1   辽宁群众体育特色
1.1  全民健身体育服务体系趋于完善
    辽宁省群众体育服务体系的构成包括以下几个方面：一是组织管理体系，主要包括行政管理、社团组织、骨干队伍等，负责总体的协调、管理、筹划及实施。二是场地设施服务体系，主要包括公益性的体育健身场所和社会营利性的体育俱乐部等体育资源服务网络。三是群众体育活动组织服务体系，主要包括群众体育竞赛、社区体育活动、农民体育活动、学校体育活动和企业职工体育活动。四是信息网络服务体系，主要包括科学教育、健身指导、健身知识讲座、政策法规和媒体宣传网络等。五是保障体系网络，主要包括辽宁群众体育发展规划、国民体质监测、教学培训体育指导员、资金投入等。解读辽宁省全民健身服务体系的优点在于：一是，紧密结合中发[2002]8号文件提出的“3个环节”“4个重点”为体系框架的主体，真正体现了“亲民、便民、利民”的服务宗旨；二是，在广泛收集有关全民健身服务体系理论框架过程中，通过学习和借鉴结合辽宁群众体育工作实践，使体系中的三级指标具有可量化的特点；三是，目标层次分明，体系中三级指标比较具体、明确，具有较强的可操作性，便于跟踪评估。    
1.2  全民健身组织管理体系
    全民健身组织管理体系是构建面向群众的多元化体育服务体系的一个重要环节。组织要素是影响活动经常化的保障因素，服务的中介性、协调性、整合性等特点在全民健身中发挥了巨大作用。总结辽宁全民健身组织服务体系可以归纳为以下几点：
1.2.1  网络发达，组织健全，服务到位
    辽宁省在实施《全民健身计划纲要》第一阶段，就成立了以主管省长为主任，由省委、省政府等16个部门组成的辽宁省全民健身工作委员会。全省14个市、 100个县区也先后成立了由主管领导负责的全民健身工作委员会或领导小组，培养了一大批体育骨干，形成了快速有效的网络组织。群众体育组织工作关键就要抓一个“网”字，以点连片，以片连网，形成网络。网络的建设使组织领导能够真正做到贴近群众，方便群众，服务群众。这是辽宁群众体育在组织服务中总结出的一套行之有效的管理办法。可以说，在体育健身服务体系的每一个角落都可以看到组织服务的存在，它为全民健身工作起到了上传下达、纵横联系的枢纽作用。
1.2.2  以社区、乡镇、学校为重点的体育组织成绩显著
    全民健身组织活动以抓好城市体育社区为重点，农村体育以乡镇为重点，青少年体育以学校为重点。辽宁省在城市社区规划上明文要求新建社区要有群众健身的休闲广场、健身设施，有条件的社区还建立了健身中心、游泳馆。辽宁省14个市共有47个城区，城市街道总计551个，社区4 832个，城市社区总计4512个。据统计，到2003年底，辽宁有50个社区被评为全国体育先进社区，有114个社区成为省级体育先进社区。2002年我省开始评选“体育家庭”活动，如今共有30 000个家庭被评为全民健身体育家庭。可以说，全民健身运动普及的程度已经成为城市进步的标志。
    辽宁农村体育在近几年中也得到了较快的发展，全省共有1 016个乡镇，15 661个村屯。据统计，辽宁省有26个农业县被评为全国体育先进县区，有43个乡镇被评为国家体育先进乡镇，有349个县镇被评为省级体育先进乡镇，在我国“5个亿万人群健身活动”的评选活动中辽宁共有350多个农村乡镇被评为先进。这些数据反映了辽宁农村群众体育所取得的巨大成就。目前大部分农村乡镇专门为体育设立了2～3人的事业编制，有些乡镇还在各个村设立了文体站，负责组织本村村民的体育文化工作。可以说，农村乡镇体育组织的设立，从组织保障上解决了农村体育无人领导的局面。
    学校体育是全民健身的重点，各市除了响应号召建立百所传统项目学校，还纷纷组织申请建立由国家审批的青少年体育俱乐部，为培养高水平的竞技体育后备人才创造了良好的条件。到目前为止，辽宁省体育项目传统校共计1 678所，占学校总数的11.1%，省级体育项目传统校162所，市级体育项目传统校595所，国家审批的青少年体育俱乐部83个。全省体育传统项目学校规模宏大，成绩显著，竞技成绩突出，并形成了课外体育训练网络健全，后备人才层出不穷的教育效果。
1.2.3  体育协会社团组织为群众参与体育活动提供了组织保障
    我省群众体育组织和社会体育团体在开展群众性体育活动中发挥越来越重要的作用。目前，我省城乡社团组织比例正在不断扩大，各市在加强了对已有体育单项运动协会管理的同时，又新建了一批体育单项运动协会。如丹东市已有县级体育单项运动协会35个，协会会员或俱乐部成员已达42760人。此外，经过努力争取，全市还创建了6个国家青少年俱乐部，发展团体会员113个，个人会员4600余人，年活动人次达到了120万；铁岭市发展单项体育协会30个，行业体协20个，形成庞大的群众体育组织活动网络，充分发挥了体育协会社团在全民健身活动中的巨大作用，为广大群众提供了参与群体活动的机会和组织上的保障。    
1.3  群众体育设施服务体系
    场地设施是构成体育服务体系的重要物质要素，是进行体育服务的物质基础。辽宁省体育健身设施以城市社区和农村乡镇为单位进行建设，充分体现了便民、利民、亲民的原则。辽宁省在场地设施建设方面有着自己独特的创新意识和发展方向。
1.3.1  公益性全民健身设施逐年增加
    目前，辽宁省体育彩票公益金建设7批“全民健身路径”，总计建设大型户外健身中心13个，体育健身广场18个，体育公园8个，居民体育小区471个，健身苑角100个，健身路径370套，工程面积达到19 4550m2，国家和辽宁体育局经费总投入达到2 920万元。国家和地方对群众性体育设施的投入，特别是在农村乡镇建立一批适合农民健身需求的体育设施，对于引导和培养城乡居民体育健身，激发群众的健身热情起到了积极作用。如“雪炭工程”，由国家体育总局资助，为阜新投入250万元建设篮球训练基地，为丹东投入300万建设一个市民体育健身中心。同时，省体育局配套资金每个市投入50万，其余不足经费由各市投入，这一工程为尽快解决贫困地区的体育工作起到了积极的作用。它不仅实现了体育资源的增长，同时也实现了体育资源的合理配置和有效利用率的管理。
1.3.2  体育设施向大型室外场地和市内健身馆的方向发展
    辽宁省在场地设施建设方面有着自己独特的创新意识和发展方向，即修建大型室外场地、体育公园、健身路径等，为广大居民提供无偿健身场所。同时，为了适应东北地区冬季时间较长的气候特点，辽宁省各市在省体育局的资助下建立了27个室内健身体育馆。以沈阳市为例，沈阳市仅2003年就投资建设了占地 3000余平方米的“大东区户外市民健身活动中心”和占地15000平方米的“铁西区户外市民健身活动中心”，其中沈河区万柳塘公园建设“辽宁省暨沈阳市全民健身示范工程”中，“工程”投资达120万元，占地7000平方米，共安置健身器材354件，可以满足周边80余个社区不同人群的健身需求。这些大型市民健身中心每天都聚集了大量的健身人群，涌动的人群形成了一道壮观的风景，也吸引了更多观看者的参与。
1.3.3  群众体育自然资源开发效果喜人
    辽宁省是一个自然资源丰富的省份，有5个市环山临海，为当地居民提供了环境优美的免费运动场所，充分调动了当地居民的健身热情。如每年一届的“千山国际登山比赛”不仅吸引了数千位国内、外参赛者，同时也吸引了近万名当地观看者，不仅很好地利用了本地的山水资源，还推动了体育消费市场的繁荣。大连、本溪、丹东、沈阳等市还拥有世界闻名的老虎滩公园、本溪水洞、桓仁五女山、宽甸国家自然环境保护区等体育旅游资源。特别是以沈阳市为中心开展的冰雪节，建立 10多个滑雪场，其中沈阳“棋盘上冰雪节”推出的高山滑雪、雪雕、冰雕、冰灯、冰车、冰陀螺、冰壶、冰球、滑冰、马拉爬犁、冬泳等，这些具有北方满族风情的冰雪艺术、冰雪文化、冰雪体育等活动，成为体育冬季旅游的亮点。辽宁冬季“体育流”自然资源不仅得到了当地政府的重视，更得到了当地群众的合理利用，这些资源满足了部分健身人群对健身场所的需求，发挥出了极大的作用。    
1.4  群众体育组织活动体系
    体育活动是体育服务的具体表现和直接目标。组织好丰富多彩的全民健身活动是各级政府推动全民健身活动健康发展所采取的主要措施。全省组织各类体育竞赛活动遍布城市社区、企事业单位、农村区县、乡镇村组，充分调动了各地方组织的积极性，既满足了广大群众的健身热情，也带动了城郊及农村地区的全民健身活动。
1.4.1  辽宁地方民间传统体育项目独具魅力
    辽宁地处我国的东北部，东北地处寒带，有着丰富的满族文化，流传民间的传统体育文化至今仍然具有较强的生命力，东北大秧歌、踩高跷、高跷秧歌、舞龙、舞狮、冬泳等项目至今仍非常火爆，民间弹玻璃球、打尜、踢口袋、踢毽子、跳皮筋、跳绳、跳房子等仍是青少年喜爱的健身活动。特别是以冰雪体育活动为龙头，以及富有北方民族风情的冬季民俗文化，则成为最能代表辽宁群众体育特色的内容，给寒冷的辽宁大地增加了独特的色彩和魅力。这些具有浓郁民间传统体育风情，至今对辽宁体育还有深刻的影响。正如《意见》中指出：“体育作为一种群众广泛参与的社会活动，不仅可以增强人民体质，也有助于培养人们勇敢顽强的性格、超越自我的品质、迎接挑战的意志和承担风险的能力，有助于培养人们的竞争意识、协作精神和公平观念”。这句话较好地定义了辽宁地方民间传统体育不断发展演变成为广大人民喜闻乐见健身项目的主要原因。
1.4.2  转型后的辽宁大、中型国有企业职工体育格局出现新变化
    改革开放以来，辽宁国有大、中型企业伴随着社会转型遇到暂时的经济困难，通过企业的重组和改制，职工体育也发生了本质上的变化，主要表现是过去的职工体育随着计划生产的体制规律性较强，现在职工体育则根据生产周期的变化而变化；过去职工体育的目的是提高职工的体质和增加凝聚精神，而现在职工体育更多地思考体育与企业的管理、人力资源、企业的文化建设；过去职工体育抓企业运动队精品和侧重于大型体育活动，现在则侧重于职工的参与程度和普及率；过去活动内容更多强调竞技性、群体性，现在则强调趣味的、娱乐性的、结合生活和生产实际自娱自乐的内容；过去职工体育组织大多是以统一组织方式为主，而现在则以引导为主，体现个人和单位自愿组织自愿结合的方式；过去职工体育活动主要是在单位，而现在表现为单位与社区、早晚与工余时间多样化特点。
1.4.3  兴建体育名城，形成独具特色的城市社区体育
    辽宁省作为全国体育大省，群众体育有自己的特色和发展模式。近些年率先开展了创建体育名城活动，一方面积极打造群众体育特色，建立具有城市特征的群众体育环境；另一方面也逐步形成基础雄厚的竞技体育后备人才培养基地，成为群众体育与竞技体育协调发展的典范。城市大型的群众性体育活动已经发展为具有较大影响力和号召力的品牌活动项目，如大连的“足球”，作为大连城市的象征，现已有10个足球训练基地，1 000支足球队，10 000名足球运动员；阜新创建篮球城市以群众体育为切入点，当地群众和外省、市的一些群众争先把孩子送到阜新篮球运动学校，每年有2 000多场次比赛，有90%的市民参加篮球训练，全市篮球重点校已发展到20多个。体育名城的建设，使各城市形成良好的体育氛围，带动了群众体育的蓬勃兴起。
1.4.4  独辟蹊径开展农民群众体育活动
    目前，我国群众体育发展普遍存在着城市发展较快，而农村群众体育发展缓慢的现状，这与农村经济发展缓慢，农民的生活需求和对体育健身的意识等多方面因素有关。辽宁省在开展农村群众体育工作中以“体育三下乡”等政策为先导，以评选优秀体育乡镇为契机，以多搞活动为杠杆，加强农民健身场地设施的建设，多方集资修建和添置了大批适合农村特色和符合农民特点的场地设施和健身器材，为农民参与健身提供了便利条件。如阜新市东良镇是辽宁经济较为落后乡镇，几年来在省、市政府的扶持下，坚持“五个一”发展体育思路，即体育工作与经济工作一同规划、一同检查、一同考核、一同评比、一同奖励；建立了镇、村、校、机关各级体育领导小组，形成了完善的管理网络。这些先进的体育乡镇领导观念新、意识强、投入到位，广大农民健身热情高、参与活动丰富、自发组织多，较好地反映了当代农民对精神文化和文明活动的追求和向往。    
1.5  信息宣传服务体系
    体育信息媒介是提高人们认知水平和活动的重要因素。健身知识、活动信息、政策法规、先进案例等内容的宣传对全民参与健身活动具有积极的推动作用。辽宁省在全民健身活动中充分调动了各种大众媒介和专家，聚集各方面力量，使全民健身指导服务网络发挥了巨大的宣传、指导、示范等带动作用。
1.5.1  信息服务网络发达、影响力大
    目前我省已经形成了具有辽宁特色的全民健身活动宣传，各级政府与各地新闻媒体、报刊杂志等联合开展全民健身活动宣传，特别是各级电视台都开办电视专题节目，为居民健身提供了接受知识、获得信息、传播经验的宣传窗口，如通过广场太极拳表演、长跑队和自行车队健身传递、社区街头大秧歌等贴近百姓的宣传，发挥了各级协会、社团、民间组织的作用，形成了具有符合辽宁实际的群众体育信息服务宣传形式。再如辽宁有线电视台设立了体育健康频道，其他各市电视台也设立了体育频道，并充分利用电视台、电台和各类报纸密切联系，以加强体育健康知识的宣传工作。强大的新闻媒体营造了良好的舆论环境，促进了体育繁荣，普及了体育科普知识，倡导了健康、科学、文明的生活方式。可以说，辽宁省全民健身充分利用了各种平面新闻媒体和网络媒体的信息供给，使信息服务发挥了强大的社会影响力。
1.5.2  信息服务对培养群众意识发挥积极作用
    发展体育人口，关键是要培养群众健身意识。体育是人们生活中不可分割的一部分，人从一生下来就有运动的欲望，因此，无论城市和农村人们对体育的热爱是从来就有的，关键是如何引导、组织和带动。辽宁省现有4 300万人口，城市人口达到2 330万，占54.24%，这个比率为群众体育的蓬勃开展提供了有利条件。由于城市人口比率较高，以城市为中心的城市体育就有较好的依托，便于形成以城市体育为中心的辐射网。如大连市每年都举行一次“体育三下乡”活动，主要进行国民体质监测、宣传科普知识、举办专家健身常识讲座并推出运动处方等系列活动，使广大农村居民可以在家门口了解体育健身的重要性和现实意义，通过多种渠道进行引导、教育、推动、促进，从思想意识上解决问题。    
1.6  群众体育保障体系
    这是我国群众体育事业的公益性事业的性质决定的。《党中央、国务院关于进一步加强和改进新时期体育工作的意见》中明确提出“群众性体育事业属于公益性事业”，因此，辽宁省在全民健身服务体系建设中把保障体系列为服务体系中的一个重要环节，主要包括群众体育发展规划、国民体质监测、资金投入和政策法规。
1.6.1  制定系统的群众体育发展规划
    党的十六大后，辽宁体育工作的总体思路是，在“十五”期间，结合辽宁体育的实际，努力拼搏，创造佳绩，推动全民健身，提高身体素质，促进体育消费，拉动经济增长，为辽宁实现跨越式发展做出新贡献。具体措施是，努力构建群众性的多元化体育服务体系，抓好三个环节；健全群众体育组织，建立社会体育指导员队伍和社会化体育组织网络；举办经常性群众体育活动，丰富群众文化生活；建立、健全国民体质监测系统，利用2005年新一轮全国国民体质监测工作的开展，增设国民体质监测点，更大程度地满足科学检测国民体质的需求；抓好三个重点，由此带动其他各类人群体育活动的广泛开展，从而形成覆盖全社会的体育健身热潮。
1.6.2  建立完善的国民体质监测体系
    为了向群众提供科学的健身依据，辽宁省成立国民体质检测中心，在全省14个市建立了国民体质监测站，52个检测分站和126个检测点。分别对幼儿、成年、老年3个年龄段9类人群6万多人进行体质检测，并为受测人员开出运动处方，以指导他们参加适合自己体质特点的科学健身活动。成人体质检测网络体系的建立，保证了全民科学健身的指导，同时也为政府提供了全民体质状况的报告。经2000年国民体质测试结果显示，辽宁人20岁～54岁各个年龄段人群的身高高于全国平均值2厘米，体重男子重2公斤，女子重3公斤，辽宁人肺活量比全国平均高出200多毫升。通过全民健身计划的实施和群众体育蓬勃开展，辽宁人民群众体质得到普遍提高。
1.6.3  法制建设为群众体育健康发展保驾护航
    地方性全民健身法规在各地相继出台，成为构建面向群众的多元化体育服务体系的重要保障。加强群众体育的法制建设是辽宁群众体育发展的另一个特色。自《全民健身计划纲要》发布以来，辽宁最先颁布了《辽宁省实施中华人民共和国体育法若干规定》，随后辽宁体育局又先后制定了《辽宁省贯彻全民健身计划纲要实施细则》《辽宁省县级体育工作意见》《辽宁省体育先进乡镇评比标准》和《辽宁省体育进社区方案》等多项法规制度。辽宁省各市也结合本地实际，相应出台了 20多项政策法规，如《关于进一步发展大连足球运动事业的决定》《鞍山市体育市场管理规定》《营口市体育市场管理办法》等法规，保证了全民健身计划的贯彻落实。应该指出的还有体育社团组织也出台了各级各类的制度法规，在法制建设上不断走向法制化建设的道路。
2  辽宁群众体育存在的问题
2.1  群众体育资金投入不足
    资金短缺是困扰和阻碍我省全民健身运动发展的主要原因之一。我们可以看到由于各地经济发展水平的影响，资金投入所带来的差距是非常明显的：第一，由政府投资兴建的体育设施在数量上存在较大差距；第二，在专职体育管理人员配备的数量上存在较大差距；第三，在组织活动、组织管理等方面也都因为资金投入低而影响了活动的质量、次数和规模。许多社区干部反映，社区干部待遇低、经费少、场地不足，体育活动经费完全“靠面子”“要小钱”“拉赞助”来办，可以说，资金短缺是阻碍我省全民健身运动全面发展的一个急需解决的问题。    
2.2  县、区机构改革后绝大多数体育局合并，使体育人员、经费等相对减少
    鉴于辽宁县、区机构改革，95%的县、区体育局与文化、教育、广播电视局等部门合并，体育局的地位受到严重影响。由于体育在政府的地位受到削弱，群众体育的组织领导、场地设施、经费投入、人员编制受到不同程度影响。究其原因，主要是机构改革不到位，职责不明晰和经费使用随意性大所致。其次，政府向群众体育投入不足，群众体育经费几乎成了一事一议、可多可少、可有可无的事情。所以，加强群众体育人、财、物的保证，体制和观念问题是制约的主要因素。    
2.3  城乡群众体育发展不平衡
    辽宁的城市人口密集，比例大，城市在发展体育人口上占有较大优势；农村人口分散，比例小。农村群众体育落后的现状是多种原因造成的，主要包括农村农民经济收入水平不高，农民体育意识相对淡薄，特别是对于一些贫困地区的农民来说，既不具有体育锻炼的个人经济基础，也不具有体育锻炼的环境条件。因此，我们要充分利用先进案例，在总结城市群众体育快速发展的经验基础上，把发展农村群众体育作为一项任重而道远的长期工程来抓。    
2.4  社会体育指导员队伍有待加强
    社会体育指导员是全民健身中的中坚力量，但是全省目前共有三级以上社会体育指导员仅1万人，虽然比2001年增加了3倍，但这一数据与国家体育总局要求的达到5‰的比值还有一定的差距，还远远不能满足广大健身人群的需求。为了更好地解决这一问题，近几年辽宁省在一些综合性大学体育专业课程建设中成立了几家具有培养社会体育人才的招收单位，不仅能更好地解决社会体育指导员短缺的问题，也将会极大地提高全民健身管理队伍的建设。同时，政府职能部门还应加强对社会各类非公益性体育场所社会体育指导员的培训，不断完善培训指导，把好质量关。    
2.5  有组织的体育比赛还满足不了广大群众的需求
    举办体育活动和体育比赛，不仅给群众提供了亲身参与、体验体育的机会，而且可以起到示范作用，吸引人们参加体育锻炼。辽宁省群众体育工作呈现出“领导冷群众热、乡镇冷村屯热、企业冷社区热”的现象，使得广大人民群众的体育需求得不到满足，群众体育发展不均衡、存在死角等现象。尤其是辽宁体育社团组织还处于发展阶段，体育社团组织发展还很不平衡，特别是在农村比较薄弱，社会化的水平远远落后于社会体育需求，这是影响群众体育普及的主要原因之一。
3  辽宁群众体育可持续发展的战略
    为了进一步加快小康社会建设，实现辽宁老工业基地振兴，辽宁提出：到2010年将实现人均GDP 3 000美元，城市人均收入将达到11000元，农村将达到5100元，城市化水平将达到60%以上，城乡恩格尔系数将达到40%以下。依据辽宁提出的建设小康社会的目标，辽宁群众体育到2010年，将使辽宁省的全民健康水平明显得到提高，身体素质的主要指标达到全国先进水平，形成多元化全民健身体系，创建结构合理、发展规范的体育健身娱乐市场、体育竞技表演、体育技术咨询服务市场。为此，应从以下方面制定辽宁群众体育发展战略：    
3.1  不断完善体育多元化服务体系，全面建设小康社会体育
    按照十六大提出在全面建设小康社会的历史进程中，我国的群众体育亦将从适应“总体小康”到适应“全面小康”，以构建惠及十几亿人口的多元化体育服务体系为主要目标任务的发展阶段。全民健身多元化服务体系的建设是一个影响和制约全民参与体育健身活动，普遍增强国民体质诸要素构成的服务性、保障性和适应性的整体。其实质就是把影响群众体育的多种相互作用、相互制约的事物整合成一个有机整体，使资源配置最优化、管理工作规范化、服务效益最大化，从而保障广大人民群众享有基本的体育服务。因此，研究建立多元化全民健身服务体系将是一个任重而道远的长期任务。    
3.2  坚持科学的发展观和“以人为本”的服务宗旨
    党的十六大明确提出了我国新世纪实施社会主义现代化建设第三步战略部署，特别是头20年全面建设小康社会的目标和任务。党的十六届三中全会进一步明确提出了“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”。科学发展观的核心是“以人为本”。体育坚持“以人为本”，就是要使群众体育的指导思想坚持以人民群众为主体，以人民群众为目的，以人民群众为中心，以人民群众为基点；就是要想人民群众之所想，办人民群众之所需，解决人民群众关心的热点、难点问题；就是要把群众体育办得更加亲民、便民、利民；就是要建设与社会和谐发展的小康社会体育作为工作的准则。最终实现全民健身服务目标“高层次化”、服务系统“网络化”、服务内容“生活化”的发展目标。    
3.3  加强全民健身场馆设施管理，为群众体育发展做好服务
    在全民健身场馆设施建设中公益性的体育场地设施器材投入占主导地位。虽然，政府利用体育彩票等多渠道资金筹集来不断增加全民健身路径的建设，但还是远远没有达到满足广大群众健身需求的目标。因此，加强我省社会体育场馆管理，是目前解决这一问题的主要途径。群众体育发展带动相关的体育产业的发展，体育产业发展又促进群众体育蓬勃发展，这种互动的效应将对体育事业发展取得“双赢”的效益。因此，加强社会体育产业管理，转变观念，以新的思路和方法，探索经济发展新的增长点，并以此为辽宁群众体育的发展做好服务。    
3.4  健全组织机构，保证体育事业健康发展
    目前，辽宁省在县、区的机构改革中，实施5类机构合并模式，即体育与文化合并称为体育文化局、体育与教育合并称为教育体育局、体育与文化和教育合并称为教育文化体育局、体育与广播电视合并称为广播电视体育局、还有的合并后无体育名称，体育变成“二等局”。县、区机构改革出现机构合并现象，造成了体育工作地位受到削弱，体育人、才、物投入力度不足，不利于对体育直接领导，影响了全民健身计划的实施。因此，要加大县、区体育局落实“一个机构两块牌子”的政策，以保证体育事业的健康发展。  
3.5  结合新时期职工体育特点，实施“职工体育大行动计划”
    全面振兴东北老工业基地，是继建立东南沿海特区、上海浦东开发区、西部大开发之后，党中央、国务院做出的又一次重大战略选择，是全面建设小康社会的重要战略决策。因此，辽宁职工体育要依据社会主义市场经济，坚持企业的体育文化建设，树立企业体育精神，做到职工体育4个结合，即职工体育与生产劳动的效益目标结合，有规律的活动与因时、因地、因人的小型多样结合，企业体育与社区体育结合，有组织的活动与个人和基层自愿活动结合。通过开展小型、多样，贴近职工生活、生产的体育活动，激发职工的健身热情，为老工业基地的振兴注入振奋精神的活力。    
3.6  重视城市社区体育建设，打造全民健身典范
    辽宁城市社区体育主要的规律与特色是组织管理自主网络化，即社区体育自制化、自愿化；设施建设中的上下结合化，即在体育场地器材建设上做到“向上争一点、社区筹一点、向下赊借一点”；社区活动娱乐小型楼院化，即社区活动要坚持小型性、娱乐性、就近性的原则；体育经费筹集赞助要社会化，即社区体育经费主要来源依靠社会筹集、赞助，政府引导性的支持要结合地区的经济条件因势利导；政府对社区体育的支持要体现在向贫困地区倾斜、向做得好的先进社区倾斜、向辛勤耕耘乐于奉献的优秀社区干部倾斜，形成社区体育工作新局面。    
3.7  抓住重点大力发展农村体育工作
    发展农村体育工作要体现乡镇政府在农村体育工作领导的主导地位，要坚持以乡镇文化站为中心，依托农村学校和村屯阵地，做到自愿、自主、自乐；坚持以农民体协为纽带，突出农民体育的季节性、节日性的特点，开展贴近农民、贴近民俗、贴近文化、贴近生产、贴近生活、喜闻乐见、小型多样的体育活动；农村体育应坚持做到体育与地方传统文化结合、政府组织与自愿结合、常规活动与季节活动结合。要从农村经济实际出发，根据当地经济发展状况，按经济发达、中等和欠发达三类地区，有计划、有侧重地进行分类指导。
3.8  开发健身娱乐业、旅游业市场，满足群众体育休闲娱乐需求
    随着全民健身深入发展，人们的体育需求越加强烈，在辽宁体育产业的发展中，健身娱乐业、体育服装器材消费、竞技表演业和群众体育的买方市场将具有较大的发展空间。辽宁基本形成“一环两带”的环城市体育旅游圈，逐步实现以城市社区为中心，以环城市绿色旅游带为半径，以文化古迹观光为标志，以冬季体育为特色，以跨城市、跨区域为延伸体育旅游新的格局。因此，体育产业将处在一个快速发展新的历史时期，各级政府和体育部门要抓住机遇，积极培育体育健身娱乐市场，为群众健身活动提供体育消费的场所。辽宁群众体育与体育产业互动的效应，将使辽宁体育事业发展取得“双赢”的效益。
    作者：邹师（沈阳师范大学）
          齐维毅、丛冬梅、陶华滨、张艳丽、刘中革、张永刚