1  城市社区体育健身娱乐服务的概念及组织特征
1.1  城市社区体育健身娱乐服务的概念
    城市社区体育健身娱乐服务的概念可以定义为：指在城市社区居民的健身活动中，专门为其自主健身娱乐活动的开展创造条件、提供帮助、促其发展的各种活动的总称。而由提供健身娱乐服务各个组织形成的系统就构成了我们所研究的城市社区体育健身娱乐服务体系。    
1.2  城市社区体育健身娱乐服务的组织特征
    网络性；层次性；整体性；指向性。
2  我国城市社区体育健身娱乐服务项目的发展现状和管理现状
    目前，我国城市现有的社区体育的管理体制，主要以街道社区体协为主，其他区域性体协为辅，组织结构基层化特点十分明显。街道社区体协以街道办事处为依托，以辖区单位和居（家）委会为参加单位，共同组成了街道社区体协。
3  城市社区体育健身娱乐服务体系的建立
3.1  构建城市社区体育健身娱乐服务体系的理论基础（略）
3.2  城市社区体育健身娱乐服务体系的构成
    城市社区体育健身娱乐服务体系是以组织各项健身活动为主，为使居民健身活动得以顺利进行的服务网络。因此，我们构建了以提供健身场地设施服务、健身娱乐活动的组织服务、健身指导服务、健身信息情报服务为主要内容的城市社区体育健身娱乐服务体系。
3.2.1  城市社区体育的设施服务
    社区体育的开展，设施服务是基础。场地设施是构成城市社区体育健身娱乐服务的重要物资要素。在我国经济转型期的今天，社区体育的大发展，首先需要解决的是设施服务的问题。它包括场地、器材的建设服务，活动开展的经费保障服务，社区和单位、企业资源共享服务以及利用和创造良好的健身娱乐环境并提供相应的配套设施服务。同时，随着人们健身需求的增长、健身娱乐取向的改变，全民健身计划的实施和社区的发展，必将推动社区健身娱乐体育场地设施建设和辖区现有的体育场地的建设。
3.2.2  城市社区体育的组织管理服务
    对整个健身娱乐活动的组织管理就是社区全民健身活动的保障体系。研究证明，组织要素是影响活动经常化、正常化开展的基本要素。它是动员广大居民参加健身娱乐活动的重要手段之一。组织管理服务包括：健身活动的组织服务、健身活动的管理服务、健身机构的设置服务以及保证健身活动正常开展的健身娱乐法规建设服务。
3.2.3  城市社区体育指导服务
    场地设施服务是健身娱乐服务的硬件，指导服务则是社区健身娱乐服务发展的软件。在搞好硬件设施的同时，更要做好软件设施的建设。因此社区体育要顺利发展，就必须有一大批掌握社会体育组织管理知识和健身知识、技能的人充实到社区进行服务。其中，社区体育指导员是城市社区体育健身娱乐服务的主要力量，他们是指导社区居民进行健身娱乐活动的纽带。其次，社区体育骨干队伍的培养以及志愿者队伍的壮大也是大力发展社区体育必不可少的服务。
3.2.4  城市社区体育的信息情报服务
    就加强社区体育工作而言，信息也是一种服务。是集教育服务、知识服务、宣传服务于一体的全方位的服务，也可以说是社区居民健身文化的服务。要知道，健身是一门学问，如何进行健身？如何引导居民进行健身？如何有针对性地进行健身？如何宣传社区健身娱乐文化等等。这些问题不是硬邦邦的健身器材本身能够回答的问题。可见信息情报服务在社区健身娱乐服务体系中的重要性。
4  城市社区体育健身娱乐服务管理体制创新的构想
    社区体育管理体制创新要遵循正确的原则，具体地说，要做到“4个结合”：第一，政府参与行为与社会行为相结合，在社区成员参与社区体育意识比较薄弱的情况下，政府行为与社会行为仍然应该在社区体育建设中占主导地位，因此，政府对社区体育的宏观指导在当前我国城市社区体育健身娱乐服务发展的今天仍然处于主导地位。第二，社区体育健身娱乐服务建设与社区体育健身娱乐服务管理相结合。社区体育的建设与发展，既需要服务提高，又需要管理完善。只重视管理形式而轻视社区体育健身娱乐服务体系的整体建设，无法满足社区体育健身娱乐服务体系的创新需要。第三，健身娱乐经营性与服务性相结合，逐渐建立以社会效益为主，兼顾经济效益的社区体育健身娱乐服务产业化发展新机制。第四，社区体育专业队伍服务与群众相互服务相结合。社区体育建设、管理是一项群众性很强的社会系统工程，单靠以健身组织管理服务为主要手段是不够的，而要形成全面的健身娱乐服务管理体制。要针对健身娱乐服务体系的构成要素，形成对健身设施服务、健身组织服务、健身指导服务以及信息情报服务4个系统全面的管理体制创新，以强化社区体育健身娱乐服务体系的整体功能。
    社区健身娱乐实施操作管理系统主要由居委会来实施，根据国家民政部政策研究中心在2000年召开的“城市社区组织建设论坛哈尔滨南岗会议”的讨论结果，我们将社区健身娱乐管理结构分3个层面，即社区议事层、社区执行层、社区服务层。
    因此，借鉴这一指导思想，我们认为，现阶段我国城市社区体育健身娱乐服务实施操作系统管理机构相应组成有以下几个组织：健身设施管理部、健身活动组织、竞赛部、健身指导部以及健身宣传教育部。这几个部门相互联系，环环相扣，从而使整个管理系统进入良性循环的轨道。
5  城市社区体育健身娱乐服务体系运行机制
    社区体育健身娱乐服务发展的运行机制，是在社区体育健身娱乐发展的过程中，使其按照目标（既定模式）运行所需要的相互联系或相互制约的内、外部条件。只有建立符合时代要求的运行机制，才能确保社区体育健身娱乐服务事业的顺利发展。这一运行机制可分为3个层次；第一层为动力机制，它的功能主要是提供社区体育健身娱乐服务业迅速健康发展的动力，我们可称这一层为动力源；第二层为控制机制，它的功能主要是调整运行轨道或运行秩序，我们可称这一层为调控器；第三层为保障机制，也可称保障体，其功能主要是保证整个健身娱乐服务体系运行的畅通。三个层次之间互为联系，互为制约。
5.1  增强居民自主健身的动力源（略）
5.2  发挥各管理层对社区健身娱乐服务体系的调控器作用
5.2.1  健全管理体制，加强对社区体育健身娱乐服务的调控力度
    我国目前城市社区管理上存在行政化倾向。政社不分的缺陷，导致社区管理组织和基层政府在社区健身娱乐组织管理上形成了“都在管，都不管”的局面。社区体育健身娱乐服务要能健康运行、长足发展，必须形成“条块结合”“以块为主”的新的社区体育健身娱乐管理机制。为此，我们认为现阶段我国城市社区体育健身娱乐服务管理体制应从如下三个方面入手对社区体育健身娱乐服务体系进行调控：首先要从管理体制上的“政社分离”入手，进行制度创新，转变街道办事处作为社区健身和管理主体的观念，将对社区公共事务和公益事业的综合管理权赋予民选的社区居民委员会，使之进行自我管理，自我教育，自我服务；其次，政府应根据社区健身娱乐发展情况，综合协调各有关部门的职权任务，确定社区健身娱乐活动行政活动、场馆设施管理、各类健身产业的运营和居民健身经费运筹的原则和方向；最后，鼓励社区健身娱乐活动的组织走实体化发展的道路，从满足社区居民的健身爱好和健身需求入手，大力发展社区健身俱乐部和健身中介组织，使社区健身娱乐活动的具体组织管理明确回归社区居委会。
5.2.2  针对社区健身娱乐发展现状，制定切实可行的发展计划
    任何活动的开展，必须在计划的引导下，按部就班地进行。社区健身娱乐服务体系的运行同样也要在计划的指引下，分阶段、有步骤地进行。首先，为实现“全民健身计划纲要”提出的总体目标和任务，各级政府要对社区的发展情况进行实地调查，根据各地区的现实情况，有针对性地制定社区健身娱乐的长远发展规划，帮助社区解决一些自身无力解决的问题。如培养社区体育健身娱乐管理者、指导者，建立多渠道、多元化的社区资金投入体系等；其次，街道办事处应根据本地区社区的现实情况，制定相应的中、长期发展蓝图和年度计划；另外，社区则要从自身的实际情况出发，制定可操作性的贴近蓝图的目标和健身娱乐活动具体的实施操作计划。
5.2.3  建立监督机构，加强对社区体育健身娱乐服务体系的整合力度    
5.3  建立一个行之有效的健身娱乐服务保障机制
    保障机制的主要功能是保障社区体育健身娱乐服务体系运行的畅通。保障条件有三：一是加强领导，二是加快立法的步伐，三是增强经费投入、加快场馆建设等全方位的保障力度。按照社会主义市场经济体制和“全民健身计划”的总目标，努力保障社区体育健身娱乐服务的供给，组织形成网络，并逐步形成覆盖全体社区成员，有较高水平，功能齐全，具有社会化、多样化、规范化、现代化等特点的社区健身娱乐保障体系。因此，建立一个与城市社区健身娱乐服务发展相匹配的保障体系，就成为社区体育健身娱乐服务体系建设的主要目标之一。结合目前的城市社区发展趋势和现状，根据以服务为中心，以资源和制度保障为条件的发展思路，将社区体育健身娱乐服务体系建设目标模式实施保障体系，确定为包括健身娱乐设施服务保障体系、健身娱乐活动组织服务保障体系、健身娱乐指导服务保障体系和健身娱乐信息情报服务保障体系等4类12项社区健身娱乐服务保障体系。
    作者：韦广忠（武汉体育学院）