区县体育工作绩效评估体系建立与辅助管理系统的实现

——以上海为例

（摘    要）

顾红¹ 刘志民² 徐娜¹ 卢高峰¹ 陆英浩¹ 周艳¹ 魏轶林¹ 宗志伟¹ 陆树兵¹

（1.上海大学体育学院 200444； 2.上海体育学院 200438）

一、前言

在我国社会的转型期中，由于社会结构深刻变动，思想观念深刻变化，和谐社会的目标追求等原因，都对服务型政府建设提出了迫切要求。服务型政府的建设,需要一种全新的管理方式与之相适应，绩效管理这种新的政府管理模式在企业和西方政府管理中已经得以成功地运用,对于改进和提高我国政府绩效发挥着重要的作用。随着2008年北京奥运会的成功举办,我国的区县体育部门更应该借鉴绩效管理的新模式,使服务型政府在提高政府效能的同时,真正做到以公民满意为导向，保护公共利益，维护公平和公正，提升政府回应力，满足公民需要。

    目前，区县体育部门的绩效管理体系都是在传统的绩效评估方法的基础上建立起来的，绩效指标多重性、难以量化；评估方向上的单向性，公众参与评估的机会很少,很多评估都是流于形式；评估时效随意性很大，也很不规范，制度化的程度不高，没有建立起长效机制，往往会带来许多消极性的影响；评估程序透明度不高，对绩效评估进程中的每个重要环节应当接受社会监督；评估角度片面性，很多组织推行绩效考评时，只关注单个员工的业绩评估，而忽视了对团队的考评；缺乏高素质评估队伍，要么因光环效应，要么会“戴着墨镜看人”，使得考评结果不准确，评估结果应用存在局限性。因此，如何建立有效的区县体育部门符合服务型政府建设要求的绩效评估体系，愈益成为摆在体育部门管理者面前的一个艰巨的任务。

二、研究对象与方法

（一）研究对象

    上海市各区县体育部门的竞技体育工作和群众体育工作。

（二）研究方法

文献研究法、专家访谈法、问卷调查法、系统分析方法、Delphi法、多元统计法。

三、上海市区县体育部门工作绩效平衡计分卡研究设计

（一）区县体育部门绩效评估体系的构建

1．区县体育部门绩效评估体系指标构建原则

构建区县体育部门绩效评估指标体系应当遵循以下原则：目标导向性、科学性与可行性相结合的原则、适切性与清晰性相结合的原则、可比性原则、整体性原则、

2．区县体育部门绩效评估体系指标分析

（1）财务方面绩效评估指标的设计

1）资金利用率

区县体育部门应当合理分配，提高资金的利用率。资金的主要用途包括：员工培训进修费用、组织活动费用、学术交流费用等。

2）拓宽融资渠道

除政府给予必要的拨款外，通过体育部门和社会各界的沟通和联系，增加企业商界团体的社会责任感，社会赞助、商业赞助的经费不断增加；同时区县体育部门通过组织各种培训活动，也获得一定数量的合法收入。

3）财务制度规范健全

要严格执行预算项目，业务费、项目经费做到专款专用；原始凭证真实、合法、内容完整、报销审批手续齐全；按有关制度规定核算财务收支，科目运用正确；财务报告真实、完整、上报及时，重大事项在财务报告中披露。

4）控制各项费用

虽然区县体育部门作为政府部门，价值最大化不是首要目标，但仍然需要严格控制好各项成本费用的发生，提高资金的收益率。具体计划：降低资金成本及业务费用；精简员工，控制用人费用等。

（2）工作绩效评估指标的设计

根据各区县体育部门的机构设置，工作绩效评估主要包括竞技体育工作绩效评估、群众体育工作绩效评估两个方面，根据这两个方面分别设计相应的具体策略，并以此为基础设计相应的考核指标。

1)      群众体育工作

①身体形态及机能

指根据《2005年国民体质监测工作手册》中规定的身体形态、身体机能、身体素质等指标以及达到体质标准人数比例。

②群众满意度

    主要是群众对社会体育指导员队伍的数量与质量、健身点设施的配备与管理、健身知识的宣传与普及以及群体活动的组织管理等方面的满意程度，是否能满足社会成员的需求水平。

③价值观及生活方式的影响

主要是体育健康价值与体育精神价值对人思想影响的稳定程度以及指体育健身运动是否成为人们生活中不可缺少的一项内容。

2）竞技体育工作

①运动员满意度

    主要是各区少体校的运动员对教练员队伍的数量与质量、训练场地设施的配备与管理等方面的满意程度，运动员的比赛成绩、专项素质等。

②业余训练管理

主要包括选材测试制度、青少年竞赛制度、业余训练运动员注册管理制度和评估制度的建设。

③教练员队伍建设

    主要包括教练员的专业技能、运动经历、临场指挥水平、学习能力、创新能力、科研水平、各类训练计划的制定、训练计划的实施、训练课的组织等。

（3）内部流程方面绩效考评指标设计

1）领导机构

主要包括领导机构的设置是否合理、各项工作制度的制定以及计划规划的制定和执行等。

2)组织管理

区县体育部门对开展各项体育工作的领导重视、规章制度、组织体系建立的重视程度。

3)完善信息系统，提高运营效率与质量

区县各级体育部门当前在运营管理方面的重要任务就是完善管理信息系统，提高信息的利用率，减少信息的重叠；按业务流程调整组织结构；落实责任中心制度，健全岗位责任书，明确业务流程接口。

4）健全管理制度，进行组织结构调整

组织机构调整计划完成情况：说明实施组织结构改革进度情况。

一是业务效率：业务内部流转的时间越短，则说明运营效率越高。

二是各种规章制度落实程度：根据内部控制审计报告，反映各部门的制度落实情况。

（4）学习与成长方面绩效评估指标的设计

包含培养人力资源与高绩效组织文化及制度的建立两个方面。

 

（二）区县体育部门绩效评估体系指标的确定

本研究初步选择了区县体育部门工作绩效评估指标86项，然后应用Delphi法，将上述指标提交给25位体育管理领域的专家，向他们进行函询，收到的专家意见进行定量统计归纳；再将结果反馈给专家们，专家再行修订和发表意见；经过2轮咨询，专家的意见趋向一致，确定区县体育部门群体工作绩效评估指标共61项、区县体育部门竞技体育工作绩效评估指标共61项。

四．区县体育部门绩效评估辅助管理系统的开发与实现

（一）综合描述

SportsManageSystem是部署于Windows操作系统的B/S架构的WEB系统，采用J2EE开发技术，系统整体架构设计为Struts+Hibernate+Spring结构，用户界面基于Jsp呈现，基于MVC的架构体系，采用迭代式的开发模式。

其中：用户界面基于Jsp呈现，实现数据展现和收集，SportsManageSystem是基于B/S结构的J2EE应用，分别实现了用户权限管理、KPI评估模型管理（增、删、改）、KPI指数数据统计分析管理等功能；中间应用层：基于Tomcat服务器，MYSQL企业级数据库服务器；整个系统运行于Windows Server系列服务器上。

（二）模块功能设计

主要包括用户管理功能、区县体育数据管理功能、区县体育数据评估模型管理、其他业务系统的接口、其它非功能性等模块。

五．在上海市区县体育部门实施平衡计分卡绩效评估体系的流程

1.实施前进行充分准备

在政府部门实施平衡计分卡需要高层的参与和支持。为此，上海市各区县体育局要成立一个平衡计分卡小组，由局长担任项目的领导者。平衡计分卡小组的目标是确保项目的成功实施，其职责是制定和分析本区县体育发展战略，审批各部门和基层单位的平衡计分卡目标。平衡计分卡小组具体协调实施工作，跟踪项目进展。小组成员一般来自人力资源部门、和主要业务部门。

2.实施平衡计分卡的具体流程

(1)分析宏观环境，形成发展战略

(2)平衡计分卡指标体系设置

 (3)平衡计分卡关键绩效指标逐层分解

 (4)建立平衡计分卡绩效考评工具

 ①业绩计划及评估表

②员工绩效计划及评估表

 (5)技术支持与相关要求

①以IT技术为支撑，构建平衡计分卡数据信息平台

    ②加强对平衡计分卡的管理控制

    ③平衡计分卡指标体系不断完善

④平衡计分卡动态管理

（二）体育部门员工个人绩效评估的具体方案

    1.关键绩效指标目标值及权重的设定

员工个人绩效目标设定的步骤：(1)选取关键绩效指标；(2)确定绩效指标的衡量标准、目标值及权重；(3)检验目标之间的关联性；(4)制定绩效计划；(5)员工与直线经理磋商沟通确认绩效目标；(6)签订职位聘用协议。

   2.绩效考核结果等级

员工绩效考核结果划分为以下五个基本等级：显著超出绩效目标(A+)、超出绩效目标(A)、完成绩效目标(B)、绩效需要改进(C)、离绩效目标有较大差距(D)。

六、平衡计分卡在区县体育部门实施中可能出现的障碍及对策

（一）平衡计分卡实施中可能出现的障碍

在上海市区县体育部门实施平衡计分卡时可能会出现的一些障碍分析：战略确定与分解的障碍；沟通、认识的障碍；管理的障碍；资源的障碍。

（二）实施中可能出现障碍的解决对策

    针对以上分析可能出现的障碍，提出以下对策：创立以战略为核心的组织、端正对平衡计分卡的认识、加强沟通，克服员工抗拒心理、完善考核机制、加强资源配置。

七．结论

本研究结合平衡计分卡的相关理论，在分析了区县体育部门实行平衡计分卡进行工作绩效评估的可能性后，经过Delphi法两轮咨询，确定区县体育部门群体工作绩效评估指标共61项；区县体育部门竞技体育工作绩效评估指标共61项。

在构建区县体育部门工作绩效评估体系的基础上，本研究进一步设计并实现了部署于Windows操作系统的B/S架构的辅助管理信息系统，用户可通过该系统进行用户管理、绩效评估的数据管理、绩效评估模型的管理以及与OA系统的连接等。在调查研究基础上，以嘉定区体育局为试点单位，对该部门的员工进行问卷调查，对各评估指标的相对重要性进行判断，建立了该部门的群众体育工作绩效评估模型。

最后，本研究又阐述了在上海市区县体育部门实施平衡计分卡的流程，以及实施过程可能出现的战略确定与分解、沟通与认识、管理、资源等方面的障碍，并提出了可采取创立以战略为核心的组织、端正对平衡计分卡的认识、加强沟通，克服员工抗拒心理、完善考核机制、加强资源配置等对策予以解决。

由于时间和水平所限，本研究还存在许多不足之处，如评估指标的可操作性等，今后将进一步深入研究和探讨。

 

 

 

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