１  农村体育组织机构逐步建立
    我国农村体育的组织机构、网络和政策法规基本健全，各级组织管理机构运行良好，各项关于农村体育工作的政策法规都在实施、落实之中。当前我国农村体育工作呈现着多头管理，齐抓共管、多方投入的局面，农村体育场地有所改善，农村体育活动日趋活跃，农村体育工作取得了长足的进步。不过，在调查中仍发现个别地方政府对农村体育工作的力度和执行的强度仍显不够，地方政府对农村体育工作不够重视，未把农村体育工作置于重要的工作议事日程中去，但总体上还是好的。
２  农村体育工作人员缺乏
    调查结果显示: 我国县均农村体育工作行政部门工作人员为5人左右，镇均行政部门工作人员为1人左右；各人群体育协会、各项目体育协会和农民体育协会等体育社团常设机构专职工作人员县均为4人左右，镇均为1-2人；国家社会体育指导员县均65人左右，镇均4人左右。若以每镇农业人口4万人计算，平均近乎每1万人才拥有1名社会体育指导员。
３  农村体育工作经费投入少
    体育经费的不足已成为制约我国农村体育事业发展的“瓶颈”。调查结果显示: 2003年以来,县均体育财政拨款总额近3年分别为:110190元、119005元、126145元；群体总额分别为:13689元、14784元、 15671元；体彩资金分别为:128714元、139011元、147351元；其它资金分别为:35944元、38819元、41148元。2003 年以来,镇均体育财政拨款群体总额在5000元左右。若以每镇农业人口4万人计算，人均仅约为0.12元，比上个世纪八十年代人均体育经费0.1元相差无几。有的县（市、区）、乡（镇）竟将正常的体育事业经费和体育专项经费等同，导致实际使用的经费还要更少。
４  农村体育工作场地设施匮乏
    调查结果显示: 体育场馆在数量上排序前3位的依次为:篮球场、乒乓球场和田径场，平均每万人拥有体育场地4.26个，人均体育场地面积为0.49平方米。而2005年公布的第五次全国体育场地普查数据表明:我国平均每万人拥有体育场地6.58个,人均体育场地面积为1.03平方米。因此，在我国广大的农村，篮球场、乒乓球场和田径场占我国平均每万人拥有体育场地6.58个的64.7%，占我国人均体育场地面积为1.03平方米的47.5%。
５  农村体育工作站点和社团组织较少
    农村体育工作站点和体育社团组织是指导和帮助农民参与体育活动的重要场所和途径。农村体育工作站点和体育社团组织的多少是衡量一个地方农村体育工作开展好坏的重要标志。调查结果显示,镇均存有的体育指导中心仅为0.12个,在站人数仅为1人左右；镇均存有的体育指导站为1.57个,在站人数仅为110 人左右；镇均存有的体育活动点为7.66个,在站人数仅为554人左右。这相对于一个拥有几万人口的乡镇来说，这些数字就显得很低。调查结果也表明，农民体育协会、老年人体育协会、门球协会、乒乓球协会、篮球协会和武术协会是农村体育中成立的最多的协会。有超过一半的乡镇成立了镇级的农民体育协会、老年人体育协会和门球协会，有近一半的乡镇成立了乒乓球协会，只有三分之一的乡镇成立了篮球协会和武术协会。
６  工作开展及农民主体参与体育活动的情况
6.1  农村体育工作开展较少
    调查结果显示，县均举办的有组织、上规模的县级及以上的体育活动一年仅为2次左右，镇均举办的有组织、上规模的镇级及以上的体育活动一年仅为1次左右，这远远低于《全国体育先进县标准的细则》中对乡镇体育规定的每年组织体育比赛4次的标准。农村体育项目基本上囿于篮球、乒乓球、拔河、棋牌等常规性项目，且普及程度十分低。同时，许多地方特色项目尚未深入挖掘，长此以往会年久失传。
6.2  农民主体参与体育活动的特点
6.2.1  对体育有一定的认识，但仍需增强
    调查表明，有86.5%的人认为体育对乡镇建设和经济发展的积极促进作用；有96.4%的人认为体育与乡镇精神文明建设的有一定的关系；有87.2% 的人认为体育活动对提高自己综合素质有作用。但仍需增强，只有53.8%的人知道国家在开展国民体质监测活动，另外46.2%的人不知道国家在开展国民体质监测活动。
6.2.2  每天都有一定的闲暇时间，但很少会去参与体育活动
    调查表明，共有61.9%的人去年每天大约有1小时以上的闲暇时间,共有86.1%的人认为去年每天都有一定时间的闲暇时间；但很少会去参与体育活动，共有94.0%的人去年在闲暇时间里的休闲方式是非体育活动的其它社会活动，仅有6.0%的人去年在闲暇时间里的休闲方式是体育活动。
6.2.3  支出水平较低，且以实物型为主
    调查表明，有76.2%的人去年在健身方面的支出在150元以下，有73.7%的人去年在健身方面的支出花费在购买运动服装和购买运动器具方面，有 72.4%的人至去年为止拥有的体育活动器材价值在200元以下,仅有27.6%的人至去年为止拥有的体育活动器材价值在200元以上。
6.2.4  锻炼时间合理，频率低，时间短，强度小
    调查表明，有82.8%的人参加体育活动的时间段在早晨和下午，有71.5%的人锻炼的频率为1次/周以上，有71.8%的人每次锻炼的持续时间在29分钟以下，有81.0%的人在自我感觉上每次锻炼的强度是: 轻微出汗和出汗量较大。
6.2.5  活动场所简便，锻炼项目单一，健身活动组织形式多样
    调查表明，有80.0%的人经常参加体育活动的场所是自家庭院、公路街道边和居住的空地，有89.6%的人经常锻炼的项目是跑步、散步,乒乓球、羽毛球, 舞龙舞狮、赛龙舟，有42.9%的人是个人自发进行健身活动，有28.1%的人参加的是自然村组织的健身活动，有14.9%的人参加的是村委会组织的健身活动，有5.5%的人是家人或朋友相邀而进行的健身活动，有4.3%的人参加的是乡镇体育社团组织的健身活动。
6.2.6  有一定的目的、但主要凭兴趣参与体育活动, 锻炼方法的获得途径多元
    调查表明，有86.1%的人参加体育活动的原因是强身健体和消遣娱乐, 有87.1%的人喜爱运动项目的原因是兴趣爱好、简单易行、锻炼成本不同、费用低, 有82.9%的人不参加体育活动或锻炼的主要原因是没兴趣、无时间、没有人指导，不懂锻炼方法和场地、设施条件不好, 有60.5%的人体育锻炼的方法是从政府推广项目、朋友推荐和电视、报纸、网络媒体中获得的。
7  对策与建议
7.1  提高领导认识，强化政府职能
    党的十六届五中全会提出“建设社会主义新农村”，要突出抓好的重点之一就是大力发展农村公共事业。发展群众体育事业是各级人民政府的基本职责。在当前的条件下，各级人民政府要提高对农村体育工作的认识，强化党的领导作用，强化政府的职能，发挥政府的主导作用。为搞好体育工作，乡镇政府应把体育事业纳入乡镇国民经济和社会发展总体规划，成立体育工作领导小组、农民体育协会以及老年人体协等，由乡镇主要负责同志参与领导；建立文体站或体育办等机构，配备文体专干，关心、支持、督促他们的工作。县级人民政府应确立乡镇体育发展目标，将体育工作纳入双文明建设目标考核内容，纳入乡镇主管干部政绩的考察内容。
7.2  树立科学发展观，扎实推进农村体育工作
    2005年,国家决定将实施“农民体育健身工程”列入国家“十一五规划”，并由国家体育总局负责规划、组织实施。2006年，“农民体育健身工程”首先在河南、江西、湖北、广西、重庆、陕西、山东、浙江等八省市试点实施。我们应该从全面建设小康社会的大局出发，用科学发展观指导农村体育发展实践，抓住机遇,创造性地开展工作，全面、协调、可持续地推进农村体育事业发展。按照中央的各项要求，把构建多元化体育服务体系作为群众体育工作第一要务，抓住场地、组织和活动三个关键环节，坚持活动和建设并举，重在建设的原则，逐步改善农村居民开展健身活动的环境。
7.3  强化农民的主体作用，正确引导农民参与体育活动
    我们强调政府在农村体育工作中的主导作用，但是政府切不可替代广大农民在体育活动中的主体作用。政府主导是外因，农民参与是内因。因此，一定要高度重视对农民的思想教育和宣传发动工作，要让农民群众真正意识到农村体育工作是自己的事业，发挥农民在农村体育工作中的主力军作用。要充分发挥政府投入对农民投资的诱导作用，对建设积极性高、主动性强的乡村给予更多的支持和奖励。农村体育工作部门要认真做好组织、引导工作，努力推动农村体育工作的开展，丰富农民业余生活，正确引导农民参与体育活动。
7.4  强化社会共建作用，多方筹资共同推进农村体育的发展
    随着国家社会经济的全面发展，我国农村体育工作的重点已从县逐步转移到乡镇，现在已经具备延伸到村庄的条件。要抓住这一有利时机，进一步制定和完善我国农村体育事业发展的规划和政策，建立长效机制，调动地方各级政府、有关部门、社会各方面的积极性，多渠道筹集资金。在资金投入上，县级财政要随着经济社会的发展，适应增加农村体育经费的投入；乡、镇政府要将每年的农村体育事业经费列入财政预算，并逐年有所增加；鼓励企事业单位、社会团体和私营企业主积极参与公共体育设施的投资和建设；建议将体育彩票公益基金按一定比例用于农村体育事业，把全民健身的重点放在农村，帮助农村改善体育场地和设施。
7.5  以乡镇为重点，并以县城及中心镇为切入点
    农村体育应以乡镇为重点，并首先以县城及中心镇为切入点来实现突破。党的十六大把“全面繁荣农村经济，加快城镇化进程”作为全面建设小康社会新农村的战略部署，报告提出“要逐步提高城镇化水平，坚持大中小城市和小城镇协调发展，走中国特色的城镇化道路。发展小城镇要以现有的县城和有条件的建制镇为基础，科学规划，合理布局，同发展乡镇企业和农村服务业结合起来”。迅速发展的小城镇创造了全国大约1/4的国内生产总值，农村体育以乡镇为重点是基于其在推进农村经济、社会发展的重要作用及其本身所具有的聚集、吸纳和扩散功能所决定的。近二十年来，我国的小城镇建设特别是建制镇取得突破性发展，乡镇结构发生重大变化,建制镇比改革开放之初增长了十倍，并已成为农村城镇化的主流。
7.6  以乡镇为重点，理顺县、乡二级政府的事权、财权
    2000年下发的《中共中央、国务院关于促进小城镇健康发展的若干意见》要求乡镇设立独立的一级财税机构和镇级金库，做到“一级政府，一级财政”。但是现行法规包括“体育法”、“全民健身计划纲要”、“2001—2010年体育改革与发展纲要”和“农村体育工作暂行规定”等重要文献都规定：“县级以上各级人民政府应当将体育事业经费和体育基本建设资金列入本级财政预算和基本建设投资计划”。依此规定，县级财政成为农村体育事业经费和基本建设投资惟一承担主体，但农村体育的重点在乡镇，这与目前分权化后形成的分级管理体制要求事权、财权相统一的原则不相适应。因此，农村体育以乡镇为重点，应当理顺县、乡二级政府的事权、财权。
7.7  与文化部门共建乡镇文体站，引导扶持农村文体专业户
体育部门可以与文化部门联手，共建乡镇文化体育工作站。
    乡镇文化体育工作站要把体育工作摆上应有的位置，做到文化、体育工作一起抓。农村文体专业户是新时期、新形势下，为满足农民文化体育需求，解决政府相关供给不足的一种新的服务形式。目前其主要有以下两种形式：一是由村委会拿出房产作为文体活动室，无偿提供给文体专业户管理。文体专业户为文体室购置文化科技图书和体育器材等，为村民免费提供科技、体育信息等。作为补偿，文体专业户可用村委会提供的房产进行农资、小商品经营，其收入归文体专业户所有。二是农民自己投资兴建体育设施。利用居住地距离城区较近的优势，独资或合资建设体育活动设施，吸引城镇居民锻炼娱乐。  7.8  充分利用农村学校的场地设施开展体育活动
    全国第五次体育场地普查数据公报表明，在我国现有的850080个体育场地中，教育系统有558044个，占全国体育场地总数的65.6%；我国现有的850080个体育场地，仅有8.18%建在乡村，与农村经济和社会发展不相协调。当前我国农村体育场地匮乏已是一个不争的事实。目前全国农村平均每个乡镇有小学3.8个，中学1.3个。此外，“九五”以来，我国有数百万农村民办教师经过培训和资格认定重新上岗，农村师资水平有了较大提高。因此，在农村体育资源非常匮乏的情况下，充分利用好农村学校师资和场地对推动农村体育具有十分重要的意义。
7.9  充分发挥村民委员会的组织作用
    村民委员会、居民委员会和基层文化体育组织应当组织开展群众性体育活动。因此,组织开展农村体育活动是村民委员会义不容辞的职责。与城市居委会不同的是村委会还具有管理经济事务的职能,掌管经济支配权。所以,村委会对村级体育工作的推动力应该更大一些。当前，因充分发挥村民委员会的组织作用，通过组织实施“农民体育健身工程”建设，强化政府对农村的公共服务，扩大公共财政覆盖农村范围，逐步缩小并最终消除城乡间公共体育服务差距，占领农村体育文化阵地，丰富农民文化生活，使和谐社会建设的基础和基层政权更加牢固。
7.10  因时因地制宜，开展特色项目
    由于农村客观上存在地域广、居住分散、时间难以协调统一等实际困难，因此，农村体育活动的开展要坚持与生产劳动、文化生活相结合，坚持业余、自愿、小型、多样的原则，因时因地的根据农村的实际情况，利用节日如元旦、春节、“三八”、“五四”、端午、“十一”、中秋等节日，开展体育比赛和表演活动，“活动和比赛项目也应以农民群众喜闻乐见的为主”，如武术、舞龙舞狮、龙舟、拔河、棋类等地方特色项目。不断加大广播、电视、电影、墙报、标语等媒体的宣传力度，宣传开展农民体育运动的意义，使人们认识到，身体素质是一个人的思想道德素质和科学文化素质的基础，是农村物质文明建设和精神文明建设的具体体现，从而激发农民参加体育锻炼的热情。
7.11  积极探索建立全民健身预警机制
    积极探索建立全民健身的预警机制。从加强和巩固基层政权建设入手，借鉴社会治安管理网络化的做法，完善街道、社区、乡镇的组织管理网络。落实工作责任制，坚持开展反对危害社会稳定的体育活动。认真做好健身活动站点的登记管理，建立健全预警体系，配合有关部门做好预案，处置各种突发事件。做好大型比赛活动的组织管理，提高科学组织和管理比赛活动的能力，并对群众进行正确的教育引导，防止大型活动中出现骚乱或伤害事件。畅通社情民意渠道，及时分析老年人、残疾人以及下岗工人的体质、锻炼及医疗保险情况，使弱势群体同样分享全民健身的权利和快乐，保障社会和谐健康发展。
7.12  发展农村体育产业, 促进农村体育的发展
    我们要进一步明确农村体育工作在我国体育事业发展中的重要地位和作用，充分认识加强新时期农村体育工作的迫切性和长期性，积极会同各有关部门，坚持从实际出发，求真务实、改革创新、开拓进取，结合国家“十一五”发展规划和《全民健身计划纲要》二期工程第二阶段的实施，大力发展农村体育产业，不断推动农村体育工作更加广泛、深入、持久地开展。体育产业将成为新世纪我国国民经济中的重要行业,并在推动我国经济持续增长。随着农民收入的不断提高和体育群众体育的大力开展, 乡镇体育消费群体和体育市场将日益扩大,农民体育消费将在城市社区化和农村城市化的进程中被激活。
    作者：聂明阮（江西省体育局）
    刘高福、聂晶、李玉军、曾伟、李焕宏、彭光明、刘刚