（2011年10月31日）

2009年7月，胡锦涛总书记视察云南时作出“使云南成为我国向西南开放的重要桥头堡”的指示。2011年5月6日，《国务院关于支持云南省加快建设面向西南开放重要桥头堡的意见》（国发〔2011〕11号）出台。桥头堡战略的确立是中央着眼于全国对外开放大局、促进云南经济社会又好又快发展做出的重要决策，是新时期云南面临的重大历史机遇。近年来，云南体育工作抢抓桥头堡建设机遇，扎实推进，全省体育发展取得了新进步：群众体育有特色，竞技体育有亮点，体育产业有发展，基础设施有改善，形成了蓬勃发展的良好态势。在桥头堡建设提供的大好机遇面前，全省深入贯彻落实“体育事业和体育产业协调发展”的指导思想，提出“体育产业融入发展大局做特”的思路和目标，紧紧围绕桥头堡建设，积极争取省委、省政府的重视和支持，着力于关系长远的战略性、政策性、基础性工作，体育产业步入加快发展的轨道。

一、 理清思路，科学规划

从去年开始，我们按照国务院关于加快体育产业发展的要求和云南省建设“两强一堡”，即建设绿色经济强省、民族文化强省和中国面向西南开放的重要桥头堡的战略目标，认真分析云南体育产业发展面临的形势。我们感到，从全国来看，国家建设体育强国战略目标的逐步推进，将体育作为建立健全基本公共服务体系和推进基本公共服务均等化的重要内容摆在突出位置，新一轮西部大开发战略的实施为体育产业发展提供了很好的环境。从云南的中心工作来看，随着经济社会进步，把体育事业纳入了云南“两强一堡”战略的重要内容，在“十二五”时期，云南体育迎来了发展新的战略机遇期，这同时也是云南体育产业加快发展的黄金时期。我们必须根据新形势、新任务的要求，抓住“桥头堡”建设的契机，围绕转变经济发展方式、调整经济结构与消费结构、加快发展现代服务业等中心工作，有所作为，寻求跨越。

（一） 健全工作机构

2009年机构改革中，经过反复争取，《云南省体育局主要职责内设机构和人员编制规定》中不但明确了 “拟订体育产业发展规划、政策，规范体育服务管理，推动体育标准化建设，负责体育彩票发行管理”的云南省体育局主要职责，而且将体育产业处作为云南省体育局的内设职能机构，确定体育产业处的职责为：“研究拟订体育产业的规划、政策；负责规范体育服务管理和体育标准化的具体工作；引导、培育体育产业市场并进行管理；负责体育产业统计。”可以说云南体育产业工作不但有了组织机构的保障，而且从政府体育管理的角度，更加突出公共服务和市场监管的责任。2000年机构改革时，云南就积极争取成立了一个参公管理的事业单位――云南省体育产业管理中心，主要职责是对我省省级体育系统的国有资产经营项目进行管理。近年来，尤其是云南省体育局体育产业处2011年正式挂牌以来，云南体育产业管理一直遵循“政事分开，管办分离”的原则，更加注重制定发展规划、研究公共管理政策、完善规章制度，并将提供市场需要的体育产业公共服务和维护体育产业秩序作为我们下一步工作的方向。

（二）争取政策支持

2010年8月，时任云南省长的秦光荣书记、高峰副省长率有关部门调研体育工作。当时正值全省开展贯彻落实《国务院办公厅关于加快发展体育产业的指导意见》（国办发[2010]22号）工作，我省在下发通知中，不但要求全省体育系统组织开展学习、宣传、贯彻，而且研究有关发展体育产业存在的问题和解决思路。在调研和协调基础上，围绕云南“绿色经济强省、民族文化强省、我国面向西南开放桥头堡”的战略目标，将体育产业发展作为省体育局向省政府专题调研体育工作时汇报的重要内容，取得省委省政府的重视和支持。2011年3月1《云南省人民政府关于加快发展体育产业的实施意见》（云政发【2011】43号）正式颁布出台，明确了云南体育产业的发展思路、发展目标和发展重点，将全民健身服务业、高原体育服务业、体育旅游业、体育竞赛表演业、体育用品和体育彩票作为发展重点，提出了支持体育产业发展的一系列细化政策和措施，确定每年省政府安排2000万元作为体育产业发展专项资金。

省政府加快发展体育产业的实施意见出台后，我们把国家和我省支持体育产业发展政策精神的学习、贯彻、落实作为“十二五”开局之年全省体育产业工作的重点，下发通知要求全省各地加强学习、宣传、组织宣传活动，借助“七彩云南全民健身活动”启动和铺开等体育活动，搭建宣传平台，使《实施意见》得到各级领导的充分重视，社会广为知晓，争取将体育产业发展列入当地“十二五”规划。同时要求全省各级体育部门要结合实际，通盘谋划、统筹布局，提出贯彻落实《实施意见》的工作计划和工作方案，理清工作思路，突出特点，发挥优势、找准在全省体育产业大局中的定位和重点。充分运用《实施意见》明确的税收等经济手段对现有体育资源加以再分配，运用政府财政投资手段，纠正市场的不完善；引导体育社团组织、体育组织，进行多种形式的体育市场经营。狠抓政策对接和项目落地，进行体育产业项目策划，主动实现体育产业项目储备，切实推动中国云南高原体育基地和云南特色赛事中心项目的细化和落地。我们和省财政厅共同研究制定了《云南省体育产业发展专项资金管理暂行办法》，切实发挥体育产业发展专项资金对云南体育产业的引导和撬动作用。

我省还编制了云南体育产业的政策解读，介绍云南《实施意见》“新、特、实”的特点，强调要运用经济的手段管理体育，把发展体育产业作为推进体育工作全面发展的重点工作内容，要求围绕“融合、结合、配合”，将促进体育产业工作融入云南发展大局和体育工作的各个方面、各个环节，以“规划、计划、策划”三个层次、步步推进的工作，以确保各项体育产业项目工作的落实。通过媒体宣传，全省对体育产业发展有了更加深刻的认识，云南体育产业发展的思路更加明晰。

（三）以规划促发展

规划对做好工作起到宏观统领的作用。在学习贯彻总局《体育产业“十二五”规划》、认真总结分析云南体育发展状况的基础上，我们对《云南省体育事业发展“十二五”规划》中涉及体育产业部分进行多次研究、反复修改，使之成为云南体育“十二五”规划中抢抓桥头堡建设机遇的有机组成部分和一个亮点。

经过一年多的前期调查研究，在云南省“十二五”经济社会发展的框架下，结合学习、贯彻国家和我省体育事业发展“十二五”规划及有关促进体育产业发展的政策，以“融入发展大局做特”为目标，组织草拟编制了《云南省体育产业“十二五”发展规划》，进一步明确了云南体育产业的发展目标和工作措施，为正确认识、充分利用我省体育资源，突出特色，强化优势，整合资源，促进云南体育产业实现跨越式发展提供了规划支撑。其中，结合群众体育发展全民健身服务业、发展体育旅游业和加强对外交流和宣传等方面，紧紧围绕国家和我省发展服务业、加强对外开放和桥头堡建设等中心工作，立足云南体育产业的特点和优势，对统筹规划，协调推进全省体育产业发展具有积极促进作用。规划涉及的中国云南高原体育训练基地和体育旅游等项目已纳入省的“十二五”规划和重点项目，已启动各项实施步骤。

作为“十二五”云南体育发展的重点项目，我省高度重视，启动编制了《中国云南高原体育基地战略研究规划》，以指导和引领我省体育产业发展，对高原体育训练基地建设取得实质性进展起到积极推进作用。

二、  突出重点，项目落实

我们认为，云南地处边疆，经济欠发达。在全国，乃至世界体育产业方兴未艾、蓬勃发展的大背景下，云南体育产业要实现跨越式发展，必须结合省情，突出特色，找准定位，发挥民族文化、地缘特色、自然条件等优势，提倡多样化、品牌化，走出一条云南特色的体育强省建设之路，做到人无我有，人有我特，人特我优，确立比较优势，在体育强国建设中发挥独特作用，做出应有贡献，占据一席之地。“十二五”云南体育产业发展目标是“融入发展大局做特”，就是要融入经济发展方式转变的大局，融入云南桥头堡建设的大局，立足云南体育产业发展的特点和优势，重点发展体育健身服务业、高原体育服务业、体育旅游业、体育竞赛表演业、体育用品业和体育彩票业，创出云南产业的特色品牌来。《国务院关于支持云南省加快建设面向西南开放重要桥头堡的意见》对桥头堡建设的体育发展提出了明确任务目标，要求“充分利用和挖掘云南自然、历史文化资源，以文化丰富旅游内涵，促进文化与旅游的融合。把云南建成国内一流、国际知名的旅游目的地。形成滇中昆明国际旅游休闲区。支持云南举办国际公路自行车赛等旅游体育活动。”“大力发展民族文化事业。加强文化基础设施建设，健全公共文化服务体系。建立健全公共文化服务和设施运转经费保障机制。引导和支持基层公共体育设施建设。建设高原体育训练基地。”因此，我们确立了云南体育产业发展要创造性地用好用足政策，紧紧围绕桥头堡战略，处理好整体和局部、当前和长远的关系，按照“重点工作项目化，项目建设责任化，项目责任具体化”的要求，将推进云南体育产业发展的主要措施具体化为规划项目，用项目来推动和支撑桥头堡建设：

（一）抓好“云南高原体育训练基地”的总体规划和分类推进

打造高原体育品牌是立足云南资源和区位优势最具云南特色的部分，也是我省要下大决心、花大功夫、着力打造的内容。从2010年开始，结合“十二五”规划的编制，“中国云南高原体育训练基地”已基本完成“蝶状”布局规划，明确了建设“五位一体”基地“高原体育训练、高原康体健身、高原体育产业、高原体育科研和国际体育文化交流”的功能定位。确定中国云南高原体育训练基地建设按三个层次推进：一是改造提升省体育局直属基地逐步实现“五位一体”的目标，包括昆明海埂体育训练基地、呈贡体育训练基地、省体育工作大队和松茂水上运动项目训练基地，为云南高原体育训练基地核心区，由省级负责开展修建性详规编制和建设项目的实施。二是省体育局与地方政府合作共建基地，省级规划功能定位，地方政府负责项目建设，以满足当地全民健身服务需求为主，结合传统优势体育训练及竞赛项目特色改造建设基地。分两种模式，地方政府与省体育局合作建设的基地：包括丽江高海拔训练基地、文山低海拔训练基地和西双版纳冬训基地；支持地方政府建设各具特色的全民健身和体育旅游基地。三是引导和支持社会力量办基地，云南旅游地产企业在推动旅游转型的进程中，都把康体运动休闲作为最重要的载体，省体育局积极探索与企业合作建设训练基地、组建专业队、举办体育赛事的社会办体育新路子。按照以上思路，高原体育训练基地各项目顺利推进，昆明海埂体育训练基地改造提升项目获批国家发改委和财政部3000万美元外资贷款，年内可动工；呈贡基地用地调整和省体工大队搬迁进入征地程序，已启动项目规划设计。昆明海埂足球训练基地和景洪棒垒球训练基地获得国家级训练基地挂牌。

（二）抓好云南特色体育赛事的策划运营和扶持引导

我们抓住我省建设绿色经济强省、民族文化强省及中国面向西南开放重要桥头堡的历史机遇，顺应文化产业大发展的时代趋势，利用云南旅游“二次创业”的重要契机，促进体育产业与旅游产业、文化产业相互融合、互相促进，加强与东南亚、南亚地区的体育合作交流，以特色赛事和活动为载体，促进体育产业借势发展，着力把体育产业培育成为重要的特色产业，为桥头堡建设搭建体育平台。

我们加强与旅游部门合作，精心组织，统筹协调，完成了国家体育总局和国家旅游局下达的《全国体育旅游专项调查》云南省的相关调查工作，掌握了我省体育旅游的最新情况，为我省发展体育旅游产业提供了科学研究支撑。我们积极努力，推进体育产业进入云南旅游“一批重点旅游城市和旅游县（市、区）、一批旅游小镇、一批旅游特色村、一批国家公园、一批旅游休闲度假类重大项目”开发建设，引导各级政府主导培育体育赛事品牌，支持协助有关地方政府办好已有赛事，规划新赛事。对已经有一定基础的赛事，针对性地进行精品化策划，不断提升办赛规模和社会化、市场化运作水平，增强赛事的可持续发展能力。经过省、州市上下配合，近期成功举办了“第一届田径耐力项目高原地区对抗赛”、“中国东川汽车越野赛”、“2011年中国国际慢投垒球比赛”、“2011年海峡两岸棒球对抗比赛”等高水平体育赛事，并启动编制“国际公路自行车赛”策划方案，准备整合省、州市、县多层次的环高原湖泊自行车赛道、云南体育旅游经典项目等特色资源，串联各点，共同策划，高起点推进，打造具有核心竞争力的云南特色的体育赛事品牌。

三、上下联动，多方推进

我们认为，发展体育产业必须面向市场，促进体育产业发展不是体育部门一家的事情，需要政府多个部门相互配合，省、州市、县各层次共同努力，取得社会各界的支持，动员人民群众积极参与，应该“开门搞体育，开门促产业”。云南近两年主要抓了三方面工作：

（一）建立省、州市合作机制

为调动各级、各界的积极性，10月19日，云南省体育局与文山州、西双版纳州和丽江市人民政府签署了推动体育事业发展合作协议，省和州市将在高原体育训练基地、特色赛事中心和“七彩云南全民健身工程”等3个领域开展重点合作，加强云南高原体育训练基地重点项目：丽江高原体育训练基地、文山富宁低海拔训练基地和西双版纳冬训基地建设，推进“七彩云南全民健身工程”体育惠民工程的实施，共同打造具有云南特色体育赛事和活动品牌，使之成为全省体育事业发展的龙头、示范项目，形成上下联动、合作推进体育事业发展合作机制。

（二）形成多方协作的机制

我们主动与发展改革、文化、旅游、财政、税收等部门对接工作，制定本地体育产业的工作计划，充分利用2009年在全省启动的“七彩云南全民健身工程”等重点项目，寻找体育产业发展与社会各界的联系点，与各类发展项目的对接点，建立促进体育产业发展的联动、互动机制。

我们认真办理关于体育产业发展的政协提案和人大建议，并将人大代表和政协委员的建议作为促进体育产业工作深化的助力。今年，省体育局积极配合支持省政协把“打造云南高原体育品牌”作为重点调研项目，参与组成调研组对我省高原特色体育品牌建设情况进行调研，形成了《打造云南高原特色体育品牌的调研报告》，指出云南高原特色体育品牌取得初步成效。以昆明高原体育训练基地，丽江、迪庆高高原训练基地和元江、富宁低海拔训练基地为主体的“一体两翼”格局初步形成。调研报告着重分析了云南在打造高原特色体育品牌过程中存在的问题和困难，一是，对打造高原特色体育品牌的认识不到位，重视程度不够；二是，缺乏打造高原特色体育品牌的整体规划；三是，训练基地硬件不硬，软件不优；四是，省会城市对打造高原特色体育品牌的参与度不够。调研报告通过问题剖析，针对性地提出了意见及建议，建议政府多部门和社会多层次的参与介入，“打造云南高原体育品牌”，政府在城镇化建设、城市功能定位等战略高度上充分考虑体育功能并给予统筹规划。9月初省政协将《调研报告》正式行文到省政府办公厅，起到了借力推动政府重视推动体育工作的作用。

（三）融入云南对外开放大局

作为桥头堡建设、对外开放的重要一环，我们主动把体育产业发展和云南的对外开放联系起来。今年省体育局积极协调，由云南省外办、省体育局等有关部门组成的中国体育代表团，参加了2011年5月31日至6月4日在泰国那空帕侬府举办的第七届湄公河友好运动会，取得可喜成果，利用国际区域间的体育交流活动平台，加强与周边国家的体育交流，宣传云南在对外交流中的重要地位，通过桥头堡建设落实到具体体育交流项目，积极开展友好交流，广交朋友，充分展示了中国青年蓬勃向上、团结友爱、健康自信的形象，圆满完成了代表国家参加区域国际体育交流活动的任务。赛会期间，主动与泰国旅游体育部有关官员交流沟通，了解举办赛事活动的有关情况。云南省政府对参加湄公河友好运动会出访成果非常重视，将体育对外交流合作纳入云南－泰北工作组机制，成为我国湄公河次区域合作的一个领域。8月7日－13日，省体育局派员参加了第四次云南－泰北工作会议，会上提出 “加强体育领域的交流合作，推动开展青少年体育交流活动”等的体育交流合作内容纳入了会议共识报告，双方积极推进。

近年来，在推动体育产业发展方面云南做了一些工作，但是和全国先进省区市相比还有不小的差距，在建立健全体育产业管理制度体系和体育产业基础服务体系方面还有许多工作要做。我们将进一步深入学习贯彻《国务院办公厅关于加快发展体育产业的指导意见》，充分发挥体育产业在调结构、促转型、惠民生等方面的积极作用，切实推动《云南省人民政府关于加快发展体育产业的实施意见》和《云南省体育产业发展“十二五”规划》全面实施，促进云南体育产业加快发展，取得新的成果。