1   当前我国社会转型的基本特征
1.1  我国社会转型的总体性特征
    社会转型的基本性质——社会主义根本制度下的发展模式的选择。社会转型的基本方式——渐进式的发展模式。社会转型的基本矛盾——二元结构所产生的新旧体制冲突。
1.2  我国城市社会转型的基本特征
    城市功能分化——区域发展成为社会发展的主题。单位制度弱化——城市管理体系的转型。社区建设——城市发展的基础。家庭结构核心化——生活功能向社区转移。    
1.3  我国社会体育转型的基本特征
    改革开放以来，社会体育取得了长足的进步，一些社会转型的特点也逐步在社会体育中表现出来。主要的发展变化有以下几方面：
1.3.1  活动组织的社会化
    过去任何体育活动都是在（单位）系统内进行的。改革开放后，单位的非生产功能弱化，体育活动也逐步转移至社会，除了商业体育在第三产业发展的推动下得到了迅速发展外，社区承接了过去由单位进行的群众性体育活动，从而使得大量的体育活动都在系统外（社会）进行，形成了社会体育热潮。
1.3.2  活动形式的生活化
    以前的体育活动是作为人们疲劳恢复、提高劳动能力的再生产手段，体育与生活的联系不紧密，更多地被当作非日常型的“余暇”活动来处理。改革开放后，人民的生活水平不断提高，改善生活质量日益成为人们关注的重要问题。身体健康和文化活动成为提高生活质量的重要指标受到大家的重视，社会体育也逐步从非日常型活动向日常型活动转化。随着城市居住方式的改变，社区体育成为人们日常体育活动的主要形式。
1.3.3  活动内容的轻快化
    近年来，随着体育理论学科的分化，竞技运动观（体质观）的一统天下被打破，人们赋予体育尤其是社会体育更多的社会功能（如娱乐功能、社交功能等），其内容也逐步由重（竞技）体育项目转向轻（康乐）体育项目，从而使人们能更轻松地参与，也能从中获得更多的乐趣。
1.3.4  活动方法的简易化
    我国体育活动历来采用“技术中心主义”的方式开展（不仅在竞技体育，而且在学校体育、群众体育活动中也强调技术学习），其结果导致大多数人的体育“无能”，并远离体育。改革开放后，“体育手段论”受到批判，使“技术中心主义”理论受到冲击。加上市场经济的繁荣，使人们对体育活动有了更多的选择权，休闲娱乐体育得到了很大的发展。为了动员更多的人参加体育活动，使体育方法变得轻松有趣、简单易行、老少皆宜就显得格外重要。实践证明，凡是受群众欢迎、得到普及的体育项目，都具有简易化的特征。由繁到简、由难到易是社会体育转型的又一特征。    
1.4  我国社会转型趋势及对社区体育发展的影响
1.4.1  社会经济由计划体制向市场体制转型，将导致社区体育服务加强。
1.4.2  社会管理体制由微观管理向宏观调控转型，将导致社区体育社团成长壮大。
1.4.3  社会群体结构由刚性向弹性转型，将导致社区体育的多元化新格局。
1.4.4  社会生活结构由“温饱型”向“小康型”转化，将导致社区体育文化需求增加。
1.4.5  社会保障体制由“部门化”向“社会化”转型，将导致社区体育体制朝建立全民健身服务保障体系发展。
1.4.6  社会规范由“人治”向“法治”转型，将导致社区体育政策法制化。
2  社区体育发展模式的功能定位
    居住区的生活功能是社区体育发展的出发点。社区体育服务功能是社区体育发展的基本点。社区体育结构性功能是社区体育发展的立足点。社区体育管理功能是社区体育发展的着重点。社区体育保障功能是社区体育发展的支撑点。社区建设的其他功能是社区体育发展的共生点。
3  社区体育的发展模式
3.1  社区体育发展的目标模式
    根据以服务为中心、以资源和制度保障为条件的发展思路，将上海市社区体育保障体系确定为包括体育服务保障系统、体育制度保障系统和体育人才、设施、经费保障系统等由5类16项构成的社区体育保障体系。
3.1.1  社区体育服务保障系统
    目标：面向全体居民，开展经常性的体育组织、体育指导、体育设施和体育信息服务；形成社区体育服务网络，不断提高体育服务质量；拓展体育服务领域，推动社区体育发展。
    功能目标：体育组织服务目标为加强基层体育组织的培育，促进各类组织为居民参加社区体育活动提供良好的社团服务；体育指导服务目标为加强社区体育指导员队伍建设，为社区体育组织提供专门化指导服务；体育设施服务目标为有效利用社区体育公共、单位和社会体育设施，为居民提供与其生活方式相宜的体育设施；体育信息服务目标为加强体育信息的收集与传播，为居民提供体育活动情报和咨询服务。
3.1.2  社区体育设施保障系统
    目标：建立多层次、多功能体育设施网，为居民提供布局合理、配置齐全、具有综合服务功能的体育设施。
    功能目标：公共体育设施目标为建设以社区体育中心（综合性体育设施）为核心的多层次（体育指导站，健身苑、点等）社区体育设施网，为居民提供便利的、多元的体育设施服务；单位（学校、企事业单位）体育设施目标为改善体育设施功能，加强设施管理，提高对外（社区居民）开放的程度；社会体育设施目标为加强对社区居民的开放，改善设施条件，提供优质服务。
3.1.3  体育人才保障系统
    目标：加强社区体育人才的培养和管理；建立社区体育指导员、社区体育组织骨干、社区体育科研（专家）人员的队伍；发挥各类人才在社区体育决策、指导、监管等方面的作用。
    功能目标：社区体育指导人才目标为对其实行分类培养和管理，成立社区体育指导员协会，协调社区体育指导问题，确立社区体育指导员在社区体育活动中的指导地位；社区体育管理人才目标为提高基层体育组织骨干的业务能力和领导能力，体育组织实行民主化管理，组织有明确的分工；社区体育科研人才目标为确立专家在社区体育决策中的地位，加强社区体育理论和实践的研究，加强体育科学普及工作。
3.1.4  体育经费保障系统
    目标：多渠道筹集社区体育发展资金，保障社区居民的体育基本需求。
    功能目标：体育事业经费目标为增加社区体育事业经费的拨款比例，逐年加大日常体育活动开支；社区体育基金目标为多渠道筹集发展资金，有效利用基金促进社区体育的发展；体育服务收入目标为增强自身造血（创收）功能，扩大社区体育服务面，夯实社区体育服务基础。
3.1.5  体育制度保障系统
    目标：通过制度创新，调整社区体育政策，健全体育法规制度，形成依法治体的局面。
    功能目标：体育监管制度目标为建立体育监管和体质监测制度，加强对体育组织活动、居民体质等的监督、监测，开展健康咨询和运动处方服务，引导居民实行健康管理；体育援助制度目标为对体育弱势群体实施体育照顾，对社区基层体育组织活动实行补贴制度，对体育倡导项目（体育项目创新等）进行扶持；体育激励制度目标为以补贴制度推动社区体育组织活动的开展；以项目资助引导社区体育朝战略设计方向发展；以特别赞助调控社区体育的发展重点。
4  社区体育发展的现状模式
4.1  社区体育服务保障系统
    从组织服务情况看，由于社区基层体育组织较少采用社团管理方式［如几乎都未采用登录（会员）制度，较少有明确分工等］，因此所提供的仅为群体环境。组织与个人之间没有权利义务关系，服务也就难以建立。在对上海市社区居民进行体育参与意向调查时发现，如社区有体育组织服务时，报名参加活动者达 53.5%，比实际参加活动者的比例（20.4%）高出约33个百分点。这也从一个侧面反映了目前体育组织服务的不足。从指导服务看，由于社区没有指导员组织，且指导员只分级不分类，因此既无指导员队伍管理，又无制度约束，处于无序状态。虽然大多数社区体育组织有人指导，但从本市调查情况看，存在着年龄偏大（61岁及以上者占9.8%，41岁～60岁者占58.1%）、学历偏低（大专学历及以上者只占16.6%，体育专业毕业者占13.87%）的问题。从设施服务看，近年来通过社区健身苑、点的建设，使大部分社区有了体育设施，但因设施简陋，仅有设备维修等服务而已。从信息服务看，虽然社区已具备信息服务的条件，但较少有定期、定量的体育信息服务。因此，目前社区体育服务的基础较差，与目标模式要求距离较远。    
4.2  社区体育设施保障系统
    截至2002年底，已建成健身苑109个，健身点3071个，健身校园20个，场馆健身点21个，使100%的街道和87%的居委会拥有了健身设施，大大改善了社区体育设施条件。但是我们也必须清醒地认识到，健身苑、点只是最基本的健身设施，只能满足部分人的部分体育需求，与“一流城市，一流设施”的发展目标还有很大的差距。健身设施的布局还不太合理（如对不同类型小区居民的调查中发现，居民对健身设施周围环境不太满意和不满意者，老城区达36%，一般小区达24%，即使是新建小区也有10%。如加上满意度一般者，分别可达72%、58%和38%），健身器材功能单一，且质量不高，较难满足不同人群的多种健身需求，以及设施管理不力等问题也困扰着社区体育设施的发展。社区单位（以学校为主）的设施开放虽有明文规定，但因责、权、利分工不明，使之流于形式，居民无法享受到真正的设施服务。    
4.3  体育人才保障系统
    由于目前绝大部分社区没有人才培养和使用制度，且与学校体育教师等体育专门人才没有稳定的联系，体育人才队伍建设和利用上都处在自然发展阶段。社区体育人才的培养，使用体制及机制尚未形成，与目标模式有较大差距。    
4.4  体育经费保障系统
    近年来，各社区投入全民健身活动的经费逐年提高，受到了广大居民的欢迎。从体育事业经费的投放看，主要有两大问题：一是投入比例（金额）不固定，没有经费支出计划，投入产出低，尤其是长期效益较低，影响社区体育发展；二是经费投向活动较多，对社区体育的基础建设作用不大，发展后劲不足。社区体育资金来源渠道和管理方面，也缺乏专门操作机构。    
4.5  体育制度保障系统
    目前虽然有社区体育先进评比标准、精神文明社区评选指标等制度，但有奖无罚，难以起到监管作用。目前在社区康复等方面实施的“社区照顾”是援助制度的一种表现，可惜社区体育尚未形成此类制度。体育激励制度在社区体育方面主要表现为奖励制度（如评选先进等），且大多采用精神鼓励方式，而激励理论中的利益驱动理论并未成为社区体育的主要激励手段。社区体育的良性制度环境也尚未形成。依法治体、良性激励、公共政策尚处于起步阶段。
5  社区体育的发展模式
5.1  社区体育服务的发展模式
    社区体育服务的发展，大致可以分为3个阶段，其具体模式为：
5.1.1  社区体育服务窗口建设
    即初步开展体育服务阶段，因资源及制度尚未得到开发和利用，所能进行的服务也比较有限，因此设立示范性服务窗口，为居民提供基础性服务，引导社区体育向互动服务关系转化，逐步建立体育服务的框架体系。此阶段可定期定点开展体育咨询服务（体育科普宣传、社区体育项目介绍、运动处方服务等）、体育教室服务（运动项目教学、运动康复指导、体育保健讲座等）、体育组织服务（运动会、单项比赛、趣味活动等），吸引居民参加。窗口服务的要点，一是吸引居民关注体育，二是以一定频率刺激居民，使其逐步接受体育服务，并养成参加活动的习惯。
5.1.2  社区体育服务网点建设
    中级阶段将受居民欢迎的服务项目稳定下来，形成固定的服务点，并且通过合理分布（配置）形成体育服务网点，扩大社区体育的服务面。社区体育网点的建设，就是把单项服务系列化，形成不同层次、多元化的服务格局。
    体育网点服务要按人群、项群开展个性化服务，同时此阶段要强调指导服务的重要性和整体的服务质量（此阶段社区体育设施的层次化格局也初步形成）。
5.1.3  社区体育服务网络建设
    高级阶段的服务网络建设主要表现在两个方面：一是制度建设。各网点间的协调只有通过制度才能实现，也只有在制度条件下资源配置得公平、公正，组织间的平等、协作等才有可能实现。二是民主化管理。网络化管理模式就是一种民主化管理方式。因为网络体系中的每一个终端（网点）都是独立的，网点之间的协作是建立在“共建、共享”的平等原则基础上的，而服务行为的规范，也只能通过制度来实现。此时设施、组织、指导、信息服务的利用因沟通渠道的畅通和制度化的高效率，表现出高质量的服务功能。  
5.2  社区体育设施的发展模式
    社区体育设施按其服务功能，可以分为3个层次，即基础体育设施（健身苑、点）、单项体育设施（门球场、游泳池等）、综合性体育设施（多功能体育馆、体育中心等）。按城市发展规划，社区体育设施建设基本按基础、单项、综合的建设规模依次进行。因此社区体育设施保障模式也应按基本设施保障、运动设施保障以及多元设施保障的不同阶段加以设定。
5.2.1  基础设施保障
    此阶段以为居民提供健身设施为目的，主要发展体能类健身设施（如肌力练习、功能练习器械等）、休闲类健身设施（卵石路、千秋椅、漫步器等）等，为居民提供保健、锻炼、休闲的场所和设备。此阶段设施建设要注意与社区生活环境的和谐及居民社交的便利等生活因素，满足居民基本生活需求。
5.2.2  单项运动设施保障
    此阶段，初期（在经费不足的情况下）可将重点放在学校、单位体育设施的改善上（社区出资、设施共享），即充分利用学校、单位体育设施的闲置时间，开展对居民的设施服务。此种设施服务可适当收取费用，以补贴设施维护和管理费用。中、后期结合社区建设（政府或社会投入转向运动设施），开发以居民为主要服务对象的运动设施，实行低偿服务。
5.2.3  综合性体育设施的保障
    单项运动设施的效益和利用效率相对较低，且上海的社区不可能有较大的体育用地，因此设施发展的长远目标是综合性多功能体育设施（即社区体育中心或社区健康中心），即用较少土地，开展较多体育服务（多层设施）。由于综合性体育设施可以开展多种服务（各种经营），服务质量和效益都会有很大提高，对社区体育的可持续发展最为有利。
    社区综合体育设施建设可采用市场运作方法，吸引社会投入（上海市中原游泳馆为例），政府给予优惠政策，并通过经营性服务增加收入，以促进体育设施建设的发展。    
5.3  体育人才的发展模式
    在三类体育人才中，社区体育指导员的培养和使用是社区体育人才发展的重点，体育管理人才由于不能采用任命制，因此主要是加强培训和监管。科研人才的培养任务不在社区，社区的任务是募集和使用人才。总体发展模式为先是总量的增长，然后是质的提高。
    社区体育指导员的发展可以分组织化、规范化和活性化3个阶段。第一阶段以建立社会体育指导员组织，定期开展进修活动为主。第二阶段实行岗位制度、行为规范守则等，对其进行规范化管理。同时实行社区体育指导员岗位津贴制度，以激励指导员努力工作。第三阶段要求指导员进行创新指导，以推动社区体育活动的活跃，增加社区体育的活性和吸引力。
    对社区体育组织的骨干采用定期培训（参加社区体育指导员协会活动）和轮训（送区或市级机构参加培训）方式，提高其业务能力和领导能力，逐步提高对其组织化程度的要求。可通过对体育组织活动实行补贴，要求其进行规范化管理（如提交活动计划、组织分工等）。
    对科研人才的发展可采用建立专家数据库、联系渠道等方式，利用专家的智慧，帮助社区进行体育决策，并以专家为首组成课题小组，研究解决社区体育发生的各种问题。    
5.4  社区体育经费的发展模式
    根据目前社区经费构成，社区体育经费的发展应由以事业经费为主，逐步过渡到多种渠道募集为主的模式。
    现阶段主要以增加事业经费为发展的主要手段，辅以各种政府拨款和社会捐助，发展社区体育事业，在增加经费开支的同时，调整经费支出结构，减少（主办）活动投入，改为以补贴有组织体育活动及体育指导人员为主，从而可有效控制社区体育发展（导向）。大型社区体育活动以社会赞助为主要形式。
    在社会集资渠道逐步畅通的情况下，经费发展逐步转向（在继续保持事业经费增长的同时）多渠道募集为主的社会化发展方式。此阶段经费在社区体育活动的导向作用更加明显（采用特别资助项目等形式，鼓励倡导项目的发展和对基层群众体育组织、弱势群体进行支援活动）。    
5.5  社区体育制度的发展模式
    社区体育制度建设主要表现为规章制度的确立、实行制度化管理、对管理进行监督3个方面。从目前情况看，社区首先要做的是对地方和部门法则细化为社区体育规章制度，并对社区体育实行制度化管理。
    为了加强对社区体育的引导，需建立有关激励制度和倾斜政策（援助制度），以调动居民参加社区体育活动的积极性和规范社区体育行为。
    此外，通过制度创新和政策调控，营造社区体育的增长点（如制定鼓励新体育项目的开发和研究，对具有创新意识和有推广价值的体育项目实行扶持政策）。
6  社区体育的体制模式
    为了保证社区体育发展的稳定性，采用先立后破，（旧）体制外生成和改革原有体系的发展模式，也是确定以行政为主导的组织体制的重要依据。据此，将社区体育组织确定为“3个层次，5条系统”的基本结构模式。    
6.1  3个层次
    在行政体系中，插入中间层次（中介组织），使组织功能出现分化，可以形成“管办分离”的局面，为社区体育组织的自治和活性化发展，为实现社会化管理创造良好的条件。社区体育组织架构形成了行政组织（专司决策管理职能）、中介组织（专司中介协调职能）和自治组织（专司组织活动职能）3个层次。这样，从组织层次结构看，既未打破行政体系架构，保持了原有组织的优势，又从组织学角度理顺了不同组织间的功能关系，有利于社区体育目标模式的实现。
    由于组织的中介功能和自治功能是过去组织系统所缺乏的要素，因此，如何在组织发展中促进这两个新要素的成长，是体现组织体制新功能和实现战略目标的关键。    
6.2  5条系统
6.2.1  行政系统
    利用行政力量来推动社区体育发展，是适合我国基本国情的重要方式。本研究将行政系统放在组织系统的中心，就是为了明确其在社区体育组织中的主导地位。因为行政系统以非日常性体育活动（如大规模运动会等）为主，还留有很大空间给其他系统，并不会与其他系统产生直接的冲突。只是在活动过程中，注意发挥同级体育组织的专门（办事）作用，协助行政逐步从举办转向管理，最终完成由中心地位向外围（成为援助、支持系统）转变的过程。
6.2.2  单项组织系统
    虽然目前大多数单项体育协会尚未进入社区，但发挥其作用是明智之举。但随着社区体育的发展和单项体育协会职能的转变（推动群众性体育活动成为重要职能），在社区中设立单项组织是发展趋势。其次，随着社区体育政策的调整，有组织活动将享受更多优惠，也会产生更多单项体育组织。
6.2.3  体育指导系统
    成立社会体育指导员协会和实施分类培养已纳入市“十五”体育发展计划，不久的将来就可实现。当前的重要工作是为各个体育组织及体育设施配备经过专门训练的体育指导员，并且经常组织社区体育指导员进行研修，讨论社区体育发展事宜。社区体育指导员应成为社区体育决策的参与者和社区体育活动的组织者。
6.2.4  体育设施系统
    设施管理组织不仅管设施维护，更重要的是对设施的有效利用扩大参与面，有效地推动社区体育的发展。它除了为居民提供体育设施服务外，还是体育信息传播、体育宣教中心，经常举办体育讲座、咨询、交流活动等。因此，社区体育中心应办成真正意义上的社区体育活动中心。
6.2.5  单位体育系统
    单位体育组织系统在社区体育组织系统中有两方面的作用：一是单位（含学校）的体育资源（人、财、物）对社区体育发展有重要的促进作用。社区居民可利用单位设施，社区体育组织可借助单位的力量开展社区体育活动。二是单位的局限性，使单位有参与社区体育的需求。在发展单位体育组织时，要注意按开放式俱乐部形式进行管理，这样易建立流动机制，维持组织的经常性活动。
7  结论
7.1  在社会体育转型中，组织的社会化、形式的生活化、内容的轻快化、方法的简易化，使得体育逐步接近小康生活，并成为社区体育活动的基本特征。从社会转型趋势对社区体育发展的影响看，社会经济由计划体制向市场体制转型，将导致社区体育服务的加强；社会管理由微观管理向宏观调控转型，将导致社区体育社团的成长；社会群体由刚性结构向弹性结构转型，将导致社区体育需求的多元化；社会生活由“温饱型”向“小康型”转型，将导致社区体育文化的升温；社会保障由 “部门化”向“社会化”转型，将导致社区体育保障体系的形成；社会规范由“人治”向“法治”转型，将导致社区体育政策的法制化。
7.2  社区体育发展的目标模式为：以体育服务保障系统为中心（包括体育组织、指导、设施、信息服务等），以人才保障（包括体育指导、管理、科研人才等）、设施保障（包括公共、单位、社会体育设施等）、经费保障（包括事业经费、体育基金、服务收入等）和制度保障（包括援助、激励、监督制度等）为配套的社区体育保障体系。通过与现状模式的比较，将社区体育发展的基本模式按类分别确定为包括窗口建设、网点建设和网络建设3个阶段的体育服务发展模式；包括基础设施、单项设施、综合设施3个发展阶段的体育设施发展模式；包括组织化、规范化、活性化3个发展阶段的体育人才发展模式；包括增加事业经费为主、多渠道募集为主两个发展阶段的体育经费发展模式；包括制度建设、政策调控两个发展阶段的体育制度发展模式。
7.3  社区体育的体制模式为“行政组织、中介组织、自治组织”3个层次和“行政系统、指导系统、项目系统、设施系统、单位系统”等5条运作系统的以行政为主导、有明确职能分工、多元管理的活性组织结构模式。
    作者：李建国（上海体育学院）