建设社会主义新农村的体育研究（882SS06014）

袁凤生，孙思哲，郭志戎，程亚飞，

时震宇，阴腾龙，王科飞

（河南大学体育社会科学研究所，河南开封  475001）

本文采用文献资料法、调查法、数理统计法和逻辑分析法等，对建设社会主义新农村的体育现状进行了调查。本研究在国家体育总局群体司组织实施的1997年和2001年两次《中国群众体育现状调查》的基础上，采用分层随机抽样方法，选取不同类别的农村2007年7月12日—8月20日又对河南省农村居民参加体育活动状况进行了问卷调查。抽样调查的总体是16岁以上的农村人口。研究结果如下：

1 建设社会主义新农村发展农村体育的重要意义

党的十六届五中全会明确提出：“建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务。”发展农业经济，增加农民收入，改善农村社会生活质量，提高劳动者素质应是新农村建设的主题。农村体育作为实现这一目标的大众身体健康基础，应该更好地贯彻实施《农民体育健身工程》，从而充分发挥农村体育在社会主义新农村建设中的作用。近期中共中央、国务院又发出了“关于推进社会主义新农村建设的若干意见”，要按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，坚持从各地实际出发，尊重农民意愿，扎实稳步推进新农村建设。胡锦涛总书记指出：“重视农业、农村、农民问题是我们党的一贯战略思想。‘三农’问题始终是关系党和人民事业发展的全局性和根本性问题，全国上下要团结一心，扎实工作，真正使建设社会主义新农村成为惠及广大农民群众的民心工程”。我们要认真学习领会这一精神，深刻认识建设社会主义新农村对全面贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的现实意义。

我国是一个农业大国，农村人口约占我国人口的70%，这是基本国情之一。农民是农村体育的主体，没有农民健身就谈不上全民健身，没有广大农民的身体健康，全面提高国民健康素质就无法实现。没有农村体育的发展，就没有我国体育事业真正的可持续发展。农民开展体育活动，既锻炼了身体，又丰富了文化生活，开阔了视野，转变了观念，增强了开放意识和竞争意识；同时，利用体育活动，以“体”会友，以“体”会商，促进了农村地区间的经济交流。实践证明，建设新农村繁荣发展体育事业，对于提高农业劳动生产率，促进农村经济发展，提高农民的思想道德素质，科学文化素质和身体素质，对于增强农民的体育意识，形成崇尚健身，参与健身的社会环境和社会风气，对于加强农村精神文明建设，移风易俗，引导农民走向健康、科学、文明的生活方式都具有重大的理论和实践意义。

2 农民群众参加体育活动状况分析

建国以来，我国农村体育在党和政府的领导与关怀下，取得了显著成绩。特别是《全民健身计划纲要》实施以来，农民群众积极参加体育健身锻炼，体质与健康状况有所改善，体育人口数量不断增加，一些地方农村居民良好的生活方式和文明素质进一步提高。但从总体上来看，由于我国农村地域辽阔，区域发展很不均衡。农村体育受各种因素的影响，主体意识较差，起点低，基础薄弱，组织不健全，经费投入不足，整体发展比较缓慢。一直是我国群众体育工作的难点。2006年国家体育总局实施了“亿万农民健身工程”，这是体育系统落实党中央提出的“建设社会主义新农村”的具体行动，主要目的是使广大农民享受到基本的体育服务。农民是新农村建设的主力军，随着农村经济、文化生活水平的不断提高，农民群众对体育的需求将更加广泛和迫切。因此，切实搞好农村体育，不仅是提高农民身体健康和人力资本素质的需要，也是满足农民群众物质文明和精神文明的需要。

2.1农民群众参加体育活动的情况

参加体育活动是现代社会农民群众的一项基本权利，农民参加体育健身活动的广度和深度，代表着农村体育的发展水平。本课题依据调查对象“2006年是否参加体育活动”为标准，将其确定为是否体育活动参加者。根据统计结果，体育活动参加者占26.73%，其中17.26%达到了我国体育人口的标准，其余9.47%属于偶尔参加体育活动者，可以看出目前仍有73.27%，是不参加体育活动的。在被调查者中，男性占55.29%，女性占44.71%。汉族占96.18%，少数民族占3.82%。在文化程度上，大学以上者占2.15%，高中或中专占8.19%，初中占30.31%，小学占54.25%，文盲占5.10%。在涉及问卷的各个组别与各个问题的调查中，不同地区、不同生活环境、不同年龄、不同经济状况、不同的体育活动内容与方法和不同的体育态度在家庭被调查人员中的数据分布存在着不均衡性，这种情况充分体现了当前农村体育活动的基本特征。

2.2农民群众参加体育活动的时间安排

农民群众参加体育活动受季节性影响较大，由于我国农业生产力水平不高，手工作业突出，加上农业生产受自身条件限制。所以，农民参加体育锻炼农忙时活动人数较少，农闲时活动人数较多。农民参加体育锻炼带有很强的随意性，多数人参加体育活动没有固定的时间，心情好时练，心情不好时不练。这一现象说明体育活动也与人们自身的心境有关。在心境产生的全部时间里，它能影响人的整个行为表现。在心境良好时，参加体育活动效率就会大大提高。反之则不然。因此，人的自身体育需要不仅是个人需求的反映，同时也是社会需求的反映。当社会需要反映到个人头脑中并为他所理解和接受时，才能成为他的信念并转化为他的个人需要，产生积极的体育情感。

2.3 农民群众参加体育活动的场所

从调查统计结果来看，农民群众去体育场馆参加体育活动者只有2.38%，到公共体育活动场所、农村住宅空地、公路和街道边锻炼者的比例为41.96%，这是一个较大的比率，在自家庭院的活动者占33.63%，在场院、树林旁、河边、田间、草地的活动者占22.03%等。总之，农民群众参加体育活动的主要场所是：自家庭院、农村住宅区空地、公路、街道边、场院、树林旁、田间、草地、河边等进行体育锻炼。选择这些地点锻炼多数是农民自发形成的，虽然条件简陋，活动空间小，但为了达到愉悦身心，增强体质与健康的目的，只有就地取材，这也和农民群众的生活环境与个人经济收入有关。

2.4农民群众参加体育活动的项目

从调研数据可以看出，散步与跑步（占69.31%）是农民群众首选的体育活动方式，这与我国人民的生活习惯有很大的关系。许多家庭在晚饭后要散步，也有的中老年人喜欢在早晨跑步，一些乡镇有老年人长跑队，组织有越野跑、登楼梯比赛等活动。羽毛球（占33.84%），乒乓球（占25.49%）活动的参与者较多，这与国民的心理和生理特点有关，也与当前体育活动场地设施偏少有关，许多核心家庭的父母很容易在这两个项目上局限于很小的活动空间里，与子女一起开展活动。棋牌活动（占29.65%）是一项智力游戏，农民群众的参与率较高，在各地农村现在打麻将的人数非常多。如何引导这项活动向健康的方向发展，如何在体育概念中给一个准确的定位，是一个需要研究的问题。足、篮、排球类活动（占27.16%）受到青年人的普遍欢迎，这些活动大多是由乡镇组织起来的体育健身活动。交谊舞、体育舞蹈、民间舞（占23.52%）受到了一些富裕乡镇中老年人的喜爱，农民群众开展的迪斯科、扇舞、扭秧歌等活动有很大的参与群体，并坚持经常性的锻炼活动。台球（占20.81%）是青少年喜欢的活动项目之一，在乡镇体育娱乐市场打台球的人较多，这与台球项目技能容易掌握，活动有趣，便于组织管理有关。游泳（占18.75%）活动有着广泛的群众基础，受到人们的偏爱。这个项目由于季节性较强，在炎热的夏天群众参与率较高。由于受自然条件的影响，水域水质易产生变化，使这一很好的锻炼形式难以长年开展。气功、武术（占16.32%）属于传统的体育活动参与者较多，且十分稳定，是乡村居民体育活动站、点的重要活动项目，发展前景十分看好。体操（占9.27%）、跳绳（占19.43%）、健身器活动（占12.91%）多在住宅区附近或室内进行，主要是迎合了群众健身活动的方便需要。网球（占2.61%）、门球、地掷球（占5.18%）参与活动的人数较少，主要与场地偏少、设施要求较高、专业技能人才缺乏、普及程度较低有关。

从总的趋势看，农民群众对体育项目的选择开始向健身性、竞技性、娱乐性较强的方向发展以及向有氧锻炼的方式上转移，各种功、操、拳、舞所占的比重较大。

2.5农民群众参加体育活动的组织形式

农民群众参加体育活动的组织化程度不高，他们参加体育锻炼的大部分形式是属于自发的、非组织化的。从统计数据可见，在农民参加体育锻炼者中，个人锻炼的占参加者的49.87%，与家人一起锻炼的占19.31%，与朋友、同事一起锻炼的占67.63%，随着《农民体育健身工程》的实施，参加有组织活动的人数正在增加，其中参加乡镇组织锻炼的占13.79%，参加村内组织的活动者占16.48%，参加体育活动站、点锻炼的占11.24%。这与锻炼者的年龄关系很大，中年人多进行个体锻炼，青年人和老年人群体多喜好合群集体锻炼。这提示我们要加快农民体育健身社会化的进程，将乡镇、村庄、站点的体育活动以社团的形式管理起来，从而更好地推动农村体育健身活动。

3. 新农村建设中发展农村体育面临的挑战

3.1农民群众对体育健身的认识不足，思想观念落后

长期以来，我国农村教育普及率较低，据统计目前我国农民平均受教育年限只有7.3年，全国92%的文盲、半文盲在农村，农村劳动力中，小学以下文化程度占38.2%，初中文化程度占49.3%，高中或中专文化程度占11.9%，大专以上文化程度仅占0.6%。农民群众的文化素质偏低，难以适应建设新农村和现代农业的需要。由于农村居民受个体经济制约，使他们养成了对事物的态度重于实际和眼前。农民群众的体育健身意识发展普遍不成熟，他们对体育的理解和认识仅停留在运动场上竞争表层的意识中，缺乏自觉投身和参与的意识。在传统价值观念的影响下，农村居民又各自从不同的意识形态看待体育现象，错误地认为从事农业生产的体力劳动者不需要体育锻炼，日常的田间劳作就可以达到强身健体的作用。没病就是健康，身体健康不需要浪费时间去进行体育锻炼。这些思想观点直接影响着农村体育健身工程的实施效率。

3.2农村体育组织不健全，分工不明确，缺乏长效机制

当前我国的农村机构改革一些地方忽视了群众体育工作，有的乡、镇没有把体育作为新农村精神文明建设的重要组成部分，为了达到减员增效、资源优化、机制创新的目标，以前的文体工作站已不复存在，被改由社会服务性组织来管理。有的乡镇由政府宣传部门干部兼管体育，有的则由团委兼管，还有的根本无人管，也无处靠，呈自由形式。只是在上级部门要开展体育比赛时，才临时招募人员应急。这种基层农村体育组织形式不仅管理效率低下，而且使农村日常性的体育活动的开展长期缺乏有效指导。条块分割的乡镇体育与县市体育部门严重脱节，缺乏沟通，不能协手抓管体育工作，使得上级体育组织机构在基层没有落脚点，体育工作无法延伸到乡、镇、村，因此，呈现出农村体育“管不了”和“没人管”的虚无缥缈的空中楼阁。

3.3农村体育地区之间发展不平衡

由于我国农村东、中、西部经济基础、资源分布、自然条件等差异较大。据统计2001年东部沿海12省市固定资产投资占全国投资比重的62.2%，而中西部固定资产投资只占全国投资比重的37.8%。2002年我国东部沿海地区人均GDP为10768元，中部地区为5978元，西部地区为4606元。东部地区是西部地区的2.34倍。从农村人均收入来看，2005年农村居民人均纯收入3255元，只相当于城镇居民可支配收入的31%，人均生活消费支出2555元，相当于城镇居民消费性支出的32%。城乡居民收入比从2000年的2.79:1扩大到2005年的3.22:1，消费比从2000年的2.99:1扩大到2005年的3.09:1。在许多东部地区的城乡社会发展步入全面小康社会之时，中西部尚有以农民为主的贫困人口2820万人。城乡差距日益突出可能成为农村经济乃至整个国民经济发展的障碍，这种经济发展不均衡将会直接制约和影响着农村体育的不平衡性发展。东部沿海地区的农村居民经济的繁荣，农民劳动条件的改善以及闲暇时间的增多，使得富裕农民对精神生活产生了内生性的需求，体育健身已成为农民群众消遣娱乐的重要活动方式，加之体育设施较为齐全，良好的体育活动氛围已基本形成，群众参与和开展大型群众体育活动的机会较多，体育人口比率较高。然而，在我国西部农村的一些经济欠发达地区，农村体育基本处于无人问津的状态。有的农民早有体育健身的愿望，但客观条件太差，难以得到基本满足，有的农民群众体质健康状况欠佳，却未意识到进行体育健身。这是农村体育面临的实际问题，必须采取有效措施逐步解决。

3.4农村体育基础设施缺乏，体育指导力量薄弱

农村体育场地设施紧缺是制约农民群众参加体育活动的主要因素之一。据中国社会体育调查结果显示，占国土面积83.5%并拥有67%左右人口的广大农村地区却只占20.2%的体育场馆资源。目前在全国拥有850080个体育场地中，体育系统拥有18481个，教育系统拥有558044个，其他场地为社会各单位拥有，农村体育场地多集中在学校，专门用于农民群众活动的体育设施很少，体育场地不足，没有体育经费来源，体育意识淡薄、体育知识、技术缺乏，体育服务迟迟不能到位。尤其是在中、西部经济欠发达地区，80%以上的县、乡没有体育组织或体育辅导站，90%的村庄没有体育指导员或辅导站。目前全国90%的社会体育指导员在城镇，而广大农村只有10%。让10%（18000人）的社会体育指导员指导约9亿的农民群众开展体育活动，几乎是不可能做好工作的。这对农村体育工作将产生不利的影响，因此，要引起我们足够的重视。

3.5“空巢”家庭的增多给农村体育工作带来了难题

随着农村经济体制改革的深入发展，农村中剩余的劳动力开始涌向城市，全国出现了“农民工潮”现象。据统计资料显示，近几年中国农村累计向非农产业转移农业劳动力1.3亿人，平均每年转移591万人。很多年富力强，有文化，有见识的农民大量外流。在外流的农村劳动力中，青壮年劳动力占绝大多数，他们理应是农村体育活动的积极响应者和参与者，是体育活动的中坚力量，由于其脱离农村，长年漂泊在外，使得农村体育失去了主体和活力。农村“空巢”家庭的增多。留守在家的多数是老人、妇女和小孩，在传统观念和繁重农活的双重压力下无暇顾及体育锻炼，这些现象的出现使社会主义新农村建设和农村体育工作面临着新的难题。

4 新农村建设中农村体育的发展对策

4.1加大体育宣传教育的力度，树立“以农民为本，健康第一”的新理念

新农村建设，造就新型农民，搞好农村体育工作，必须树立“以农民为本”的思想，以全面、协调、科学的发展观把广大农民群众的身心健康问题放在第一位。农民和城市居民同等享有体育参与权、健康权、体育社会保障权、受体育教育权。在新农村体育工作中，实施《农民体育健身工程》，要坚持“农民自愿”的原则，要尊重农民的主体性，一切从农民的利益和需求出发，以提高农民的身体健康水平和生活质量为目的。鼓励农民群众自觉参加体育健身活动。对于部分农民群众体育意识淡薄，认识不清，参与不主动的情况，应抓好宣传教育工作。一要，采用广播、电视、电影、墙报、标语等多种新闻媒体的宣传途径，将《全民健身计划纲要》和《农村体育工作暂行规定》的精神送到千家万户，力争人人皆知。要紧密结合农村实际，开设各种科学体育健身锻炼的讲座。尤其要重视对农村中老年人和文化程度较低者的宣传教育，使广大农民逐步树立起“生活奔小康，身体要健康”的新型体育理念。二要，广泛开展“体育三下乡”活动。面向农村，服务农民，开展“体育健身锻炼，体育健身指导，体育科普知识宣传”为主要内容的活动。使农民树立身体是劳动的本钱，生命在于运动，只有积极参加体育锻炼，才能强身健体，精力充沛的从事生产劳动，才能实现建设小康社会，提高生活质量的目标。要引导广大农民群众用高尚、积极的体育娱乐活动充实业余文化生活，树立移风易俗，健康文明的农村社会新风气。

4.2完善、创新农村体育管理与组织形式

现阶段农村体育活动点大部分由锻炼者自发形成，自主管理。农村居民参加体育活动的组织化程度不高，这不仅造成了对农民进行体育活动技术知识指导上的困难，也给农民对参加体育活动形式的选择造成了一定的影响，这就要求我们不断加强农村体育组织形式建设。县级以上各级党委和政府要对农村体育工作切实负起责任，做到“高度重视，统筹兼顾，责任明确，分级管理”，把农村体育建设纳入重要议事日程，纳入经济和社会发展规划，纳入财政支出预算。要健全农村体育组织领导机构，建立与农村实际相适应的乡、村级文化体育管理机构，加强农村体育社团建设，要组织落实、上下衔接、横向配合。县体育局应加强全县的农民体育社团建设，组织各种乡级、村级体育比赛，活跃农村体育文化生活。同时应建立在乡政府领导下的体育文化管理机构，负责全乡的体育文化工作，并借鉴城市居委会的经验，建立村委会文体活动站，为农民提供安排文体活动的各项事宜，吸引农民群众参加体育锻炼娱乐。

4.3重视体育基础设施建设，拓宽融资渠道

国家要以统筹城乡、统筹区域，协调发展的大局出发，加快农村体育基础设施建设，为农民参与体育活动提供必要的器材和场所，这是新农村体育建设不可缺少的硬件。各级政府要采取多种举措，构建科学融资机制，要以体育彩票公益金为引导，激起民间资本和社会资本参与投资农村体育设施的热情，调动全社会的力量发展农村体育。要广开资金渠道，鼓励乡镇企业、社会团体、个体户及村民资助体育健身活动。对于投资办体育的社会团体和个人，给予一定的优惠政策和利益回报，以吸引更多的组织和个人来投资，形成一种政府拨款、社会筹集和个人投入相结合的多元化资金投入模式。同时，要加大公共体育设施开放和整合的力度，最大限度地实现体育资源的共有和共享。

4.4发展农村体育要以乡镇为重点，村庄为主体，因地制宜地开展体育活动

国务院提出了发展农村体育要以乡镇为重点，农村体育以乡镇为龙头，辐射周边的村庄体育发展思想是正确的。这标志着我国农村体育发展的战略着眼点已转移到广大农民。关心农民体育，关怀农民健康，关注农民健身。这是农村体育工作的重心所在，也是构建和谐农村社会的根本要求。据国家统计局资料显示，我国农村有乡镇39054个，村庄694515个。现有城镇人口56212万，约占总人口的43%，乡村人口74544万，约占总人口的57%。我国是一个农业为主的人口大国，农民祖祖辈辈生活在自己的村庄，因此，村庄是农村的主体部分，也是人类社会最早的社区形式。开展农村体育要立足于农民真实的生存状态，要以村庄为主体，切切实实地使农民群众享受到基本的体育服务。村庄是农村体育最基本的操作单元，村委会应该对农村体育活动担负起组织管理职责。村庄体育的开展要坚持因地制宜的原则。我国农村地域辽阔，受气候、地形、自然条件及社会因素的影响，各地开展村庄体育活动内容也会千差万别，丰富多彩。许多地方的村庄体育活动项目产生于生产劳动和生活实际，根植于地方文化之中，受到各地文化的培育，表现出了强烈的乡土文化气息和鲜明的农村特点。具有省钱、易组织，能锻炼的可操作性，有较强的群众性。因此，各地要加强对乡土体育活动内容的挖掘和整理，并加以规范和现代体育互为补充，以更好地促进和开展全民健身活动。村委会要组织村民充分利用春节、庙会和农闲时间开展体育活动，村庄体育活动不仅可以活跃农村节日的文化生活，还能扩大体育活动的影响力和感召力。村庄体育活动要以家庭为核心，以村民小组为单位，要以青少年为重点，以民兵和乡镇企业职工为骨干，以此带动中老年体育活动在农村的蓬勃发展。

4.5整合利用农村学校体育资源，改善农村体育条件

据统计全国农村平均每个乡镇有小学3.8所，中学1.3所。近年来，随着科教兴国战略和希望工程的实施，农村学校体育特别是贫困地区学校的办学条件有了较大的改善，软硬件建设发生了根本性的变化。在新农村体育建设中，农村学校体育具有人力和体育设施资源上的明显优势，学校中的体育教师可以成为动员组织农民群众参加体育活动，宣传体育科学知识，传播体育技能，指导群众进行科学锻炼的体育骨干，学校较为充足的体育场地器材可以弥补农村体育发展中场地设施的不足。为了发挥农村学校体育的辐射作用，改善农村体育条件，达到体育资源共享，这是多快好省地发展农村体育的捷径。重视和加快农村学校体育的改革和发展，加强课余时间校内体育活动与校外农村居民体育活动的双向结合联系，进而影响和带动学校周边农民群众对体育的参与，形成以学校为中心的区域性体育发展社会网络，使之成为农村体育发展过程中的强大动力。

4.6坚持城乡体育统筹发展，充分保障农民群众的体育权利

为了更好地发展群众体育，普遍增强国民体质。1995年国务院以法规文件颁布了《全民健身计划纲要》，接着在全国人大八届十五次会议上又通过了《中华人民共和国体育法》，使我国的社会体育立法从此进入了一个根本性转折的新阶段。近年来国家体育总局又制定了《关于实施农民体育健身工程的意见》和《农村体育工作暂行规定》。这些文件在法律和政策上保障了人人有平等参与体育的权利，人人有分享体育资源的机会。特别是为农村群众开展体育活动创造了良好的社会环境。

在当前的新农村体育建设中，应坚持城乡体育统筹发展，要把城市体育与农村体育作为一个有机整体，通过政府的主导作用建立起以城带乡机制，统筹城乡体育发展规划，充分发掘农村体育发展的有利因素，城市体育吸收农村体育浓厚的民族特色，优化各种体育资源在城乡间的配置，实现城乡联网协作，促进城市体育文化服务向乡村延伸。建立对农村体育的援助机制，动员城市单位和居民以各种方式向农村体育捐款、捐赠体育器材，体育书籍等。以满足广大农民的体育需求，赋予农民群众公平和平等的发展机会。要重视发挥农村体育骨干的带头作用，用典型引路，以点带面，滚动发展。努力实现城乡体育资源的共有和共享，完善城乡体育的组织管理和监督机制，切实采用有效措施，利用社会力量和条件，充分调动城乡居民的体育热情，形成城乡体育协调，持续发展，同步推进，全民踊跃参与体育健身活动的新局面。