为了做好“十一五”期间河南体育工作，实现河南体育事业全面、协调、可持续发展，为全面建设小康、构建和谐社会做出贡献，特制定本规划。

    发展形势和总体目标
    “十五”期间，我省体育事业取得了令人瞩目的成绩。全民健身活动普遍开展，人民体质不断增强，全民健身服务体系初步形成。体育运动水平明显提高，竞技实力显著上升，在国内外重大比赛中屡创佳绩。体育事业的健康、快速发展，对促进我省经济发展和社会进步起到了重要作用。
    “十一五”期间，我省体育事业面临着良好的发展机遇。北京成功赢得2008年奥运会主办权，对我国、我省体育事业的全面发展将起到强大的助推作用；中共中央、国务院和省委、省政府《关于进一步加强和改进新时期体育工作的意见》，为体育事业持续、健康发展指明了方向，对体育工作提供了有力支持；国民经济不断增长，为体育事业的发展奠定了雄厚的物质基础；全社会体育意识逐步增强，形成了做好体育工作的良好氛围；经过新中国成立五十多年的奋斗与积累，我们建设了一支团结拼搏、干事创业的体育工作队伍，全省建成了一批可供训练、比赛的体育场馆设施。同时，我省体育也面临不少挑战和问题，体育基础比较薄弱，体育设施陈旧落后，群众体育活动还不普及；竞技体育规模小，优势项目少，体育后备人才匮乏，体育的科技含量低；体育产业发展缓慢，体育经费还很短缺。我们必须认清形势，抓住机遇，开拓创新，加快发展，不断满足广大人民群众日益增长的体育需求，为全面建设小康社会服务。
    “十一五”期间，我省体育工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大、十六届四中、五中全会和省委七届十次全会精神，解放思想，与时俱进，以满足广大人民群众日益增长的体育需求、建设和谐社会为出发点，把增强人民体质、提高国民素质作为根本任务，坚持群众体育和竞技体育协调发展，依靠科技进步，提高运动技术水平，不断增强综合实力和竞争力，积极发展体育产业，努力开创河南体育工作的新局面。
    “十一五”期间我省体育工作的总体目标是：群众体育、竞技体育、体育产业协调发展，体育工作走在中西部前列。群众体育以全民健身为目标，形成比较完善的全民健身服务体系，群众性健身活动广泛开展，全省人民的身体素质明显提高；竞技体育与国家“奥运争光计划”相衔接，把为祖国争光作为最高目标，调整结构，优化布局，发挥举省体制的优势，提高竞技水平；加快体育设施建设步伐，为竞技训练、比赛提供必要的条件，为城乡群众提供更多的健身场所；积极发展体育产业，创建体育名牌，拓宽体育资金来源渠道；建立适应社会主义市场经济发展要求、符合体育发展规律的管理体制和运行机制。
    ――全社会体育意识普遍增强，全民健身活动普遍开展，国民体质明显改善，经常参加体育锻炼的人数占总人口的40％左右，形成比较完善的全民健身服务体系。
    ――竞技体育水平显著提高，竞争实力明显增强，全运会目标和奥运会目标一体化，努力确保综合实力排全国中上游。调整结构，优化布局，突出重点，提高效益。
    ――体育产业加快发展，体育市场基本成熟。优化产业结构，拉长产业链条，社会效益和经济效益不断增长，努力拓宽体育资金来源渠道。体育彩票发行稳中有升。
    ――加快群众健身设施建设步伐；搞好省体育中心二期工程建设，最终建成省体育中心，省会郑州拥有能承办全国综合性运动会的场地设施。完善省属训练基地的设施条件，满足专业训练的需要。
    ――坚持改革，促进发展，强化体育制度创新，努力推进体育体制改革和运行机制转变。

    主要任务
    坚持以竞技体育为重点，以群众体育为基础，以体育产业为支撑，实现体育事业全面、协调、可持续发展。
    一、积极推进训科医一体化，不断提升竞技体育总体实力
    坚持训练与科研、医疗的紧密结合，走出一条结构布局合理、重点项目突出、科技含量高、训练效益好、发展后劲足的新型竞技体育路子。坚持“三从一大”和“两严”方针，注重依靠科技进步和提高教练员、运动员文化素质，积极调整项目结构，优化项目布局，形成以重点项目为主导、基础项目为支撑、其他项目不断发展的竞技体育格局，不断提升我省竞技体育总体实力。
    加强训练科研、医疗新手段、新技术的研究、引进和推广运用力度，提高训练科技含量。建立科研、医疗的监控、评价体系，实现单纯、常规测试向训练监控转变，单一学科向多学科转变，被动治疗向预防、体疗恢复转变。培养和引进高级科研人员，建立一支专业技术精、科研能力强的科技队伍。增强教练员、运动员的科研意识，提高科技素质。加强运动队科研、医疗工作的硬件建设，使科研、医疗仪器设备与训练设施的建设相配套，科研力量及科研设施建设基本满足体育事业快速发展需要。
    积极探索市场经济条件下业余训练工作的新体制、新路子，多种形式放开搞活基层业余训练学校（站、点），鼓励、支持社会资金投资业余训练。采取有效措施，加强高水平体育后备人才基地、体育传统项目学校和青少年体育俱乐部的建设。坚持走体教结合的道路，积极办好体育运动学校，提高办学规模，增强办学效益，突出重点，办出特色。改革省运会和年度比赛竞赛办法，坚持和完善举省体制，健全、提高省运会的功能和效益。发挥政策调控作用，实施激励机制，对重点项目优项优投，对基层业余训练的投入以奖代拨。充分认识培养和输送高水平后备人才是增强竞技体育发展后劲的关键。明确省、市发展竞技体育的责任，建立省辖市对全省竞技体育贡献情况的评价体系，鼓励省辖市为河南竞技体育多做贡献。
    二、深入开展全民健身活动，努力构建全民健身服务体系
    在国民经济发展和人民物质文化生活水平提高的同时，逐步改善群众性体育活动条件，为广大人民群众提供必要的体育设施和体育服务。根据不同区域、不同人群的不同需要，坚持体育服务的多元化，以适应各个方面的体育健身需求。深入开展全民健身活动，保障广大人民群众享有基本的体育服务，努力构建具有中国特色、中原特点的全民健身服务体系。
    “十一五”期间，一是采取新建、改建、开放、开办、合办等多种途径，为广大群众提供不同类型的体育设施。全省各县（市）都要建有“体彩健身园”，大部分城市社区和部分乡镇建有经济、实用的中小型公益性体育健身场地和设施。注重区域体育、城乡体育的共同发展，实施“农民体育健身工程”、“雪炭工程”，加大对农村和革命老区体育事业发展的支持力度。鼓励、调动社会力量兴建全民健身设施。二是建设全民健身组织，建立社会体育指导员队伍和社会化的群众体育网络，完善国民体质监测系统。到2010年，全省社会体育指导员队伍发展到2．5万人。实施国民体质监测制度，定期公布国民体质测定情况，为制定全民健身政策提供科学依据。三是开展全民健身活动，丰富群众业余文化生活。各行业、企事业单位和社区组织开展形式多样、内容丰富、适合不同人群参加的全民健身活动，积极倡导广场体育、公园体育、假日体育和休闲体育。
    深入开展全民健身周活动，抓住“五个千万人群”和三个重点。“五个千万人群”，即千万青少年、千万农民、千万职工、千万妇女、千万老年人。三个重点，即青少年体育以学校为重点。认真施行学生体质健康标准，保证学生每天1小时的体育锻炼时间。坚持在大、中、小学组织不同类型和规模的学生运动会，各级各类学校每年至少举行一次学校运动会。鼓励学校和社会各界兴办各种类型的青少年体育俱乐部，继续开展中学生“晨光”体育活动。农村体育以乡镇为重点。充分发挥乡镇以及农民体协、文体站或文化点的作用，利用农闲季节和传统节日，广泛开展农民喜闻乐见的体育活动，丰富农民业余文化体育生活。城市体育以社区为重点。充分发挥城市社区、街道和居民委员会的作用，使社区体育活动经常化、普遍化。定期举行省直、市直以及行业系统运动会。积极开展“体育进社区”“体育下乡”等活动，为基层群众送去先进文化。关注老年人、残疾人体育活动，提倡民族传统体育，坚决反对伪科学和封建迷信。
    坚持活动与建设并举，实施品牌带动战略，继续办好郑州国际少林武术大会、焦作国际太极拳交流大赛两大品牌赛事，努力打造安阳林州国际滑翔伞比赛、信阳龙舟赛、豫西农民篮球赛、平顶山农民摩托车障碍赛及汽车拉力赛等具有河南特色、具备一定影响力的群众体育活动“精品”，继续培育全民健身亮点，积极推行全省小康体育特色县（市）活动。
    三、积极培育体育市场，促进体育产业健康快速发展
    坚持以改革促发展，不断减少和消除影响体育产业发展的体制和政策障碍，改善体育产业发展环境，提高体育产业的市场竞争能力。重点发展体育文化产业，加快培养体育人才、技术、信息等市场要素，大力扶持体育用品市场，积极带动体育旅游、体育广告和广播电视、新闻出版等相关产业的发展。逐步建立与社会主义市场经济体制相适应，符合现代体育运动规律，门类齐全、结构合理、规范发展的体育产业体系。
    积极引导体育消费，培育体育市场。大力倡导健康的体育消费，引导群众树立“社会要小康，身体要健康”的新观念。完善体育服务结构，满足居民多种体育需求。鼓励和引导社会各行业的单位和个人参与体育市场开发，投资体育产业。有商业价值和市场需求的运动项目，积极探索职业化道路，有计划、有步骤地进行规范的职业化运作。加快推进适宜产业化的单项协会、职业俱乐部法人实体化步伐，理顺管理体制，健全内部组织机构，实行法人治理制度。
    积极探索体育场馆经营管理的新模式，提高利用率，增强社会效益和经济效益。合理开发使用现有体育场馆及其所有的土地等资源，完善体育场馆必要的相关设施和功能，发挥其竞技比赛和健身休闲等方面的综合作用。省体育局本级利用其资源、人才、信息等方面的优势，依托省体育馆、省体育中心、省体工大队部分设施，对经营性资产进行重组，充分吸纳民营资本，按照现代企业制度的要求，积极进行市场运作，努力做大做强，使其成为我省体育产业的龙头。
    做好体育彩票发行工作。认真执行体育彩票政策，加强规范化管理。创新营销理念，开拓市场，扩大发行，为体育发展筹措更多的资金。充分发挥体育彩票公益金在体育设施建设、体育组织建设和大众体育服务中的作用。

    保障措施
    加快发展“十一五”期间我省体育事业，实现河南体育发展走在中西部前列的奋斗目标，为全面建设小康社会做出新的贡献，必须解放思想，与时俱进，更新观念，深化改革，完善管理体制，创新运行机制，合理配置资源，抓好几项关系全局和长远发展的战略措施。
    一、加强领导，确保我省体育事业持续、健康发展
    体育事业是社会主义物质文明和精神文明建设的重要组成部分，必须加强领导，确保党的路线、方针、政策的贯彻落实，确保体育事业沿着中国先进文化的前进方向发展。各级政府必须把发展体育事业作为促进人民身体健康，提高全民族整体素质，维护社会稳定，推动经济、社会可持续发展的大事，纳入国民经济和社会发展规划。特别是要巩固县级体育的基础地位，切实加强对县级体育工作的领导，稳定机构，增加投入，认真解决县级体育事业发展中的困难和问题。
    确保各级政府对体育事业的经费投入。认真落实《体育法》中有关体育经费的规定，保证每年的体育经费定额，并随着国民经济的发展逐年增加。省、市、县应设立参加全国和省、市运动会的专项资金、全民健身专项资金、体育设施建设和维修专项资金，保证体育事业的重点需要。
    建立和完善运动员退役就业和医疗伤残保险制度。关心运动员的再就业问题，逐步建立退役运动员再就业培训机制和运动员待业基金，进一步完善运动员退役安置政策，拓宽退役运动员安置渠道，退役运动员安置实行国家分配与自主择业相结合，郑州大学体育学院等高等院校要扩大退役运动员的招生名额。建立运动员医疗伤残保险体系，提高运动员伤残赔付标准。
    二、不断深化改革，加快机制转换
    积极主动地适应社会主义市场经济体制的要求，深化体育管理体制和运行机制改革。进一步转变体育行政部门的职能，切实把工作重点转移到研究体育事业发展规划、制定体育行业政策、加强行业管理和提供服务上来，充分发挥各行业协会和单项体育协会的作用。认真贯彻“改革、调整、创新、提高”工作方针，针对新形势下群众体育活动的新特点、新趋势、新需求，群众体育工作改革要“以人为本”，注重实效，努力做到亲民、便民、利民，积极创新全民健身活动新思路、新方法、新模式。针对备战全运会、奥运会的需要，对运动项目发展和管理现状进行认真分析研究，进一步理顺关系，优化资源配置，制定区别政策，分类指导，科学管理。完善优秀运动队奖惩机制，充分调动广大教练员、运动员全身心投入训练、提高运动技术水平的积极性。针对我省体育产业起步晚、起点低、规模小的现状，积极做好体育产业政策的制定完善工作，改革不适应市场经济体制的管理办法。
    积极推动体育事业单位改革，明确事业单位的性质和职能。改革人事制度和工资分配制度，实行工资与效益挂钩，推行全员聘任制和岗位管理，完善法人治理结构，使事业单位真正成为自主管理、自我发展、自我约束的法人主体。
    三、坚持科教兴体，实施人才强体
    坚持科教兴体，大力推进体育科技进步与创新。积极引进、消化、吸收国内外体育先进技术，围绕竞技体育水平的提高和全民健身活动的开展，加快科技攻关和科技成果转化，不断提高体育的科技含量。密切体育科技与运动训练的结合，运用科学手段测定和挖掘运动员的发展潜能，探索运动员科学训练的规律，开展运动员选材、身体能力、运动创伤防治、疲劳恢复和营养手段的研究，为提高竞技水平服务。重视对全民健身科学指导的研究。根据不同年龄、不同人群、不同项目的健身特点，积极开展健身理论研究，普及科学健身知识，引导群众进行科学的健身活动，提高全民健身的科学化水平。
    实施人才强体战略，抓住培养、吸引、使用人才三个环节，着力建设体育行政管理人才、体育专业技术人才和体育产业经营人才三支队伍，重点培养一批掌握现代体育运动发展规律、创新能力强、综合素质高的教练员队伍。开展分层次、分类别、多渠道、多形式的业务培训，形成一套比较完善的岗前培训、上岗培训、在岗培训的体系，努力培养出我省体育界的一批精英人才。加快郑州大学体育学院的建设步伐，充分发挥其在体育教育、培训以及同其他体育院校业务联系等方面的优势，把郑大体院建设成为我省体育教育、培训和科研一体化的基地。创新人才工作机制，优化人才结构，努力营造各类体育人才脱颖而出、人才荟萃的良好环境。
    四、加快体育基础设施建设
    认真贯彻落实《公共文化体育设施条例》，将体育基础设施建设纳入国民经济和社会发展计划。根据国民经济和社会发展水平、人口结构、环境条件以及体育设施发展的需要，在体育设施的数量、种类、规模和布局上，统筹兼顾，优化配置。新建居民小区、经济开发区和学校必须配套建设相应的体育设施。
    加大对公共体育设施建设的投入，尽早改变我省体育设施落后的面貌，使我省体育设施达到适应竞技体育和全民健身的要求。2010年前完成省体育中心二期工程建设，省会郑州的体育场馆设施达到承办全国城市运动会的条件；到2010年，中原城市群的9个市应建有较完备的训练竞赛设施，多数市达到能够承办全省综合运动会和全国、国际单项比赛的要求。加快省级训练基地建设，不断完善省优秀运动队训练、生活、恢复等基本设施，为运动员努力提高运动技术水平提供必要的条件。
    五、实施开放带动，扩大合作与交流
    积极开展国际间、地区间体育交往，努力吸收外界的成功经验和先进做法。进一步扩大体育对外合作渠道，有计划地选派优秀教练员、运动员、科研人员出国深造，引进优秀外籍教练员帮助执教，提高我省的竞技体育水平。适应宣传河南的需要，发挥河南武术之乡的优势，以武术为媒，扩大国际交往。
    扩大地域之间的体育交流。适时组织省、市体育管理人员到体育先进省市、国家学习、考察，开阔眼界，取长补短。加强与高等体育院校的合作，努力培养高水平的教练员、运动员。省内各市、县体育部门可开展区域合作，经常进行工作交流，互相学习，共同提高。
    六、加快体育法制建设和政策研究，加强体育宣传工作
    坚持依法治体，推进体育法制建设。严格遵守《体育法》，认真执行国家的各项法律法规。加强地方体育立法工作，加快体育立法步伐，优先安排影响体育事业发展的一些主要方面的立法，重点在体育设施建设管理、体育产业、社会体育组织、运动员招收和退役安置、体育人才交流等方面的法规制度建设上有所突破。坚持有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。深入开展普法教育，增强法制观念和依法办事的能力，提高体育工作者的法律素质。重视体育政策研究工作，增强体育工作的预见性、前瞻性和计划性。坚持调查研究，实施政策调控，为体育决策提供服务。积极宣传体育法律、法规、方针、政策，增强全社会的体育观念，提高全社会的体育意识。大力普及和推广体育知识，引导体育消费，倡导健康、科学、文明的生活方式，维护社会稳定。加强体育宣传的组织、管理和服务工作，进一步做好与新闻媒体的联系沟通，积极主动地向新闻媒体提供信息、稿件，为推动体育事业健康发展营造良好的舆论环境。弘扬中华体育精神，奋力实现中原崛起。在全省体育战线深入持久地开展以“为国争光、无私奉献、科学求实、勤学苦练、团结协作、顽强拼搏、开拓创新、勇攀高峰”为主要内容的中华体育精神宣传教育活动。大力宣传体育战线的突出成就和先进典型，鼓舞全省人民始终保持与时俱进、昂扬向上的精神状态，为实现我省体育事业“十一五”规划目标，为构建和谐中原、富裕中原、美好中原做出积极贡献。