江浙沪地区是我国经济发达地区之一，具有良好的经济、文化和社会环境，也是我国竞技体育的优势地区之一，在我国竞技体育中扮演着重要的角色，该区域竞技体育后备人才培养体制的创新对我国竞技体育的发展具有示范效应。因此，研究江浙沪地区高水平竞技体育后备人才培养问题具有典型性，对完善市场经济条件下我国竞技体育后备人才培养体系具有指导意义。本研究运用有关学科理论，借鉴国内外有关竞技体育后备人才培养的成功经验，结合我国竞技体育的具体实践，对江浙沪地区高水平竞技体育后备人才培养现状进行分析，探索高水平竞技体育后备人才培养模式、运行机制、经费结构等方面的相应对策，为有关部门制定竞技体育后备人才培养战略决策提供参考依据。
1  江浙沪地区高水平竞技体育后备人才培养现状
1.1  江浙沪地区竞技体育后备人才队伍的数量与质量
    近年来，江浙沪地区体校的招生与以往相比，无论数量还是质量均有所下降，其主要原因在于计划经济条件下体校所具有的优势，如工作安排、职业声望等已经不再存在了。部分体校，尤其是县级体校生存困难，有些已经难以为继。传统体制下所形成的三级训练网受到了极大的冲击，层层衔接的体育后备人才输送链条出现断裂，以至许多二线教练员只能选择原始材料进行训练，降低了二线队伍的训练起点。从总体上看，江浙沪地区业余训练人数规模较小，部分项目一、二线比例不合理，部分项目处于低水平重复的状态。由于江浙沪地区相对狭小，绝对人口少，可供选择的面小。因此，参加业余训练的绝对人数仅处于全国中游水平。另一方面，江浙沪地区的经济水平、教育水平较高，家长对子女未来择业呈多元化趋势，各类体校学、训矛盾较突出，致使部分有体育天赋的苗子中途流失。目前江浙沪地区还有部分项目一、二线比例尚未达到1∶2这个要求。
1.2  江浙沪地区竞技体育后备人才文化学习状况
    目前大多数体校采取半读半训的方式，个别体校完全利用学生的业余时间进行训练。从调查结果看，有56.1%的学生认为体校的文化教学水平一般或不能令人满意，有待加强与提高；有71.4%的学生认为运动训练对其文化学习有一定的影响；有81.6%的学生认为自己的学习成绩一般或不能令人满意。调查中校长们普遍认为：体校文化教育质量的高低对体校开展运动训练工作影响很大。不重视学生的文化学习，单纯考虑训练效益的现象缺乏制度约束，也与学生家长对子女的期待不相适应。
1.3  江浙沪地区竞技体育后备人才培养条件
    在政治、经济、文化发展水平较高的江浙沪地区，培养竞技体育后备人才的条件相对要比其他省市优越，体校的教学、训练设施在地方财政的投入下大为改观。在对部分体校的教练员调查中得知，有71.6%的教练员和71.4%的体校校长认为体校目前的训练条件基本上能够适应运动训练的要求。另外，教练员在二线队伍培养中，训练与管理的积极性较高，教练员中认为自己积极性较高者占72.3%。这是因为江浙沪地区经济发达，教练员岗位待遇较好，与其他行业相比没有明显差异，因而他们能够安心本职工作。被调查对象普遍认为，体校的发展主要不是硬件的制约，后备人才资源匮乏才是影响发展的瓶颈。
1.4  江浙沪地区竞技体育后备人才培养经费来源情况
    江浙沪地区各体校的经费主要依靠地方政府的财政拨款，部分体校通过招收自费生、兴办三产、开办培训班等方式进行创收，但所占总量的份额不大。这种状况强化了体校对地方政府的依赖，而政府对体校的要求也成为了体校工作的主要目标。由于竞赛体制的安排，各级政府对上一级运动会成绩的追求使体校面临夺取奖牌与培养人才之间的矛盾。总的看来，江浙沪地区体校所获得的地方财政拨款与其他省市相比是比较充裕的，有57.1%的体校校长认为，体校现有的训练经费基本能保证正常训练竞赛开支。
1.5  江浙沪地区竞技体育后备人才交流现状
    目前由于体校在经费上以地方政府投入为主，优秀体育后备人才依然沿袭计划经济条件下的输送制度。竞赛体制的不合理，使人才的流动受到了很大的限制。江浙沪地区在经济上互补已实现了区域经济的共同起飞，但在竞技体育方面却仍然自成体系、自我封闭，相互间人才交流很少，甚至相互隔绝以防此消彼长，这与两省一市的经济、社会发展极不协调。江浙沪地区是我国经济较为发达的地区，并且已初步形成了社会主义市场经济体系，具有了相对较好的培养竞技体育后备人才的条件。但是，这一地区的青少年在身体形态、机能和素质方面具有地区性特征，一些项目的开展遇到选材困难的问题。有85.7%的体校校长赞成在全国招收体育后备人才。但全运会体制与运动员注册的现行办法阻碍了人才流动，使良好的训练条件与优秀的人才难以结合起来。
1.6  江浙沪地区竞技体育教练员队伍状况
    江浙沪地区教练员群体素质相对于全国的平均水平是比较高的，由于地处经济发达的长江三角洲地区，他们的工作环境、工资待遇状况也比较好。在调查中得知，有59.6%的教练员对自己的工资和福利待遇感到满意。因此，尽管在一定程度上受到市场经济的冲击，但教练员队伍总体上还是比较稳定的。但是，江浙沪地区高水平运动队缺少年轻教练员，年龄结构不合理。以上海为例，上海市共有业余训练教练员1000余人，加上体育传统校，全市有近1200名业余训练的教练员。从数量上看，除二线教练尚有一定缺口外，其他教练基本能满足目前训练规模的要求。但从“培养奥运后备人才”的标准来看，教练员队伍还不能很好适应培养高水平人才的要求，在质量上需要进一步提高。
    通过以上对江浙沪地区竞技体育后备人才培养现状的分析，可以看出，两省一市有着良好的发展竞技体育事业的基础，但也面临着后备人才资源短缺的问题。青少年体校曾经为两省一市竞技体育发展培养出大量的后备人才，但是在市场经济体制建立与完善的过程中，体校的培养模式已经不适应新的形势变化的需要。在现阶段，两省一市后备人才培养仍主要依靠各级体校，“体、教结合”有了新的进展，社会力量办学也已起步。但是，我国竞技体育后备人才培养中的共性问题在江浙沪地区依然存在。
2  江浙沪地区高水平竞技体育后备人才培养面临的主要问题
2.1  资金投入渠道单一，项目设置不尽合理
    目前，江浙沪地区竞技体育后备人才培养仍主要依赖于政府的财政拨款，没有充分发挥社会或个人多渠道投资办体育的作用。对政府财政拨款的依赖导致了后备人才培养系统资金投入渠道的单一，影响了人才培养系统运转的灵活性，对人才的吸纳、选择和培养都造成许多负面影响。此外，业余训练的项目设置受人为因素干扰过多，较多考虑参加一级行政区运动会拿金牌的可能性，在一定程度上忽视了项目设置的市场规律和自身发展规律。目前后备人才培养系统缺乏整体规划，主要表现在运动项目重复布局和人才梯队建设不合理两个方面。运动项目重复布局必然造成大量资金浪费；人才梯队建设不完善，极易出现人才的断档。
2.2  学、训矛盾突出，运动员出路狭窄
    我国的各级各类体校学生的文化知识水平较低，一直是比较突出的问题。运动员退役后的出路问题对竞技体育后备人才的培养以及运动训练工作的开展影响较大。在对运动员参加训练的动机进行调查时发现，有半数的运动员希望通过训练能够在未来有比较好的职业。但由于文化水平低下，目前的运动员初高中毕业后，再升学或就业渠道狭窄，从而挫伤了学生参加体校运动训练的积极性，导致业余体校生源不足，后备人才匮乏。据调查，目前体校的运动员文化学习仍然存在很多需要解决的问题。如：运动员主观上缺乏对文化学习的主动性，缺乏正确的文化学习动机，缺乏掌握与现代教育相匹配的文化学习方法的意识；客观上，体校的学习管理制度尚不健全，特别是在教学计划、教学内容选择及教学方法、课程设置等方面还没有建立起一套符合运动员实际情况的教学体系和课程体系。
2.3  人才交流不畅，市场机制尚未形成
    人才交流主要指运动员和教练员的交流，包括横向和纵向交流。在调查中得知，绝大多数的体校校长、教练员对人才在不同单位流动、竞争上岗持赞同态度。这在一定程度上说明，在市场经济体制相对比较完善的江浙沪地区，人们已经普遍接受市场化的用人观念，但事实上各体校在人事制度改革方面仍然显得滞后。由于竞技体育多年来形成的专业训练以体育系统为主，使教育系统和产业系统在人才培养体系中仍处于从属地位。这种现象使教育系统和产业系统在后备人才培养体系中没有发挥应有的作用，而体育系统自身的局限性也无法得到较好的弥补。另外，人才培养过程中的“互动交流”不够，包括横向的系统（教育系统、体育系统和产业系统）之间和纵向的训练层次（一线、二线、三线）之间。这种人才培养过程中出现的障碍，必然使后备人才在数量和质量上都受到影响。
2.4  选材的科学化程度不高，影响人才培养效益
    竞技体育后备人才选拔和培养缺乏科学性，不同层次的人才选拔和培养没有明确的计划和指标评价体系的现象在江浙沪地区同样存在。省、市重点体校一直被认为是培养高水平后备人才的重要基地，可实际情况并不如人意。这种现象反映出两个问题，一是三线队伍不足，基础不大，影响日后竞技体育人才的数量和质量；二是二线队伍含有大量“水分”，主要是指专业体校畸形扩张。近年来，由于招生监督机制不健全，又过分强调“创收”，强调经济效益，因而不少专业体校“灰色” 招生现象严重，任意扩大师资班、自费生，使相当一部分无体育特长的青少年进入体校；而一些有体育天赋的青少年，因家庭经济状况等原因未能如愿，使许多有潜质的竞技体育后备人才白白流失，给国家造成了资源的浪费。
2.5  竞赛体制不合理，误导选材与训练
    目前，我国竞技体育后备人才的竞赛体制具有重运动成绩、轻发展潜力的倾向，对后备人才的选才与训练形成误导。我国各运动项目大多制定并实施了不同年龄段训练大纲，它是我国后备力量训练的指导性文件，然而在实践中大纲贯彻实施的效果却不能令人满意，相当一部分教练员仅把“大纲”作为一个无关紧要的文件来对待，而把出成绩、拿名次放在第一位。许多教练员在现行竞赛制度的影响下，在训练经费有限的情况下，选材和训练要以保证竞赛拿名次为前提，而未将运动员的发展潜力放到突出位置。与此同时，输送奖与竞赛成绩奖反差过大。据调查，无论是初级向中级输送后备运动员，还是中级向高级输送后备运动员的奖励，无法与完成比赛得分的奖励相匹比。向省、市运动队输送运动员，教练员能拿到的奖金少的可怜，基层向中级体校输送一名运动员，教练员的奖金甚至难以保证。而比赛拿名次所获得的奖金可以几百、几千甚至上万。这种现状严重影响了基层训练网向上输送的积极性。
2.6  江浙沪地区高水平竞技体育后备人才培养的基本对策
    从总体上看，江浙沪两省一市位于长江三角洲地区，属于我国经济较发达地区，教练员队伍的素质较高、训练设施良好，也是我国市场经济体制相对比较完善的地区，这是两省一市发展竞技体育的区域优势。然而从竞技体育的发展来看，不同的运动项目对人才的天然素质要求不一，并且具有一定的区域性特征。江浙沪地缘相近，在人才资源上具有较高的同质性，因此竞技体育的优势项目较为相似，如果要在众多的项目上都形成优势，光靠本区域中的人才资源不太现实。
    为了充分发挥两省一市的区位优势，必须打破现有后备人才培养的区域壁垒，运用市场机制配置竞技体育后备人才资源，使围绕体育后备人才培养的要素在市场机制的协调下结合在一起，产生资源集聚效应，通过体制创新把优势转化为竞技体育发展的现实。
2.6.1  树立大人才观，加强“体、教结合”，建立新型后备人才培养体系
    在后备人才培养上，不仅要考虑竞技体育发展的需要，也要考虑青少年个人及其家庭的追求，竞技体育事业才能获得持续发展。在许多人的观念里，体校的办学宗旨就是培养竞技体育后备人才，衡量体校办学效益的惟一指标就是人才的输送率。按照这种观念，竞技体育的高淘汰率决定了体校的输送率是有限的，体校办学本身就是先天不足。我们认为，这种观念是狭隘的。体校学生除了走上运动员之路外，既可以进入大学接受高等教育，当然也可以分流进入社会。
    近年来，上海市正在进行“体、教结合”的试点改革，部分项目的二线队伍已经到了条件较好的重点中学，教练员编制挂在体育系统，工作在中学。这种人才培养方式受到了运动员及家长们的广泛欢迎，试点中学也非常配合，通过承办高水平后备人才培养，既提高了学校的知名度，也推动了学校课余体育的发展，不失为 “双赢”之举。目前，上海、江苏体育局在有关部门的配合下，鼓励有条件的高校承办高水平运动队，吸引了很多高校的参与。我们认为，走学校培养竞技体育后备人才的路子在许多国家都是常规的途径，应该能够成为后备人才培养的主渠道。但是，从我国竞技体育发展的历史过程来看，“三级训练网”是我国竞技体育异军突起的制度保障，并且在目前仍然发挥着一定的作用，因此，竞技体育后备人才培养体制的改革应该是一个逐步探索的过程。
    当前可采取的具体措施是，取消办学效益较差的县级业余体校或将其与普通中学合并，把业余训练办到有条件的中学，体校教练员进入到相应的中学从事课余训练。在中小学推行俱乐部制，挖掘苗子，进行培养；完善对传统项目学校的管理，加大资金投入的力度，充分调动传统校办课余训练的积极性，定期对传统校进行绩效评估，对不符合条件的予以取消。在高等院校，降低高校办高水平运动队的门槛，给予招生政策上的倾斜，并给予部分经费支持，逐步形成教育系统“一条龙”的体育后备人才培养体系。对大学生运动员实行奖学金制度和“弹性学制”，大学生运动员在相对较长的时限内修满学分，即可毕业。由此，体育系统、社会系统与教育系统三线并举，构成横向上相互竞争、相互交流，纵向上层层衔接、输送畅通的后备人才培养体系。
2.6.2  吸纳社会资金，依托社会力量培养竞技体育后备人才
    我国社会力量从事后备人才培养虽已起步，但目前规模很小，并且存在运作不规范、质量难以保证的问题，主要原因在于国家有关政策法规的不健全以及市场经济还不成熟。随着市场经济的发展以及相关政策的完善，必然会有社会闲散资金投入到这一领域里来。
    社会参与不仅可以在体育系统外形成另一条生产后备人才的流水线，增加后备人才总量，而且对体校办学形成竞争，使市场机制起到重要的资源配置作用。国家应制定并完善相关政策法规，对社会办学进行规范管理，防止没有办学资质的单位扰乱市场秩序，导致后备人才市场失范；建立与完善后备人才交流的相关制度，使各培养主体在同等的条件下进行竞争，保证培养单位合理的利益回报。
    社会投资从事竞技体育后备人才培养，不可能针对所有的运动项目。从国家竞技体育发展战略来看，政府与社会关注的是在国际赛场上升国旗、扬国威，但国家的奥运优势项目并不必然是市场前景比较好、产业开发价值比较高的项目。这些项目未必会引起资本的投资兴趣，政府仍然应该是这些项目人才培养的主要渠道。国家也可以进行公共政策的调整，采取“以奖代拨”的方式，奖励为这些项目培养后备人才的单位或个人，对为中国竞技体育事业作贡献者，都应该一视同仁。
    在我国体育社会化、市场化改革日益深入的今天，经济效益较好的项目引起了社会力量的积极性。两省一市已经出现了不少社会力量所办的体育运动学校或青少年俱乐部，政府体育部门完全可以解放思想，大胆探索体育后备人才培养的新途径。通过制度创新，将社会资金与体校的技术优势结合起来，培养和造就更多高水平体育后备人才。在没有显示出较高的效益之前，投资者考虑到投资的风险和收益，一般先进行探索性的尝试，因此运动项目吸纳社会资金的能力是较弱的，这个时候单纯依靠社会办业余训练的时机尚不成熟。一旦上游形成完善的市场化用人机制，市场成了配置人才资源的有效手段，通过后备人才的输送，便可以获得一定的经济利益，后备人才的培养将完全进入社会，纳入高效的市场化运作体系。这样就可以把节省下的资金用于其他生源较差的项目，在国家下拨的资金相对不变的情况下，通过体制创新和内部机制的转换，提高后备人才培养的效率。
2.6.3  打破区域封锁，逐步形成市场化的后备人才交流制度
    江浙沪地区有水平相对较高的教练员队伍和较好的训练条件，但许多项目的选材受到区域的限制。两省一市有自身的优势项目，但部分项目在人才资源上先天不足。由于全运会赛制的影响，各省、市不让人才外流，唯恐削弱本省的竞技实力。这种制度安排与市场经济体制的要求是不相适应的，也阻碍了体育的产业化运作。
    国家应充分利用经济较发达省市的经济资源优势，鼓励进行区域合作、优势互补。即达成一个区域性合作协议，相互放开一些项目的招生限制，允许其他省市的优势项目在本地招生，同时换来自己优势项目在外地的招生权，这样在局部实现资源共享和优势互补。两省一市也可以与其他省市进行协作，利用自身的训练条件以及外地的人才资源共同培养竞技体育后备人才，运动员全运会的成绩按协议由双方共享。
    由于现阶段后备人才的流动还不通畅，而两省一市在部分项目上选材资源又匮乏，比较现实的做法是引进未经注册的苗子。由于江浙沪地区良好的经济区位优势，对于吸引西北、东北地区的人才是有优势的。两省一市体育管理部门应与有关部门进行磋商，出台相关政策，解决引进苗子的户口、入学等问题，为他们解决后顾之忧。
    从长期来看，竞技体育后备人才的市场化交流制度是大势所趋。无论从我国政府机构改革还是事业单位改革的要求来看，抑或是从体育自身的改革与发展来看，这都是一条必由之路。市场是人才价值得以实现的场所，是资源进行交换、提高资源配置效率的最佳渠道，这已为人类的经济实践所证实。如果后备人才不能在各培养单位或用人单位流动，体育的产业化进程就会受到阻碍。江浙沪地区相对于我国大部分省市而言，经济较为发达，人均收入较高，并且市场经济体制的框架基本形成，完全可以率先探索市场化的后备人才培养道路。惟有建立起市场化的人才交流制度，社会资本才会流动到后备人才培养体系中来。
2.6.4  加强教练员队伍建设，提高教练员素质
    教练员是运动训练的管理者、实施者，其素质高低直接影响到后备人才质量。江浙沪地区教练员学历层次较高，但学历高与训练管理能力并不具有线性因果关系，重要的是要形成能上能下的岗位聘任制度。根据调查结果，绝大多数体校对教练员实行了目标管理，并且福利待遇与工作业绩挂钩。受计划经济下“大锅饭”的影响，岗位聘任制还没有完全建立。
    体校应采取措施调动起教练员队伍的工作积极性，唤起其主动创新精神。根据教练员的业绩和能力确定是否聘用，教练员则根据体校所能提供的条件决定自己的去留。双方通过契约明确各自的责任、权利和义务，形成符合市场经济要求的劳动用工制度。市场机制促进教练员为提高自己在人才市场上的竞争力而不断进取，提高理论水平和训练、管理能力及职业道德，在人才培养过程中全身心投入，把人才培养的效益放在重要的位置。
    省、市单项运动协会或体育行政管理部门应为基层教练员提供培训进修的机会，如定期请一线队教练或训练学专家给他们开设讲座，组织教练员观摩一线队训练，召开青少年业余训练经验交流会等，不断提高他们的理论素养、业务水平和科研意识。加强教练员制度建设，鼓励教练员参加体育科学研究，把他们造就成学者型的教练员。
2.6.5  加大竞技体育后备人才培养的投入，完善投资结构
    竞技体育后备人才队伍的萎缩，其中重要的原因是投入不够，有限的体育事业费又主要投向了一线队。尽管两省一市都有相应的地方法规对后备人才培养经费做出规定，但很少能够落实。资金投入不够导致部分体校办学条件较差，有些县级体校教练员待遇偏低，工作积极性、主动性不高，许多人因此而离开教练员岗位，在职的教练员完全是凭自己的事业心和对体育事业的执著在工作。不少体校只好通过招收自费生的办法获取额外的收益，不惜降低对学生运动技术水平的要求进行录取，并由此而带来招生中的腐败现象。长此以往，必然导致二线队伍人才匮乏，一线队伍质量下降的局面。
    体校的培养对象是青少年儿童，对他们的教育与义务教育一样，具有生产“公共物品”的性质，投资主体理应是国家的代表——各级政府。在走向社会主义市场经济的过程中，体校应不断提高人才培养效率，逐步进行有偿训练，增强自身的创收能力，但现阶段体校办学还面临着许多自身难以克服的困难，不太可能做到自收自支。
    江浙沪地区地方财力雄厚，但是对体校的投入各地相差很大，这与地方政府主管领导的偏好有很大的关系。各级政府应加大对体校的投入，起码应保证与体育事业费的增长相匹配。体校应进行人事分配制度改革，使权利与义务对等，贡献与收入挂钩，提高教练员群体的工作积极性。
2.6.6  提高后备人才培养的科学化水平，切实提高成材率
    竞技体育的高淘汰率使许多青少年望而生畏，加上近年来高等院校招生人数增加，成材的途径增多，青少年在选择是否参加运动训练时必然要考虑机会成本。江浙沪地区由于经济发展较快，人们的市场意识更强，如果参加运动训练没有良好的发展前景是很难吸引广大青少年的。特别是上海市，市区人口尽管很多，是我国最大的城市，但人口的增加主要来自于流动人口。近年来，体校招生报名人数很少，特别是一些体能类的项目招生显得更加困难。有些体校只好与郊区中学联办课余训练，教练员到中学执教，享受体校的待遇和补贴。这些探索是非常有创见的，也是体校面临的现实难题。
    为此，我们认为，竞技体育后备人才的培养再也不能走盲目铺摊子、上项目的老路子，而应该走集约型道路，重点提高运动训练和选材过程中的科技含量，着力提高后备人才的成材率，这才是竞技体育可持续发展的根本出路。我们在调查中发现，有专门科研人员的体校极少，科学化训练并没有得到有效落实。目前的科研服务仅仅局限在一线运动员，真正的科学化训练应该贯穿在整个训练系统之中。在后备人才的培养上，应根据项目特点，制定完善的选材标准体系，通过科学的跟踪研究，及早淘汰无发展前途的运动员，以便使他们能够较早选择其他的出路。在业余训练过程中，要处理好出成绩与输送人才的关系，避免拔苗助长的短期行为，提高成材率。这样就会把本地区的资源充分利用起来，人才利用率的提高也缓解了运动员就业的压力。
4  结论
4.1  目前，江浙沪地区竞技体育后备人才培养的特点表现为：后备人才资源总量处于全国中等水平，教练员队伍素质较高，但年龄结构、职称结构不太合理； “体、教结合”已经有了实质性进展，社会力量办学从事后备人才培养也已起步；在市场经济体制框架初步建立的江浙沪地区，后备人才培养的方式仍然以政府投入为主，后备人才的市场交流制度没有形成，与本地区经济、社会发展的外部环境不相协调，但多渠道培养竞技体育后备人才的格局已经出现雏形。
4.2  江浙沪地区竞技体育后备人才培养中存在的问题主要有：投入结构单一，项目设置不尽合理；学习与训练矛盾突出，运动员出路狭窄；人才交流不畅，市场机制尚未形成；选材的科学化程度不高，影响后备人才培养效益；竞赛体制不合理，误导选材与训练等。
4.3  江浙沪地区在竞技体育后备人才培养上应采取的对策为：树立大人才观，加强“体、教结合”，建立新型体育后备人才培养体系；吸纳社会资金，依托社会力量培养竞技体育后备人才；打破区域封锁，逐步形成市场化的后备人才交流制度；加强教练员队伍建设，提高教练员素质；加大竞技体育后备人才培养的投入，完善投资结构；提高后备人才培养的科学化水平，切实提高成材率。
    作者：戴健（上海体育学院）
          张林、刘炜、马志和