1  对国外羽毛球协会的制度演进与运行特征分析
    考察国外羽毛球运动的发展历史，我们发现协会的成长路径是自下而上的，是羽毛球运动自发演进的自然结果。羽毛球协会之所以能够一直延续至今，是因为该组织具有较高的管理效率，能够在羽毛球运动的发展过程中发挥作用，具有其它组织所不能代替的管理效能。
    1)羽毛球协会是非营利性组织
    非营利性是指不以追求利润最大化为目的，其成立和运作的目的在于为成员提供一些公共性服务，不以营利为目的。正是由于本身不追求利润，羽毛球协会才能以独立、公正、平等的姿态管理其成员，更好地为会员提供高质量的服务。从各国羽毛球协会的章程来看，每个协会都十分强调自身的非营利性。
    2)协会的宗旨在于为会员提供服务
    羽毛球协会的成立缘于俱乐部之间活动复杂性的需要，其根本宗旨在于为会员提供服务，以保证羽毛球运动的正常、有序开展。羽毛球协会的权力来自于会员的一致认可，没有会员通过契约形式的授权，羽毛球协会就不可能诞生。羽毛球协会一经成立，就要将自身的宗旨限定在为会员提供服务上，协会的权威一旦得不到会员的认同，就会导致会员数量减少，协会也就难以生存下去。
    3)民主管理是主要的管理方式
    由于羽毛球协会是自下而上成立起来的，是羽毛球俱乐部之间赛事复杂性增加而应运而生的中介组织，因此协会在运作过程中普遍重视会员的参与，民主管理是典型的管理方式。
2  对我国群众性羽毛球运动开展与管理现状分析
    1)羽毛球深受群众的喜爱
    调查显示羽毛球深受我国各地群众的喜爱，有非常广泛的群众基础。
    2)群众性羽毛球比赛管理不力
    调查发现，正是由于群众性羽毛球活动开展的巨大需求和羽毛球协会的无所作为，不少地区出现了群众自发成立羽毛球组织和私自举办比赛的情况。不少私营羽毛球馆面向群众举办的比赛，因片面追求经济效益，参赛资格界定不清、赛程安排不合理、比赛规则不规范等，导致主办方与参赛方发生争执的问题时有发生，妨碍了比赛的顺利进行。这种群众性羽毛球活动管理混乱无序状态如果得不到解决，发展下去有可能失控，甚至影响到社会的稳定，不利于党中央提出的构建社会主义和谐社会的目标的实现。
    针对群众性羽毛球比赛较为混乱的现状，有42.5%的教练员认为比赛很有必要到羽毛球协会注册、备案，规范管理，认为有些必要的也占到了25%。
3  中国羽协管理体制存在的主要问题
    1)协会定位模糊，职能不清
    作为协会，其本质则是应该以协会的宗旨和章程为基础全方位的管理和协调中国羽毛球运动的发展，要考虑如何为本协会的会员提供更优质的服务。中心与协会的同构，使得在实践上协会形同虚设，协会的许多职能没有发挥出来。
    2)协会的社会基础比较弱，认同感比较低
    目前中国羽协与各地方协会以及各基层协会之间缺乏有效的沟通渠道，除了以乒羽中心的名义通过行政手段自上而下的进行项目管理之外，很少为会员协会、会员俱乐部提供一些必要和切实的帮助与指导。
    3)协会社会化网络还没有建立
    许多省市级协会基本没有建立，或即使建立也没有真正履行职责，整体上基层协会还处于早期发展阶段，而且地区差异性非常大。基层体育行政管理部门和协会组织也对协会运作的未来发展、运行机制等感到很迷惘，希望得到中国羽协的指导和关心。
    4)乒羽中心对全国羽毛球运动项目的管理方法单一
    乒羽中心对全国羽毛球运动项目的管理仍旧以行政手段为主，在表现形式上政府行为多于社团行为。中国羽毛球协会虽有民间性的社会属性，但基本上是政府行使行政职能的一种组织形式，是通过社团的形式体现政府行为。中心在行使管理职能时，更多的是采用自上而下的行政手段，而比较少采用法律和经济的手段。
    5)中国羽协的运行机制转变滞后
    体制变了，机制也要相应转变。羽协与中心合而为一的做法，使得协会基本上从组织结构到运行机制都承袭了以往政府部门的工作模式，不注意转变职能，竞争机制引入不够，激励和约束机制不健全，监督机制不完善，协会应该承担的许多功能没有发挥出来。
    6)资金来源严重依赖政府拨款，市场化运作能力低
    作为政府下属的事业单位，乒羽中心由于对政府财政拨款的依赖而缺乏社会化、市场化筹资的动力，同时也缺乏市场化运作的意识与能力。
4  中国羽毛球协会管理体制改革的动力与约束条件分析
    1)对中国羽毛球协会管理体制改革的动力分析
    首先从政府层面看，随着我国改革开放的不断深入和经济、社会的变迁，政府逐步转变职能和向社会下放部分权力，为包括单项体育协会在内的体育社团的产生和发展创造了条件，而且发展潜力巨大。
    其次，从我国羽毛球项目发展水平看，为协会制的实现和完善提供了有利条件。羽毛球项目长期以来一直是我国竞技体育的传统优势项目，在运动员培养、训练、科技支持等方面摸索出了一套行之有效的做法，竞技水平高且成绩稳定。且2008奥运会国家队组队工作已经完成，相对其它项目来说，竞技体育的金牌压力和约束反而相对较小。
    第三，羽毛球运动在我国有着深厚的群众基础，深受老百姓的欢迎。羽毛球在我国是一项十分普及的运动项目，有良好的群众基础。
    第四，我国羽毛球器材生产企业、健身俱乐部、场馆经营单位初具数量和规模，企业赞助的热情也很高。
    第五，与上述竞技水平高群众基础好等特点形成鲜明对照的是，目前我国群众性羽毛球运动整体上缺乏有效、规范的管理，大体上处于放任自流的状态甚至是混乱状态，羽毛球协会发挥作用的空间很大。
    最后，部分地方基层羽协的发展为协会制的实施积累了经验。虽然从全国范围看，广东省的基层羽协的发展属于个案，各地羽毛球协会尤其是中西部羽毛球协会发展总体上还处于较为落后的状态，但是广东省的经验也表明只要有良好的外部环境和建立合理高效的羽协机制，羽毛球协会完全能够独立承担起运动项目发展和群众体育的组织、管理和协调等各项职能。
    2)中国羽毛球协会管理体制改革的约束条件分析
    当然，在看到优势和动力的同时，羽毛球协会管理体制的改革也必然存在着许多困难和阻碍，其中较为主要的约束条件包括：
    首先是要解决好如何继续保持羽毛球高水平竞技成绩稳定发展的问题。在奥运会和汤尤杯等国际大赛上继续夺取金牌、为国争光仍然是我国体育事业担负的重要任务之一。在实现协会实体化的过程中，充分发挥协会项目管理的其它职能的同时，要继续完成奥运争光任务的要求，使运动项目出成绩并保持成绩，大众体育和竞技体育要实现均衡发展。
    其次，改革的过程也是利益调整和权力重新分配的过程，协会制改革也是政府、社会、协会等多方面的利益博弈过程。作为体育行政管理部门，逐步将手中的管理权力交给单项体育协会，自身的利益在一定程度上会受到损失，因而对于权力下放与转移显得比较犹豫，甚至不太愿意主动放弃。大多数协会严重依赖政府的资源，因而也缺乏进一步改革的动力，政府也不希望在短期内将管理权全部下放。
    第三，旧体制的惯性也将对制度创新和发展形成重要的约束。目前项目管理中心和协会合二为一，体制和机制上还没有脱离计划经济体制的模式，行政管理色彩浓厚。由于我国体育管理体制长期受计划经济体制的影响，人们在思想上、认识上、习惯上由计划经济转向市场经济转变，按市场经济的规律办事也将是一个长期的过程。
    第四，社会力量薄弱、市场不成熟是实施协会制必须克服的重大障碍。与西方社会民间组织发达、市场经济体制完善、协会社会化组织网络齐全的自下而上协会管理体制和运行机制相对照，我国的民间体育组织力量非常薄弱，羽毛球协会社会化组织网络很不健全，各级协会和基础体育俱乐部的发展还处于早期阶段，这些对协会制的实施形成重要约束。同时，由于羽毛球项目刚刚步入市场，利用社会力量和社会资金发展羽毛球运动的经验不足，俱乐部数量少，赛制不完善，整个羽毛球市场尚处于待开发状态，也给协会制的实施带来挑战。
5  中国羽毛球协会管理体制改革的路径设计
    综合上述中国羽毛球协会管理体制改革的动力与约束条件分析，考虑到制度创新的成本与收益，因此我国运动项目管理体制的改革将会继续选择“渐进式”的方式。
    在改革初期阶段，选取建立和完善群众性羽毛球运动管理和运行机制作为中国羽毛球协会体制改革的起点和突破口，是考虑到羽毛球运动在我国有着深厚的群众基础，是一项十分普及的运动项目，同时也是目前羽毛球管理中相对薄弱的环节，是协会应该和可能大有作为的领域。这种设计也降低了改革对运动成绩带来过大波动的风险，有利于运动项目的平稳发展。
    同时要建立和完善各项群众性羽毛球运动管理的规章制度，改变当前群众体育发展放任自流、相对混乱的局面，使群众性羽毛球活动的开展健康、规范和有序的发展。
    在大力发展群众性羽毛球运动的过程中，要通过运作羽毛球赛事，不断培育羽毛球市场，推动羽毛球的产业化发展，逐步拓宽协会运作的资金来源渠道和筹资能力，充分利用市场经济手段，通过吸引企业的赞助、广告、电视转播等增强造血功能，为羽毛球项目的发展积累必要的资金。
    同时，羽毛球协会要逐步承担起业余羽毛球培训的管理和规范工作，制定业余羽毛球教练培训、评定和注册的相关文件，做好业余羽毛球培训机构和培训市场的规范工作。随着羽毛球协会的内涵不断丰富、组织机构和运行机制的不断完善和羽毛球社会化、市场化程度的不断提高，从而最终全面承担起羽毛球运动项目管理的各项职能，成为自我管理、自我发展、自我约束的社团实体，稳步推动羽毛球项目的普及与提高，形成国家、社会和协会之间的良性互动的良好局面。
6  结论：
    羽毛球协会在国外经历长期的制度变迁已经成为相对成熟的中介组织，是体育管理的基本组织形式，有一套比较完整的组织规范和制度约束，在国外体育发展中扮演着极其重要的角色。
    中国羽毛球协会管理体制改革势在必行。羽毛球在我国有广泛的群众基础，但是群众性羽毛球运动管理缺乏完善的制度体系，目前中国羽毛球协会定位模糊，职能不清,没有很好的承担起项目管理的各项职能,协会实体化改革刻不容缓。
    在体制改革和制度创新的过程中，既要保证竞技体育的稳定发展和技术水平的稳步提高，又要满足人民日益增长的对体育产品和服务的需求，应该采取“渐进式” 方式进行改革，逐步实现协会的自我管理、自我发展与自我约束。
    选取建立和完善群众性羽毛球运动管理和运行作为中国羽毛球协会体制改革的起点和突破口，稳步推进羽毛球运动的社会化和市场化，不断丰富运动项目管理的各项职能和内涵，最终实现对羽毛球运动项目全面管理的职能，形成国家、社会和协会之间的良性互动。
7  建议
    战略性的制定羽毛球协会工作发展规划和设计改革方案。从协会的宗旨和章程出发，根据羽毛球运动的发展规律、我国的国情、政治经济发展的阶段等特点，制定我国羽毛球运动发展的长远性、全局性的中长期规划和协会工作计划。
    乒羽中心羽毛球部应成立专门机构，配备专职人员负责群众性羽毛球运动的管理工作，以规范管理群众性羽毛球运动作为协会改革的突破口，尽快推动各级地方协会组织网络的建立和完善，搭建羽毛球协会群众体育活动开展的组织平台。各级羽毛球协会在发展初期，要充分重视发展以羽毛球场馆、俱乐部、企业等为核心的团体会员，并通过团体会员扩大影响，拓展协会会员基础。
    建立合理而高效的协会组织机构和运作机制。一方面要在机构的设置上吸纳各方人员的参与，能够代表和平衡各方人士的利益，增强协会的社会合法性；另一方面要使得协会的决策机构、办事机构与各专业委员会真正高效的运转起来，行使其相关的职能。
    中国羽协应加强与政府部门之间的沟通，代表会员利益为羽毛球事业的发展争取更多的政策扶持，加强与其它全国性单项协会的沟通与合作，积极争取国家财政部门对协会创收收益减免税收的优惠政策和其它扶持政策。
    大力加强各项羽毛球活动的规则与标准的建立、行业规范、资格认证等工作，承担其协会行业管理的职能，尽快出台如业余教练员等级制度、注册制度、教练员裁判员的培训规范工作。
    加强与会员的信息沟通，了解和掌握会员的想法和需求，构建会员交流的平台，促进会员协会之间的合作与经验交流。
    继续举办全国性各类羽毛球赛事或活动，并通过这些赛事或活动宣传羽毛球和羽毛球协会，锻炼队伍，学会充分利用市场经济手段，广开渠道，多方筹措和积累活动资金。
    做好宣传工作，提升协会的知名度、美誉度。
    作者：张林（上海体育学院）
    于斌、李永波、陈跃、刘东锋、戴金彪、马志和、张毅、王佳宾