辽宁省体育事业发展“十一五”规划
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以全面建设小康社会为总目标，紧紧抓住北京举办2008年奥运会的有利时机，加快完善全民健身服务体系，努力提升竞技运动水平，大力发展体育产业，依法行政、依法治体、科教兴体，充分发挥体育事业在加快辽宁老工业基地振兴，构建和谐辽宁，提前实现全面建设小康社会进程中的重要作用。
二、发展目标
――群众体育普及程度明显提高，经常参加体育活动的人数达到40%以上。人民体质进一步增强，国民体质的主要指标达到全国先进水平。亲民、便民、利民的多元化服务体系基本形成。更好地完成《全民健身计划纲要》制定的第二期工程第二阶段的目标、任务。
――竞技体育总体实力进一步增强。在2008年北京奥运会上，我省运动员获金牌总数要位居全国前列，为国家做出突出贡献。在2009年第11届全国运动会上，我省运动员获金牌总数要位居国内前列。
――体育设施建设要得到明显改善。建设辽宁体育中心，省优秀运动队各项目训练场地得到更新改造；各市都要建有场馆配套、设施完善，能够举办国际或者全国体育比赛的群众健身体育中心；所有县（市、区）的体育设施达到国家体育总局提出“四个一”的要求，即一个标准田径场、一个标准游泳池、一个灯光篮球场、一个训练房。
――体育产业初具规模，基本形成结构合理、发展规范，具有辽宁特点的体育健身娱乐、体育竞赛表演、体育技术咨询服务、体育旅游和体育彩票等体育产业市场。体育产业指标纳入国民经济的统计指标。
――优秀运动员保障体系初步形成。坚持和强化“以人为本、人才强体”的奥运理念，加强优秀运动队的保障服务工作，为我省乃至国家竞技体育的发展提供战略性保障。
――体育科教水平进一步提高。加强运动员的文化教育。取得一批国内有影响的科研成果，形成布局合理、学科配套的体育教育体系。
三、主要任务指标
――全民健身
1. 总体思路
全面实施《中华人民共和国体育法》和《全民健身计划纲要》，围绕全面建设小康社会目标，加速辽宁老工业基地振兴，坚持以人为本，协调东西部地区、兼顾城乡，建设好群众身边的体育组织和场地设施，组织好群众身边的健身活动，坚持青少年体育以学校为重点，城市体育以社区为重点，农村体育以乡镇为重点，大力开展职工体育，建立健全全民健身服务体系，全面提高全省人民的身体素质，为全省经济发展和社会进步作出新贡献。
2. 发展目标和主要任务
（1）在城市体育中，继续开展以社区12345行动为主题的社区体育活动，即在全省每个社区中建立一个体育组织、社区辖区内有两处晨晚练点、每个社区有三件以上的健身器材、社区每年组织4次以社区居民为参与对象的健身活动、每个社区培养5名具有国家等级证书的社会体育指导员。在现有大连足球城、阜新篮球城、丹东篮球和毽球城的基础上，扶持各市继续建设体育名城。继续开展以提高体育人口为目的的体育家庭评选活动。积极开展社区健身俱乐部的建设试点工作，创建一批省级社区健身俱乐部，并积极申报国家级社区健身俱乐部。
（2）在青少年体育中，以抓好青少年校外体育为重点，以配合教育部门抓好青少年体质标准的普及工作为辅助，全面开展青少年体育活动，提高青少年身体素质。继续做好体育传统项目学校的管理工作，加强对占全省学校总数12%的传统校的管理工作，努力培养和造就一批体育后备人才。组织好体育传统项目学校夏令营活动，为青少年体育后备人才提供交流的机会。在现有83个国家级青少年体育俱乐部的基础上，按照国家体育总局分配的名额，保质保量完成俱乐部的创建工作。同时加强对青少年俱乐部的监管工作，推动青少年体育俱乐部自我发展、自我管理、自我完善。
（3）在农村体育中，继续开展以全民健身组织在乡镇，健身活动阵地在村屯的农村体育工作，努力提高农村体育人口的比例。在有条件的农村村屯建立村级体育广场，将健身设施建设到农民身边。积极推动和鼓励乡镇文化站建设成乡镇文化体育活动站，为农民提供高质量的健身活动设施。
（4）努力做好职工体育工作。在具备条件的企事业单位和机关恢复和推广工间操，恢复和举办职工运动会，组织好职工的各项体育活动。针对一些企业原有的文化宫闲置或挪作他用的实际情况，推进文化宫改造工作，将闲置的文化宫建设成职工健身中心。在企业车间分厂内利用厂房闲置空间建设职工健身角，为职工开展健身活动提供必要的条件。
（5）积极做好少数民族体育、伤残人体育工作，努力提高做好少数民族群众和伤残人身体素质的体育工作水平。
（6）加强对体育社团管理，充分发挥协会的作用，积极开展各种体育活动，丰富人民群众的文化体育生活。
（7）加大推广易筋经、五禽戏、六字诀、八段锦四种健身气功的普及工作力度，尽快将气功爱好者吸引进来，“十一五”期间，要建健身气功站点100个，以满足群众的需求。
――竞技体育
1. 总体思路
认真贯彻《奥运争光计划纲要》，坚持有所为，有所不为，突出重点，合理布局，理顺竞技体育管理体制；坚持科研兴体和人才兴体战略，整合全省竞技体育资源，不断强化省市体育训练基地；加大科技投入，加强体育后备人才培养，积极引进国内外优秀体育人才；科学训练，严格管理，提高竞技水平，巩固竞技体育强省地位。
2. 发展目标和主要任务
力争在2008年北京奥运会上参赛人数、参赛项数和运动成绩超过2004年雅典奥运会；力争在2006、2010年亚运会上成绩有所突破；争取在2009年第11届全国运动会上，金牌总数名列国内前茅。足球、篮球、排球和乒乓球成绩要继续居国内前列，创新竞技体育人才培养体制和运行机制，建立一批有特色的运动项目管理中心和国家级训练基地，巩固优势项目，培育新的金牌增长点。
（1）调整运动项目布局。对现有的训练单位项目进行调整，适合项目的发展与管理，避免浪费和矛盾；调动有条件的市、高等院校以及社会俱乐部办高水平运动队，承担全运会任务，填补我省空缺项目。
（2）合理配置资源。争取增加专业运动员配编，结合原有编制进行全新配置。根据历史成绩、承担任务等因素，保证重点项目需求，兼顾潜优势项目发展，力求增加金牌争夺点，改变争夺金牌项目少的局面。
（3）加强教练员的培养。对高水平教练员、优秀运动员实行年薪制、津贴制。提高我省运动员、教练员待遇，为他们创造更好的训练生活条件，鼓励他们创造优异成绩，为省、为国家争光。
（4）加快各重点项目后备人才基地的建设。在巩固发展我省已建立的18个“国家高水平体育后备人才基地”和53个省单项后备人才基地的基础上，省各单项基地也要在下边建立3～5个业体校网点。做到“省有重点、市有优势、县有拳头、校有传统”。省直属体校和沈阳、大连体校、项目设置要与我省奥运重点项目、全运会大项相衔接。业余体校项目设置不搞“大而全”和“小而精”，要突出重点讲究效益。要按照1∶3∶12的基本比例调整结构，不断加大业余训练的规模和厚度，形成省优秀运动队（一线）、体育运动学校（二线）、各级业余体校（三线）的梯次结构体系和在训人数的规模。到2008年前，运动学校在训人数达到10000人左右。全省各级各类青少年体校或依托公益性场馆办体校，计划到2008年力争达到130所，在训人数达到35000人左右。
（5）搞好体育竞赛。创建辽宁足球品牌赛事活动，办好2008年北京奥运会沈阳五里河预赛和辽宁三支中超足球的联赛，营造金牌球市；办好男女篮球、男女排球、男女乒乓球俱乐部联赛和其他各个项目的国内外重要比赛。努力办好2006年辽宁省第10届运动会和2010年辽宁省第11届运动会。还要适时举办全省县（市）区体育运动会和体育单项比赛。在2006年制定辽宁省竞赛管理办法。依法搞活竞赛市场，调动社会各方面的积极性，增强举办国内外高水平体育竞赛活动的能力。鼓励和支持企业、学校和个人投资兴办体育比赛，实现体育竞赛活动主体多元化。组织丰富多彩的竞赛活动，既满足优秀运动队提高运动水平的需要，又达到扩大体育影响、丰富人民群众业余生活的目的。
――体育科教
1. 总体思路
坚持“科学技术是第一生产力”“人才资源是第一资源”的思想，深化体育科研与体育教育体制改革，逐步理顺和完善体育科研、医务管理体制和运行机制；以运动训练为主战场，以训练和比赛中的实际需要为着力点，以全民健身的科研服务为出发点，加强科学理论和方法的研究与应用，利用省内高等院校，加强体育社会科学研究；加强体育教育，办好体育高等院校和体育中专，为体育事业发展服务。
2. 发展目标和主要任务
（1）紧紧围绕体育运动实践，进一步理顺和完善科研、医务管理体制，探索体育科技与运动实践相结合的运行机制。实行全员聘任制，按需设岗，竞聘上岗，逐步建立固定与流动相结合的科研机构。
（2）围绕我省重点项目开展科技攻关与服务，引进、消化、推广先进体育科技成果，在省属各训练单位建立科研室，重点抓好2008年奥运会和第11届全运会的科技服务工作。
（3）加强科研机构的合作交流，逐步实现教、科、训一体化，积极参与省体校、高职的教学工作和沈阳体院的研究生培养工作，不断提高业务水平。多方筹措资金，不断改善科研条件，积极争取申报国家体育总局、省教委、省科技厅的科研课题，争取每年1～2项省部级课题。搞好人员引进和人才培养。加大科研人员的培养和引进力度，到2010年，形成一支专、兼职相结合，在国内体育科研系统具有一定影响的科研队伍。
（4）进一步完善体育科学选材的网络体系。组织协调好全省优秀体育后备人才的追踪测试及研究工作；修订和完善运动员科学选材指标和标准，提高运动员选拔、输送、培养的效益。
――体育产业
1. 总体思路
从辽宁省情出发，以体育现代服务为基础，促进竞赛表演服务业和健身服务业发展，带动体育产业全面升级进步。以改革创新为突破口，完善体育产业管理体制和运行机制。加强法制建设，完善体育市场管理，建立开放透明、规范有序、公平竞争的体育市场秩序。扩大体育彩票的宣传和发行，增加体育事业经费，提高体育产业在辽宁经济建设中的贡献。
2. 发展目标和主要任务
到2010年，全省体育产业增加值达到全省GDP总量的1.123%左右，即体育产业增加值要达到113亿元，年平均增长速度仍与第三产业的增速12.49%同步。体育彩票销量年均增长10%，在国内位次稳定在前10名。体育产业每年增加就业3万人，培养5000名适应体育产业发展的策划、营销和管理人才，使体育产业成为辽宁经济新的增长点。
（1）研究制定有利于体育产业发展的经济政策，放宽体育产业的市场准入。鼓励国际体育组织、体育产业集团在我省投资，鼓励、支持企事业单位和个人依照有关法律、法规兴办面向大众的体育服务经营实体。鼓励社会各界对体育事业、公益性体育机构和公共体育设施的赞助和支持，保障和维护其正当权益。
（2）积极引导大众消费，大力培育和繁荣体育市场。重点培育以体育健康娱乐、竞赛表演、体育旅游、体育中介、体育用品、体育人才和信息服务为主的体育市场。协调工商、公安、物价、税务、卫生等部门要充分发挥职能作用，认真做好体育市场的管理监督。
（3）加强对省市体育场馆和体育经济组织管理，盘活存量资产，促进国有资产保值增值。开发体育领域内的无形资产，加强对无形资产的管理。
（4）扩大体育彩票发行。全省体育彩票投注站增加到3000个，形成多种销售方式多种销售渠道多种游戏品种的体育彩票品牌结构。进一步巩固和发展我省足球彩票优势，研究和开发新的足球彩票玩法。大力推广网上投注、电话投注等新型投注方式，进行在线即开、视频彩票的试点运行。进一步优化全省体育彩票发行管理队伍的人员结构、知识结构、能力结构。推进体育彩票投注站向专业化、专营化方向发展的进程。
――体育场馆
1. 总体思路
充分利用辽宁老工业基地振兴的发展机遇，以省本级建设竞技体育中心为重点，带动沈阳、大连体育中心和其他城市体育场馆建设和改造，加强三级体育训练基础设施建设，加大体育基础设施的开放程度和使用效益，进一步提高我省体育基础设施的存量和现代化水平。
2. 发展目标和主要任务
全省体育设施建设得到明显改善。建设辽宁竞技体育中心；省各项目优秀运动队训练场地设施得到更新改造；各市都建有场馆配套、设施完善，能够举办国际或全国比赛的体育中心；所有县（市、区）的体育设施达到国家体育总局提出的“四个一”，即一个标准田径场、一个标准游泳池、一个灯光篮球场、一个训练房。
（1）抓好省竞技体育中心的建设，调整项目布局，重新整合省本级专业队资源，从根本上更新省专业队主要项目的训练设施。改善省航海运动学校的体育设施，形成陆上项目和水上项目均衡发展的格局。
（2）搞好沈阳奥林匹克体育中心建设和大连体育中心建设，形成两大城市的集体育训练、体育比赛、体育旅游、体育娱乐为一体的体育场馆标志性建筑群。其他各城市也将加快体育场馆的建设和改造，充分发挥体育场馆的比赛、娱乐和健身功能。
（3）进一步改善后备人才基地训练设施，要求市级场馆95%达到与训练规模相适应。力争50%的场馆设施具备可承担省、国家及国际赛事。
（4）深化体育场馆管理体制改革。在体育设施管理中引入现代企业制度，创新分配激励机制，提高场馆的使用率，提高体育场馆的社会效益和经济效益。
――队伍建设
1. 总体思路
推进人才强体战略，把人才作为发展体育事业的第一要素，加强思想教育，完善各种保障措施，建立一支优势突出、结构合理的高素质人才队伍。
2. 发展目标和主要任务
（1）教练员队伍规模适当扩大，每年扩充高级教练员20%、扩充国家级教练员10%以上；同时，通过教育、培训等多种方式，加快各等级教练员综合能力的提升。尤其要加强顶尖教练员人才的培养和引进工作；进一步采取有效措施，提高教练员知识水平和综合素质。“十一五”期间，力争省本级教练员本科以上学历达98%以上。
（2）保持优秀运动员人才总量，扩充国际健将、运动健将数量，“十一五”期间，国际健将比例上升15%，运动健将比例上升30%；优化人才资源的项目分布。按照国家有关规定，进一步建立健全优秀运动员的招生制度、就业转岗培训制度，运动员伤残保险制度，伤病医疗特殊补助制度和退役运动员就业安置优惠政策。
（3）通过学历结构和专业学习的优化，加大培养我省复合型体育管理人员（包括训练、竞赛、行政、后勤、医疗、管理等）的力度，为我省竞技体育、群众体育、体育产业的协调发展提供智力支持。
（4）进一步重视特殊人才的培养，特别是国际裁判员、大型赛事组织者、体育外事人员、国际体育中介人员等人才的培养，这些人才的培养和储备将对竞技体育的发展起着至关重要的作用。
（5）在全省训练单位中全面开展优秀运动员的保障工作。为全省优秀运动员进行伤残保险，减少他们的后顾之忧，建立优秀运动员伤残保险数据库，确定伤残保险指定医院及指定医师，初步形成我省优秀运动员保障服务体系框架。
（6）为鼓励优秀运动员努力学习科学文化知识，提高综合素质，适应退役后再就业的需要，设立现、退役运动员“奖学金”“助学金”，对优秀运动员进行资助。
（7）为退役后选择“自主择业”的优秀运动员发放“自主择业补偿金”，以减轻政府负担，其金额由基础补贴和其运动员本人的运动年限和运动成绩决定。
――体育改革
1. 总体思路
逐步建立和完善适应社会主义市场经济体制要求、符合现代体育发展规律的体育管理体制和运行机制。努力实现政事分开，政企分开，管办分离。建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体制。
2. 发展目标和主要任务
（1）公益性体育事业单位要深化劳动人事、收入分配和社会保障制度改革，增强活力，改善服务。经营性体育产业单位要创新体制，转换机制，面向市场，壮大实力。逐步理顺单项运动协会、运动项目管理中心和体育俱乐部的关系，加强行业自律，逐步实行协会实体化。政府和体育行政管理部门通过法律、法规及有关规定对各协会进行管理，行使建议权、指导权、监督权和审计权。建立和完善各类体育中介、专业协会和体育经纪人制度及诚信制度。
（2）积极稳妥地推进竞技体育训练体制改革。要从政府办体育的训练体制转变到以政府投入为主、社会投入为辅的训练体制。省级专业队中有条件的运动项目，要逐步向半职业化和职业化俱乐部形式过渡。鼓励有条件的城市、高等院校和个人办专业队或高水平运动队。鼓励企业、乡镇和个人举办从事业余体育训练的学校、俱乐部。
（3）建立合理有效的体育后备人才培养、输送和交流制度，促进体育后备人才有序流动。制定有利于促进体育后备人才有序流动的行政法规；不断改革和完善竞赛制度，发挥竞赛对人才合理有序流动的调节作用；设立体育后备人才输送专项资金；提高体育后备人才输送奖励标准，奖励为培养优秀后备运动人才做出突出贡献的基层单位和个人。
（4）改革运动项目管理中心的管理体制。改变项目中心不管运动队，造成管训脱节、责任心不强、资源浪费的现状，使项目中心变为实体，直接管理运动队。使专业训练和业余训练及后备人才的管理相衔接。理顺国家体育总局各业务部门、国家队与省队及本项目的关系，促进运动项目的发展。
四、加强领导，完善组织，重视保障，促进落实
1. 切实加强对体育工作的领导。争取各级党委和政府的支持，重视体育工作，把体育事业发展纳入国民经济和社会发展总体规划，列入财政预算和政府任期考核目标。争取各级政府每年定期听取体育工作汇报，专题研究部署本地区、本部门的体育工作。加强县区体育机构建设，体育行政管理部门同其他部门合并的，要实行一个机构两个牌子办公，保证工作经费和人员。
2. 加强体育法制建设。贯彻执行国务院《全面推进依法行政实施纲要》，进一步建立健全符合我省特点的体育法规体系。各级体育行政管理部门要不断提高依法行政水平。加强执法监督，建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的体育行政执法体系。进一步明确体育行政部门的执法地位和执法权限，推行体育行政执法责任制。“十一五”期间，要重点围绕《中华人民共和国体育法》《公共文化体育设施条例》《反兴奋剂条例》《辽宁省实施中华人民共和国体育法若干规定》等重点法律法规，进行执法监督检查活动。
3. 深化对媒体和体育新闻规律的认识，充分发挥媒体在体育事业发展中的积极作用。建立和完善新闻工作机制，搭建有效平台，加强与媒体的沟通、协调和合作。坚持正面宣传为主，正确引导舆论，对恶意炒作、制造和传播假新闻的行为予以坚决抵制，为促进辽宁体育事业发展营造良好的舆论环境。
4. 加强体育对外交流。积极开展对外体育交流与合作，学习借鉴先进国家和地区的发展体育经验，认真搞好东北亚青少年体育交流大会，搞好各种出国团组的外事工作。
5. 增加对体育事业的投入。各级政府每年要依法将体育事业经费、体育基本建设资金列入本级财政预算和基本建设投资计划，并随着国民经济的发展逐步增加对体育事业的投入，确保体育事业经费随着财政收入的增长而逐步增加。将体育事业经费、基本建设经费、所取得的预算外收入及体育彩票收入提取的公益金，按照国家规定的全民健身、奥运争光项目使用比例列入本级部门预算。规范管理，统筹安排资助重点项目业余训练经费、体育后备人才输送及省级体育传统项目学校的经费。各市也要按照部门预算原则，统筹安排预算支出，资助体育后备人才输送和市级体育传统项目学校经费。加强体育彩票公益金的监管，做到取之于民，用之于民，集中财力办大事。严格体育彩票经费使用规定，发挥体育彩票资金使用效益。
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以全面建设小康社会为总目标，紧紧抓住北京举办2008年奥运会的有利时机，加快完善全民健身服务体系，努力提升竞技运动水平，大力发展体育产业，依法行政、依法治体、科教兴体，充分发挥体育事业在加快辽宁老工业基地振兴，构建和谐辽宁，提前实现全面建设小康社会进程中的重要作用。
二、发展目标
――群众体育普及程度明显提高，经常参加体育活动的人数达到40%以上。人民体质进一步增强，国民体质的主要指标达到全国先进水平。亲民、便民、利民的多元化服务体系基本形成。更好地完成《全民健身计划纲要》制定的第二期工程第二阶段的目标、任务。
――竞技体育总体实力进一步增强。在2008年北京奥运会上，我省运动员获金牌总数要位居全国前列，为国家做出突出贡献。在2009年第11届全国运动会上，我省运动员获金牌总数要位居国内前列。
――体育设施建设要得到明显改善。建设辽宁体育中心，省优秀运动队各项目训练场地得到更新改造；各市都要建有场馆配套、设施完善，能够举办国际或者全国体育比赛的群众健身体育中心；所有县（市、区）的体育设施达到国家体育总局提出“四个一”的要求，即一个标准田径场、一个标准游泳池、一个灯光篮球场、一个训练房。
――体育产业初具规模，基本形成结构合理、发展规范，具有辽宁特点的体育健身娱乐、体育竞赛表演、体育技术咨询服务、体育旅游和体育彩票等体育产业市场。体育产业指标纳入国民经济的统计指标。
――优秀运动员保障体系初步形成。坚持和强化“以人为本、人才强体”的奥运理念，加强优秀运动队的保障服务工作，为我省乃至国家竞技体育的发展提供战略性保障。
――体育科教水平进一步提高。加强运动员的文化教育。取得一批国内有影响的科研成果，形成布局合理、学科配套的体育教育体系。
三、主要任务指标
――全民健身
1. 总体思路
全面实施《中华人民共和国体育法》和《全民健身计划纲要》，围绕全面建设小康社会目标，加速辽宁老工业基地振兴，坚持以人为本，协调东西部地区、兼顾城乡，建设好群众身边的体育组织和场地设施，组织好群众身边的健身活动，坚持青少年体育以学校为重点，城市体育以社区为重点，农村体育以乡镇为重点，大力开展职工体育，建立健全全民健身服务体系，全面提高全省人民的身体素质，为全省经济发展和社会进步作出新贡献。
2. 发展目标和主要任务
（1）在城市体育中，继续开展以社区12345行动为主题的社区体育活动，即在全省每个社区中建立一个体育组织、社区辖区内有两处晨晚练点、每个社区有三件以上的健身器材、社区每年组织4次以社区居民为参与对象的健身活动、每个社区培养5名具有国家等级证书的社会体育指导员。在现有大连足球城、阜新篮球城、丹东篮球和毽球城的基础上，扶持各市继续建设体育名城。继续开展以提高体育人口为目的的体育家庭评选活动。积极开展社区健身俱乐部的建设试点工作，创建一批省级社区健身俱乐部，并积极申报国家级社区健身俱乐部。
（2）在青少年体育中，以抓好青少年校外体育为重点，以配合教育部门抓好青少年体质标准的普及工作为辅助，全面开展青少年体育活动，提高青少年身体素质。继续做好体育传统项目学校的管理工作，加强对占全省学校总数12%的传统校的管理工作，努力培养和造就一批体育后备人才。组织好体育传统项目学校夏令营活动，为青少年体育后备人才提供交流的机会。在现有83个国家级青少年体育俱乐部的基础上，按照国家体育总局分配的名额，保质保量完成俱乐部的创建工作。同时加强对青少年俱乐部的监管工作，推动青少年体育俱乐部自我发展、自我管理、自我完善。
（3）在农村体育中，继续开展以全民健身组织在乡镇，健身活动阵地在村屯的农村体育工作，努力提高农村体育人口的比例。在有条件的农村村屯建立村级体育广场，将健身设施建设到农民身边。积极推动和鼓励乡镇文化站建设成乡镇文化体育活动站，为农民提供高质量的健身活动设施。
（4）努力做好职工体育工作。在具备条件的企事业单位和机关恢复和推广工间操，恢复和举办职工运动会，组织好职工的各项体育活动。针对一些企业原有的文化宫闲置或挪作他用的实际情况，推进文化宫改造工作，将闲置的文化宫建设成职工健身中心。在企业车间分厂内利用厂房闲置空间建设职工健身角，为职工开展健身活动提供必要的条件。
（5）积极做好少数民族体育、伤残人体育工作，努力提高做好少数民族群众和伤残人身体素质的体育工作水平。
（6）加强对体育社团管理，充分发挥协会的作用，积极开展各种体育活动，丰富人民群众的文化体育生活。
（7）加大推广易筋经、五禽戏、六字诀、八段锦四种健身气功的普及工作力度，尽快将气功爱好者吸引进来，“十一五”期间，要建健身气功站点100个，以满足群众的需求。
――竞技体育
1. 总体思路
认真贯彻《奥运争光计划纲要》，坚持有所为，有所不为，突出重点，合理布局，理顺竞技体育管理体制；坚持科研兴体和人才兴体战略，整合全省竞技体育资源，不断强化省市体育训练基地；加大科技投入，加强体育后备人才培养，积极引进国内外优秀体育人才；科学训练，严格管理，提高竞技水平，巩固竞技体育强省地位。
2. 发展目标和主要任务
力争在2008年北京奥运会上参赛人数、参赛项数和运动成绩超过2004年雅典奥运会；力争在2006、2010年亚运会上成绩有所突破；争取在2009年第11届全国运动会上，金牌总数名列国内前茅。足球、篮球、排球和乒乓球成绩要继续居国内前列，创新竞技体育人才培养体制和运行机制，建立一批有特色的运动项目管理中心和国家级训练基地，巩固优势项目，培育新的金牌增长点。
（1）调整运动项目布局。对现有的训练单位项目进行调整，适合项目的发展与管理，避免浪费和矛盾；调动有条件的市、高等院校以及社会俱乐部办高水平运动队，承担全运会任务，填补我省空缺项目。
（2）合理配置资源。争取增加专业运动员配编，结合原有编制进行全新配置。根据历史成绩、承担任务等因素，保证重点项目需求，兼顾潜优势项目发展，力求增加金牌争夺点，改变争夺金牌项目少的局面。
（3）加强教练员的培养。对高水平教练员、优秀运动员实行年薪制、津贴制。提高我省运动员、教练员待遇，为他们创造更好的训练生活条件，鼓励他们创造优异成绩，为省、为国家争光。
（4）加快各重点项目后备人才基地的建设。在巩固发展我省已建立的18个“国家高水平体育后备人才基地”和53个省单项后备人才基地的基础上，省各单项基地也要在下边建立3～5个业体校网点。做到“省有重点、市有优势、县有拳头、校有传统”。省直属体校和沈阳、大连体校、项目设置要与我省奥运重点项目、全运会大项相衔接。业余体校项目设置不搞“大而全”和“小而精”，要突出重点讲究效益。要按照1∶3∶12的基本比例调整结构，不断加大业余训练的规模和厚度，形成省优秀运动队（一线）、体育运动学校（二线）、各级业余体校（三线）的梯次结构体系和在训人数的规模。到2008年前，运动学校在训人数达到10000人左右。全省各级各类青少年体校或依托公益性场馆办体校，计划到2008年力争达到130所，在训人数达到35000人左右。
（5）搞好体育竞赛。创建辽宁足球品牌赛事活动，办好2008年北京奥运会沈阳五里河预赛和辽宁三支中超足球的联赛，营造金牌球市；办好男女篮球、男女排球、男女乒乓球俱乐部联赛和其他各个项目的国内外重要比赛。努力办好2006年辽宁省第10届运动会和2010年辽宁省第11届运动会。还要适时举办全省县（市）区体育运动会和体育单项比赛。在2006年制定辽宁省竞赛管理办法。依法搞活竞赛市场，调动社会各方面的积极性，增强举办国内外高水平体育竞赛活动的能力。鼓励和支持企业、学校和个人投资兴办体育比赛，实现体育竞赛活动主体多元化。组织丰富多彩的竞赛活动，既满足优秀运动队提高运动水平的需要，又达到扩大体育影响、丰富人民群众业余生活的目的。
――体育科教
1. 总体思路
坚持“科学技术是第一生产力”“人才资源是第一资源”的思想，深化体育科研与体育教育体制改革，逐步理顺和完善体育科研、医务管理体制和运行机制；以运动训练为主战场，以训练和比赛中的实际需要为着力点，以全民健身的科研服务为出发点，加强科学理论和方法的研究与应用，利用省内高等院校，加强体育社会科学研究；加强体育教育，办好体育高等院校和体育中专，为体育事业发展服务。
2. 发展目标和主要任务
（1）紧紧围绕体育运动实践，进一步理顺和完善科研、医务管理体制，探索体育科技与运动实践相结合的运行机制。实行全员聘任制，按需设岗，竞聘上岗，逐步建立固定与流动相结合的科研机构。
（2）围绕我省重点项目开展科技攻关与服务，引进、消化、推广先进体育科技成果，在省属各训练单位建立科研室，重点抓好2008年奥运会和第11届全运会的科技服务工作。
（3）加强科研机构的合作交流，逐步实现教、科、训一体化，积极参与省体校、高职的教学工作和沈阳体院的研究生培养工作，不断提高业务水平。多方筹措资金，不断改善科研条件，积极争取申报国家体育总局、省教委、省科技厅的科研课题，争取每年1～2项省部级课题。搞好人员引进和人才培养。加大科研人员的培养和引进力度，到2010年，形成一支专、兼职相结合，在国内体育科研系统具有一定影响的科研队伍。
（4）进一步完善体育科学选材的网络体系。组织协调好全省优秀体育后备人才的追踪测试及研究工作；修订和完善运动员科学选材指标和标准，提高运动员选拔、输送、培养的效益。
――体育产业
1. 总体思路
从辽宁省情出发，以体育现代服务为基础，促进竞赛表演服务业和健身服务业发展，带动体育产业全面升级进步。以改革创新为突破口，完善体育产业管理体制和运行机制。加强法制建设，完善体育市场管理，建立开放透明、规范有序、公平竞争的体育市场秩序。扩大体育彩票的宣传和发行，增加体育事业经费，提高体育产业在辽宁经济建设中的贡献。
2. 发展目标和主要任务
到2010年，全省体育产业增加值达到全省GDP总量的1.123%左右，即体育产业增加值要达到113亿元，年平均增长速度仍与第三产业的增速12.49%同步。体育彩票销量年均增长10%，在国内位次稳定在前10名。体育产业每年增加就业3万人，培养5000名适应体育产业发展的策划、营销和管理人才，使体育产业成为辽宁经济新的增长点。
（1）研究制定有利于体育产业发展的经济政策，放宽体育产业的市场准入。鼓励国际体育组织、体育产业集团在我省投资，鼓励、支持企事业单位和个人依照有关法律、法规兴办面向大众的体育服务经营实体。鼓励社会各界对体育事业、公益性体育机构和公共体育设施的赞助和支持，保障和维护其正当权益。
（2）积极引导大众消费，大力培育和繁荣体育市场。重点培育以体育健康娱乐、竞赛表演、体育旅游、体育中介、体育用品、体育人才和信息服务为主的体育市场。协调工商、公安、物价、税务、卫生等部门要充分发挥职能作用，认真做好体育市场的管理监督。
（3）加强对省市体育场馆和体育经济组织管理，盘活存量资产，促进国有资产保值增值。开发体育领域内的无形资产，加强对无形资产的管理。
（4）扩大体育彩票发行。全省体育彩票投注站增加到3000个，形成多种销售方式多种销售渠道多种游戏品种的体育彩票品牌结构。进一步巩固和发展我省足球彩票优势，研究和开发新的足球彩票玩法。大力推广网上投注、电话投注等新型投注方式，进行在线即开、视频彩票的试点运行。进一步优化全省体育彩票发行管理队伍的人员结构、知识结构、能力结构。推进体育彩票投注站向专业化、专营化方向发展的进程。
――体育场馆
1. 总体思路
充分利用辽宁老工业基地振兴的发展机遇，以省本级建设竞技体育中心为重点，带动沈阳、大连体育中心和其他城市体育场馆建设和改造，加强三级体育训练基础设施建设，加大体育基础设施的开放程度和使用效益，进一步提高我省体育基础设施的存量和现代化水平。
2. 发展目标和主要任务
全省体育设施建设得到明显改善。建设辽宁竞技体育中心；省各项目优秀运动队训练场地设施得到更新改造；各市都建有场馆配套、设施完善，能够举办国际或全国比赛的体育中心；所有县（市、区）的体育设施达到国家体育总局提出的“四个一”，即一个标准田径场、一个标准游泳池、一个灯光篮球场、一个训练房。
（1）抓好省竞技体育中心的建设，调整项目布局，重新整合省本级专业队资源，从根本上更新省专业队主要项目的训练设施。改善省航海运动学校的体育设施，形成陆上项目和水上项目均衡发展的格局。
（2）搞好沈阳奥林匹克体育中心建设和大连体育中心建设，形成两大城市的集体育训练、体育比赛、体育旅游、体育娱乐为一体的体育场馆标志性建筑群。其他各城市也将加快体育场馆的建设和改造，充分发挥体育场馆的比赛、娱乐和健身功能。
（3）进一步改善后备人才基地训练设施，要求市级场馆95%达到与训练规模相适应。力争50%的场馆设施具备可承担省、国家及国际赛事。
（4）深化体育场馆管理体制改革。在体育设施管理中引入现代企业制度，创新分配激励机制，提高场馆的使用率，提高体育场馆的社会效益和经济效益。
――队伍建设
1. 总体思路
推进人才强体战略，把人才作为发展体育事业的第一要素，加强思想教育，完善各种保障措施，建立一支优势突出、结构合理的高素质人才队伍。
2. 发展目标和主要任务
（1）教练员队伍规模适当扩大，每年扩充高级教练员20%、扩充国家级教练员10%以上；同时，通过教育、培训等多种方式，加快各等级教练员综合能力的提升。尤其要加强顶尖教练员人才的培养和引进工作；进一步采取有效措施，提高教练员知识水平和综合素质。“十一五”期间，力争省本级教练员本科以上学历达98%以上。
（2）保持优秀运动员人才总量，扩充国际健将、运动健将数量，“十一五”期间，国际健将比例上升15%，运动健将比例上升30%；优化人才资源的项目分布。按照国家有关规定，进一步建立健全优秀运动员的招生制度、就业转岗培训制度，运动员伤残保险制度，伤病医疗特殊补助制度和退役运动员就业安置优惠政策。
（3）通过学历结构和专业学习的优化，加大培养我省复合型体育管理人员（包括训练、竞赛、行政、后勤、医疗、管理等）的力度，为我省竞技体育、群众体育、体育产业的协调发展提供智力支持。
（4）进一步重视特殊人才的培养，特别是国际裁判员、大型赛事组织者、体育外事人员、国际体育中介人员等人才的培养，这些人才的培养和储备将对竞技体育的发展起着至关重要的作用。
（5）在全省训练单位中全面开展优秀运动员的保障工作。为全省优秀运动员进行伤残保险，减少他们的后顾之忧，建立优秀运动员伤残保险数据库，确定伤残保险指定医院及指定医师，初步形成我省优秀运动员保障服务体系框架。
（6）为鼓励优秀运动员努力学习科学文化知识，提高综合素质，适应退役后再就业的需要，设立现、退役运动员“奖学金”“助学金”，对优秀运动员进行资助。
（7）为退役后选择“自主择业”的优秀运动员发放“自主择业补偿金”，以减轻政府负担，其金额由基础补贴和其运动员本人的运动年限和运动成绩决定。
――体育改革
1. 总体思路
逐步建立和完善适应社会主义市场经济体制要求、符合现代体育发展规律的体育管理体制和运行机制。努力实现政事分开，政企分开，管办分离。建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体制。
2. 发展目标和主要任务
（1）公益性体育事业单位要深化劳动人事、收入分配和社会保障制度改革，增强活力，改善服务。经营性体育产业单位要创新体制，转换机制，面向市场，壮大实力。逐步理顺单项运动协会、运动项目管理中心和体育俱乐部的关系，加强行业自律，逐步实行协会实体化。政府和体育行政管理部门通过法律、法规及有关规定对各协会进行管理，行使建议权、指导权、监督权和审计权。建立和完善各类体育中介、专业协会和体育经纪人制度及诚信制度。
（2）积极稳妥地推进竞技体育训练体制改革。要从政府办体育的训练体制转变到以政府投入为主、社会投入为辅的训练体制。省级专业队中有条件的运动项目，要逐步向半职业化和职业化俱乐部形式过渡。鼓励有条件的城市、高等院校和个人办专业队或高水平运动队。鼓励企业、乡镇和个人举办从事业余体育训练的学校、俱乐部。
（3）建立合理有效的体育后备人才培养、输送和交流制度，促进体育后备人才有序流动。制定有利于促进体育后备人才有序流动的行政法规；不断改革和完善竞赛制度，发挥竞赛对人才合理有序流动的调节作用；设立体育后备人才输送专项资金；提高体育后备人才输送奖励标准，奖励为培养优秀后备运动人才做出突出贡献的基层单位和个人。
（4）改革运动项目管理中心的管理体制。改变项目中心不管运动队，造成管训脱节、责任心不强、资源浪费的现状，使项目中心变为实体，直接管理运动队。使专业训练和业余训练及后备人才的管理相衔接。理顺国家体育总局各业务部门、国家队与省队及本项目的关系，促进运动项目的发展。
四、加强领导，完善组织，重视保障，促进落实
1. 切实加强对体育工作的领导。争取各级党委和政府的支持，重视体育工作，把体育事业发展纳入国民经济和社会发展总体规划，列入财政预算和政府任期考核目标。争取各级政府每年定期听取体育工作汇报，专题研究部署本地区、本部门的体育工作。加强县区体育机构建设，体育行政管理部门同其他部门合并的，要实行一个机构两个牌子办公，保证工作经费和人员。
2. 加强体育法制建设。贯彻执行国务院《全面推进依法行政实施纲要》，进一步建立健全符合我省特点的体育法规体系。各级体育行政管理部门要不断提高依法行政水平。加强执法监督，建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的体育行政执法体系。进一步明确体育行政部门的执法地位和执法权限，推行体育行政执法责任制。“十一五”期间，要重点围绕《中华人民共和国体育法》《公共文化体育设施条例》《反兴奋剂条例》《辽宁省实施中华人民共和国体育法若干规定》等重点法律法规，进行执法监督检查活动。
3. 深化对媒体和体育新闻规律的认识，充分发挥媒体在体育事业发展中的积极作用。建立和完善新闻工作机制，搭建有效平台，加强与媒体的沟通、协调和合作。坚持正面宣传为主，正确引导舆论，对恶意炒作、制造和传播假新闻的行为予以坚决抵制，为促进辽宁体育事业发展营造良好的舆论环境。
4. 加强体育对外交流。积极开展对外体育交流与合作，学习借鉴先进国家和地区的发展体育经验，认真搞好东北亚青少年体育交流大会，搞好各种出国团组的外事工作。
5. 增加对体育事业的投入。各级政府每年要依法将体育事业经费、体育基本建设资金列入本级财政预算和基本建设投资计划，并随着国民经济的发展逐步增加对体育事业的投入，确保体育事业经费随着财政收入的增长而逐步增加。将体育事业经费、基本建设经费、所取得的预算外收入及体育彩票收入提取的公益金，按照国家规定的全民健身、奥运争光项目使用比例列入本级部门预算。规范管理，统筹安排资助重点项目业余训练经费、体育后备人才输送及省级体育传统项目学校的经费。各市也要按照部门预算原则，统筹安排预算支出，资助体育后备人才输送和市级体育传统项目学校经费。加强体育彩票公益金的监管，做到取之于民，用之于民，集中财力办大事。严格体育彩票经费使用规定，发挥体育彩票资金使用效益。
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