树立和落实科学发展观，以筹备2008年奥运会为重大契机，大力推动全民健身，抓紧竞技备战，
推进我国体育事业全面、协调、可持续发展

国家体育总局局长 刘鹏
（2005年2月3日）

同志们：
2005全国体育局长会议今天召开了。在此，我代表国家体育总局对各位代表表示热烈的欢迎。
本次会议的主题是：“树立和落实科学发展观，以筹备2008年奥运会为重大契机，大力推动全民健身，抓紧竞技备战，推进我国体育事业全面、协调、可持续发展”。会议将在回顾近年来我国体育事业发展的基础上，研究并部署下一阶段的体育工作。2008年北京奥组委和第10届全运会筹委会的领导将介绍北京奥运会和十运会的筹备情况，山东省和重庆市体育局的负责同志将分别以竞技体育和群众体育工作为主题做大会发言，总局党组书记李志坚同志做大会总结。国务院领导对我们这次会议非常重视，国务委员陈至立同志将到会看望大家、召开座谈会并做重要指示。
改革开放以来，我国体育事业取得了举世瞩目的成就，群众体育蓬勃开展，竞技体育屡创佳绩，体育产业不断发展。这些成就的取得，是党中央、国务院高度重视、正确领导的结果；是历届国家体委和体育总局领导班子坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻党和国家的体育方针政策，团结带领广大干部群众艰苦奋斗、开拓进取的结果；是广大运动员、教练员刻苦训练、顽强拼搏的结果；是全国广大体育工作者共同努力和全国人民大力支持的结果。这些成就的取得，凝聚了几代领导人和广大体育工作者的心血和汗水。我很荣幸在去年底成为体育战线这支光荣队伍中的一员。在此，谨向各位代表，并通过你们向全国体育系统的同志们表示崇高的敬意。刚刚离开总局领导岗位的袁伟民、李富荣和何慧娴同志把一生最美好的年华贡献给了体育事业，辛勤工作，取得了优异成绩。袁伟民同志从运动员、教练员，带领中国女排获得多次冠军到担任国家体委副主任、国家体育总局副局长和局长，在体育战线工作了47年，为中国体育事业做出了重大贡献。我相信，有党中央和国务院的正确领导，在历届国家体委、体育总局领导和同志们富有成效的工作基础上，在全国体育系统的大力支持下，我们一定能与大家一起把中国特色的社会主义体育事业继续推向前进。
下面，我就当前的体育工作讲几点意见。
一、前阶段体育工作的简要回顾
（一）群众体育蓬勃发展
群众体育是体育事业的重要组成部分，党和国家历来十分重视。特别是1995年6月，国务院批准下发了《全民健身计划纲要》。《纲要》颁布实施10年来，我国群众体育进入了一个全面、规范发展的新阶段，取得了丰硕成果。
1.群众体育活动日趋丰富
从1995年起，国家体育总局每年举办一次“全民健身周”活动，据统计，每年参加这项活动的群众达到近3亿人次。国家体育总局还开展了亿万青少年儿童、亿万农民、亿万职工、亿万老年人、亿万妇女“五个亿万人群”健身活动。残疾人体育、少数民族体育等体育活动进一步活跃，试点推广四套健身气功工作进展顺利，体育人口不断增加。当前，各地因地制宜的群众性体育活动丰富多彩，强身健体逐渐成为人民群众的内在需求，经常参加体育锻炼的人数不断增加。

2.群众体育投入不断增多，健身设施逐年增加
1998年以来，国家体育总局把本级体育彩票公益金的60％用于群众体育，群众体育的基础设施建设大幅增加。到2004年底，利用体育彩票公益金共在城市和农村乡镇新建全民健身工程5627个、匹配全民健身路径23319条、乒乓球台5920个、篮球架13790付、体质测试器材2820套。“雪炭工程”已经实施四期，在“老少边穷”地区和革命老区的141个县建起了小型、适用的体育场馆。建设了59个示范性全民健身活动中心。实施“青少年俱乐部工程”，建成1899个青少年俱乐部。还积极探索依托公园、山地、江河湖海等自然资源兴建体育设施的新模式，最大限度地满足群众健身休闲的需要。
国家体育总局会同有关部门于2003年以来开展了第五次全国体育场地普查工作，摸清了家底，为科学制定体育场馆标准、公共体育设施用地定额标准，为体育场地的规划、建设、经营、管理等方面提供了翔实可靠的数据支持。

3.群众体育组织、队伍建设不断加强，科学化水平不断提高
全国各地群众体育组织、单项体育协会、各种体育俱乐部、健身中心、健身指导站、晨晚练站点建设发展迅速。社会体育指导员培训和管理力度加大，逐步推行了社会体育指导员职业资格证书制度，全国已有32万多名社会体育指导员。每5年一次的国民体质监测已形成制度，近两年先后颁布实施的《国民体质测定标准》、《青少年体质健康标准》、《普通人群体育锻炼标准》为不同年龄人群的体质检测和体育锻炼提供了科学依据。

4.农村体育工作和农民体育得到加强
农民占我国总人口的绝大多数，没有农民的强身健体，就没有全民的强身健体。为了推动《全民健身计划纲要》在农村的深入实施，国家体育总局决定2004年为“农村体育年”，提出了“全面奔小康，身体要健康”的口号，在全国开展“体育三下乡”活动，农村的体育场地设施、体育健身指导和体育科普知识得到加强。总局投入体育彩票公益金6000多万元，以农村为重点实施了八批“全民健身路径工程”。“国家国民体质检测车西部万里行”活动效果良好，第五届全国农民运动会取得了圆满成功。《我国农村体育发展水平评价指标体系》的研究正在进行。
（二）竞技体育成就辉煌
自1994年《奥运争光计划》实施以来，我国竞技体育在以奥运会为最高层次的重大国际比赛当中取得了优异的成绩，为祖国、为人民赢得了荣誉。
1.竞技体育整体实力提高，国际赛场捷报频传
在1994―2004年两期《奥运争光计划纲要》持续实施的10年时间里，我国竞技体育总体实力和国际竞争力明显增强。北京赢得2008年奥运会举办权以后，国家体育总局制定了《2001―2010新奥运争光行动计划》和《2008年奥运争光行动计划》，成立了专门的领导机构，并采取了一系列有效措施。特别是在2004年的雅典奥运会上，中国体育代表团表现出了超越自我、挑战强手的良好精神风貌，共获得了32枚金牌、17枚银牌、14枚铜牌，奖牌总数63枚，取得了在金牌榜上排名第二的新的历史性突破。截止2004年底，在奥运会、世界锦标赛、世界杯赛中，我国运动员共获得世界冠军1798个，创超世界纪录1119次。中国竞技体育已经成为世界体育舞台上一支非常强劲、耀眼夺目的重要力量。

2.中国特色的竞技体育举国体制更加牢固和完善
举国体制是我国竞技体育不断提高水平、取得优异成绩的重要保证。通过《奥运争光计划》的实施，举国体制内涵得到进一步充实。各级政府和各级体育行政部门对国家队在精神和物质等各个方面给予了大力支持，举国体制的基础更加牢固。
保证举国体制优势发挥的各项制度不断完善。国家体育总局出台了多项制度和政策，对全运会、城运会等综合性运动会和全国单项竞赛制度进行改革，举国体制的竞赛杠杆作用得到充分发挥。坚持“三从一大”的科学训练原则，不断加强对运动项目制胜规律的研究。推广优势项目的成功训练方法和经验，加大科技对运动训练的指导和支持力度,建立并不断完善科学训练监控服务体系。加强体育后备人才培养，建立国家高水平体育后备人才基地综合评估体系，竞技体育后备人才培养体制基本形成，可持续发展能力大大增强。

3.中华体育精神成为中华民族的宝贵精神财富
体育是精神文明建设的重要组成部分，是推进先进文化建设和社会进步的重要手段。特别是竞技体育在激发爱国主义，集体主义和革命英雄主义等方面有着特殊作用。中国体育健儿创造出“胸怀祖国，放眼世界”、“人生能有几回博”、“振兴中华，从我做起”、“从零开始”等一系列鼓舞人心、积极向上的警句、格言，被广大人民群众经久传诵。“为国争光、无私奉献、科学求实、遵纪守法、团结协作、顽强拼搏”的中华体育精神成为社会共有的精神财富，成为中华民族精神的重要组成部分。雅典奥运会我国体育健儿表现出的顽强拼搏精神和良好体育道德，极大地激发了全国各族人民的爱国热情，增强了中华儿女的民族自信心和自豪感。党中央、国务院专门发去贺电，称赞中国体育代表团“进一步弘扬了奥林匹克精神，又一次向全世界展示了中华民族自强不息、奋发有为的精神风貌，展示了新世纪中华儿女积极进取、蓬勃向上的朝气和活力，对正在全面建设小康社会的全国各族人民起到了巨大的鼓舞作用。”

（三）体育产业发展迅速
改革开放以来，特别是党的十四大确立社会主义市场经济体制改革目标以来，我国体育产业进入了全面、快速发展的阶段，为国民经济增长，对拉动内需、增加就业和促进产业结构调整发挥了积极的作用。基本形成了以体育服务业为基础，体育用品制造业和销售业等多业并举，共同发展的产业布局。初步建立了以健身休闲、竞赛表演、技术培训和体育中介为主的四大类体育市场体系，构成了多元化的产业投资格局，体育产业正在成为国民经济新的增长点。
体育无形资产的保护和开发得到进一步加强。以全运会为代表的国内重大赛事的市场开发初具规模，相关市场开发推广活动逐步展开。
中国体育用品博览会已经连续举办了15届，参展企业从最初的100家发展到现在的近900家，成为规模上亚洲最大、世界第三的体育用品专业博览会。
自1994年在全国统一发行体育彩票以来，到2004年底累计销售917亿多元，筹集公益金303亿多元，有力地支持了体育事业和国家其他公益事业，成为体育事业发展的重要资金来源。

（四）体育法制建设不断加强
《中华人民共和国体育法》颁布实施10年来，体育法制建设进入了一个新阶段。广大人民群众和各级体育部门认真学习、宣传、积极贯彻和执行体育法，体育法制建设得到更加重视。
体育立法工作取得很大进展。《奥林匹克标志保护条例》、《公共文化体育设施条例》、《反兴奋剂条例》等重要法规相继由国务院颁布实施。原国家体委和国家体育总局发布的部门规章和规范性文件达118件，省级地方人大和地方人民政府颁布地方性体育法规和地方政府规章120件，内容涉及群众体育、体育竞赛、体育经营活动等体育工作的各个方面。初步形成了以《体育法》为基本法律，有关法规、规章相配套的体育法律法规体系的基本框架。体育行政行为进一步规范化、法制化。国家体育总局对体育部门规章、规范性文件以及行政许可、非行政许可审批项目进行了全面清理。各项体育事业发展更加有章可循。
（五）体育科技等各项工作取得新的成绩
体育科技工作受到各级体育部门的高度重视。在过去的五年中，全国体育系统的科技投入达6��9亿元人民币。在备战雅典奥运会中，直接为国家队服务的科研人员达到1500人次，总局共安排了147项科技攻关项目。科技部和国家体育总局等九部委成立了“奥运科技行动领导小组”，制定和实施了《奥运（2008）科技行动计划》，以体育运动实践为导向的科研管理体制和运行机制逐步形成，科研与实践的结合得到明显加强。体育科技基础设施有了很大改善，科技工作者队伍成长迅速，科技能力不断提高，在全民健身和运动训练实践中发挥着越来越重要的作用。
2004年3月1日，国务院《反兴奋剂条例》正式颁布实施。中国兴奋剂检测实验室连续16年通过国际奥委会和世界反兴奋剂组织认证。我国兴奋剂控制质量管理体系通过了国际权威质量认证机构的认证，标志着我国兴奋剂控制工作已经达到国际先进水平。高水平的反兴奋剂体系确保了我国奥运代表团在两届奥运会中没有出一例阳性事件，受到国际上的高度评价，同时也为2008年奥运会反兴奋剂工作打下了坚实的基础。
体育对外交往、宣传、教育、人才培养、干部队伍建设等方面都做了大量的工作，取得了新的成绩，为体育事业的发展做出了贡献。
北京成功赢得2008年第29届奥运会举办权以后，党中央、国务院加大了对我国体育事业发展的支持力度，下发了《关于进一步加强和改进新时期体育工作的意见》，2002年由国务院主持召开了新中国成立以来的第一次全国体育工作会议，对新时期的体育工作和筹备、备战2008年奥运会进行了全面部署。全国各省区市都召开了体育工作会议，并以党委和政府的名义下发了指导本地区体育工作和体育事业发展的文件，全国各地体育事业呈现出欣欣向荣的局面，有中国特色的社会主义体育事业蓬勃发展，前景辉煌。

二、当前体育工作面临的基本形势
我们必须以更宽广的视野认识体育在建设有中国特色社会主义中的作用和地位。体育是社会主义现代化建设和全面建设小康社会的重要组成部分，是加强党的执政能力建设的重要一环。对树立和贯彻“以人为本”的科学发展观，构建和谐社会，丰富社会生活，倡导先进文化都具有十分重要的作用。而且，随着经济社会的发展和人民生活水平的提高，体育的作用就越显著，地位就更重要。我们必须从促进社会全面进步和协调发展的高度认识到广大体育工作者肩负的职责重要而光荣。与此同时，也应该清醒地看到，我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段，全面建设小康社会对体育工作提出了全新要求，为全民健身提供更好的条件和服务是我们的重要职责。2008年北京奥运会务必取得优异运动成绩是我们必须完成好的任务。社会主义市场经济迫切要求体育产业得到健康快速发展。依法治体是新时期对体育工作的必然要求。深化体育改革的任务依然十分繁重。在新的历史条件下，体育系统面临很多新任务、新情况和新问题，机遇与挑战并存，进取与责任同在。必须付出百倍的努力才能完成历史赋予的光荣使命。
首先从我国群众体育发展的现实情况来看，广大人民群众日益增长的体育文化需求，越来越迫切的强体健身需求对体育工作提出了更多、更高的要求，社会所能提供的体育资源与广大人民群众的体育需求仍然还有很大差距。党的十六大提出了全面建设小康社会的奋斗目标，要求到2020年建成全民健身体系。明确将全民健身体系列为全面建设小康社会的“五大”建设体系之一，表明提高人民群众的健康素质是党和政府工作中的一项重大任务。全民健身作为政府推动的一项社会公益活动，对于增强人民体质，培养意志品质和建设精神文明，构建和谐社会，落实以人为本的科学发展观，促进社会全面协调可持续发展都具有重要的现实意义。国家体育总局责任重大，地方各级体育部门责无旁贷，广大体育工作者义不容辞。
我国群众体育的场地设施数量严重不足，一些场馆质量不高、开放和利用率低。体育人口比例和发达国家相比还有很大差距，体育人口结构不合理，地区之间、城乡之间不平衡。占我国人口绝大多数的广大农村地区，体育管理和组织机构薄弱，投入不足，场地设施建设等方面欠账过多。这些问题一直是制约我国群众体育发展的主要问题，要把我国群众性的体育活动推上新台阶，必须要有新思路、新方法和新举措。
第二是在新一轮奥运周期中，竞技体育的主要任务是全力以赴抓好备战工作，在2008年北京奥运会上全力以赴争取优异成绩，为办一届“有特色、高水平”的奥运会做出贡献。这对展示我国改革开放的巨大成果，激励各行各业建设社会主义的积极性，积极主动地为经济建设服务，促进我国社会和经济的全面发展和进步，满足人民群众精神和文化需求，丰富社会生活等方面都有不可低估的作用。悉尼奥运会的优异成绩和雅典奥运会的历史性突破既是我国体育界的骄傲与光荣，也是我们工作的新起点。2004年9月2日，胡锦涛总书记在接见中国体育代表团时强调：“在欢庆胜利的时候，我们既要肯定成绩，总结经验，又要看到差距和不足，保持清醒的头脑。艰巨的任务在等待着我们。”
深入分析当前国际竞技体育激烈竞争的基本格局和面临的严峻形势，就会十分清楚地看到，我国竞技体育的整体实力与美国和俄罗斯相比，仍然有相当大的差距。与德国、澳大利亚等国家相比，整体优势并不明显。特别是在雅典奥运会取得历史性的辉煌之后，我们成了世界各国的众矢之的，尤其是美、俄正死死地盯着我们。可以说是前有“强敌”，后有“追兵”。从我国优势体育项目来看，也有一些项目出现滑坡和面临着越来越明显的挑战。广大人民群众喜爱和影响大的集体球类项目只有女排在雅典奥运会上夺得了冠军，男子集体球类项目只有男子篮球打进了奥运会的决赛圈，其它项目连进军奥运会的资格都没有得到。从奥运会比赛的设项来看，奥运会比赛有301个小项，我们还有很多小项没有资格参加。雅典奥运会是我国参加项目最多的一届，共参加了203个小项，还有近100个小项的空白。在田径、游泳、水上、摔跤和自行车等五大项中，共计155枚金牌，占整个奥运会所设小项的50%多。我国在这些项目中的竞争能力与世界先进水平仍然有很大的差距，特别是田径、游泳、水上被我们称之为“119”工程的运动项目，在雅典奥运会上虽然取得了可喜的进步，但一共只拿了4个小项的金牌，其它小项的竞技水平依然有很大差距。这些项目在新的奥运周期中如果抓不上去，没有更大的突破，要实现北京奥运会全面参赛的目标和全面完成2008年北京奥运会的任务将非常艰难。
作为东道主，办赛和参赛是必须完成的两大任务，既要搭好台，又要唱好戏。在确保做好北京奥组委的有关工作，积极支持和协助中国残疾人奥运会代表团参加好残奥会的同时，全面参赛并取得优异的运动成绩更是我国体育系统不可替代的历史责任，也是北京奥运会能否取得成功的关键因素之一。面对着如此严峻的形势和艰巨的任务，我们没有任何理由骄傲自满，停滞不前。
第三是改革开放以来，特别是社会主义市场经济体制在我国建立以来，体育产业已经发展成为继群众体育、竞技体育之后的又一项主体性体育工作。发展体育产业是市场经济条件下体育工作的必然，对深化体育改革、建立与社会主义市场经济相适应的体育体制和运行机制，促进体育事业可持续发展，构建现代服务业、提高人民群众的健康素质和生活质量，实现全面建设小康社会的战略目标都具有重要意义。
但从总体上看，体育产业在我国仍处于起步阶段，规模不大，理论认识还不成熟不完善，在实践中办法不多，发展过程中还存在着市场开发、经营运作、管理服务等方面的问题，宏观管理和有关法律法规有待进一步完善和加强。我国体育产业发展的潜力大、任务重。体育系统必须紧紧抓住2008年奥运会的历史机遇，深化改革，努力创新，积极培育和拓展体育消费市场，提高体育产业从业人员的素质，在管理、经营和服务等方面上一个新台阶。借鉴市场经济成熟国家发展体育产业的经验，结合我国社会主义初级阶段的实际，走出一条具有中国特色的体育产业发展道路。
“生于忧患而死于安乐”。在胜利面前要保持清醒的头脑，在成绩面前更要找出不足和差距。在当前和今后一段时间的体育工作中，我们必须要具有强烈的忧患意识。党的十六大明确指出：“全党同志一定要增强忧患意识，居安思危，清醒地看到日趋激烈的国际竞争带来的严峻挑战，清醒地看到前进道路上的困难和风险。”这一精辟的论述，切中我国体育系统当前所面临的形势和任务的要害，深刻地反映了体育工作所面临的新局面和新特点。我国体育界多年流传下来的“从世界冠军领奖台下来，一切从零开始”，“成绩只能说明过去”等宝贵的精神财富就是忧患意识的深刻写照，其中包含着丰富的哲理和对体育事业发展规律的深刻认识和感悟。
面对当前体育工作的新形势和务必在2008年北京奥运会取得优异成绩的艰巨而光荣的任务，我们要立即行动起来，大力推动全民健身，迅速投入到备战奥运新周期中来。盛世奥运，百年梦想，国人期盼，重大任务历史性地落在了我们这一代人的肩上。有党中央、国务院的高度重视和亲切关怀，有全国人民的大力支持，有国家综合国力的增强，有举国体制作保障，有一支具有优良传统的精良队伍，我们充满必胜的信心和决心。我们高唱“团结就是力量”，恪尽职守，兢兢业业，脚踏实地，真抓实干，以大局为重，相互支持，相互配合，就一定能够在全世界面前展示中国人的精神风貌和浩然志气，展现中国国威，圆满完成历史赋予我们的光荣使命。

三、当前要做好的主要工作
当前，我国体育工作的基本思路是：在党中央和国务院的正确领导下，全国体育系统团结一致，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，树立和落实科学发展观，以筹备2008年奥运会为重大契机，大力推动全民健身，抓紧竞技备战，推进我国体育事业全面、协调、可持续发展，为全面建设小康社会做出贡献。切实在体育系统抓好保持共产党员先进性教育活动，提高思想认识，完成整改任务，充分发挥共产党员的先锋模范作用，努力做好当前体育工作。
（一）全力以赴抓好2008年北京奥运会备战工作
2008年北京奥运会已迫在眉睫，在北京奥运会上取得好成绩，是全国人民的殷殷期盼，这也是满足人民群众不断增长的体育文化需求和代表广大人民群众根本利益的重要方面。抓好竞技备战，是下一阶段体育工作的重中之重，务必全力以赴。
1.充分发挥我国竞技体育举国体制的优势
举国体制是我国竞技体育在国际竞争中取得胜利的基本经验和制胜法宝，必须坚定不移地坚持下去，不能有丝毫动摇。全国一盘棋、国内练兵、一致对外是我国竞技体育举国体制的精要所在，也是社会主义制度的优越性在我国竞技体育领域中的具体表现。首先我们要在思想上进一步认识到举国体制对于我们备战2008年北京奥运会的极端重要性。第二要在行动上强化举国体制的优势，积极主动地协同作战，相互配合，自觉处理好国家与地方、奥运会与全运会的关系，充分调动中央和地方两个积极性。第三要在竞技体育的实践中，从技术层面不断改进和完善，使举国体制的优势在竞技项目上得到充分落实。第四要在市场经济条件下坚持与时俱进，不断赋予举国体制新的内涵，使举国体制的优势在备战2008年北京奥运会的过程中更好地发挥作用。

2.立足于早、全面启动新一轮奥运周期的竞技备战工作
今年年初，总局已经成立了2008年北京奥运会竞技备战工作领导小组，统一领导和协调整个备战工作。各个运动项目管理中心也根据总局的统一部署制定相应的政策和有力措施，成立项目备战工作领导小组。2008年我们将在自己的祖国参赛，因此这次备战不同于以往任何一届奥运备战。现距2008年北京奥运会开幕只有3年多了，时间紧迫，时不我待，总局各单位和各地方体育局都必须牢固树立立足于早的意识，抓紧制定立足于早的措施。只有立足于早，才能以相当的时间过程使技战术、心理素质、临场经验得到足够的磨砺和积累。只有立足于早，才能收到厚积薄发之效果。这次会议，就是要给大家上发条、压担子、促备战。一些在雅典奥运会上有失误、成绩不理想的单位响亮地提出“一切为了2008，从负开始”，这叫不需扬鞭自奋蹄，我们提倡和赞赏这种精神，希望大家都学习这种精神。

3.必须要有奋发进取的精神状态
在自己的祖国首都参赛奥运会，可能是我们所有的人这一生唯一的一次机会。为国拼搏，正在其时，争取优异的成绩，向党中央、国务院和全国人民交出一份满意的答卷不仅是体育系统的愿望，更是人民赋予我们的义不容辞的历史责任。我们应该自加压力，负重前行，迎难而上，增强紧迫感和危机感，以良好的精神面貌和昂扬的斗志积极投身到备战2008年奥运会的训练和各项工作中去。总局各单位和各地方体育局都必须要有明确的备战目标和工作目标，要仔细分析面临的形势，切实落实各项备战措施，用我们出色的工作和良好的工作业绩，力争优势项目继续保持优势，潜优势项目扩大金牌增长点，集体球类项目的竞技水平要有明显提高，一般项目和落后项目要取得新的进步。在2008年北京奥运会上扩大参赛规模和参赛项目，争取在更多的项目上夺取优异成绩，实现运动成绩和精神文明双丰收的参赛目标。
在这里，我还要特别强调，现在距2006年都灵冬奥会开幕也只有一年零几天的时间了。冬奥会是我国竞技体育实施奥运战略的重要组成部分，关系到我国竞技体育全面、协调和可持续发展。随着人民群众生活水平的提高，冰雪运动也更加普及，人民群众对我国在冬奥会上的成绩也有了更高的期盼。承担冬季体育项目任务的总局有关单位和有关省市体育局、解放军等部门更要增强紧迫感，抓紧大赛前这一段十分宝贵的时间，积极备战、科学安排，千方百计把各项工作落到实处，要在2002年盐湖城冬奥会历史性突破的基础上，在运动成绩和精神文明上取得新进步，迈上新台阶，向全国人民交出一份满意答卷。

4.要过细地、逐一项目、逐一人头地研究分析，解决好突出重点和兼顾其他的关系
我们既要有奋发进取的精神状态，又切忌情况不明决心大。只有将情况研究分析准确和透彻，制定的措施才能对路，实现工作目标才有根据。争夺金牌的优势项目和人员如何巩固？经过努力可以夺金的潜优势项目有哪些？新的金牌增长点如何培育？雅典奥运会后我们和世界的竞技形势发生了哪些变化？经过三年的努力后夺金的教练员运动员如何脱颖而出？对于这些问题各单位各地方体育局都必须逐一项目逐一人头的过细地研究分析。总局系统的各项目管理中心已进行了初步的研究分析，但这些研究分析还是较粗放的。只有由粗放的研究分析进步到集约的研究分析，才能由粗放的管理训练进步到集约的管理训练；只有由单纯的经验型研究分析进步到经验和科学相结合的研究分析，才能由单纯经验型的管理训练进步到经验和科学相结合的管理训练。我们响亮地提出，细节就是水平、细节就是效益、细节决定成败，别的领域如此，竞技备战同样如此。在研究分析雅典奥运会经验的同时，特别要花大力气研究分析差距和不足。这样，过细的研究分析到位，才能处理好突出重点和兼顾其他的关系，实现工作目标方能心中有数。

5.继承和创新相结合，以“四个落实”来规划好各年度的备战工作
体育界有几十年铸就的优良传统，各项目有一套行之有效的措施办法，这些宝贵的财富必须继承。同时，我国和世界的竞技形势在不断变化，面对新情况要有新的思路、理念、办法，就必须创新。要以继承和创新相结合，做到“四个落实”。一是组织落实，总局已成立竞技备战领导小组，各中心各项目各地都要建立备战领导机制，层层细化，进行组织落实。二是计划落实，面对2008的备战目标是什么？围绕目标在新的备战周期中每个年度、每个阶段、每个小周期要做什么？都要有完整的规划和框架。三是责任落实，以取得好成绩为目标，将责任层层分解落实到部门、到单位、到人头。要把2008年奥运会备战工作列为对各中心领导班子考核的重要内容。明确各中心、各项目的责权，层层落实责任制。四是保障落实，总局各个职能部门和有关单位都要“眼睛向下看、围着项目转”，在政策、科技、人才、经费、场地、器材、信息、宣传等各个方面做好保障。北京奥运会中国军团的金牌奖牌产生自一线运动队，所以，备战期间各方面就要为一线服好务。要加强国家队建设、充实国家队一线编制，适当增加教练员、科研人员、医务人员、管理人员的编制，进一步强化对国家队训练的管理、服务和保障工作。切实做好奥运会比赛场馆和训练设施建设工作，为运动队备战和训练提供强有力的保障条件。
在狠抓“四个落实”中，要注意把握好两个环节，一是要发挥好总局系统和地方体育局两个积极性，各地方体育局也必须狠抓“四个落实”，并同总局相关单位相衔接。二是要按照由近到远、由粗到细来部署，就是说以后几年的部署可以先粗一些，当前和今年的部署要非常细，以后随着时间的推移再逐次细化。

6.要充分发挥思想政治工作的强大威力
加强思想政治工作是体育竞技界几十年的优良传统，也是我们共产党人的政治优势，在备战奥运中，必须把思想政治工作放在重要地位。在自己的祖国参赛奥运，为国争光，为圆中华民族百年之梦而拼搏，这是加强思想政治工作的最有利条件和强大动力。精神不振、纪律松懈、作风涣散、思想抛锚的队伍，何以在北京奥运会上争金夺银？国家乒乓球队以军训作为本次冬训的开端，国家女排正完善“27条军规”，一些在雅典奥运会上成绩不理想的单位提出思想政治工作的“三个跟不上”和“加强五个教育”，一些运动队整肃队风队纪，都是加强思想政治工作的好做法，大家都要学习借鉴。保持共产党员先进性教育活动已在全国展开，对体育系统来说，这是备战奥运的新的思想动力和力量源泉。要紧紧抓住这个契机，发挥共产党员的先锋模范作用，焕发出更加奋发的精神状态，形成更加团结合作的崭新局面，促进更加科学严格的管理和训练。

7.与有关各方共同创造良好的备战和参赛环境
要与北京奥组委保持密切联系和合作。畅通联络与沟通的渠道和机制，及时了解奥运会比赛的场地、器材和相关的竞赛信息，充分利用东道主的优势提前进行适应性训练。加强与国际单项体育组织的友好交往活动，为代表团参赛创造良好的外部环境。协调好新周期在国内举办的各类国际体育比赛。通过参加国际竞赛，为我国运动员提供更多的锻炼机会和实战经验。继续保持全运会对实施奥运战略的政策导向作用，形成为2008年奥运会争作贡献的激励机制。正确引导社会舆论，努力创造中国竞技体育良好的社会形象，使备战工作得到全社会的广泛支持和理解。

（二）进一步加强群众体育工作
群众体育是我国体育事业发展的基础，是在体育工作中树立和落实“以人为本”的科学发展观、满足人民群众强身健体需求的生动体现。党和国家历来十分重视我国群众体育的发展。1952年，毛泽东主席发表了“发展体育运动，增强人民体质”的著名题词，成为新中国成立五十多年来体育工作的根本指导方针。小平同志提出“要把体育运动普及到广大人民群众中去”。江泽民同志题词“全民健身，利国利民，利在当代，功在千秋”。以胡锦涛同志为总书记的新的党中央领导集体在党的十六大上明确要求在全面建设小康社会的过程中提高广大人民群众的健康素质。这些都充分说明了群众体育工作在整个体育工作中的重要地位。
根据《全民健身计划纲要》的要求，到2010年全民健身计划第二期工程结束，要基本建成具有中国特色的全民健身体系。为了实现这一目标，必须要抓好以下几个方面工作。
1.总结经验，规划未来，搞好2005年系列群体活动
今年是《体育法》和《全民健身计划纲要》颁布实施十周年，还要举办第十届全国运动会，要紧紧抓住这些大好时机，推动形成群众体育活动的新热潮。一是要认真回顾和总结《体育法》和《纲要》颁布十年来群众体育工作的经验和不足，对下一阶段的工作进行认真研究和规划，做好《全民健身计划纲要》第二期工程第二阶段实施计划的制定工作；二是要结合《体育法》十周年和《纲要》十周年，围绕第十届全运会因地制宜，形式丰富地搞好2005年系列群众体育活动。三是要加大试点推广四套健身气功的力度。这些活动贯穿全年，涵盖全国各地，通过这些系列活动，激发广大人民群众参与体育的热情，把全民健身运动推上一个新台阶。

2.紧紧抓住筹办2008年奥运会的契机，促进群众体育加快发展。
奥运会不仅仅是竞技体育比赛，也是促进群众体育发展的强大动力。体育发展的经验表明，1964年东京奥运会和1988年汉城奥运会以后，日、韩两国都迎来了一个群众体育快速发展的高潮。我国每次重大竞技体育比赛前后，也都会掀起一个群众体育的新热潮。筹备奥运会的新周期，也是推动群众体育工作的新契机。各级体育部门要充分利用筹办北京奥运会的进程，不失时机地结合各地实际，采取得力措施，促进我国的群众体育工作迈上新台阶。

3.继续抓住“三个环节”，突出“四个重点”，努力构建面向大众的多元体育服务体系
抓住“三个环节”、突出“四个重点”是十年来开展全民健身运动的基本经验，必须继续坚持。同时要根据群众体育工作中出现的新情况、新问题，不断丰富和深化。继续深入开展体育三下乡活动，加大对农村体育工作和农民体育活动的支持，促进农村体育事业发展。要以多种形式推进职工体育活动和学校体育活动开展。为残疾人体育、少数民族体育等体育活动的开展搞好服务。继续做好中国国民体质监测工作，推动落实不同人群的健康标准和体育锻炼标准。
要继续发挥好体育彩票公益金的作用，为群众体育提供持续发展的后劲与活力。体彩公益金要坚持取之于民、用之于民；公开、公正、透明；依法管理、按程序办事；统筹计划、突出重点；从实际出发，讲求效益的五项原则。要把握好体育彩票公益金的使用方向,继续分期分批建设和实施好全民健身路径、全民健身活动中心和“雪炭工程”等，注意因地制宜地建设好更多的群众性竞技体育活动的场所和设施，为广大人民群众办更多的好事和实事。

（三）办好第十届全国运动会
今年10月9日至21日将在江苏省举行的第十届全国运动会，是历届全运会中设项最多、参赛人数最多、规模最大的一届。不仅是备战2008年奥运会的一次大练兵和北京奥运会前的一次总演习，而且也是推动群众体育、丰富社会文化生活、促进精神文明建设的强大动力和大好时机。一定要把十运会办成“体育的盛会、人民的节日”，在全国掀起一个体育热潮。
1.积极做好十运会的各项筹备工作
总局和各省市体育局要积极主动配合江苏省和十运会筹委会，努力做好十运会以及全国群众体育先进集体和先进个人表彰、体育科学大会和第六届全国体育美术展览等各项活动的筹备工作。既要为顺利举办十运会等系列活动提供必要的条件，又要注意艰苦奋斗，勤俭节约。现在距十运会的开幕只有不到十个月时间，各项筹备工作都进入倒计时阶段，越是到关键时刻，越需要大家共同努力，才可能圆满的完成任务。

2.切实抓好十运会的赛风、赛纪
竞技体育的魅力就在于公平公正的竞争。各省区市各体协都期望在十运会上取得好成绩，向家乡人民和行业职工交出一份满意的答卷，这正是推动体育事业发展的积极动力。但必须要保证干干净净地比赛，堂堂正正地比赛，自觉维护竞赛的公正纯洁，这是反腐倡廉工作在体育战线的具体实践。十运会的赛风赛纪要从“教育、自律、制度、监督、处罚”五个方面去抓。首先，要对所有参加十运会人员进行赛风赛纪教育，树立公平竞争的观念。第二要加强自律，不仅各个参赛单位要有自律意识，特别是总局有关业务部门尤其是各运动项目管理中心的干部和工作人员更要带头树立自律意识，坚决执行中央有关廉洁自律的有关禁令，绝不允许发生送钱和收钱的违纪违法行为。第三要强化十运会赛风赛纪的制度建设，国家体育总局有关运动项目管理中心对赛风赛纪负有重大责任，要建立主要领导赛风赛纪责任制，总局将与各中心签订赛风赛纪责任书，把十运会赛风赛纪问题作为考核干部的重要内容。第四要加强监督，总局将专门成立十运会赛风赛纪督察小组，重点监督各项目在十运会的预、决赛的赛风赛纪情况。第五要严肃处理，对于违反赛风赛纪的人员和单位，都要依据有关规定发现一起，处理一起，绝不姑息迁就。要充分发挥业务主管部门和党委、纪检监察等部门的作用，同心协力，齐抓共管，坚决惩治体育系统的腐败行为，维护体育战线的良好形象，促进体育事业健康发展。

要加强对十运会裁判执法工作的管理，保证比赛公平公正进行。特别是对打分记点项目和需要裁判员主观判定结果的比赛更要加强管理。要建立公平、公正、公开的裁判员选拔制度，同时还要加强比赛管理和监督。凡是打分计点项目、交手对抗的运动项目，在十运会上都必须设立仲裁录像，重点之一就是监督裁判员的临场执法，对于出现严重问题的，将坚决给予严肃处理。
要坚定不移地抓好反兴奋剂工作。在竞技体育比赛中使用兴奋剂是体育行业中特有的腐败现象和不正之风，它从根本上破坏了竞技体育公平竞争的基本原则，一定要坚持“严令禁止、严格检查、严肃处理”的反兴奋剂工作方针，坚决贯彻和实施国务院颁布的《反兴奋剂条例》，加强对有关管理单位、业务人员和运动队的管理和教育，坚决执行有关具体规定。加强对兴奋剂检查、检测过程的监督和管理，规范运动员行踪信息报告制度。同时，将增加十运会兴奋剂检查数量，总检测数比九运会提高20％，对查实违规使用兴奋剂的，要依照《条例》对相关运动员和有关责任人员严肃处理。
赛风赛纪和反兴奋剂问题事关重大。不仅关系到十运会的成败，还关系到中国体育的形象，关系到北京2008年奥运会的形象和我们国家的形象。因此，一定要旗帜鲜明，坚决反对体育行业的腐败现象和不正之风。在十运会上要全面体现中华体育精神，体现中国人民办好2008年奥运会的能力和决心。

（四）大力推动体育产业健康发展
各级体育部门务必高度重视体育产业工作，积极主动地推动体育产业健康发展。当前要加强有针对性的宏观政策研究，各级体育部门应积极推动和配合有关经济管理部门研究制定产业发展宏观政策，通过政策杠杆引导产业发展方向，培育体育产业市场，营造良好的投资环境，促进生产和提供优质的体育公共服务产品。大力发展体育竞赛表演业、全民健身服务业、体育用品制造业和体育无形资产开发，在实践中逐渐提高经营运作水平。根据群众体育消费需求，积极有效地开发和利用各种体育资源，引导各类体育市场发展壮大。鼓励支持民间资金和外资在准入领域内开发各类体育产业。还要研究制定和完善体育市场管理制度和体育服务标准，加强对体育市场的监管。做好体育产业统计工作，为制定体育产业政策提供依据。继续做好中国奥委会、中华全国体育总会的无形资产开发和保护工作。
体育彩票是国家为发展体育事业提供的难得的宝贵资源，来之十分不易，体育系统的同志们一定要倍加珍惜。2004年，体育彩票全年的销售额仅为155亿，已经连续两年销量大幅下滑，形势严峻，务必引起高度重视。
体育彩票管理和发行是一项牵动千家万户和体育事业发展的全局性工作，大家一定要强化大局观念，不能丝毫麻痹懈怠。国家体育总局和省区市体育局有关部门一定要严格管理、保证体育彩票运行各个环节的安全。在总结10年来体育彩票管理和经营的经验教训基础上，建立严密完善的制度以及合理的利益分配机制和激励机制，保证体育彩票的公正公平和信誉，坚决杜绝和严惩发行彩票过程的腐败现象。花大力气研究制定体育彩票的发展规划，加快全热线系统的建设工作，加强营销技巧和彩票种类的推陈出新，加大对体育彩票宣传推广力度。加强彩票公益金管理，提高使用效益。公益金的投向要适当向基层倾斜，各省级体育局也要加大对市、县体育局公益金使用的监管力度，确保按照国家政策要求使用，防止公益金使用的随意性，建立健全面对全社会的监督机制，让广大人民群众放心满意。

（五）不断深化体育改革
改革开放是现代化建设的必由之路。不断深化我国体育管理体制改革，不断探索适应社会主义市场经济发展的体育体制，势在必行。体育改革要适应我国初级阶段基本国情，适应人民群众不断增长的体育需求，服务于我国体育工作为人民服务、为祖国争光的目标。改革开放以来，我国体育事业进入了一个崭新的快速发展的阶段，其中的一个重要原因就是我们随着时代的发展、环境的变化，在继承和吸收以往传统经验的基础上，与时俱进，不断创新，摸索出了一条具有中国特色的组织管理模式。无论是群众体育还是竞技体育，一方面坚持多年来好的经验和做法，一方面根据新情况、新变化、新需求，不断注入新理念，创造新模式，采用新方法，使体育事业保持了强大的生命力。今后，要把我们的体育事业继续推向前进，就必须继续深化体育改革，以改革促发展。要进一步明确政府和社会的事权划分，不断提高体育部门通过政策、规划进行行业管理和提供服务的能力，处理好政府宏观调控和发挥市场机制作用的关系；不断探索群众体育组织管理的新制度、新模式，不断研究完善竞技体育举国体制的政策杠杆和进一步落实到竞技项目层面上的措施；不断探索项目管理的新思路，健全项目管理制度，完善各类联赛的赛制；正确处理群众体育、竞技体育、体育产业的关系，使之进入良性互动的轨道，为体育发展增添新动力，注入新活力。

（六）加强体育理论和法制建设
理论建设是体育事业发展和改革的思想先导，要进一步繁荣体育社会科学，建立和完善体育社会科学的管理体制和运行机制，建设一支高水平的体育社会科学研究队伍，为体育改革和发展服务。
依法治体是社会主义市场经济对我国体育工作提出的新要求。要充分利用《体育法》颁布十周年的机会，在全社会广泛开展对《体育法》的宣传，创造良好的体育法制社会环境。体育法制工作是一项长期复杂的系统工程，法制建设应与体育事业发展协调推进。推动现有《体育法》的修改工作，争取早日列入全国人大常委会的工作议程。同时，要尽快出台一批对体育改革和发展起促进和保障作用的支柱性立法项目，完善各项配套法规。尽快建立健全我国体育争议仲裁机制，为2008年奥运会提供法律支持和保障。抓紧研制《十一五体育事业发展规划》。

（七）做好体育科技、人才培养和优秀运动员保障工作
“科学技术是第一生产力”。在体育科技工作中要继续贯彻“发展体育事业必须依靠科学技术，体育科技工作必须面向体育运动实践。”的基本方针。完善体育科技工作的组织方式和运行机制，在科研攻关、科技服务等方面积极主动的为备战2008年北京奥运会服务，为提高全民族健康素质服务。
人才是发展体育事业，做好体育工作的根本。要认真组织实施全国体育人才队伍状况调研，大力培养一支优秀的体育人才队伍，为我国体育事业全面、协调和可持续发展提供坚强的人才保证和广泛的智力支持。
优秀运动员是国家的宝贵财富，对他们的保障工作国家非常重视，中央领导同志十分关心。要不断完善优秀运动员就业、就学、医疗、伤残保险等有关政策和措施，解除运动员的后顾之忧。
体育系统各级党的工作要为体育事业发展提供坚强的思想保证和组织保证。体育对外交往、宣传、教育、监察和后勤保障等部门都要围绕中心任务，积极为体育事业发展服务。
同志们，新的奥运周期已经开始，2008年北京奥运会正向我们走来，全面建设小康社会对体育工作提出了全新的要求，时不我待，催人奋进。让我们高举邓小平理论伟大旗帜，以“三个代表”重要思想为指导，更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，积极投身到正在开展的保持共产党员先进性教育活动之中，以科学发展观统领体育工作全局，抓住机遇，迎接挑战，团结一致，开拓创新，横下一条心，铆足一股劲，为北京奥运会的成功举办，为中国代表团取得优异成绩，为群众体育进一步发展，为中国体育事业的全面进步而努力工作、竭尽全力。
值此中华民族的传统节日春节即将到来之际，我代表国家体育总局，向各位代表，并通过你们向全国广大体育工作者拜年，祝大家新年快乐，万事如意！
谢谢大家。