全部实录_国家体育总局


发言者	发言内容


主持人：	各位网友大家好。为加快健身休闲产业发展，国务院办公厅《关于加快发展健身休闲产业的指导意见》正式印发，此后《冰雪运动发展规划（2016-2025年）》《全国冰雪场地设施建设规划（2016-2022年）》以及水上、航空、山地户外运动产业规划也相继发布。在此之际，国家体育总局经济司司长王卫东做客总局政府网站在线访谈，以“及时贯彻落实国务院健身休闲产业政策着力推动系列产业规划落地生根”为主题与网友互动交流。先请王司长跟网友们打个招呼。　[2016-11-10 15:09:51]

王卫东：	大家下午好，很高兴与大家一同交流健身休闲产业方面的有关问题。　[2016-11-10 15:10:14]

啾啾85366：	什么是健身休闲产业？　[2016-11-10 15:10:46]

王卫东：	结合发改委、旅游局和相关专家的意见，形成了文件开篇的内涵外延描述：“健身休闲产业是体育产业的重要组成部分，是以体育运动为载体、以参与体验为主要形式、以促进身心健康为目的，向大众提供相关产品和服务的一系列经济活动，涵盖健身服务、设施建设、器材装备制造等业态”。　[2016-11-10 15:10:46]

啾啾85366：	健身休闲产业在我国的发展现状如何？　[2016-11-10 15:14:21]

王卫东：	近年来，随着我国经济社会的发展和人民生活水平的提高，体育产业快速发展。其中以满足城乡居民体育消费为主导的健身休闲产业表现尤为突出，可谓亮点纷呈。滑雪、登山、马拉松、自行车等项目蓬勃兴起，特别是在中西部的一些地区，健身休闲产业已经成为引领地方经济社会发展的重要力量。当前我国进入全面建成小康社会的决胜阶段，人民群众消费需求进一步从温饱向更高的生活品质转变，健康投资的观念日益深入人心，人民群众多样化的健身休闲需求日益增长。但与之相比，我国健身休闲产业发展仍然比较滞后，规模不大、质量不高、产需对接不畅、有效供给不足，还存在着一些体制机制障碍，亟待加快发展。　[2016-11-10 15:14:21]

里克：	《指导意见》提出的总体发展目标是什么？这一目标是如何确定的？　[2016-11-10 15:18:33]

王卫东：	《指导意见》提出了到2025年，基本形成布局合理、功能完善、门类齐全的健身休闲产业发展格局，市场机制日益完善，消费需求愈加旺盛，产业环境不断优化，产业结构日趋合理，产品和服务供给更加丰富，服务质量和水平明显提高，同其他产业融合发展更为紧密，健身休闲产业总规模达到3万亿元。根据近几年，我国体育产业相关统计数据分析，体育健身休闲相关活动总规模占体育产业总规模的比重约为61%，按照2014年体育产业总规模1.33万亿，测算得出2014年健身休闲产业的总规模约为8281亿元。“十二五”期间，我国体育产业年均增长速度接近13%，考虑到当前经济环境，按12%的年均增长速度测算，到2025年体育健身休闲产业的总规模28805亿元，考虑到政策因素，故提出2025年目标为3万亿元。　[2016-11-10 15:18:33]

快乐生活：	《指导意见》是如何制定的？　[2016-11-10 15:19:26]

王卫东：	2016年，国务院明确将体育与文化、旅游一起列为培育中长期经济增长点和发展新动力的重点领域，李克强总理要求各部门抓紧推出相关政策措施，出实招、出硬招加以扶持。今年初，国务院召开了关于研究扩大文化、体育、旅游等热点消费，培育中长期经济增长点和发展新动力的专题会议，国务院领导同志明确提出由体育总局统筹推进健身休闲产业发展，并牵头研制相关政策文件，进一步破除体制机制障碍、加大引导扶持力度，充分发挥健身休闲产业在普及推广体育运动、挖掘释放体育消费、引领带动体育产业提质增效的积极作用，不断满足大众多层次多样化的健身休闲需求，为经济发展新常态下扩大消费需求、拉动经济增长、转变发展方式提供有力支撑和持续动力。　[2016-11-10 15:19:26]

王卫东：	为此，在前期工作基础上，体育总局积极组织力量，迅速成立专题工作组，开展文件起草工作。同时，还委托科研机构开展了健身休闲发展情况研究；联合相关数据平台开展了体育赛事活动消费带动效果分析；部署6个重点省市和20多个运动项目中心研提政策措施；召开三次专题座谈会，听取相关部门、部分地方体育局、体育企业等意见；继续推动冰雪运动、山地户外、水上运动、航空运动等开展健身休闲产业发展系列子规划研制。　[2016-11-10 15:19:26]

王卫东：	经过与发改委、财政部、人社部、国土部、住建部、新闻出版广电总局、国家旅游局、国家统计局等15个部委的政策对接，根据各部门反馈意见，体育总局又对文稿经过反复修改完善，形成了征求意见稿。此后又反复征求中央相关部门意见，与国家发改委、国家旅游局反复推敲文稿，最终提交国务院常务会议审议后以国办名义印发。　[2016-11-10 15:19:26]

英纳格：	推动《意见》贯彻落实方面，体育部门有什么具体举措？　[2016-11-10 15:27:21]

王卫东：	国务院对《指导意见》的贯彻落实工作非常重视。责成体育总局及有关部门制定宣传工作方案，专门制定宣传贯彻工作方案，统一部署、统一落实。一是10月14日国务院常务会议审议后，配合国新办、发改委召开了政策吹风会，对国务院常务会议提出的针对健身休闲的相关政策研制工作进行了回应。二是在文件印发后的第二天，刘鹏同志在《体育报》发表了署名文章，对健身休闲产业的定位、意义，《指导意见》的作用，体育部门如何贯彻落实等问题进行了系统阐述。三是总局分管产业工作的局长助理李颖川接受了人民日报记者的专访，对《指导意见》的研制和落实的相关情况进行了介绍。四是总局连续召开了两个新闻发布会(《冰雪运动发展规划（2016-2025年）》、《全国冰雪场地设施建设规划（2016-2022年）》新闻发布会与《水上运动产业发展规划》、《航空运动产业发展规划》和《山地户外运动产业发展规划》新闻发布会)，总局领导出席，对5个配套规划进行了重点发布。五是下周一，总局将召开健身休闲产业政策宣贯会，对体育系统进行了全面宣传部署，并对几个规划进行系统解读，确保《指导意见》及系列规划落实到各级体育部门。　[2016-11-10 15:27:21]

福克斯：	《国务院办公厅关于加快发展健身休闲产业的指导意见》印发后，冰雪运动两项规划，水上、航空、山地户外三项规划相继发布。请您介绍一下系类规划迅速及时发布的背景以及编制过程。　[2016-11-10 15:27:47]

王卫东：	按照《国务院关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》（以下简称46号文件）的重点任务分工，这两年来，总局在冰雪运动、山地户外、水上运动、航空运动等领域加强了政策研究，并形成规划雏形。为了与健身休闲政策文件及时配套衔接，在相关部门和总局相关司局、中心的积极配合下，经济司牵头，与健身休闲意见研究同步推进冰雪运动、山地户外、水上运动、航空运动等开展健身休闲产业发展系列子规划研制，进一步突出了产业理念，提升了扶持政策的针对性和含金量。这才有了《国务院办公厅关于加快发展健身休闲产业的指导意见》出台后，配套规划的应声落地。当然这仅仅只是开始，按照《国务院办公厅关于加快发展健身休闲产业的指导意见》的要求，今后我们还将持续推动相关项目产业规划的研制。　[2016-11-10 15:27:47]

圭峰山：	国务院总理李克强10月14日主持召开国务院常务会议，会议提出：要出台加快发展健身休闲产业指导意见，因地制宜发展冰雪、山地、水上、汽摩、航空等户外运动和电子竞技等，配套建设营地、码头等设施，发展民族民间健身项目，提升器材装备研发制造能力。如今五规划出台，那么，其他项目规划情况如何？　[2016-11-10 15:28:23]

王卫东：	体育总局即将与国家发改委、民航局、旅游局联合印发《关于做好通用航空示范推广有关工作的通知》，明确提出将建设第一批15个航空飞行营地示范工程。体育总局和旅游局等多部门已经联合印发了关于促进自驾车与旅居车旅游的发展意见，提出了到2020年建2000个自驾车营地。　[2016-11-10 15:28:23]

糖豆：	请介绍一下这几个运动规划的主要特点？　[2016-11-10 15:39:49]

王卫东：	这5个规划，两个是推动冰雪运动发展的，三个是针对山地户外、水上运动、航空运动的。初步测算，到2020年这几个主要健身休闲运动产业总规模就将超过1.5万亿元，并形成冰雪运动南展西扩、山地户外三纵三横、水上运动两江两海、汽摩运动三圈三线、航空运动200公里飞行圈等运动产业发展新格局。具体内容我就不一一介绍了，都有很多亮点值得大家去了解。有一点我想借这个平台给大家做个解读一下，就是规划的研制落实要始终突出“产业引领”。这几个规划的编制任务一开始就源自于国务院46号文件，已经经过了项目中心一年的基础研究，在研制健身休闲政策过程中，更加明确了发展思路，就是要紧紧围绕体育产业，服务体育消费。因此，今年起我们经济司作为产业管理职能部门也是重新梳理了规划研制思路，与冬运中心、登山中心、水上中心、航管中心积极沟通协调，组织了专家团队，开展了项目产业基础研究，从健身休闲运动产业的角度切入，最终形成了系列规划。同时推动运动项目产业发展这一思路也得到了相关部委的支持。这次规划的研制过程中，最多有9个部门共同参与，特别是根据项目的特点，国土和规划部门在土地政策上给予很大的扶持力度；另外交通部、水利部对水上的有关设施建设项目开展，给予了很大的政策支持；民航局的空运开放等有关政策，也给予了具体的支持和指导。水利部也参与了会签，水利部、交通部，国土主要是在山地、冰雪方面给予支持，还有发改委、民航局。实际上都涉及到了这些部门的政策，为我们项目的发展提供了保障。政策比原来更具体，针对性、可操作性更强，也有很高的含金量。　[2016-11-10 15:39:49]

陆先生：	王先生您好，关于健身休闲的用地政策，《意见》给出了一些建议，王先生能谈谈健身休息用地政策如何能具体实施吗？　[2016-11-10 15:53:52]

王卫东：	《意见》明确提出要优化规划和土地利用政策。对符合土地利用总体规模、城乡规划、环保规划等相关规划的重大健身休闲项目，本着应保尽保的原则及时安排新增建设用地计划指标。在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地范围外布局的重大健身休闲项目，可按照单独选址项目安排用地。利用现有健身休闲设施用地、房产增设住宿、餐饮、娱乐等商业服务设施的，经批准可以协议方式办理用地手续。支持农村集体经济组织自办或以土地使用权入股、联营等方式参与健身休闲项目。这是从国土部的角度在《意见》里明确的政策，建议符合这些政策关键是要跟当地的相关部门出台实施细则。土地部门在大的土地利用政策上在《意见》中有所体现，在具体实施中，建议与当地政府或者是体育部门共同研究，根据当地实际情况具体实施。地方政府对体育健身休闲用地，包括设施建设都非常重视和支持，都给予了很多更优惠的条件。另外在《意见》中明确了凡是惠及到文化和旅游的，同时也要惠及健身休闲产业。建议当地的政府和体育部门共同研究落实。　[2016-11-10 15:53:52]

在路上：	《国务院关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》印发以来，制定了哪些有关产业的配套文件？总局是如何落实相关重点任务分工的？　[2016-11-10 15:56:21]

王卫东：	截至目前，在相关部门的大力支持下，已经出台了46号文件的配套文件22份，初步形成了扶持体育产业发展的政策体系。一是全面梳理涉及体育产业的文件，完成了非行政许可审批清理工作。目前，体育总局共有行政许可事项5项，有关行政审批事项均不存在不利于体育产业和体育消费的情况。广电总局方面，出台了《国家新闻出版广电总局关于改进体育比赛广播电视报道和转播工作的通知》（新广发〔2015〕125号），进一步规范了赛事转播相关工作。二是取消了包括商业性和群众性体育赛事在内的全国性和国际性体育赛事审批。印发《体育总局关于推进体育赛事审批制度改革的若干意见》（体政字〔2014〕124号），公布了《全国性单项体育协会竞技体育重要赛事名录》（体政字〔2014〕125号），详细规定了对体育赛事的政策支持，赛事主办单位和承办单位通过订立合同确立合作关系，进行市场开发，筹措赛事经费，严格禁止利用确定赛事承办单位之机收取任何名目的费用等内容。其后，又印发了《体育总局办公厅关于进一步清理规范赛事收费的通知》（体经字〔2015〕148号）。　[2016-11-10 15:56:21]

王卫东：	三是加快推进体育行业协会与行政机关脱钩。2015年6月30日中办、国办印发《行业协会商会与行政机关脱钩总体方案》后，体育总局迅速启动第一批体育行业协会与行政机关脱钩改革工作，其中12个协会脱钩方案获民政部批准，相关工作正在稳步推进。第二批5个协会的脱钩工作已经按要求开始启动，初步方案已经形成，将尽快报民政部审批。四是因地制宜发展体育产业，打造一批符合市场规律、具有市场竞争力的体育产业基地。2015年在原来7家国家体育产业基地和1家国家体育产业示范基地的基础上，新增7家国家体育产业基地和11家国家体育产业示范基地。2016年以总局办公厅通知的形式进一步补充完善了《国家体育产业基地管理办法（试行）》，继续开展了2016年度国家体育产业基地的申报、评审与报批工作，开展了国家体育产业基地发展现状、发展规划及经济贡献率等相关专项研究，开展了国家体育产业基地标识设计报批和产业基地宣传工作，召开了产业基地工作会议。五是深入调研了现有体育产业资源交易板块的运营现状、存在问题，全面分析了总局各项目中心现有体育产业资源的现状、进入平台交易的意愿、适合交易的资源类型及相关支持性政策。完成《中国产权交易平台发展现状及相关法律政策分析报告》和《关于建立国家级体育资源交易平台的研究报告》。下一步将结合体育协会改革，推动体育系统相关资源进入各级各类交易平台，吸引社会资本投资体育产业。　[2016-11-10 15:56:21]

圭峰山：	请总结一下经济司今年重点工作，并谈谈今后工作计划。　[2016-11-10 16:08:51]

王卫东：	今年经济司一方面贯彻落实46号文件，在落实层面上配合有关部门出台了体育场馆的税收优惠，放宽赛事的转播权，足球发展等方面的配套文件，我们又研制了体育产业发展“十三五”规划，明确了“十三五”时期体育产业指导思想、总体目标和主要任务。另外，我们和有关部门又研制出台了22份配套文件。包括一个指导意见，五个规划。我们现在即将要和有关部门共同出台关于吸引社会资本投资建设体育设施的文件。下一步的主要工作，以贯彻国务院办公厅《关于加快发展健身休闲产业的指导意见》为重点，进一步推进国务院46号文件持续实施，细化落实国务院办公厅、发改委等相关部门出台文件对体育产业的相关要求，深入推进放管服的改革，把工作重心进一步向公众服务、消费引导、产业培育、市场管理转移。加强健身休闲产业的宏观引导和基础建设，繁荣体育消费、推动体育产业的健康发展。这是下一步总的工作任务。具体来讲，一是要创造一个良好的发展环境，促进健康休闲产业的发展。二是结合体育行业的协会改革，要强化项目协会发展体育产业的职能。三是增强产业的思维，充分发挥体育部门的作用。另外，下一步要突出重点，抓住发展健身休闲产业的重要环节：一是要吸引社会力量参与发展健身休闲产业。二是推动健身休闲产业与相关产业的融合发展。三是要加强健身休闲设施的建设。四是要盘活用好场馆的资源。最后是体育部门要夯实基础，提升体育产业的发展能力。发展体育产业是未来体育部门的一项长期的工作，对当前体育产业发展基础薄弱的现状，要持续的补短板、打基础，作为贯彻落实指导意见的重要方面。进一步完善公共服务平台，做好体育产业的统计工作，推动体育标准化的建设，充实体育产业的工作力量。　[2016-11-10 16:08:51]

王卫东：	有一些具体的问题还要请有关运动协会、相关部门进行具体解答。国务院印发的《关于加快发展健身休闲产业的指导意见》是一个信号、引导，地方政府会根据地方的不同实际情况，拿出更具体的方案去实施。　[2016-11-10 16:13:44]

主持人：	今天的访谈到此结束，谢谢王司长作客。　[2016-11-10 16:13:50]

【打印此页】【关闭窗口】