大力保持党的纯洁性

不断推动体育系统反腐倡廉建设取得新成效

——在2012年国家体育总局反腐倡廉建设工作会议上的报告

吴  齐

2012年2月24日

同志们：

这次会议的主要任务是：深入贯彻落实党的十七届六中全会和中央纪委七次全会精神，认真学习领会胡锦涛总书记在中央纪委七次全会上的重要讲话，总结2011年党风廉政建设和反腐败工作，部署2012年任务。总局党组对开好这次会议进行了认真研究，刘鹏同志将作重要讲话。中央纪委、监察部对体育系统反腐倡廉建设高度重视，中央纪委常委、监察部副部长王伟同志今天亲临会议，并将作重要指示。我们要认真学习领会，坚决贯彻落实。下面，我受总局党组委托，作工作报告。

    一、2011年主要工作回顾

2011年，总局党组认真贯彻落实胡锦涛总书记在中央纪委六次全会上的重要讲话和中央纪委六次全会、国务院第四次廉政工作会议精神，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，紧密结合实际，扎实推进惩防体系建设，以足球腐败案为鉴，举一反三，多措并举，大力加强反腐倡廉和作风建设，取得了新的成效。

（一）扎实做好反腐倡廉长期性、基础性工作

严格执行党的政治纪律，确保党中央、国务院决策部署的贯彻落实。配合中央纪委开展“廉洁办亚运”专项检查调研，把“廉洁办亚运”经验运用到上海世界游泳锦标赛、第七届全国城市运动会等国内外大型赛事承办、参赛工作中。认真落实中办、国办《关于进一步规范大型综合性体育运动会申办和筹办工作的意见》，采取控制压缩赛事规模，简化开、闭幕式等措施，规范工作取得初步成效。加强对《全民健身条例》落实情况的监督检查，由4名总局领导带队，会同有关部委组成4个检查组，对各省（区、市）进行实地检查，发现问题及时纠正。加强对体育彩票公益金管理使用情况的监督检查，由经济司、监察局、财务中心等单位组成10个检查组，对10个省（区、市）100个中央级彩票公益金项目转移支付专款的管理和使用情况进行检查，对发现的擅自调整专款使用计划等问题，提出了限期整改要求。

切实加强党的作风建设，认真组织《党员领导干部廉洁从政若干准则》贯彻执行情况专项检查，党员干部思想作风、工作作风、领导作风得到加强。举办各单位主要领导干部思想政治建设专题培训班，着力加强领导班子思想政治建设、作风建设和党风廉政建设。把加强作风建设作为干部任职谈话、教育培训的重要内容，深入进行群众观点和群众路线的再教育。加大对领导班子、领导干部作风情况的考察考核力度，将作风建设作为班子和干部年终考核的重要内容，纳入各省（区、市）体育局对总局机关和直属单位工作满意度测评范围，促进了总局系统党员干部作风转变。

认真落实《2008-2012年工作规划》，积极推进惩防体系建设。紧紧围绕服务保障体育事业发展大局，明确教育内容，制定教育计划，落实教育时间，丰富教育形式，改进教育机制，健全反腐倡廉教育的基本格局。完善领导干部廉洁从业各项制度规定，建立财务和固定资产管理、职业联赛、市场开发、企业赞助监管等规章制度，健全反腐倡廉的制度框架。加强对惩防体系建设情况的监督检查，督促各单位严格对照《工作规划》全面自查，对12个直属单位进行了抽查，重点解决教育不经常、制度不落实、监督不得力、惩处不到位等突出问题，惩防体系建设不断完善。

（二）反腐倡廉重点、难点工作取得新的进展

切实加强监督工作。对3个直属单位进行了巡视，针对执行民主集中制不力等6方面31个问题，提出具体整改建议并督促落实。加强对党风廉政建设责任制执行情况的监督检查，对55个单位领导班子、227名领导班子成员进行了考核测评。对24个直属单位的主要领导进行了经济责任审计，发现问题83个，涉及管理不规范资金1.3亿元。对各单位贯彻执行总局提出的“一把手”“六个不直接分管”的情况进行督查，规范权力运行。加强对干部选拔任用的监督，认真执行干部选拔任用工作四项监督制度，通过提出拟任干部廉政意见、任前公示、任职谈话、考核测评等方式，进一步完善事前报告、事后评议、失职追究的监督链条。加强对工程建设领域的监督检查，对87个基本建设项目和维修改造项目进行跟踪审计，审减资金1089.95万元。按照《体育彩票市场监察暂行办法》，加强对体育彩票销售等重点环节的监管，及时查处安全隐患。

切实加强制度建设。修订《国家体育总局党风廉政建设责任制实施办法》，突出责任分解、考核与追究，强化领导班子尤其是“一把手”廉政勤政的责任。认真开展防止利益冲突制度清理工作，废止1件，修订4件，重新起草4件。制定《关于进一步加强干部交流工作的意见》，交流司局级干部26人、处级干部7人，对加强干部管理、促进党风廉政建设发挥了积极作用。健全产业管理、彩票管理、固定资产监管等财务管理制度11项。完善体育赛事申办、竞赛组织、人员管理、比赛督查、违规行为处理等一批制度。和六部委联合制定《中国足协职业联赛准入和审查办法》，积极推进管办分离。出台“六个严禁”规定，规范体育从业人员行为，维护体育队伍形象。

切实加强办案工作。2011年，共收到信访举报77件，立案1件。对反映领导干部廉洁意识不强和自身要求不严等问题，及时核查，进行谈话提醒。对违反有关规定收受他人钱物的经调查核实后，分别作出处理。对拳跆中心副主任赵磊涉嫌违法犯罪问题，进行了严肃查处。积极配合司法部门做好足球腐败案涉案人员的审理工作，以案为鉴开展警示教育，充分发挥查办案件的惩戒和治本功能。

为汲取足球腐败案教训，深入开展“四查四纠”教育整顿，认真解决党员领导干部在思想、斗志、作风、纪律等方面存在的廉政意识不强、精神状态不振、作风建设不实、遵章守纪不严等突出问题。通过深入查摆剖析问题，制定整改措施，狠抓整改落实，逐级签订“公开承诺书”，教育整顿取得较好效果。国家短道速滑队发生内部冲突后，总局党组决定将“四查四纠”教育整顿延伸至运动队，在运动队开展作风纪律集中教育整顿，严肃查处违纪违规行为。

（三）认真开展反腐倡廉专项工作

继续开展赛风赛纪和反兴奋剂专项治理，先后召开三次专题会议，及时总结交流经验和做法，推动建立赛风赛纪和反兴奋剂长效机制。做好七城会赛风赛纪和反兴奋剂工作，完善竞赛规程、规则，强化教育管理，严肃查处虚假年龄、虚假身份，确保七城会成功举办。加强对职业联赛的监督检查，组成10个检查组开展巡视督察，针对反映的运动员年龄身份造假问题，竞体司、排球中心等单位高度重视，领导带队深入街道社区，进行调查核实并严肃处理相关人员。加大对第十三届全国运动会和第八届城市运动会申办工作的监督力度，明确申办条件，严审申办资格，严明申办纪律，确保申办工作规范进行。加强对伦敦奥运会参赛运动员选拔的监督检查，完善办法，落实责任，确保选拔工作公开、公平、公正。配合中央纪委三室就体育行业作风建设开展调研，摸清现状，查找问题，分析原因，提出对策。成立体育道德与廉政风险研究中心，搭建体育反腐机制创新与应用平台，提高科学反腐水平。

组织进行“小金库”问题全面检查和复查，共查出8个单位存在的9个问题，涉及金额701.18万元。认真执行领导干部报告个人有关事项制度，组织总局1243名领导干部申报工作。积极开展公务用车专项治理，纠正处理超编车10辆。开展庆典、研讨会、论坛过多过滥问题专项治理。对领导干部违规收受礼金、有价证券、支付凭证、商业预付卡问题进行整治。加强因公出国（境）管理，从严把关，减少因公出国（境）团组数37起，实现了中央提出的2011年因公出国（境）“零增长”的目标任务。

在充分肯定成绩的同时，我们必须看到存在的问题和不足：有的领导干部对反腐倡廉重要性认识不到位，工作不得力，责任不落实；少数领导干部廉洁自律意识不强，利用职务之便谋取非法利益、收受钱物，违法违纪案件时有发生；有的单位内部监督机制不健全、不完善，经营管理和市场开发不规范，对权力运行监督不得力；体育竞赛中使用兴奋剂、弄虚作假、执裁不公、打架斗殴等群众反映强烈的不良赛风赛纪问题还没有得到根本解决；纪检监察工作还存在一些薄弱环节亟待加强。上述问题在今后的工作中要切实加以解决。

二、2012年主要工作任务

2012年，总局系统反腐倡廉工作要深入贯彻落实党的十七大、十七届四中、五中、六中全会和中央纪委七次全会精神，认真学习领会胡锦涛总书记的重要讲话，按照中央纪委的部署要求，结合体育工作实际，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，大力加强党的作风建设，大力保持党的纯洁性，以建立廉政风险防控机制推进惩防体系建设，以体育系统党风廉政建设和反腐败工作的新成效，为顺利完成伦敦奥运会参赛任务和建设体育强国提供有力保证，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。

（一）进一步加强监督检查，确保中央决策部署的贯彻落实

各级党组织要把严明党的政治纪律作为贯彻执行党风廉政建设责任制的重要内容，加强政治纪律教育，引导和督促党员干部讲政治、顾大局、守纪律，坚定政治立场和政治方向。各级领导干部要严格要求自己，增强政治敏锐性和政治鉴别力，自觉同以胡锦涛同志为总书记的党中央在政治上、思想上、行动上保持高度一致，切实担负起本部门本单位严格执行政治纪律的领导责任，坚决维护党的团结统一。要加强对党的政治纪律执行情况的监督检查，对违反党的理论和路线方针政策、编造和传播政治谣言、参与非法组织和非法活动等行为，坚决依法严处。

认真贯彻中央关于严肃换届纪律、深入整治用人上不正之风的要求，严格执行组织人事工作纪律，积极配合有关部门做好党的十八大代表选举工作，确保选举工作顺利进行。继续开展体育运动会清理规范工作，落实中办、国办《关于进一步规范大型综合性体育运动会申办和筹办工作的意见》，按照“一事一审核”、“一会一要求”的原则，加强对申办、筹办工作的监督、检查和审核，切实把节俭、廉洁办赛要求落到实处。加强对体育彩票公益金管理使用的监督检查，认真贯彻《彩票管理条例实施细则》，加大跟踪审计监督力度，确保公益金使用效益和安全，防止挤占、截流、挪用问题发生。加强对《全民健身条例》贯彻落实情况的督促检查，积极推动各级政府履行公共体育服务职责，努力完善全民健身公共服务体系。

（二）进一步加强党的作风建设，深入治理党员领导干部廉洁自律方面存在的问题

总局系统各级党组织和领导干部要带头树立和发扬优良作风，大力保持党的纯洁性，做到为民、务实、清廉。要进一步加强作风教育，认真开展党的性质和宗旨教育、形势和任务教育，大力弘扬理论联系实际、密切联系群众、批评和自我批评三大作风，坚持群众路线，树立群众观点，真正做到以人为本、执政为民，切实成为政治坚定、清正廉洁、求真务实、团结和谐的表率。要进一步加强作风整顿，坚决克服官僚主义、形式主义、弄虚作假、心浮气躁、搞“形象工程”、“政绩工程”等不良风气。严格执行中央有关厉行节约、反对铺张浪费的规定，规范公务接待，整治文风会风，严禁用公款大吃大喝、进行高消费娱乐健身活动，切实解决讲排场、比阔气、奢侈浪费等问题。认真整治总局系统领导干部违规收受礼金、有价证券、支付凭证、商业预付卡问题，制定红包礼金上缴、登记、管理、处置办法。总局有关部门要研究制定相关措施，抓好领导干部报告个人有关事项和对配偶子女均已移居国（境）外的国家工作人员加强管理等制度落实。坚决纠正脱离群众、作风漂浮、敷衍塞责、高高在上等不良倾向，认真治理庸懒散问题，把总局提出的“眼睛向下看、围着项目转”的要求落到实处。要构建加强作风建设的长效机制，认真分析作风建设方面存在突出问题的原因，制定有效的防治措施，健全相关规章制度，把作风建设情况纳入党风廉政建设责任制考核范围，作为民主生活会、干部述职、满意度测评的重要内容，完善作风建设考核讲评机制。要加强监督检查，对严重违反作风纪律的行为，严肃予以查处。

（三）进一步加强惩防体系建设，努力提高反腐倡廉工作水平

2012年是贯彻落实《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》的关键一年。要进一步增强责任感和紧迫感，对照总局《实施办法》，逐项盘点梳理各自承担任务的进展情况，做到摸清工作底数、掌握工作进度、加大落实力度，确保工作规划提出的各项目标任务如期完成。要加强调查研究，认真总结经验，积极谋划好下一个5年惩防体系建设的总体思路、目标任务和具体举措。

坚持把加强教育作为反腐倡廉的基础工作，积极开展廉政文化进体育活动。要深入进行社会主义核心价值体系、理想信念、党性党风党纪和从政道德教育，大力加强政治品质和道德品行教育，促使党员干部模范践行社会公德、职业道德、个人品德、家庭美德。要认真吸取足球腐败案的深刻教训，编写保持纯洁性教育手册，举办警示教育展览，进一步深化示范教育、警示教育和岗位廉政教育，培育党员干部廉洁价值理念。要把廉政文化进体育活动组织好，把廉政文化建设与弘扬中华体育精神、加强机关文化建设、做好思想政治工作有机结合起来，通过廉政宣传教育、发送廉政短信、编印《以案为鉴》等方式，做到教育在先、提醒在前、预防为主，使广大党员干部把廉洁从政意识转化为精神追求、行为准则和自觉行动。

坚持把制度建设作为反腐倡廉的重要保障，加大从源头上防治腐败力度。要把推进廉政风险防控机制建设作为制度建设的着力点，排查廉政风险，规范权力运行，完善岗位职责，健全管理制度，形成严谨科学、有效管用的防控机制。要摸清本单位权力底数，全面清理和确定行使的各类职权，明晰权责界限，认真梳理和细化工作流程，做到责权明确、程序规范。要找准、找全廉政风险点，认真查找每个部门、每个岗位在权力行使、制度机制、思想道德等方面存在的风险点，并依据权力的大小、行使的频率、腐败发生的概率及危害程度等，评定风险等级，强化风险等级管理。要制定有效的风险防控措施，针对风险点分布及等级，突出防控重点，有针对性地分类制定具体防控措施。要构建长效机制，加强对廉政风险的动态监控，建立指导、督察、测评、考核、责任追究等工作机制，形成岗位职责有标准、权力行使有规范、操作流程有监督的风险防控管理体系。体彩中心等单位先行试点，年内建立起总局系统廉政风险防控机制。

坚持把强化监督作为反腐倡廉的关键，加强对重点领域、关键环节的监督。要认真落实党内监督条例，加强对党政主要领导干部的监督，严格执行领导干部述职述廉、诫勉谈话、函询、质询、经济责任审计、测评、问责等制度。认真执行民主集中制，切实提高民主生活会质量。积极稳妥推进巡视工作，今年再对3-4个直属单位开展巡视，努力提高巡视工作水平。加强对干部选拔任用工作的监督，严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，加强对拟提拔干部的廉政考察，坚决整治跑官要官、买官卖官等问题。加强对体育设施建设和维修项目招投标、器材装备采购、无形资产利用、赛事资源开发、下属企业经营、创收资金和赞助物资管理使用的监督检查。加强党风廉政建设责任制落实情况的监督检查，对排名靠后的单位主要领导进行谈话提醒。

切实加大查办案件工作力度，始终保持对违纪违法行为的高压态势。要严肃查处违反政治纪律和组织人事纪律的案件。严肃查处发生在领导机关和领导干部中贪污贿赂、失职渎职的案件。严肃查处在场馆建设、物资采购、赛事赞助、彩票销售和公益金使用、体育产业开发和经营活动中滥用职权、收受贿赂的违纪违法案件。注重从日常考核、调查研究、监督检查、财务审计、巡视工作中发现案件线索。要拓宽信访举报渠道，加强信访举报信息收集、筛选、分析、研判，强化信访举报的交办、督办、查办和审核，坚持有报必接、有案必查、有查必果。要做好足球腐败案涉案人员的相关处理工作。把查办案件与加强警示教育、推进建章立制、强化监督制约、净化行业作风紧密结合起来，重视发挥查办案件的治本功能，促进惩治成果更好地向预防成果转化。

（四）进一步加大专项治理工作力度，着力解决群众反映强烈的突出问题

继续巩固深化赛风赛纪和反兴奋剂专项治理工作成果。认真做好伦敦奥运会备战参赛工作，制定科学、合理的选拔办法，以责任促落实，以监督促公平，严肃查处违纪违规问题，确保中国体育代表团在伦敦奥运会上取得运动成绩和精神文明双丰收。要强化体育从业人员的职业道德和职业素养教育，自觉抵制享乐主义、拜金主义和极端个人主义侵蚀，坚持诚实守信、遵纪守法、文明参赛、公平竞争。要完善监管办法，建立科学机制，有效防范和打击在体育赛事中弄虚作假、暗箱操作、操纵比赛等行为。要认真贯彻落实《反兴奋剂条例》和“总局一号令”，坚持“三严”方针，加强教育，完善制度，强化监督，把总局提出的“务必严防死守、万无一失”的要求落到实处。要加大职业联赛和单项赛事的监管力度，进一步完善竞赛规程、规则和竞赛组织管理程序，落实领导责任制，完善联赛监管、利益协调和纠纷解决机制。要创新体育行风建设监督机制，积极与相关部委和地方体育局加强沟通，密切配合，通力协作，齐抓共管，形成工作合力。要面向社会聘请体育行风监督员，拓宽监督渠道，强化监督检查，建立起有效的社会监督机制。

继续抓好庆典、研讨会、论坛过多过滥问题、工程建设领域突出问题、公务用车问题的专项治理，巩固公款出国（境）、“小金库”等专项治理成果，防止反弹。继续治理违规建房或多占住房、买卖和出租经济适用房等保障性住房问题，治理违规放贷以及利用职权以委托理财等形式谋取不正当利益问题。认真落实领导干部离职或退休后从业有关规定。做好规范公务员津贴补贴工作。

体育系统纪检监察干部要切实加强自身建设，以更高的标准要求自己，努力成为保持党的纯洁性的表率。要进一步加强思想政治建设，自觉用中国特色社会主义理论体系武装头脑，自觉践行社会主义核心价值体系，自觉做党的忠诚卫士、当群众的贴心人。要进一步加强能力建设，刻苦钻研纪检监察业务，努力提高业务素质和执纪能力，努力提高组织协调和服务保障体育事业科学发展的能力，努力提高查办案件和有效防治腐败的能力。要进一步加强作风建设，始终保持密切联系群众的作风，主动下访，及时听取群众意见；始终保持真抓实干的作风，勇于同各种不正之风和违法违纪行为作坚决斗争；始终保持谦虚谨慎的作风，恪尽职守，秉公执纪，以强烈的政治责任感和工作紧迫感抓好各项任务落实。

三、扎实开展总局系统“保纯洁、查风险、强监管、净行风”教育整治活动

保持党的纯洁性，是全党的一项重要政治任务。为深入学习贯彻胡锦涛总书记重要讲话和中央纪委七次全会精神，认真汲取足球腐败案教训，为伦敦奥运会备战参赛营造良好氛围，总局党组研究决定，即日起，集中3个月时间，在总局系统开展“保纯洁、查风险、强监管、净行风”教育整治活动，认真学习胡锦涛总书记的重要讲话精神，着力查找与保持党的纯洁性要求不适应、不符合和不廉洁的问题，切实加强体育行风建设的监督管理，推进反腐倡廉，净化行业风气，努力在践行社会主义核心价值体系方面走在全社会前列。

保纯洁，就是通过保持纯洁性学习教育，坚定理想信念，加强党性锻炼，促进廉洁自律，筑牢思想道德防线，始终保持思想、队伍、作风纯洁和清正廉洁；查风险，就是深入查找党员干部在思想观念、工作作风、权力运行、廉洁自律等方面的风险，完善风险防控措施，规范权力运行，强化风险预警防范；强监管，就是建立健全监管制度，完善单位内部监督制约机制，加大对权力运行的有效监督，及时堵塞各种漏洞，最大限度减少腐败问题的发生；净行风，就是要以足球腐败案为鉴，着力解决体育行业中存在的不正之风和不廉洁问题，严肃查处各种腐败行为，坚决杜绝徇私舞弊现象，净化行业风气，维护良好形象。

教育整治活动在总局党组统一领导下，成立以刘鹏同志为组长的领导小组，下设办公室，具体承担组织协调等日常工作。

教育整治分五个步骤进行。1、动员部署阶段。各单位要按照总局要求认真及时动员部署，制定具体实施方案，充分利用简报、宣传栏等形式，广泛宣传发动，使党员干部充分认识开展教育整治活动的必要性、重要性和紧迫性，增强保持党的纯洁性的主动性、积极性和自觉性。2、学习教育阶段。通过上党课、学党章、读保纯洁教育手册，开展警示教育，组织专题讨论，召开民主生活会，深化对保持党的纯洁性极端重要性的理解和认识。要突出学习重点、落实学习制度、确保学习效果。要紧密结合业务工作和个人思想实际，深刻汲取足球腐败案教训，在党性锻炼、严守党纪、作风养成、廉洁自律等方面深入思考、深刻反思。3、风险排查阶段。要通过自己查、群众帮、领导点等方式，认真分析排查个人和单位的廉政风险点，重点查找理想信念不坚定、思想道德不纯洁和工作作风不扎实造成的行为失范的风险；权力过于集中、运行程序不规范和自由裁量权过大造成的权力滥用的风险；规章制度不健全、监督制约机制不完善造成的权力失控的风险。个人和单位要联系实际，深刻查摆剖析，写出剖析材料。4、制定措施阶段。要针对排查出来的问题和风险，专题研究整改，制定整改方案，明确整改责任，落实整改措施，特别是要结合风险防控，制定针对性、操作性强、具体管用和切实可行的防控措施。5、检查总结阶段。要认真总结讲评教育整治活动开展情况，并适时召开总结会议，由总局分管领导参加并进行点评。要逐级签订总局系统“保纯洁承诺书”，认真抓好承诺的提出、公示、履行及评议等环节。要认真撰写，及时上报教育整治活动总结。领导小组将通过派出工作组巡视督察、召开座谈会、组织考核测评等方式，对各单位教育整治活动进行督促检查，并将检查考核结果作为领导班子整体评价和领导干部业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据。

各单位要认真抓好教育整治活动的落实，把教育整治活动与备战伦敦奥运会相结合，与加强体育行业作风建设相结合，与建立廉政风险防控机制相结合，与红包礼金专项清理相结合。主要领导要亲自抓，成立专门机构，明确责任，细化措施，务求实效。教育整治活动要做到不漏一人，对因出差或者有比赛任务不能参加集中学习教育的，要及时补课，保证教育整治活动不走过场。

同志们，2012年总局党风廉政建设和反腐败工作任务艰巨，责任重大。我们要更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，按照中央纪委七次全会的部署和要求，振奋精神，团结奋斗，扎实工作，不断取得反腐倡廉工作新成效，为推动体育事业科学发展和建设体育强国做出新贡献，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开！