人才队伍，以满足各项业余训练和专业训练的需要。加大人事、分配制度改革力度，实行分类管理办法，对纳入市级和局级管理的重点专业技术人才落实领导干部挂钩联系，为重点专业技术人才解决后顾之忧。加大和完善各项激励政策，努力营造激励人才脱颖而出，保障人才各尽其才的良好环境。
（四）强化六大推动，促进体育事业又快又好发展
1． 强化领导推动。领导重视是体育事业发展的根本保证，因此，各级党委、政府要切实加强对体育工作的领导，进一步明确体育在构建和谐社会和三个文明建设中的地位和作用，把体育工作摆上议事日程，精心制定本地区体育发展规划，把体育事业纳入国民经济和社会发展规划，纳入城乡建设规划，纳入精神文明建设规划。重视抓好基层体育工作，把体育强县（市、区）创建与新农村建设紧密结合。要加强体育队伍建设，县（市）、区要配齐、配强体育局领导班子和体育科室力量。乡镇（街道）要确保有专（兼）职人员负责体育工作。社区、行政村要落实兼职文体人员，确保基层群众性体育活动的健康发展。
2． 强化投入推动。体育作为一项公益性社会事业，需要各级政府不断增加投入，各级财政要把体育事业经费、基本建设资金列入本级财政预算和基本建设投资计划，市本级体育事业经费每年增长不低于财政支出的增幅。到“十一五”期末公共财政投入人均体育事业经费市本级应达到8元以上，经济发达县（市、区）（慈溪、余姚、鄞州、海曙、江东、江北、北仑、镇海）达到6元以上，南三县（市）（奉化、宁海、象山）不低于3元。各县（市）区要全部落实省财政厅、省体育局规定的青少年业余训练布点专项经费。积极运用好市财政四年400万元（其中200万元彩票公益金）省运、城运等五大赛事专项奖励资金和四年800万元农村健身工程建设专项资金，以及四年一届的80万元体育突出贡献奖励资金。县（市、区）财政也应配套相应经费，增强对体育工作中作出突出成绩的教练员、运动员、管理人员的激励。
3． 强化创新推动。创新是发展的原动力，只有不断地创新和改革，才能使事业不断推向前进。按照“管办分离”的要求，加快转变政府职能，努力建设服务型政府。抓好大型体育场馆管理体制改革的深化工作，提高公共体育服务的质量和效率。推进公益性事业单位内部的人事、分配、运作机制改革，增强事业单位活力。加快大型体育赛事社会化、市场化步伐。拓宽筹资渠道，通过政府投资、市场引资、彩票募资、创收增资、基层配资、银行融资等渠道全方位筹集建设和大赛资金，促进体育投资多元化，发挥财政资金四两拨千斤的作用。
4． 强化科教推动。牢固树立“科学技术是第一生产力”和“科技兴体”观念，依靠科技出健康、依靠科技出金牌、依靠科技出效益，加大对科技的投入。加强体育科研机构建设，配齐、配强体育科研人员，落实体育科研专项经费，购置比较先进的体育科研设施，提高体育科研能力，为科学训练、科学选材、科学管理和科学健身服务。同时，充分利用我市高等院校科研力量和设施，加强横向联合，提高我市体育科技水平。加强体育教育，提高运动员的综合素质和能力，为运动员退役就业创造良好的条件。
5． 强化政策推动。政策法规是体育事业发展的保障。要加强政策法规研究，加大政策扶持力度，争取建立体育产业专项扶持基金，为体育产业发展提供良好的环境，用足、用好宁波市文化（体育）事业捐赠办法中规定的政策，鼓励社会各界通过捐赠、投资等形式支持公益性体育事业，充分利用社会资源发展体育产业。制定并完善产业政策，如税收、财政、信贷等各种优惠政策，鼓励内资，吸引外资，逐步形成多元化的投资体制。积极引导社会力量以参股、租赁、组建体育产业集团等形式，参与体育产业经营管理和开发，参与投资体育场馆设施建设。加大竞技激励政策力度，进一步完善训竞管理人员目标考核奖、运动员的运动成绩奖和教练员的人才输送奖，调动各方面的积极性。抓好第二届（2005―2008年）宁波市体育突出贡献奖评选表彰，营造全社会关心、支持、参与体育的良好氛围。
6． 强化宣传推动。体育宣传是促进体育发展的有效载体。牢固树立大赛靠宣传，健身靠宣传的理念，加强与新闻媒体的协作，围绕重大赛事、重大活动、重大举措，加大体育宣传力度，全面提升全社会的体育意识。特别是根据《宪法》和《体育法》规定的公民参加体育锻炼权利的意识，使体育就是时尚、体育就是生活、体育就是消费的现代体育观念深入社会、深入人心，推动体育产业的快速发展。在系统内加强中华体育精神的宣传，以强有力的思想政治工作来推动文明行业、文明机关和文明单位的创建，提高体育行业文明素质，为体育事业的发展注入强大的精神动力。
一、“十五”计划执行情况
2001―2005年第十个五年计划时期，我市体育战线在“三个代表”重要思想和党的十六大精神指引下，在市委、市政府的正确领导下，紧紧抓住机遇、深化改革、开拓进取，全面推进体育事业的发展，基本完成了“十五”计划提出的主要任务指标，是我市体育事业发展最为迅速的时期。我市体育工作在“十五”期间取得的主要成就有：
（一）群众体育蓬勃发展
随着我市经济的发展和人民群众生活水平的进一步提高，全社会体育意识普遍增强，特别是《全民健身计划纲要》颁布以后，形成了政府主导、社会支持、群众参与的全民健身框架，全民健身活动日趋红火，逐步成为人民生活的组成部分。经常参加体育锻炼人数占到全市总人口的45．2％，比上一个五年计划提高了7．4％。基层体育组织基本形成网络，体育社会影响日益扩大，学校体育、农民体育、城市社区体育更加广泛开展，老年体育十分活跃。全民健身工程建设力度不断加大，群众身边健身设施不断增加。“十五”以来，实施了市民健身工程和农村小康体育工程，共投入经费1．5亿元，建成了市游泳健身中心和老年体育活动中心，建设和改造了30个乡镇文体活动中心，建设健身路径（点）1700多个，占全省的20％以上，全市98％的社区和一批镇（村）拥有1个以上全民健身路径（点）。体育社团不断发展，发挥作用明显，已建有市、县二级体育社团169个，每年举办的各类群众性赛事和活动1000余场，有力地推动了群众体育活动。社会体育指导员队伍不断壮大，全市已拥有一支6600余人的社会体育指导员队伍。各级各类学校施行《学生体质健康标准》《国家体育锻炼标准》施行面达到99．9％，“达标”合格率达到97．74％，其中优秀率达到24．6％。国民体质监测工作不断加强，国民体质合格率达到80％。“十五”期间我市海曙区月湖街道等6个单位获得“全国城市体育先进社区”称号。鄞州区姜山镇等7个乡镇先后被授予“全国亿万农民健身活动先进乡镇”，占全省的14．6％。江北区慈城镇等10个乡镇获得“浙江省体育特色乡镇”称号，鄞州区获得浙江省首批体育强区，余姚市泗门镇等6个乡镇获得首批浙江省体育强镇（乡）称号。
（二）竞技体育实力不断提升
“十五”以来，我市成立了专业体工队，开创了我省地市级办专业体工队的先河，目前已有95名运动员进行专业训练。完成宁波体育运动学校的迁建，重新调整成立了市游泳训练基地、重竞技训练基地、水上训练基地和镇海蹦技训练基地。体育运动学校和重竞技训练基地、游泳训练基地、水上运动训练基地、镇海蹦技训练基地分别被命名为国家级和省级高水平体育后备人才基地。建立了30个市级训练点和78所市级体育传统项目学校。至此，我市基本形成以优秀运动队（市体工队）为龙头、一校四基地为主体、市级训练点和体育传统项目学校为补充的三级市级训练新格局，扩大了专业训练、半专业训练和走训运动员三支队伍人数，在训人数分别达到95名、950名和5000名。加强了教练员的引进、培养和管理，近三年，引进中高级教练员20余名，调整了结构，扩大了队伍，引进优秀运动苗子80余名，增强了竞技体育基础。
2001－2005年，我市输送到省以上训练单位的优秀体育苗子达190余名，获得世界性比赛冠军4个、亚军2个、季军4个，亚洲性比赛冠军5个、亚军3个、季军6个，全国性比赛冠军80余个。2002年温州省运会上，金牌、总分位居第三。在2003年的第5届城运会，我市夺得金牌2枚，奖牌14枚和团体总分165分为历史之最。2004年，我市运动员王成意勇夺雅典奥运会射击铜牌，创历届奥运会个人最佳成绩。2005年在第10届全国运动会上获3金1银3铜。市体育局获得了浙江省体育局颁发的1998―2002年度浙江省体育事业突出贡献奖。
（三）体育产业快速发展
体育市场不断繁荣，体育活动和体育消费正在改变人们的生活方式和生活质量，成为越来越多的人生活中不可或缺的内容，体育正朝着社会化、产业化的方向发展。根据2005年对全市体育产业发展状况的统计调查，2004年末与2000年相比，体育经营场所从386家增长到1330家，从业人员从13400名增加到34800名，总收入从10．4亿元增加到56．95亿元，体育产业增加值从2．08亿元增加到15．51亿元，占全市GDP比重由0．177％增加到0．75％。以“八一”男篮主场赛为重点的竞赛市场开发取得成效，以健身服务业为重点的社会体育市场发展势头良好，尤其是以体育彩票为重点的体办产业取得突破性进展，我市自1999年发行体育彩票以来，总销售额已达17亿元，累计获公益金5亿余元（包括上交国家和省）。
（四）体育场地设施建设增长速度加快
“十五”以来，随着我市经济建设的快速发展，一批大型高标准的公共体育设施和全民健身活动场地相继动工建设和投入使用，明显改善了体育硬件条件。一校（宁波体育运动学校）一场（慈溪体育场）四馆（象山体育馆、鄞州体育馆、鄞州健身馆、北仑体艺馆）二中心（市游泳健身中心、市老年体育活动中心）共投资6亿多元，已全部建成投入使用，增加公共体育场地面积40余万平方米。2004年进行的全国第五次体育场地普查显示，截止2003年底，我市体育场地面积达到732万平方米，人均达1．23平方米，高于全国人均1．03平方米和全省人均0．98平方米的水平。体育场地设施数量达5161个，其中标准场地2945个。每万人体育场地拥有数8．65个，标准场地平均每万人拥有数4．94个。
“十五”期间，我市体育事业发展迅速，成绩显著。同时，我们也清醒地看到还存在诸多问题和制约因素，主要是��群众体育发展存在城乡、区域、人群间的三大明显差距；群众体育设施偏缺，还不能满足人民群众日益增长的体育健身需求。竞技体育规模偏小，县级训练布局人数偏少，训练经费尚未足额到位；尖子运动员偏少，在国际国内重大赛事中的夺金点还不多。体育产业规模偏小，体育消费意识与城市经济水平不相适应，体育产业总体竞争力还不强。体育场地设施建设存在城乡、地区和项目布局上的不合理，体育场馆档次偏低，高规格、高标准的体育场馆偏少，与宁波城市经济社会发展水平不够匹配。体育科研人员严重偏少，科技服务力量依然薄弱。上述存在的问题说明，我市体育事业在统筹、协调和可持续发展上还存在一定的问题，发展基础还不够扎实，离建设体育强市目标尚有差距。
二、“十一五”体育事业发展的指导思想、发展目标与主要任务
“十一五”体育事业发展面临千载难逢的历史机遇，发展的前景十分广阔。党的十六届四中、五中全会提出了以人为本的执政理念和科学发展的战略思路。科学发展观的实质是又快又好发展，其核心内容是转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量。20多年来我国经济社会发展经历了经济增长（发展）、经济增长和社会事业共同发展（全面发展）、经济增长和社会事业发展及人的素质全面提高（科学发展）三个阶段，当前，我们已经进入了科学发展阶段。因此，科学发展观的全面贯彻，将十分有利于社会事业，包括体育事业的加快发展。体是人和本的结合，是以人为本的事业，必将得到全社会的广泛关注和全面重视。省委、市委相继作出了建设文化大省、体育强省和文化大市、体育强市的决定，充分表明了省委、市委对文化体育事业的高度重视，对推动全省、全市文化体育事业发展的作用是巨大的。同时，随着2008北京奥运会举办的临近，体育的社会氛围越来越浓，全国人民的体育观念也越来越强，这是难得的历史机遇。因此，我们要抓住机遇、开拓创新、乘势而上，做好宁波体育发展的文章，把体育工作推向一个新水平，走在全国、全省前列。
（一）“十一五”体育工作的指导思想和总体目标
坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和十六大精神为指导，全面贯彻省委、市委关于推进体育强省和体育强市建设的决定精神，按照科学发展观和走在前列的要求，以2008年北京举办奥运会为契机，抓住全民健身这一重点，努力增强体育公共服务能力；突破竞技体育这一难点，努力提高竞技体育综合实力；强化体育大赛这一亮点，努力扩大宁波体育的影响力；推动体育服务业这一经济增长点，努力提升体育产业竞争力；加强人才队伍这一支撑点，努力提高体育科学管理能力。到“十一五”期末，使经常参加体育锻炼人数比例、人均体育场地面积和体育产业增加值比重等主要指标在国内同类城市位居前列，努力形成区域性体育活动中心，积极打造长三角南翼体育赛事中心城市，为建设体育强市奠定扎实基础。
（二）“十一五”我市体育事业发展的奋斗目标
1． 群众体育：提高全民健身意识，建立、完善群众体育组织网络和服务体系，建设一批群众体育锻炼的场地设施，夯实群众体育基础，提高全省人民的健康水平。
（1）全市体育人口达到50％；国民体质监测合格率达85％。
（2）创建省体育强县（市、区）3～4个，使50％县（市、区）成为省体育强县（市、区）；创建省体育强镇（乡）30～35个，使50％镇（乡）成为省体育强镇（乡）；创建全国和省级城市体育先进街道（社区）10个；创建100个体育特色村，并使80％以上行政村和98％城市社区拥有1个以上全民健身路径（点），全市健身路径总数超过3000个。
（3）70％以上镇、街道建立体育总会分会，并拥有3～4个体育单项协会，90％以上行政村拥有1个社会体育指导站（点）和体育社团组织。每万人拥有社会体育指导员12名，全市社会体育指导员人数达到8000人。
（4）全面实施《学生体质健康标准》，施行面达98％以上。
2． 竞技体育：加强体育后备人才培养，扩大业余训练人数，提高训练质量，完善训练场地和科研设施，提高竞技体育水平。
（1）深化完善市、县（市）区、校三级奥林匹克体育后备人才培养体系，市体工队的专业训练项目达4～6个，在训运动员达100名以上，力争达到150名左右；市级训练单位半专业训练项目达到20个左右，在训运动员1000名以上；市级训练点和省、市级传校达100所，走训运动员达8000名左右。
（2）争取我市运动员在2008年奥运会上实现金牌数零的突破；争取2007年城运会金牌数和总分跨入全国前二十位；确保2006年和2010年省运会金牌数和总分列前三位，争取进入前二位。
（3）向省和国家输送的优秀体育后备人才逐年增加，力争“十一五”末我市输送到省体校以上训练单位的人数达到150人以上，输送到国家队的优秀尖子运动员达到20人以上。
（4）巩固1个国家级和4个省级奥林匹克体育后备人才基地，创建10个左右省、市级训练基地，每个县（市、区）争取有1～2个省或市级训练基地。
3． 体育产业
逐步成为长三角南翼体育赛事中心城市，积极构建包括体育健身娱乐、体育竞技表演、体育休闲旅游、体育培训咨询服务和体育彩票销售等门类齐全、布局合理、充满活力的体育市场。
（1）体育产业总收入达100亿元，体育产业就业人数达6万。
（2）创建1～2家高水平体育职业俱乐部；全市民办非企业体育俱乐部达到100家；每年举办20项以上国际国内体育赛事。
（3）体办产业年均增长10％以上，总量达3000万元。
4． 体育场馆建设：全市建成一批大型体育竞赛、训练、健身场馆，增强承办全国综合性运动会和国际单项重大体育赛事的能力。
（1）市本级建成市蓝天游泳健身中心、老年体育活动中心二期、中国女排宁波训练基地、市篮球训练基地和市体适能健身教练培训基地，争取启动建设市万人体育馆、国际网球中心、市射击中心；启动建设5～6个县（市、区）体育馆或体育场。大型场馆建设总投资超过“十五”期间投入资金。
（2）每万人体育场地数达10个，人均体育场地面积1．5m2。
5． 体育财政投入：加大体育投入力度，到“十一五”期末公共财政投入人均体育事业经费为：
（1）市本级达到8元以上。
（2）经济发达县（市、区）（慈溪、余姚、鄞州、海曙、江东、江北、北仑、镇海）达到6元以上。
（3）南三县（市）（奉化、宁海、象山）不低于3元。
（三）“十一五”体育事业发展的主要任务
1． 推进“健身工程”，增强体育公共服务能力
推进“健身工程”就是要通过群众身边的体育设施建设、组织体系建设和健身活动建设，努力构建比较完善的“亲民、利民、便民”的全民健身服务体系，尤其是要加强农村体育健身设施和组织网络建设，推动农村体育事业的发展，促进新农村建设，更好地为人民群众提供体育服务。
（1）以开展体育强县（市、区）、强镇（乡）创建为抓手，进一步推动基层体育运动的发展。按照浙江省体育强县（市、区）、强镇（乡）标准和评比办法，巩固首批1个强区、6个强镇的创建经验，扎实开展创建活动。把创建活动与新农村建设紧密结合，加强组织领导，加强体育基础设施建设和基层组织网络建设，开展特色体育活动，营造良好创建氛围。“十一五”期间，力争3个以上县（市、区）和30个以上镇（乡）成为浙江省体育强县（市、区）和体育强镇（乡）。加强农村体育特色村建设，按照二场一室一路径的标准培育建设100个体育特色村。加强城市社区体育工作，继续开展城市体育先进街道创建活动，力争10个街道（社区）被评为全国或省级城市体育先进街道（社区）。通过创建全面推进县、镇（街道）体育工作上新水平。
（2）着力做好结合文章，加大群众身边健身设施建设力度。做好与城建、教育、文化的结合，推进基层体育设施建设、开放和使用。在现有城市社区全民健身苑（点）基本普及的基础上，重点抓好六个一批。一是建设一批村落体育健身路径，“十一五”期间再建设2000个村落健身路径（点），使80％以上行政村拥有身边的健身设施，更好地实现城乡联动。二是更新改造一批城市社区健身路径，使98％的城市社区建有1个以上体育健身路径（点），进一步完善城市社区“15分钟体育服务圈”。三是建设一批体育公园。与城建部门共同抓好滨江三公里体育健身长廊建设和管理，加快在公园、绿地配建体育设施，逐步实现公园体育化，体育园林化。四是开放一批学校体育场馆。配合教育局进一步抓好一批学校体育场馆向社区开放工作，使学校体育场馆开放率达到70％以上。五是完善一批大型场馆的健身功能。充分利用体育场馆的空余场地加强健身功能配套，发挥大型场馆在全民健身中的主阵地作用。六是建设一批专业化体育健身场馆。按照政府、协会、企业联办思路，在中心城市建设20个左右功能性、公益性强的篮球、羽毛球、乒乓球、游泳、网球等场馆（池），满足市民多样化健身消费需求。
（3）坚持“三个为主”方针，推动群众身边全民健身活动的深入开展。城市体育以社区为主，青少年体育以学校为主，农村体育以镇（乡）为主，抓好基层体育活动。坚持办好全民运动会和单项运动会，认真办好2007年市15届全民运动会和4年一届的农民、职工、机关、老年人、残疾人五大单项运动会，坚持举办好社区、外资企业、中小学生、田径、三人制篮球、四人制排球、五人制足球等七大特色群体赛事，扩大经常参加体育锻炼人口，提高体育人口比例，增强人民群众身体素质，使全市经常参加体育锻炼人数达到总人口的50％以上，国民体质合格率达到85％以上。
（4）以乡镇、街道为重点，进一步加强群众身边社会化体育组织体系建设。加强市、县二级体育总会建设，努力拓宽乡镇、街道建立体育协会的路子，扩大体育协会覆盖面，争取70％以上的镇（乡）、街道建立体育总会分会，并拥有3～4个单项体育协会。各级体育总会要加强对基层体育社团组织的管理、指导服务和监督，形成群众自我组织、自我活动、自我管理和自我监督的机制。加快农村体育指导站（点）建设，使90％以上行政村拥有1个社会体育指导站（点）和体育社团组织。抓好社会体育指导员的培训和管理，培训社会体育指导员1500名，“十一五”末，使全市达到8000名，发挥其在全民健身中的积极作用。
2． 实施“金牌工程”，提高竞技体育综合实力
实施“金牌工程”就是要围绕“省运保前三，城运进二十，奥运争金牌”的总体目标，坚持一手抓备战，一手抓输送的工作方针，推动发展。
（1）打好三大战役，实现三大目标。即打好省运会、实现新目标，2006年第13届省运会金牌、总分达到“争二保三”，2010年第14届省运会实现金牌、总分全省第二。备战城运会、办好市运会。2007年城运会排位进二十，金牌保4枚。围绕奥运会、全力抓尖子，争取宁波籍运动员在北京奥运会上实现金牌零的突破。
（2）加强训练网络建设，优化运动项目布局。进一步巩固完善以市体工队为龙头，一校（市运动学校）四基地（市游泳、水上、重竞技、技蹦4个训练基地）为主体，市级训练点和体育传统项目学校为基础的三级训练体系。市体工队的专业训练在训运动员达100名以上；市级半专业在训运动员达1000名以上；市级训练点和市级体传校达100所左右，走训运动员达8000名左右。项目布局根据我市实际，重点保证射击、体操等奥运优势项目，巩固田径、重竞技、水上等多金牌项目，突破游泳、羽毛球、武术等项目，发展足球、篮球、排球等集体项目。
（3）夯实县级训练基础，加大人才输送力度。深化体教结合，加强县级训练基础，进一步完善建立市、县（市、区）两级体育局、教育局负责人联席会议制度，贯彻落实好体教结合的有关政策，千方百计落实好训练布局经费的全额到位。完善输送奖励办法，扩大奖励的广度，加大奖励的力度，促进优秀体育苗子向上输送。加强市级训练点、体传校体育教练（教师）的培训，提高基层教练（教师）队伍业务水平。加强科学选材，科学训练，切实提高成材率。
（4）强化训练基地建设，提高训练管理水平。着力巩固市运动学校国家级高水平后备人才基地和游泳、水上、重竞技、蹦床技巧四个训练基地省级后备人才基地成果，不断提高训练单位综合管理水平。在此基础上，继续创建一批省和市级奥林匹克体育后备人才基地，每个县（市）、区争取有1～2个成为省或市级训练基地。
（5）加强训竞人才队伍建设，推进人才强体战略。强化教练人才、裁判人才和训练科研管理人才的培养、引进和管理，初步形成一支总量合理、结构良好的教练、裁判、科研人才队伍，以保证成绩目标和输送指标任务的完成。加强训竞管理队伍建设，工作上严格要求，政治上重视关心，保持训竞干部队伍的昂扬斗志和进取精神。进一步完善成绩奖、输送奖、体育突出贡献奖评选奖励办法，增强激励机制。
3． 打造“名片工程”，扩大宁波体育的影响力
充分认识体育大赛在提升体育地位和扩大城市影响的作用，积极举办体育大赛，培育品牌赛事，打造体育名片。
（1）积极承办国际国内重大体育赛事。“八一”男篮宁波主场赛、中国女排北仑主场赛已成为宁波体育两张亮丽的名片，也是宁波城市的两张富有特色的名片，要努力把这两张名片变得更亮更响。同时，积极培育新名片，如“八一”女篮鄞州主场赛、东钱湖国际龙舟赛等等。坚持走“政府支持、市场运作、协会承办、社会参与”的办大赛路子，研究制订办大赛的激励政策，积极鼓励协会、单位、县（市、区）举办国际国内体育赛事，力争全市每年承办20项以上，为不断满足富裕起来的宁波人民对体育大赛的需求，为打造长三角南翼体育赛事中心城市，提高宁波城市的国际国内知名度而努力。
（2）推进大型体育场馆建设。按照“全市统筹、功能互补、联建共享”原则，编制和实施好重大体育设施专项规划，市本级争取启动建设万人体育馆、国际网球中心、市射击中心，建成中国女排训练基地、蓝天游泳健身中心、老年体育活动中心二期工程、篮球俱乐部训练基地和3～4个公益性的专业健身场馆。县（市）、区要积极争取开工建设1个大型体育场馆（健身活动中心），为举办更多的体育大赛奠定基础，提高承办国际高水平赛事能力。
4． 增强“实力工程”，提升体育产业竞争力
“实力工程”就是通过狠抓一个体彩市场，创办一个体育用品商城，引进一个高水平职业俱乐部，组建一个体育产业集团，扶持一批民营健身俱乐部，开发一批体育旅游项目，培育一批体育用品品牌，使体育产业总收入达到100亿元左右，比2005年翻一番，不断提高体育自我发展能力和体育产业总体实力。
（1）致力推动竞赛表演市场。按照“政府支持、市场运作、协会承办、社会参与”的思路，每年举办一批具有较大影响的国内外重大体育比赛，加快体育大赛的社会化、市场化步伐。争取引进1～2个高水平篮球或足球职业俱乐部，支持慈溪中豹足球俱乐部建设，加快体育职业化进程。大力发展体育中介服务组织，积极开发赛事冠名权、门票销售权、体育广告经营权等各类无形资产。
（2）大力发展健身娱乐市场。坚持走政府与社会共同兴办健身市场的路子，鼓励发展健康向上、适合群众健身需求的健身健美、羽毛球、乒乓球、篮球、足球、游泳、网球、武术等项目，争取引进或创办一批较高档次的健身经营场所；培育和发展一批社区青少年和老年人体育健身俱乐部；开展体育服务认证工作，推动健身娱乐业服务水平；培训一批体育从业人员，提高体育服务业劳动者的综合素质。
（3）着力开发体育彩票市场。加强体育彩票销售工作的管理和宣传，确保体育彩票销售安全。体育彩票年销售增幅10％以上，到2010年销售总额达到8亿元，全市筹集公益金1．5亿元左右，为体育事业的又快又好发展提供有力的资金保障。
（4）积极发展相关体育产业。以创名牌为载体，扶持培育体育用品制造业和销售业发展，利用宁波体育用品制造业的块状优势争取打造1～2个体育名牌产品。进一步整合资源，在体育中心兴办上规模、上档次的体育用品商城，推动体育用品销售业发展。抓好体育与旅游的结合，充分利用山坡、江湖和旅游景点的开发，建设一批户外运动体育项目，积极打造宁波的体育旅游品牌。
5． 加强“人才工程”，提高体育科学管理能力
“人才工程”就是坚持重点突破、全面推进，完善人才工作的体制、机制和环境，扩大体育人才总量，优化体育人才队伍结构，全面提高体育人才队伍素质。
（1）抓好党政管理干部队伍建设。巩固保持共产党员先进性教育成果，进一步加强党员领导干部的思想作风建设。实施集中教育与分散教育相结合，每年办好一期党员干部教育培训班，通过典型教育、警示教育、案例教育，树立“立党为公、执政为民”的宗旨，发挥党员的模范带头作用。选送培养一批有发展潜力，勇于创新，开拓奋进的年轻干部，造就一支结构合理、数量充足、梯次适度、素质优良的党政管理人才队伍。切实抓好文明机关、文明单位创建和评选活动，树行业新风，创文明单位。
（2）抓好专业技术人才队伍建设。认真抓好《2005－2010年宁波市体育系统人才教育培训规划》的落实，加强各类人才的继续教育，加大人才引进力度，重点引进紧缺人才、高精尖人才，逐步形成一支结构合理、数量充足的高素质人才队伍，以满足各项业余训练和专业训练的需要。加大人事、分配制度改革力度，实行分类管理办法，对纳入市级和局级管理的重点专业技术人才落实领导干部挂钩联系，为重点专业技术人才解决后顾之忧。加大和完善各项激励政策，努力营造激励人才脱颖而出，保障人才各尽其才的良好环境。
（四）强化六大推动，促进体育事业又快又好发展
1． 强化领导推动。领导重视是体育事业发展的根本保证，因此，各级党委、政府要切实加强对体育工作的领导，进一步明确体育在构建和谐社会和三个文明建设中的地位和作用，把体育工作摆上议事日程，精心制定本地区体育发展规划，把体育事业纳入国民经济和社会发展规划，纳入城乡建设规划，纳入精神文明建设规划。重视抓好基层体育工作，把体育强县（市、区）创建与新农村建设紧密结合。要加强体育队伍建设，县（市）、区要配齐、配强体育局领导班子和体育科室力量。乡镇（街道）要确保有专（兼）职人员负责体育工作。社区、行政村要落实兼职文体人员，确保基层群众性体育活动的健康发展。
2． 强化投入推动。体育作为一项公益性社会事业，需要各级政府不断增加投入，各级财政要把体育事业经费、基本建设资金列入本级财政预算和基本建设投资计划，市本级体育事业经费每年增长不低于财政支出的增幅。到“十一五”期末公共财政投入人均体育事业经费市本级应达到8元以上，经济发达县（市、区）（慈溪、余姚、鄞州、海曙、江东、江北、北仑、镇海）达到6元以上，南三县（市）（奉化、宁海、象山）不低于3元。各县（市）区要全部落实省财政厅、省体育局规定的青少年业余训练布点专项经费。积极运用好市财政四年400万元（其中200万元彩票公益金）省运、城运等五大赛事专项奖励资金和四年800万元农村健身工程建设专项资金，以及四年一届的80万元体育突出贡献奖励资金。县（市、区）财政也应配套相应经费，增强对体育工作中作出突出成绩的教练员、运动员、管理人员的激励。
3． 强化创新推动。创新是发展的原动力，只有不断地创新和改革，才能使事业不断推向前进。按照“管办分离”的要求，加快转变政府职能，努力建设服务型政府。抓好大型体育场馆管理体制改革的深化工作，提高公共体育服务的质量和效率。推进公益性事业单位内部的人事、分配、运作机制改革，增强事业单位活力。加快大型体育赛事社会化、市场化步伐。拓宽筹资渠道，通过政府投资、市场引资、彩票募资、创收增资、基层配资、银行融资等渠道全方位筹集建设和大赛资金，促进体育投资多元化，发挥财政资金四两拨千斤的作用。
4． 强化科教推动。牢固树立“科学技术是第一生产力”和“科技兴体”观念，依靠科技出健康、依靠科技出金牌、依靠科技出效益，加大对科技的投入。加强体育科研机构建设，配齐、配强体育科研人员，落实体育科研专项经费，购置比较先进的体育科研设施，提高体育科研能力，为科学训练、科学选材、科学管理和科学健身服务。同时，充分利用我市高等院校科研力量和设施，加强横向联合，提高我市体育科技水平。加强体育教育，提高运动员的综合素质和能力，为运动员退役就业创造良好的条件。
5． 强化政策推动。政策法规是体育事业发展的保障。要加强政策法规研究，加大政策扶持力度，争取建立体育产业专项扶持基金，为体育产业发展提供良好的环境，用足、用好宁波市文化（体育）事业捐赠办法中规定的政策，鼓励社会各界通过捐赠、投资等形式支持公益性体育事业，充分利用社会资源发展体育产业。制定并完善产业政策，如税收、财政、信贷等各种优惠政策，鼓励内资，吸引外资，逐步形成多元化的投资体制。积极引导社会力量以参股、租赁、组建体育产业集团等形式，参与体育产业经营管理和开发，参与投资体育场馆设施建设。加大竞技激励政策力度，进一步完善训竞管理人员目标考核奖、运动员的运动成绩奖和教练员的人才输送奖，调动各方面的积极性。抓好第二届（2005―2008年）宁波市体育突出贡献奖评选表彰，营造全社会关心、支持、参与体育的良好氛围。
6． 强化宣传推动。体育宣传是促进体育发展的有效载体。牢固树立大赛靠宣传，健身靠宣传的理念，加强与新闻媒体的协作，围绕重大赛事、重大活动、重大举措，加大体育宣传力度，全面提升全社会的体育意识。特别是根据《宪法》和《体育法》规定的公民参加体育锻炼权利的意识，使体育就是时尚、体育就是生活、体育就是消费的现代体育观念深入社会、深入人心，推动体育产业的快速发展。在系统内加强中华体育精神的宣传，以强有力的思想政治工作来推动文明行业、文明机关和文明单位的创建，提高体育行业文明素质，为体育事业的发展注入强大的精神动力。
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