1  民营经济、民营资本及体育健身服务业的概念
    民营经济是对除国有和国有控股企业以外的多种所有制经济的统称，包括个体工商户、私营企业、集体企业、港澳台投资企业和外商投资企业。民营资本指的是自然人或法人所有或经营的经济成分。体育健身服务业是指为满足消费者强身健体、娱乐休闲需要而提供体育器材、场地、技术辅导等服务的体育健身行业。
2  民营资本投资广东体育健身服务业的现状
2.1  民营资本投资体育健身服务市场已具有一定规模
    根据2003年广东省体育局、统计局等6个部门联合开展的全省体育产业统计调查表明，经过20年的发展，广东省体育事业已经逐步由过去零星单一、主次不清、市场规模偏小，向以本体为主、层次分明、全面推进、集约发展的方向转变。全省各类体育从业机构8000多家，其中外资和港澳台资经营机构700多家，私营企业和个体工商户发展到近5000家，民营企业成为我省体育产业发展的主力军。从省工商局的调查发现，全省从事体育健身服务业的机构有近3000 家，其中民营资本投资的从业机构占有近2／3，占据主要投资地位。
2.2  民营资本投资经营管理水平有待提高
    民营资本经营管理上存在一定的问题：首先是部分民营资本投资者对项目设置以及市场定位具有相对的随意性和盲目性；其次是一些民营资本投资者投资经营过程中，不注重引进先进的管理、服务理念和加强对管理人员的培养和培训；第三是不能很好地利用营销手段，营造良好的经营环境，塑造自身的品牌形象，缺少持续发展壮大的潜力。
2.3  体育健身服务业的管理法规体系不够完善
    广东省政府1996年出台了《广东省体育市场管理暂行规定》及其《实施细则》，在1998年广东省人大常委会颁布了《广东省体育设施建设和管理条例》，为广东省体育产业的发展发挥了一定作用。但随着体育健身服务业的蓬勃发展，这些“政策法规”存在着弊端。表现为：第一，不能适应体育健身服务业的快速发展的形势。多头管、管不到、管不力的现象时有发生；第二，现行法规的立法宗旨没有很好地体现各级政府及相关部门对加强民营资本投资体育健身服务业的政策支持、鼓励和引导；第三，现行法规的条款与转变政府职能，体现减少审批，降低门槛，少管微观，多管宏观，少抓事前审批，多抓事后监管等管理方式和手段的改革要求不尽一致。
2.4  目前政府在经济政策方面支持度较低
    在广州、深圳等五地调研中发现，当前民营资本投资体育健身服务业主要靠自身的经济实力，缺少政府信贷、税收、土地等方面的支持和优惠。体育健身服务业的投资大，资金回收周期长，利润空间小，但社会效益大，如果没有政府相关政策的支持，势必影响体育健身服务业，也挫伤了民营资本投资体育健身服务业的积极性。
3  当前广东民营投资政策与体制环境存在的突出问题
3.1  广东省民营投资市场仍然存在若干“禁区”
    首先，电力、交通、环保等基础设施领域民营投资进入较少；其次，金融、教育、旅游、文化、卫生等新型服务领域民营投资进入困难。尽管民营在制造业领域的投资较高，但投资主要流向了劳动与资源密集型的传统制造业，在资本与技术密集型的大型制造业领域投资不足。
3.2  当前中小民营企业直接和间接融资比较困难
    一是民营资本积累的能力还非常弱小；二是民营中小企业普遍存在贷款难、金融机构对民营企业特别是中小企业的信贷支持很有限；三是股权融资的渠道还非常狭窄；四是信用担保服务跟不上中、小型企业需求。
3.3  当前民营经济投资服务环境存在弊端
    一是投资规模普遍偏小，难以承担大型项目；二是投资质量与产业档次还有待提高；三是投资方向盲目重复且偏重眼前利益；四是以投资信用为核心的市场程序尚未形成。
3.4  当前民营经济投资权益保障方面存在的问题
    尽管民营经济的投资权益保护环境已经取得了很大的进步，但是“谁投资、谁经营、谁占有、谁支配、谁受益”这一权责利“五统一”的投资原则仍然难以得到很好的贯彻。
4  民营投资体制政策环境问题产生的根源
4.1  民营投资“禁区”的政策与体制根源在于过度垄断
    由于部门垄断的影响，民营经济投资基础设施存在一系列进入“壁垒”；国家对金融、电信、教育、卫生、旅游业的过度垄断限制了民间投资进入新型服务；集团过度垄断阻碍了民营投资汽车等支柱产业。
4.2  民营经济资金紧张的主要原因在于资本市场的限制与信用体制的不健全
    资本市场的高门槛限制了中小民营企业的融资资格；资本市场限制与信用体制不健全阻碍了银行和企业之间的稳定合作；金融商品服务适应不了多样化资金需求。目前的资本市场的产品结构与民营投资的需求结构很不适应，过少的金融证券品种远远满足不了民营多样化的融资需求。
4.3  投资服务体制存在越位、错位与缺位问题导致民营投资行为扭曲
    由于投资管理机制、引导机制与监管机制还不完善，使得民营投资行为难以规范。主要表现在：投资管理制度还存在若干越位现象；投资扶持与促进机制错位严重；投资监督机制的许多制度建设明显缺位。目前政府仍有许多该管的事情没有管起来，使民营投资行为缺乏有效约束，影响了正当投资运营秩序。
4.4  法制不健全是民营投资权益保障环境不完善的重要原因
    民营投资经营权益的保护还不理想。从观念来看，中小型企业投资经营中有种种顾虑。从有关政策来看，尽管政府规定了民营企业合法使用的土地和经营场所， “因建设需要征用、拆迁的，应当给予妥善安置和合理补偿”，但什么是“合理”的标准，安置和补偿的具体程序又是什么却没有明确，最终导致现有保护政策往往有名无实。从体制来看，政府与民营经济经营者签订经营合同后，一些地方政府却屡屡失信违约，产权、投资权益保护的政策与体制不完善。
5  民营资本投资广东体育健身服务业的发展趋势
    体育健身服务业作为体育产业的重要部分，被称为朝阳产业。随着广东民营经济的快速发展和人民生活水平的进一步提高，广大群众对体育健身服务的需求也将逐步地提高。未来几年，民营资本在投资广东体育健身服务业方面势将迈上新的台阶，一些民营资本投资的体育健身服务业龙头企业将得到进一步扩展。因为首先广东有宽松的民营经济发展外部环境；其次是北京奥运会和广州亚运会申办成功以及SARS的启示，人们的价值观得到改善，更加重视体育健身。
6  关于完善广东体育健身服务业民营投资政策与体制环境的思路
6.1  要全面有序地开放投资进入领域，让民营投资主体在体育健身服务业领域发挥积极作用
6.2  要建立多层次、多样化的资本市场体系，为中小型民营企业创造项目融资、股权融资与信贷融资等多种渠道
6.3  完善民营经济投资服务环境，为民营投资创造平等竞争规则，引导民营投资的流向，监管民营投资的行为
6.4  完善民营投资权益保护环境的具体对策
6.5  制定出促进民营资本投资体育健身服务业的体育经济政策
6.6  制定健全的管理法规体系
6.7  主要涉及的政策
6.7.1  公平性政策
    一是政治公平；二是机会公平；三是服务公平。
6.7.2  优惠性政策
    一是税收优惠；二是金融优惠。这一点主要反映在：首先，要积极创造条件，要有具体措施推进民间贷款担保基金的建立与扩展。其次，要通过适当方式放宽民营体育健身服务业企业贷款抵押条件，要在评定企业信用等级的基础上，允许其以土地、有形资产等作抵押，降低申贷“门槛”；三是可考虑制定相关政策给基层银行信用社，扩大授信额度并简化贷款手续；四是为确保对民营体育健身服务业企业经营的有效信贷支持，建议将各级金融机构对民营体育健身服务业的支持成效与其经营业绩和经济利益挂钩，实行综合评价。
6.7.3  竞争性政策
    应废除可能造成不公平竞争的政策，建立一个公平竞争的制度环境，即要从法律上、政策上为民营体育健身服务业企业的发展提供支持和保护。要尽快出台（固定资产投资法）以规范包括政府投资在内的各种投资主体的范围和方式，取消排除民营经济投资的行政性垄断行为，为民营经济提供更大的生存空间。
6.7.4  保护性政策
    与国有企业比、与外商投资企业比，我国民营企业虽然有了一定的发展，但还是比较弱。为了促进竞争和增加就业，许多国家对中小企业都有特殊的保护政策。我国也应加强对民营企业的保护，给予其更多的优惠政策和发展空间。保护私有财产，不仅涉及到《民法》、《商法》的完善问题，而且涉及到国家《经济法》、《行政法》和《刑法》的完善问题。为此，不仅应该在《民法》立法中对私有财产权做出明确的保护规定，还应当制定一部《民营企业保护法》，要明确对民营企业的财产所有权保护的基本要点，特别是对行政权力任意干涉民营企业的经营、不法摊派、乱收费等行为做出禁止性规定和处罚性规定。因中小企业多为劳动密集型或知识密集型，迫切要求对人力资本或知识产权有明确的法律，所以应抓紧制定其界定和保护法规，切实突出其适用性与可操作性，为民营经济发展提供法制保障。
6.7.5  管理性政策
    一是管理创新。要改变现阶段政府对民营企业的管理实行由各行政和执法机关把守、齐抓共管的状况，参照国企设主管部门的做法，统一对全省民营体育健身服务业企业的管理。同时，管理方式从直接管理向间接管理转变、从多头管理向集中管理转变、从随意管理向注重用强有力的监督机制和制约机制管理转变。二是管理指导。入世后，企业进入了一个国际化竞争的环境，如果民营体育健身服务业企业不尽快提高管理质量和水平，将经不起世界经济一体化浪潮的冲击。因此，必须有完善的政策对民营体育健身服务业企业国际化运营管理中包括财务资金运作、会计体系，质量体系、营销网络等方面有指导性的规定，使民营企业学会和掌握国际竞争的策略和管理。此外，政府还要引导民营企业从家庭化管理转到科学的现代化管理轨道上来，在企业组织上由中小型企业为主逐步向公司化、集团化方向发展。
    作者：周毅（广州体育学院）
          辛利、王小康、谭建湘、张建武、王君、曾播思、
          张权、胡洪泉