“十一五”时期（2006―2010年）是我市全面建设小康社会，实现“三步走”战略，加快建设滨海新区的重要时期，也是天津体育事业承前启后大发展的关键时期。本规划依据《天津市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》和国家体育总局《体育事业“十一五”规划》精神编制，是“十一五”时期天津体育事业发展的总纲。

    一、“十一五”发展的时代背景
    ――以超常加快发展为核心，抢抓新机遇、迎接新挑战
    （一）“十五”时期体育事业取得巨大成就。“十五”是天津体育战线丰收的五年，是大发展的五年。全市体育工作者坚持实施“高起步、高标准、创一流、争第一，力求做到最好”的金牌战略工作思路，天津体育进入了历史上发展速度最快、成效最为显著的时期。
    1. 竞技体育整体实力明显提高。“十五”期间，我市运动员在全国重大赛事中，共夺得65枚金牌、56.5枚银牌、52枚铜牌。在国际重大赛事中，共夺得17枚金牌、9枚银牌、5枚铜牌。1人打破两项世界纪录，平一项世界纪录。2004年雅典奥运会我市参赛选手全部进入前八名，共夺得3枚金牌、1枚银牌，实现了金牌翻番的目标。2001年第9届全运会，天津体育代表团夺得8枚金牌、8枚银牌、9枚铜牌。金牌总数列全国第十七，取得历史最好成绩。2005年第10届全运会，天津体育代表团夺得15.5枚金牌、13.5枚银牌、11枚铜牌。金牌总数跃居全国第十，参赛项目、参赛人数、金牌总数和全国排名4项指标全面超过历史最好水平，实现了历史性重大突破。天津女排第一次夺取全运会冠军，实现了全运会、全国联赛、全国锦标赛和全国大奖赛的大满贯。天津女排在快速提升竞技体育水平的同时，彰显的“女排精神”，成为了鼓舞全市人民蓬勃向上的宝贵精神财富。
    2. 群众体育总体水平继续保持全国领先。“十五”期间，天津以实施《全民健身计划纲要》为契机，大力开展全民健身活动，基本实现了群众体育社会化、普及化和大众化。天津各区县在全国率先建成了“全国体育先进县”。在全国群众体育综合评估中，连续五年被评为优秀。目前全市经常性参加体育活动的人数已超过400万，占总人数的43%。市民体质总体状况处于全国较高水平，合格率达到71.9%。各类群众体育组织达到3000余个。培养社会体育指导员15000多人，研究和推广了100多项群众科学健身方法。制定和实施了20余项群众体育健身规章制度。健身理念不断更新，天津创立和丰富的“假日体育”“社区体育”“广场体育”等群众健身理念引起社会广泛反响。天津首创的“市民广播体操”被推及全国。群众健身条件明显改善，目前全市拥有各类体育场馆、健身场地和设施8952片，面积2300万平方米。天津用体育彩票公益金大力建设市民身边的健身设施，已建成了社区健身中心、居委会健身路径228个，全市新建大型健身广场10个，总面积达到5万余平方米。全市人均体育活动占地面积从90年代中期的0.236平方米增加到了2.275平方米。
    3. 体育产业发展步伐加快。以体育彩票发行为龙头，培育体育消费市场，成果显著。“十五”期间，体育彩票销售额超过35个亿，解决了近3000名下岗职工的再就业问题。上缴国家偶然所得税超过1.5亿元，进入全市前十名。以实施《天津市体育竞赛管理办法》为抓手，逐步健全了体育竞赛市场。通过颁布《天津市体育经纪人管理办法》推动和规范了体育经营市场。
    4. 为2008年北京奥运会服务的基础工作取得重大进展。天津奥林匹克中心体育场建设工程进展顺利。蓟县体育训练基地、网球、游泳、举重等一批国家级训练基地相继建设和改造完成，以培养竞赛管理和裁判队伍为目标之一的体育竞赛十分活跃。“十五”期间，天津每年都承办或举办20余项不同规模、不同项目的国际或全国体育赛事，中日韩室内田径对抗赛、第12届亚洲男排锦标赛、2002年世界大学生滑水锦标赛、2005年世界滑水锦标赛、中澳足球友谊赛、全国女排联赛等。
    5. 体育各项工作取得长足发展。“十五”期间，天津加大了体育科技与运动训练实践相结合的体制与机制改革的实验力度。体育法制建设取得了新的进步，《天津体育产业经营管理办法》、《天津市体育场所管理办法》等法规、规章，已成为体育改革与发展的重要保障。体育的社会化程度不断提高，优秀运动队与企业、媒体联手，实施俱乐部体制，社会效益和经济效益同步增长。体育后备人才资源的开发出现了多元化的趋势。体育新闻宣传工作更加主动，体育对外交流更加频繁。
    天津体育的发展，是市委、市政府和国家体育总局正确领导的结果。天津体育的变化，得益于改革开放的政策和氛围。天津体育的进步，离不开全市人民关心和支持。天津体育的成绩，凝聚着全市广大体育工作者的心血与汗水。
    “十五”期间天津体育工作的实践再次证明：超常加快发展才是硬道理、真道理。
    （二）“十一五”时期是天津体育事业承前启后大发展的关键时期。党的十六大报告提出，在全面建设小康社会的过程中，要提高全民族的健康素质、形成比较完善的全民健身体系。进一步明确了新时期体育的根本任务。2008年第29届奥运会在北京举行，这是我国体育发展史上具有里程碑意义的大事。党中央把滨海新区纳入国家总体发展战略，天津要建成现代化国际港口大都市。新的形势和任务，使天津体育工作面临着一系列新的机遇和挑战。
    做好“十一五”期间天津体育工作，是落实体育根本任务的需要，是树立和落实科学发展观的需要，是为天津经济社会发展大局服务的需要，是构建社会主义和谐社会的需要。我们必须以面向世界的更加开放的心态和更加宽阔的视野，卧薪尝胆，努力实现天津体育新的更大突破和发展。
    同时我们要特别清醒地看到，制约天津体育进一步跨越发展的矛盾和问题依然存在。群众日益增长的科学健身需求和社会所能提供的体育资源不足的矛盾，特别是体育场地设施总量还不够大、现有体育资源利用率还不够高等问题依然比较突出。竞技体育优势项目和尖子人才还不多，体育的综合竞争力与强省市相比还有较大差距，竞技体育训练和管理的科学化水平还有待进一步提高，对竞技体育规律的认识还有待进一步深化。体育产业总体上还处于起步阶段，产业规模和市场占有率还不够大，整体效益还不明显。体育改革有待继续深化，管理体制、运行机制和发展模式还要进一步转变，自主创新的能力还不够强，体育行政管理部门对社会体育的宏观调控能力还有待进一步提高。

    二、“十一五”发展的战略格局
    ――打造新优势，拓宽新领域，追求新突破
    （三）“十一五”期间工作的总体要求是:高举邓小平理论和“三个代表”伟大旗帜，认真贯彻党的“十六”大、十六届四中、五中全会精神和天津市委八届九次全会精神，树立和落实科学发展观，按照构建和谐社会的要求，继续深化超常加快发展的“金牌战略”工作思路，认真落实《全民健身计划纲要》和《奥运争光计划纲要》，推动群众体育社会化、竞技体育集约化、体育产业多元化、体育设施现代化、体育管理科学化、体育队伍专业化的进程。自觉增强发展体育事业的责任感和使命感，努力实现天津体育事业在“十一五”期间的更快发展。
    （四）“十一五”期间指导方针是：坚持体育为经济发展和社会进步、构建和谐天津服务的方向，为实现天津在“十一五”期间现代化建设的阶段性目标努力做出积极贡献。把增强全民体质、提高全民素质作为根本任务。坚持普及与提高相结合，群众体育与竞技体育、体育产业协调发展。竞技体育突出奥运项目，为2008年北京奥运会做出更大贡献。坚持以改革促发展，推进体育管理体制和运行机制的转变。坚持依靠科技进步促进体育事业发展。坚持依法行政，依法治体，保障体育事业健康有序地运行。
    （五）“十一五”期间发展目标是：按照市委、市政府的部署要求，抓住天津千载难逢的发展机遇，利用2008年北京举办奥运会和滨海新区开发开放的重要契机，积极申办2013年第12届全国运动会，构建与现代化国际港口大都市相适应的体育强市。以“50405”工程为重点，多层次、全方位加快体育各项事业的发展。
    “50405”工程是：经常性参加体育活动的人数达到全市总人口的50%。2008年北京奥运会力争夺得4枚以上金牌。体育产业增加值达到40亿以上，占天津GDP的0.5%左右。
    市民体质的主要预期目标是：市民的健康水平明显提高，体质测定合格率达到80%以上。
    竞技体育的主要预期目标是：2009年第11届全运会金牌总数再上新台阶。突出奥运发展战略，扩大优势项目，实施“尖子工程”，培养一批世界级的复合型优秀选手。加强人才梯队建设，实施“体育后备人才培养工程”。根据资源共享、人才共育、优势互补、实现双赢的原则，促进体育与教育的结合。业余体校逐步纳入普教序列，有条件的高级中学和高校，可承办一二线运动项目。
    体育消费的主要预期目标是：市民体育消费稳步增长，人均体育消费占日常生活支出的比例达到8%左右。
    体育设施发展的主要预期目标是：建设世界先进、亚洲一流的天津奥林匹克体育中心。扩建全国一流的蓟县体育训练基地和韩家墅体育训练基地。在滨海新区建设一个大型体育健身公园。全市100%的社区和乡镇、自然村建有文体活动中心或健身设施。公共体育设施（含学校、企事业单位）总面积增长30%。社会经营性体育场所达到2400家以上。天津人均体育活动占地面积达到3平方米。
    承办体育竞赛的主要指标是：“十一五”期间，承办2007年世界女足锦标赛，2008年奥运会足球预赛。申办2013年第12届全国运动会。争办一届以上世界单项运动锦标赛。每年举办10次左右国际比赛和30次以上全国比赛。

    三、“十一五”发展的主要任务
    ――树立更高标准，追求更快速度，选拔更强帅才，投入更多保障，创造更新奇迹，实现更大跨越
    （六）完善“举市体制”，打好发展基础。整合全市的体育资源。坚持并充分发挥各级政府在社会体育资源配置过程中的主导作用。依托市场，形成重点突出，衔接紧密，市和区县、街道乡镇上下联通，体育和教育、文化等部门左右互动的合力发展体制。使体育的各种功能得以充分发挥，让体育在最大范围达到最大普及。
    各级政府应将构建与现代化国际港口大都市相适应的体育强市目标，列入本地区、本单位的总体发展规划，加强领导、指导和协调，合力推进建设进程。适时、适度增加体育投入。区县要从全市发展的大局出发，抓好以青少年为重点的全民健身活动，把培养和输送体育优秀后备人才摆到重要位置，调整项目布局，优化资源配置，加强教练力量，注重训练效益。
    体育、教育、文化、卫生、科技、计划、建设、规划、园林绿化、工、青、妇等部门及社会团体要密切联手协作，集聚全市优势，选择和办好几件具有影响力和起关键作用的体育大事。
    （七）多方联手协作，构建发展平台。加强与辽宁、山东、北京、山西、内蒙古等环渤海省市区和解放军的联手合作，实行优势互补、合作双赢的方针，形成环渤海区域体育圈，这对于应对国内外体育挑战，实现天津城市的集聚、辐射、示范功能都会起到十分重要的作用。同时，积极学习和借鉴雅典、悉尼等城市的经验，从提高城市知名度和综合竞争力的需要出发，将体育融入城市可持续发展内容，从体制、机制、法制和政策、经费等方面，为实现新的跨越发展提供强有力的支持和保障。
    （八）以申办2013年第12届全运会为目标，以滨海新区为重点，加快全市体育设施配套建设。按照构建体育强市的目标和申办全运会的要求，以承办综合性体育赛事和满足全民健身需求为标准，在滨海新区休闲、旅游功能区，规划建设占地3～5平方公里的大型公共体育设施。
    以天奥体育发展有限公司为母体，在整合市属场馆等体育资源的基础上，成立天津大型体育场馆管理集团。依托集团，完成滨海新区体育设施的开发建设任务。
    “十一五”期间，建设完成天津奥林匹克中心体育场、体育对外交流中心、水上运动中心等大型项目。2008年前，完成天津体育馆的更新改造任务。
    加快建设外环线绿化带的体育设施和体育公园。同时，根据海河两岸开发建设进展，增补体育设施规划，逐步形成天津新的人文景观，实现园林、体育一体化。
    各区县要根据全市体育设施建设总体规划的要求，相应调整或制定本地区体育场馆设施规划，重点规划建设一个风格独特、功能多样的区县级现代化体育中心。超前落实体育用地，确保城区和新建住宅小区体育用地定额指标，在统一规划的基础上，坚持建、管并举，优化资源配置和加强市场开发运作。在投资建设方面，重点放在扩充对展示城市形象、专业性强、科技含量高、对城市的经济和社会发展具有积极意义的大型体育设施上。在管理方面，重点放在对体育场馆资源的多层次综合开发利用，提高市场化运作程度、服务水平和质量效益上。
    （九）组织大型活动，形成特色品牌。充分利用天津的地理位置、城市建设、较广泛的国际联系和运作、管理等方面综合优势，围绕2008年北京奥运会，积极申办、引进或组织国际重大赛事、国际体育组织的重要会议、博览会等大型活动，形成国际大都市的特色体育。通过这些大型国际性活动展示城市形象，推动体育事业进步，带动体育产业和相关产业发展。
    （十）实施奥运战略，提高竞技水平。天津竞技体育要着眼于国家利益，以奥运会为最高层次目标，实施“以奥运带全运，以全运促奥运”的发展战略，继续大力度“走出去、请进来”和“筑巢引凤”，加强与国内外体育界的合作交流，努力培养世界级的优秀运动员和高素质教练员队伍。力争在2008年北京奥运会上获得更多的金牌，在2009年第11届全运会上迈上新台阶。
    牢固树立人才资源是第一资源的观念，着眼于国家奥运重点项目，着眼于提高天津体育在国际、国内的竞争力，着眼于进一步提高竞技体育的整体实力，着眼于代表国际大都市形象，重点抓好我市优势项目的超常加快发展。调整布局，重点突破，走精兵之路。
    不断深化运动项目管理体制改革，强化竞技体育发展动力。加强运动队思想政治建设和科技、心理、后勤等保障性工作，提高训练质量和效益。
    （十一）增强市民体质，构筑服务体系。群众体育要坚持以人为本的原则，以增强市民体质为出发点和归宿点，形成“政府指导、市场运作、社区服务、法律规范”的全民健身新格局。全民健身以社区为阵地，建立市、区县、街道（乡镇）、居（村）委会四级体育健身中心，完善国民体质监测网络，加强社会体育指导员队伍建设。努力提高青少年体育锻炼标准达标率，着力解决成年人健身活动难的问题。在加强建设和完善社区体育健身中心、健身路径的同时，与教育、医疗卫生等部门合作，积极构筑面向大众、多功能的社区服务体系。
    体育服务体系主要包括，健身组织服务体系、宣传教育服务体系、健身设施服务体系、健身指导服务体系、竞赛活动服务体系、体质测试服务体系、法制法规保障体系等。
    （十二）发展体育产业，培育体育市场。以天津体育彩票和天津奥林匹克中心为重点，加快发展体育产业，培育体育市场。
    以天津体育彩票管理中心为主导，以天津体育彩票大厦为载体，以建设我国北方体彩数据中心为契机，以合资、合作的方式引进、吸收国外成功经验，深入挖潜、扩大体育彩票营销市场。力争2010年天津体彩年销售额达到15亿元。
    以奥林匹克中心为龙头，发挥天奥体育发展有限公司的孵化作用，利用市场经济杠杆，边建设、边开发，实现滚动发展和规模经营，使之成为“十一五”期间天津体育产业新的增长点。
    按照分类指导、区别对待的原则，推动全市体育场馆开展多种经营，盘活国有资产。同时，鼓励发展经营性体育场所，吸引社会资金兴建公共体育设施。扩大市民体育健身、休闲、旅游等内需，促进体育消费。
    发展体育产业，体育行政管理部门一要研究、制定政策，鼓励发展。二要挖掘人才。三要规范市场，为投资者、经营者和消费者提供优质服务和经营保障。
    （十三）坚持科教兴体，提高科研水平。充分利用天津的科技、教育优势和天津高等院校的学科优势，加强体育科研基地建设，积极探索科研训练一体化的发展模式，不断提高科研水平。充分应用多学科的科技成果，提高运动选材、训练与消除疲劳和促进恢复、运动创伤防治以及全民健身等工作的科学化程度。
    体育科研在进一步做好运动训练科技服务工作的同时，还应做好以健身和体质监测为主要内容的群众体育科研工作。着手建设具有国际先进水平的、侧重应用开发的体育科学重点实验室。建立天津体育科技中心网站，构筑天津体育信息平台。
    （十四）创新体育体制，促进体育中介组织的发展。加快体育体制的创新，在体育行政部门转换职能的同时，稳妥推进运动协会实体化、社团活动自主化。充分发挥体育总会职能作用。积极引导、指导成立竞技体育、全民健身、体育产业的中介组织，特别是社区体育中介组织、体育场馆管理和运作的中介组织。进一步办好各类俱乐部，到2010年形成一批在全国有影响的体育职业俱乐部。
    （十五）加快综合改革，转换运行机制。通过统筹规划、政府引导、组织协调、提供服务等措施，发挥各行各业和社会各界办体育的积极性，通过财政投入、税费优惠、产业扶持、设施建设、鼓励捐赠等方面的政策倾斜，以求获得后发优势。明确政府和社会的事权划分，实行管办分离，把不应由政府行使的职能转移给事业单位、社会团体和中介组织。

    四、“十一五”发展的基本保障
    ――用科学发展观指导体育实践，为完成“十一五”发展规划而努力奋斗
    （十六）增强体育自主创新能力。牢固树立和全面落实科学发展观要求，坚持“高水平是财富，低水平是包袱”的科学理念。坚定不移地实施“金牌战略”工作思路，创意务实，勤奋敢干，“走出去、请进来、引进来”“筑巢引凤”积极抢占国内外各种制高点，加快体育观念创新、体制创新、管理创新，在发挥“举国体制”优势的同时，注意发挥市场配置资源的基础性作用。妥善处理政府规划和市场机制的关系。
    （十七）加大体育改革开放的力度。坚持与时俱进，不断确定新的发展思路和奋斗目标，用战略思维超前谋划，统筹兼顾，科学决策。更新体育发展观念，树立大体育发展观。着眼于国家的发展战略要求，“只求所有，不求所在”，借助多方优势和力量，把天津建成国家体育中心城市之一。
    （十八）加强对规划的管理和监督。有关工作部门要在规划规定的框架内，制定相应的专项规划和工作流程，及时与政府有关部门进行协商和沟通。综合部门要对规划落实情况，特别是重点工作、重点工程的落实情况，建立督促检查机制。保障和推进天津体育事业发展“十一五”规划的顺利实施。