孙喆代表：

您提出的“关于以打造跨省域国际级滑雪场为切入点推动上合组织冰雪体育示范区建设的建议”收悉，现答复如下：

中国—上合组织冰雪体育示范区是经国务院批复，国家体育总局与黑龙江省人民政府共建的国家级平台。体育总局与黑龙江省高度重视示范区建设工作，持续加大政策支持力度，已列入《黑龙江省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》作为重点任务推进。

一、关于打造中国—上合组织冰雪体育示范区国际级滑雪场用地问题

国家相关部委和地方政府通过出台政策文件，为冰雪体育项目落地做好自然要素保障。

今年3月，自然资源部会同国家林草局联合印发《关于进一步做好自然资源要素保障的通知》（自然资发〔2026〕38号），从多方面提出增量政策举措。如加强规划引导，自然资源部主动对接相关部门“十五五”重点项目空间需求，统筹纳入自然资源管理和国土空间规划“一张图”；完善联动审批机制，支持用地用海用草用湿在同一平台联审，指导市县开展一次规划选址综合论证；探索建立国土空间规划许可制度，将部权限的用地预审和先行用地委托省级自然资源主管部门办理，支持符合条件的地方出具国土空间规划许可意见；健全与项目建设相适应的用地审批管理机制，单独选址项目可根据实施等需要分期申请用地；线性基础设施建设项目可提出用地（林、草）申请。

近年来，黑龙江省统筹做好冰雪运动场地建设规划与国土空间规划衔接，强化上合组织冰雪体育示范区建设的土地要素服务保障。一是注重规划引导。在省级国土空间规划“构建高水平对外开放新格局”章节中明确“高标准建设中国—上海合作组织冰雪体育示范区”，为示范区建设提供规划依据。黑龙江省集中布局产业，在哈尔滨四大经济发展核心区、哈亚牡国际冰雪旅游区集中布局打造冰雪经济产业，建设泛亚布力国际滑雪大区。在市县国土空间规划用地布局和结构调整中，优先为冰雪经济发展提供规划保障。二是优化政策措施。印发《黑龙江省支持冰雪经济高质量发展土地要素保障措施》，支持利用集体建设用地和符合条件的荒山、荒沟、荒丘、荒滩土地，以及城市公园、郊野公园、城市空置场所等建设冰雪场地设施。足够保障冰雪经济项目新增用地计划指标，市县指标不足的由省级统筹协调保障，满足用地需求。三是推行行政审批“阳光工程”。建立实施用地用林用草联动审批，简化优化用地审批流程，先后批复醉美龙江331边防路、亚冬会公路改扩建、奥悦碾子山国际滑雪场等项目用地，护航上合组织冰雪体育示范区建设发展。下一步，黑龙江省将聚焦土地要素服务保障，积极争取国家对上合组织冰雪体育示范区建设的支持力度，用力推进城镇开发边界局部优化、国土空间总体规划动态调整完善等工作，指导项目用地单位统筹做好用地前期准备工作，开辟用地快速审批绿色通道，为上合组织冰雪体育示范区项目提供支持。

二、关于加快建设白山黑水滑雪大区推动冰雪经济发展问题

为更好建设中国—上合组织冰雪体育示范区，推动冰雪经济发展，体育总局积极推进落实《国务院办公厅关于以冰雪运动高质量发展激发冰雪经济活力的若干意见》（国办发〔2024〕49号），支持各地培育冰雪消费新业态新模式新场景，推动冰雪经济融合发展。下一步，体育总局将继续支持和鼓励黑龙江省依托冰雪资源禀赋，推动冰雪装备研发制造、赛事运营、智能训练、康复医疗等产业链发展，培育壮大冰雪市场主体，促进冰雪消费提质扩容，为冰雪经济高质量发展提供有力支撑。

黑龙江省亚布力作为国内顶尖集冰雪竞技训练、专业赛事承办、冰雪旅游度假等于一体的综合性滑雪产业集聚地，已经拥有完备的场地设施和成熟的运营经验，特别是结合哈尔滨第九届亚冬会升级改造，亚布力滑雪旅游度假区的雪道等级、运载设备、配套服务都实现了全方位升级。一是创新运营管理模式。大力推进“三山联网”，实现大锅盔、二锅盔、三锅盔三山雪道互联互通，实现“一卡在手、滑遍三山”。同时，积极推动阿城玉泉狩猎场滑雪场、帽儿山滑雪场等周边滑雪场改造升级，打造连片联动、优势互补的亚布力滑雪集群，夯实世界级滑雪场的发展基础。亚布力滑雪旅游度假区2025-2026雪季累计接待游客139.02万人次，同比增长14.89%。二是打造特色冰雪赛事活动。2025年以来，承办亚冬会雪上赛区3大项、6分项、32小项比赛，举办全国单板滑雪大跳台锦标赛等高水平国家级赛事15项。聚焦群众冰雪运动需求，举办亚布力滑雪节、亚布力春雪节、光猪节等活动，推出非专业滑雪爱好者和发烧友二锅盔挑战赛，为民间滑雪爱好者提供展示和竞技平台，激发全民参与冰雪运动的热情，并以赛事为纽带吸引各地游客，提升亚布力冰雪旅游的吸引力和影响力。三是丰富产品业态。突破传统单一滑雪模式，整合区域内生态、文化、康养等多元资源，推出“滑雪+研学”、“滑雪+康养”等融合产品，潮流消费、夜间经济、沉浸式体验、数字娱乐等新业态加速落地，进一步延伸冰雪旅游产业链，提升区域滑雪产业整体竞争力。亚布力滑雪旅游度假区新增脱口秀驻场、冰雪电竞赛、灯光夜滑、文创市集、主题互动等新业态，进一步激活了冰雪消费潜力，为建设世界级滑雪场地筑牢发展基础。下一步，黑龙江省将继续推动亚布力滑雪旅游度假区建设，聚焦高端度假、专业训练、赛事承载核心功能，持续完善场地设施、推进硬件智慧升级、谋划特色冰雪体验项目、扩大高品质滑雪度假产品供给。推动亚布力滑雪旅游度假区与横道河子小镇，镜泊湖等沿线景区联动，将亚布力打造成国际冰雪运动赛事基地，训练基地和教学培训基地。

另外，吉林省作为冰雪体育大省，具备深度参与示范区建设的坚持基础。一是资源禀赋突出。拥有北大湖，松花湖等国际一流滑雪场、雪质、雪期、地形条件优越，吉林市、敦化市、舒兰市等区域具备与黑龙江省联动打造“白山黑水滑雪大区”的天然条件。二是设施规模领先。全省滑雪场、滑冰馆布局完善，索道数量、接待能力、度假地等级位居全国前列，具备承办国际高水平赛事与专业训练能力。三是竞技实力雄厚。短道速滑、速度滑冰、自由式滑雪、跳台滑雪等项目长期保持全国领先，人才储备充足、训练体系成熟。四是品牌影响广泛。长春瓦萨滑雪节连续举办24届，赛事品牌影响力持续提升，具备国际传播与市场推广基础。下一步，吉林省将采取积极措施，针对冰雪体育示范区建设全力做好相关工作。一是主动融入示范区协同发展。积极对接国家层面与黑龙江省，参与建立吉黑跨省协调机制，主动融入示范区统一规划，统一推介、统一赋能，共享政策、项目、资金、赛事、人才等资源，坚持错位发展、互补优势，与黑龙江省协同推进示范区建设。二是强化冰雪场地保障与提质升级。全力推进重点滑雪场扩建升级，积极争取用地用林、用水用电用气等方面政策支持，将北大湖等重点滑雪场纳入示范区重点项目，加快完善基础设施与服务配套。三是推动冰雪产业高质量发展。推动吉林省冰雪装备制造、冰雪运动器材等产业融入示范区合作机制，加强技术创新、标准制定与国际合作，打造上合组织框架下冰雪产业重要基地。四是深化冰雪运动普及与群众基础培育。持续实施百万青少年上冰雪活动，不断扩大冰雪运动覆盖面与参与度；完善群众冰雪赛事活动体系，厚植冰雪运动人口根基，为上合组织冰雪体育示范区建设提供坚实的群众基础。五是完善冰雪运动科研医疗支撑体系。加强与国家级科研医疗机构合作，强化冰雪运动科研攻关，健全覆盖训练、参赛、康复全链条的科学保障体系，全面提升吉林省冰雪项目科学化训练与医疗保障水平。六是合作开发四季旅游产品。依托区域优质生态资源，拓展春夏户外、康养、观光等业态，推动冰雪旅游全季节可持续发展。七是推进吉黑联动与国际联合推广。推动吉黑共建冰雪旅游联票，实现雪场互通、客源互送、政策共享；将吉林冰雪纳入上合组织国际推广体系，面向成员国及长三角、珠三角等重点市场开展专题推介；推动吉黑在冰雪装备、赛事运营、人才培训等方面协同联动，构建东北全域冰雪发展共同体。

三、关于吸引上合组织成员国高水平赛事和优秀运动员培养问题

2025年以来，国家体育总局支持指导黑龙江省依托亚布力等优质冰雪资源，围绕高水平赛事举办，冰雪人才培养等方面加强与上合织组织国家交流合作，助力上合组织成员国冰雪体育事业共同发展。一是积极举办高水平赛事。2025年举办哈尔滨亚冬会，上合组织全部亚洲成员国来华参赛。2026年举办亚洲滑雪登山锦标赛，上合组织冰雪体育示范区雪地足球赛、越野滑雪比赛等14项国际冰雪赛事，吸引俄罗斯、白俄罗斯等10个上合组织国家2000余名运动员参赛，不仅为各国运动员提供交流与展示平台，更深化了上合组织国家间的体育务实合作。二是开展人才培训交流。2025年举办亚洲花样滑冰青年训练营，邀请包括印度、哈萨克斯坦等上合组织国家在内的亚洲国家和地区75名花样滑冰运动员及教练员前来开展集训交流，打造与上合组织国家开展冰雪项目青训合作的新模式。2026年举办滑雪登山国际裁判员培训班，来自中国、蒙古等上合组织国家19名学员参训，推动上合组织冰雪体育示范区人才培养与国际标准接轨。三是深化冰雪教育国际合作。2026年教育部正式批准哈尔滨体育学院与俄罗斯圣彼得堡国立体育、运动与健康大学合作举办“哈尔滨体育学院国际冬季运动学院”，聚焦冰雪运动本硕层次人才培养，打造集教育、科研与创新于一体的国际冰雪教育平台，为上合组织国家间冰雪体育交流合作提供平台支撑。

下一步，黑龙江省将借助国家冰雪运动学院、亚布力体育训练基地等国家级教学训练基地，面向上合组织国家开展援外培训、运动员和教练员互访交流、运动队联训转训等交流合作项目，吸引上合组织国家青年学生、运动员到黑龙江省学习冰雪专业知识、参与冰雪运动训练，推动冰雪运动同发展。此外，吉林省将推动共建高水平冰雪人才培养体系，将吉林省速度滑冰、跳台滑雪、自由式滑雪等优势项目队伍全面纳入示范区人才培养与训练保障体系，强化科研医疗、外教引进、国际交流合作，共建高水平冰雪运动队，同时积极承办上合组织冰雪体育赛事、国际冰雪体育论坛等活动，将长春瓦萨滑雪节等品牌赛事纳入示范区推广序列，全力推进长春2027年第33届世界大学生冬季运动会筹备工作，通过承办高端赛事提升示范区国际影响力，助力上合组织国家冰雪体育领域合作走深走实。

感谢您对体育事业的关心和支持。

国家体育总局

2026年6月23日