川体发〔2014〕20号

    四川省体育局

    关于印发《四川省体育行政处罚自由裁量权规范》和 《四川省体育行政处罚自由裁量权实施基准》的通知

    各市（州）体育（文体、教体）局，机关各处（室）：

    为进一步规范四川省各级体育行政主管部门正确行使行政执法行为和行政处罚自由裁量权，切实维护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国体育法》和《四川省规范行政执法裁量权规定》等法律、法规规定，结合四川体育工作实际制定的《四川省体育行政处罚自由裁量权规范》和《四川省体育行政处罚自由裁量权实施基准》，已经2014年12月24日四川省体育局局长办公会审议通过，现印发给你们，请遵照执行。

    四川省体育局

    2014年12月29日

    信息公开选项：主动公开

    第一条为规范全省体育行政主管部门正确行使行政执法行为和行政处罚自由裁量权，切实维护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国体育法》和《四川省规范行政执法裁量权规定》等法律、法规规定，结合四川体育工作实际，特制定《四川省体育行政处罚自由裁量权规范》（以下简称“本规范”）。

    第二条本规范所称行政处罚自由裁量权，是指体育行政主管部门在法定的行政处罚权限范围内，对违法行为是否给予行政处罚、给予何种行政处罚以及给予何种幅度行政处罚进行裁量并依法合理地作出行政处罚决定的权限。

    第三条体育行政主管部门规范和行使行政处罚自由裁量权应当以事实为依据、以法律为准绳，遵循公平、公正、公开原则，体现合法性、合理性、科学性，对于法律、法规、规章规定的行政许可存在裁量空间的，应当细化、量化裁量标准，不得滥用行政处罚自由裁量权。

    第四条本规范适用于在全省行政区域内发生的体育行政部门行政处罚自由裁量行为。实施行政处罚，要遵守证据规则，杜绝“钓鱼执法”“养鱼执法”“隐蔽执法”等违法或不当行为。四川省体育局依照法定的权限、范围、条件和程序制定的适用于全省体育系统的《四川省体育行政处罚自由裁量权的实施基准》，可以作为行政复议机关和行政执法监督机关审查具体行政行为适当性的依据。

    第五条对违法事实、性质、情节及社会危害程度等因素基本相同或相似的同类体育行政违法行为,所适用的法律依据、执法种类和幅度应基本相同。体育行政主管部门应当依照法定程序，全面、客观、公正地收集证据，对当事人所实施的行政处罚，与当事人的违法行为和情节相比，不能畸轻或者畸重。

    第六条体育行政主管部门实施行政处罚时，应当对违法行为的事实、性质、情节、社会危害程度等相同或类似的案件，适用的法律依据、处罚种类及处罚幅度应当基本相同或相近，采取处罚与教育相结合、实施综合裁量的原则责令当事人改正或者限期改正违法行为。

    第七条有下列情形之一的，应当从重处罚：

    （一）妨碍执法查处违法行为，实施伪造、涂改、转移、销毁证据以及暴力抗法等尚未构成犯罪的；

    （二）不听劝阻，屡查屡犯，继续实施违法行为的；

    （三）多次实施违法行为，屡教不改的；

    （四）违法情节恶劣，造成严重危害后果的；

    （五）对举报人、证人打击报复的；

    （六）其他故意违法或者应当依法给予从重处罚情形的。

    第八条有下列情形之一的，应当从轻或者减轻处罚：

    （一）违法行为人年满14周岁不满18周岁的；

    （二）主动消除或者减轻违法行为危害后果的；

    （三）配合体育执法机关查处违法行为有立功表现的；

    （四）其他依法应予从轻或者减轻处罚情形的。

    第九条有下列情形之一的，不予行政处罚：

    （一）违法行为人年龄不满14周岁的；

    （二）违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的；

    （三）违法行为超过法定追溯时效的；

    （四）其他依法不予行政处罚情形的。

    第十条对需要立案查处的违法行为，体育行政部门行使自由裁量权时，应当按照《四川省体育行政处罚自由裁量权实施基准》执行，合理使用处罚的种类和幅度，使处罚力度与违法行为当事人应负的责任相当。法律、法规、规章设定的罚款数额有一定幅度的，应当根据违法行为区分从重处罚、一般处罚、从轻处罚进行处罚。

    第十一条体育行政处罚案件调查终结后，承办人员应当组织有关人员按照少数服从多数原则依法进行合议，对违法行为拟实施行政处罚的种类和幅度提出建议，并说明行使裁量权的具体事实、理由和依据，最终形成案件调查报告报送体育行政部门审核批准。

    第十二条体育行政主管部门在行使行政处罚裁量权时，当事人有权进行陈述和申辩。对当事人提出的事实、理由和证据，体育行政主管部门应当进行复核；当事人提出的事实、理由和证据成立的，应当予以采纳。体育行政主管部门不得因当事人陈述、申辩而加重处罚。

    第十三条对情节复杂或者重大违法行为给予较重的行政处罚时（适用听证程序的案件）,体育行政部门的负责人应当集体讨论决定，并在作出决定之日起15日内将处罚决定书和必要的说明材料抄报本级政府法制部门和上级体育行政主管部门备案。

    第十四条体育行政主管部门行使行政处罚自由裁量权，当事人要求说明裁量理由的，体育行政部门应当予以说明。

    第十五条各级体育行政部门的法制机构负责体育行政处罚自由裁量行为的监督。

    第十六条对于社会影响面大、公众关注程度高的案件，体育行政部门或授权体育监督机构要公开案情及案件查办情况的有关信息，接受社会监督（涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的除外）。

    第十七条各级体育行政部门应当建立体育行政执法举报投诉受理处理制度，及时受理和调查处理公民、法人和其他组织对体育行政部门滥用行政处罚自由裁量权行为的举报和投诉。

    第十八条各级体育行政部门应当建立健全规范体育行政处罚自由裁量权的监督制度，通过行政执法监督检查、听证、行政复议、行政处罚案卷评查等形式对行使行政处罚自由裁量权进行监督检查。

    第十九条各级体育行政部门落实行政处罚自由裁量基准制度的工作情况，应纳入行政执法责任制考核评议范围。

    第二十条体育行政执法人员违反本规范滥用行政处罚自由裁量权、随意实施行政处罚的，由有关部门按照有关规定追究责任，视其情节分别作出责令改正，责令作出检查，暂扣、吊销行政执法证件，通报批评，调离行政执法岗位，责令辞职等处理。行政过错行为构成违纪的，依法给予行政处分或者纪律处分；涉嫌犯罪的，移交司法机关依法处理。

    第二十一条本规范所称从轻处罚是指体育行政部门在法律、法规或规章规定的法定处罚的限度内，因法定情形存在，给予违法行为人较低的行政处罚。减轻处罚是指体育行政部门根据法律、法规或规章的规定，对于应给予体育行政处罚的违法行为人，因法定情形存在而在法定处罚种类、处罚幅度之内给予较轻的处罚。从重处罚是指体育行政部门在法定的处罚方式和幅度内，对违法行为人在数种处罚方式中适用较严厉的处罚方式，或者在某一处罚方式允许的幅度内适用接近于上限或上限的处罚。

    第二十二条本规范自2015年1月30日起施行，有效期为5年。2009年3月30日《四川省体育局关于印发〈四川省体育行政处罚自由裁量权规范(试行)〉和〈四川省体育行政处罚自由裁量实施标准（试行）〉的通知》（川体发〔2009〕15号）同时废止。

    四川省体育行政处罚自由裁量实施基准