完善体育治理体系 提高体育治理能力

推进体育强市和健康青岛建设迈上新台阶

4月10日，青岛市体育工作会议在市级机关会议中心召开。会议坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实全国、省体育局长会议精神，深刻领会省委常委、市委书记王清宪“青岛体育，大有可为”和“持续发力，推动体育复苏”的指示批示，全面总结了2019年全市体育工作，部署了2020年重点任务，要求全市进一步统一思想、凝聚共识，锐意进取、埋头苦干，加快推进体育强市和健康青岛建设，奋力开创全市体育事业高质量发展新局面。
一、活跃全民健身，积极助力健康青岛建设

（一）体育设施建设再上新水平。抓好“市办实事”落实，全年建设100处以笼式场地为主的健身设施，配建森林公园、口袋公园健身设施100处，更新、新建健身设施400处。配合城市品质改善提升，建设时尚运动公园、时尚健身社区4个，建设社区健身吧20个。助力乡村振兴战略，按计划实施农村体育设施建设，除不具备场地建设条件的行政村外，2020年底前实现农民体育健身工程“全覆盖”。优化居家养老体育服务，合理布局安装居家社区养老服务中心体育设施，推广适宜的体育项目。推动建立青岛市智慧全民健身平台，促进全民健身网格化、数据化、智慧化发展。探索市场化运作新模式，推动弘诚体育场改造。

（二）掀起群众体育活动新高潮。实施后疫情时期全民健身振兴计划，满足市民快速增长的健身需求。支持并指导各区市、体育社会组织开展各具特色的群众体育活动，构建多层次、常态化的全民健身活动体系，实现健身活动人群、项目全覆盖。继续举办全民健身登山节、社区健身节、老年体育活动季、毅行健身大会、太极拳大联动、沙滩体育节、球王系列赛、全民健身田径公开赛、智力运动会、水上运动会、家庭运动会，以及“百千万三大赛”等传统群众性活动。组织第二届冬季全民健身运动会，推动群众性冰雪活动普及。年内举办大型市级全民健身活动50项以上，市、区市、社区等各级各类全民健身活动1100项以上，直接参与群众不低于400万人次。以创建全民健身模范市为抓手，推动全民健身工作上台阶、上水平。

（三）深化体医融合新模式。编制健康青岛全民健身行动方案，推进全民健身与全民健康深度融合。推广使用《青岛市全民健身“运动处方”推广手册》，开展运动处方培训。继续推广国家体育锻炼标准测验“青岛模式”。紧密结合“进机关、进校园、进社区、进农村、进企业、进部队”六进活动，广泛开展国民体质监测和健身指导活动，完成5000例样本量测试。举办社会体育指导员、农村体育骨干培训班各4期，下发《关于做好2020年社会体育指导员工作的意见》，依托健身站点推行社会体育指导员定点指导制度，组织开展健身志愿服务活动，深化科学健身指导。结合社区健身吧建设，将体医融合理念在社区进行实践,试点开展运动健康咨询服务，进行运动康复干预，打造体医融合示范社区。

（四）推动居家健身新时尚。配合疫情防控大局，强化体育担当，发起“居家健身，战疫必胜”一日一练活动，努力提供系统、专业、科学的健身指导，探索全民健身新模式。常态长效推进居家健身，组织专业人员教学示范，录制教学视频，推广时尚、适用的健身方法，丰富居家健身内容；整合企业、俱乐部、协会等社会体育资源，优化居家健身服务；坚持线上与线下相结合，组织“十百千万”健康大使评选活动，举办居家健身“达人视频秀”“挑战赛”，扩大受众面，增强参与度，让居家健身成为推动全民健身的新亮点。

二、夯实发展基础，提升竞技体育综合实力

（一）做好大赛服务保障和筹备。全面做好全国第十四届冬季运动会青岛籍运动员参赛保障工作，主动作为，靠前服务，实现冬运会青岛籍运动员奖牌“零”的突破；关注东京奥运会比赛时间变化，跟踪青岛籍运动员备战动态，力争多人次取得东京奥运会参赛资格。携手教育部门，做好第十四届全国学生运动会办赛参赛工作，力争取得历史最好成绩，办一届历史上最成功的学运会。精心组织筹备青岛市第五届运动会，丰富赛事组别，扩大赛事参与面，充分发挥社会力量参与办赛的积极性，努力筹办一届有特色、有影响、高水平的体育盛会。

（二）推动竞技体育高质量发展。根据《山东省第二十五届运动会竞赛规程总则》和青岛竞技体育项目实际，出台《青岛市体育局参加山东省第二十五届运动会周期目标责任制实施办法》、《青岛市体育局教练员管理暂行规定》；进一步优化项目布局，确立12个重点发展项目、10个加快发展项目、6个突破发展项目和9个培育发展项目，完成第25届省运会组队和备战主体框架搭建工作，做好目标分解，签订目标责任状。创新竞技体育发展模式，建立青岛市竞技（青少年）体育大数据信息系统，实现“训科医管服赛”六位一体的综合化信息管理，为科学选材和科学训练提供数据支撑；出台优秀教练员培养奖励机制、支持运动队教练员社会兼职政策、鼓励调动社会力量发展竞技体育实施意见，继续做好“联办基地”工作，推动竞技体育高质量发展。

（三）深入推进体教融合。贯彻落实《关于深化体教融合发展的实施意见》，细化体教融合各项工作，做好市体校扩大办学资质工作。创新青少年体育工作模式，整合教练员资源，会同市教育局融合“一校一品”、“一校多品”建设，出台教练员和运动项目进校园实施意见，实现学校体育和竞技体育双丰收；出台体育系统内运动员职业技能鉴定工作实施意见，增强运动员就业创业能力，有效解决运动员出口难题。联合市教育局进一步做好体育项目进校园活动，举办好市级中小学生体育联赛、各单项锦标赛、健康夏令营和游泳技能普及等赛事活动，提升青少年身体素质，拓宽选材渠道，丰富选材资源。做好青少年体育后备人才基地复核和市级传统体育项目学校认定工作，加强教练员、体育教师专业培训工作，夯实竞技体育高质量发展基础。

三、创新思路举措，增强体育产业发展动力

（一）促进体育消费。建立体育消费统计制度，摸清青岛市体育消费现状，形成《2019年度青岛市居民体育消费调查分析报告》。落实国务院办公厅《关于促进全民健身和体育消费，推动体育产业高质量发展的意见》，出台青岛市促进体育消费意见措施。积极与国家体育总局、山东省体育局对接，争创国家体育消费试点城市。坚持市场化运作，整合社会资源，开展“你健身、我买单”全民健身消费券派送活动，组织体育健身经营单位向市民发放健身消费券，刺激体育消费。坚持创新求变，深挖市场潜力，推广体育彩票便利连锁渠道试点经验，开拓规模性非连锁渠道，打造跨业态融合发展新模式，力争把疫情带来的不利影响降到最低。

（二）加强双招双引。申办全省体育产业发展大会及相关活动，推介青岛市体育企业和优秀赛事活动。积极推进泰山集团增量经济总部落户高新区项目，继续对接世界羽联相关机构落户青岛，做好中国羽协国家训练基地落户青岛选址，推动蓝谷国际帆船中心、双星好莱坞国际赛车文体产业园、雷神电竞总部等项目签约落地。按门类、分批次、有步骤地培育骨干企业和优质项目，再创一批省级和国家级体育产业示范基地（单位、项目）。鼓励各区市积极打造一批体育特色鲜明、服务功能完善、经济效益良好的综合体项目。建好用好体育资源及IP交易平台，指导运营单位扩展平台功能开发，做成集招商、融资、广告、推介、场馆服务、健身服务等各类体育资源一体化的智慧体育平台。

（三）服务市场主体。做好体育企业疫情防控督导和行业指导工作。针对疫情对体育企业的影响，帮助企业复工复产，主动走访，协调解决现实困难；积极协调，争取针对体育企业扶持政策。建立体育及相关产业企业名录数据库，分级分类建立体育企业联系协作机制。探索建立市级星级体育经营单位评选办法与途径，多角度、全方位鼓励、扶持企业加快发展。指导市体育产业联合会完成换届，借鉴深圳、江浙地区产业联合会先进经验，引导联合会发挥作用，协助政府抓好行业管理，做好企业利益维护、行业自律和产业服务等工作。

（四）培育新兴产业。组织电竞产业高峰论坛，探讨电竞产业发展方向，研究青岛市电竞发展状况；邀请国内电竞领域知名专家学者搭建电竞产业智库平台，为青岛市电竞产业发展建言献策。举办2020神游电竞·雷神杯ACL全国高校精英赛、2020青岛电协杯高校联赛春季/秋季赛、中日韩（青岛）国际电子竞技大赛暨青岛国际时尚城电子竞技嘉年华。实施“体育+”行动，促进融合发展，推出体育旅游精品示范工程，年内打造培育2-3个体育旅游精品项目（景区、线路、赛事、目的地）。

四、发展时尚体育，助推时尚青岛建设成效

（一）打好时尚体育战役。做好2019年攻势总结答辩和成果展示。积极参与国际时尚城建设攻势，制定时尚体育战役工作方案2.0版，统筹调度时尚体育活动开展。制作时尚体育宣传片，推介青岛体育、进行招商引资、宣传体育产业，不断提升时尚体育影响力。策划创办时尚体育节，举办帆船、电竞、马术、跑酷、冲浪、健美、国际象棋等时尚体育赛事。发挥时尚体育城市联盟作用，扩大成员城市间交流与合作，共享优质资源，共同推进时尚体育繁荣。

（二）办好重大赛事活动。办好国际排联2020年沙滩排球巡回赛、2020青岛笼式足球世界杯暨WCFU第一届世界笼式足球锦标赛、亚洲青少年壁球个人锦标赛、2020中日韩青少年棒球邀请赛、CBA篮球季前赛、全国游泳冠军赛、全国柔道锦标赛、全国游泳青少年U系列比赛、全国马术公开赛、全国旅游城市定向越野赛、中国攀岩速度系列赛（莱西）、全国首届攀冰（干攀）锦标赛等国际国内重大赛事活动。做大做强青岛马拉松、崂山100公里国际山地越野挑战赛等本土品牌赛事。配合“上合示范区”和“国际客厅”建设，组织上合组织成员国国际象棋赛、沙滩足球赛、网球邀请赛，以及国际武术节、国际龙舟邀请赛。结合“哥德杯（中国）”、沙滩马拉松、环莱西湖自行车赛等区域性赛事，指导各区市打造“一区（市）一品”区域性品牌赛事。

（三）打造帆船之都品牌。稳步推进《青岛市帆船事业和“帆船之都”品牌发展十年规划（2019-2028年）》、《青岛市运动帆船注册管理试行规定》实施。筹办好第十二届青岛国际帆船周·青岛国际海洋节、2020年第十一届城市俱乐部国际帆船赛（CCOR），支持做好“远东杯”、国际名校帆船赛、上山下海企业帆船联赛等自主品牌赛事活动。发起成立山东半岛帆船城市联盟，举办山东半岛帆船赛，筹办环中国海帆船拉力赛。推进帆船运动普及，“欢迎来航海”开展单人多次帆船培训形式，“帆船进校园”年内培训1500人。加强与国内外相关组织的交流合作，组织青少年帆船运动员赴泰国、新加坡、俄罗斯等国家以及深圳等国内城市进行帆船交流。

（四）持续推进足球振兴。加大职业足球发展力度，支持黄海足球俱乐部在中超联赛中站稳脚跟，全力协调相关部门与大型企业继续加大对俱乐部赞助，协调落实俱乐部训练基地和主场升级改造。稳步推进2023年亚洲杯足球赛筹办，成立2023年亚洲杯青岛赛区筹委会，加快推进足球场规划、动工建设。全面启动青训中心建设，在城阳区建设中国足球协会青岛青训中心总部，在即墨区、市北区、西海岸新区建设3个分中心，建成体育系统自己的青少年足球培训体系。广泛开展青岛城市联赛、足协杯赛、市长杯、中老年、幼儿足球、五人制沙滩等各级各类足球赛事，年内足球赛事总场次1550场以上。完成青岛市足球协会换届，适时启动体育社团改革。

五、加强自身建设，促进体育事业全面发展

以制度建设年活动为牵引，全面加强体育系统自身建设，推进体育治理体系和治理能力现代化。

（一）坚持规划引领。全面总结“十三五”期间全市体育事业发展情况，准确把握青岛市体育工作所处的历史方位和阶段性特征，突出顶层设计，注重前瞻研究，统筹体育事业发展。落实《体育强国建设纲要》，紧密结合体育强市建设，科学编制《青岛市“十四五”体育事业发展规划》，出台体育产业发展、体育人才发展、时尚体育城市发展、全民健身设施建设等专项配套规划，搭建“十四五”体育规划体系，明确发展目标，抢抓发展机遇，为全市体育事业长远发展奠定坚实基础。

（二）完善制度体系。认真贯彻落实党的十九届四中全会精神，以深入开展“制度建设年”活动为抓手，紧盯社会关切、群众急需、制约发展的问题，坚持问题导向，注重系统推进，加强制度创新。深化市委巡察反馈问题整改，紧盯薄弱环节，制定赛事管理、物资采购等领域管理办法，完善监管体系；深化流程再造，建立完善机关日常考核、局属单位绩效考核、区市体育工作考核机制，严格督查制度，提升各级组织力执行力；出台体育健身设施管理维护奖补办法、优秀健身站点表彰奖励办法，调动各方力量，形成工作合力。

（三）深化作风建设。加强政治建设，继续开展“五个一”学习活动，落实经常性理论学习，深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想，不断提高政治觉悟和政治定力，坚决做到“两个维护”。狠抓各级党组织建设，制定局党组加强自身建设的意见，深化“支部建设年”活动成效，细化党建责任清单，推进基层党支部标准化规范化建设。深入开展“述理论、述政策、述典型”，制定常态化工作机制，组织“三述”优秀案例评选和演讲比赛，为广大干部搭建学习成长平台。加快建设“三化一型”干部队伍，积极选树培育“攻坚克难”“勇于创新”先进典型，广泛开展“发现榜样”活动，大力选拔敢于负责、勇于担当、善于作为、实绩突出的年轻干部，树立良好的选人用人导向，营造干事创业的浓厚氛围。关心关爱干部，开展“倾听干部心里话”活动。持续巩固作风建设成效，出台加强作风建设的意见，严肃整治形式主义、官僚主义，着力纠治不担当、不作为、乱作为问题。深入推进全面从严治党，深化运用监督执纪“四种形态”，持之以恒正风肃纪，不断净化体育政治生态。

（四）活跃体育文化。落实市委王清宪书记“用冲超的状态打造‘一带一路’国际合作新平台”的指示要求，凝练和弘扬新时期体育精神，丰富体育文化内涵，培育具有青岛特色的体育文化。建立报纸、电视、网络、广播等传统媒体与新媒体融合的媒体网络，加快形成体育文化信息矩阵，增强体育文化传播力和渗透力。借助东京奥运会和全国第十四届冬季运动会，加大对青岛籍运动员宣传力度，不断增强体育文化自信。继续组织体育好新闻、十佳运动员评选，举办体育摄影大赛，弘扬体育正能量，集中展示青岛体育事业发展新成就。深入发掘体育系统先进典型，宣传体育人物，讲好体育故事，树立体育人良好形象。

区市经验：

完善公共体育服务体系，发挥区域冰雪资源优势，发展时尚体育品牌赛事，推动全民健身工作迈上新台阶。

——西海岸新区

以制度为保障，向体教融合挖潜，优化项目布局和竞赛体系，多元发展，构建竞技体育发展新格局。 ——城阳区

以品牌赛事活动为桥梁，以特色体育小镇为载体，以产业发展环境为抓手，丰富线上+线下运营模式，推动体育产业快速发展。

——即墨区

区市建言：

激发消费潜力，提升竞争力，培育协同力，扩大影响力，释放体育产业新动能。

——市南区

以青岛市体育产业协会为抓手，成立以体育、经济、产业发展专家学者为主体的市级体育产业专家顾问团，加强对体育企业智力支持。 ——市北区

密切合作，以市体校教练员和运动项目进校园为抓手，加快推进体教融合。

——李沧区

科学规划，开拓思路，实现公共体育健身设施配建、互联网+体育、体育产业发展和老年体育工作新突破。 ——崂山区

秉承“以人民为中心”的发展理念，针对疫情前后群众需求的明显变化精准施策，让立体化全民健身服务惠及千家万户。

——胶州市

找准体教融合支点，选拔优秀的文化课教师到体校任教，并在各类评优评先、职称晋升中给予政策倾斜。

——平度市

制定体育产业发展新政，壮大体育消费主体，加强体育产品供给，放大体育赛事效应，促进体育消费。

——莱西市