国家体育总局体育经济司司长刘扶民
（2008年7月3日香河基地）

同志们：
    今天，我们一起在这里召开总局直属单位产业工作会议，这次会议是研究部署2008年奥运会后总局直属单位产业工作的一次重要会议。本次会议的主题和任务是，全面贯彻落实十七大精神，坚持科学发展观，总结2006年召开本级产业工作会议两年来总局系统产业工作的情况。按照“依托场馆，紧扣本体，全面发展，服务社会”方针，以规范和发展为主线，从战略规划、制度建设、管理水平、人才素质等方面，对各项工作提出部署和要求。根据会议安排，我向大家作工作报告：
    一、产业工作回顾
    2006、2007年是总局各单位积极备战的关键年。两年来，在宏观经济环境良好、社会投资和消费旺盛、体育事业蓬勃发展的大前提下，总局系统体育产业工作，抓住机遇乘势而上，取得了显著成效。从2006年和2007年两年的财务数据中得知，2006年总局各单位事业收入及各项创收（不含彩票公益金）合计8.7亿元，占总收入的36.52%；2007年创收收入合计10.98亿元，占总收入的37.64%；06、07年收入年均增幅为23.2%。创收收入的增长，原因是多方面的，但是很重要的是，一是各单位对产业工作的重视程度大大提高，一手抓奥运备战，一手抓产业开发，事业产业两不误；二是从大的环境看，随着2008年奥运会的举办，各类赞助和开发收入较往年明显增加；三是各单位的创收渠道和经营模式日益多样化，经营能力明显提高。
    在总量增加的同时，各单位创收也呈现了发展不平衡的特点。根据07年决算，创收占总收入比例45%以上的共有15家，占单位总数的35%；创收收入超过总收入75%的单位有足球中心、篮球中心、乒羽中心、网球中心、汽摩中心；创收占总收入比例10%以下的共有8家，占单位总数的20%。这一情况与项目普及程度、竞技水平、各单位事业资产状况以及经营开发水平等综合因素直接相关。
    下面，我从几个方面介绍一些情况：
    （一）无形资产开发情况
    无形资产是体育产业开发的主要内容。无形资产开发的内容和形式取决于我们对资源的认知程度和使用能力。现阶段，我们主要是围绕体育赛事、国家队、国家队运动员、单项运动协会进行无形资产开发工作。总局无形资产开发可以分为几个大块：一是中国奥委会、中国体育代表团的无形资产开发工作；二是全国综合性运动会的市场开发工作；三是各项目中心围绕自主赛事资源、国家队、运动员资源进行的无形资产开发工作。
    1.中国奥委会市场开发工作情况
    2006年至今，根据北京奥运会联合市场开发期的特点，我们侧重与各级别奥运赞助商合作，开展与TOP合作伙伴和奥组委赞助商的各项市场推广活动，落实联合市场开发收入补偿金及现金等价物提取工作，做好与各单项协会的沟通与服务工作。
    从2005年底启动了2006年多哈亚运会中国体育代表团的市场开发工作以来，开发收入现金和实物的总价值超过8000万元，仅领奖装备一个类别的开发收入就超过了2002年亚运会的开发总额。签约企业的规模、档次以及整体实力有明显的提高。有效地延续了在联合市场开发期内中国体育代表团的品牌推广工作。通过整合资源，丰富权益回报内容，也为新周期中国体育代表团建立起资源开发和品牌建设并举的可持续发展机制积累了宝贵的经验。
    为了保持中国奥委会品牌不因联合市场开发期内权力的让渡而减弱，本着中国奥委会长远发展的根本目标，从2005年开始，重点组织开展了中国奥委会品牌建设和新奥运周期市场营销计划的制定工作，并对下一个奥运周期内的11项大型国际综合性运动会的资源进行了整合。今年5月8日，正式发布了中国奥委会新的商用徽记，并向社会公布了2009—2012年企业合作计划。同时，结合国际奥委会新一周期TOP计划的制定，与国际奥委会进行了积极的沟通，力争中国奥委会的最大权益。
    2.全运会市场开发情况
    进一步完善以全运会为代表的大型全国综合性运动会市场开发机制是整合体育赛事资源，加大总局赛事资源开发力度的一项重要举措。从2006年新的全运周期开始，总局正式启动这项工作。两年多来，根据总局全运会市场开发领导小组的工作部署，一方面从总局层面，完成了之前三届全运会市场开发对比分析，并从立足长远考虑，开展了全运会品牌价值体系、品牌定位和品牌建设专项工作，明确由装备中心负责具体协调推进工作。另一方面，总局与山东签订了第十一届全运会市场开发协议，建立了联合开发领导和工作机制，积极协助山东组委会开展总体方案的制定，招商计划的启动等具体工作。
    3.各项目中心、单项运动协会市场开发情况
    各项目中心、单项运动协会所拥有的无形资产按照资源分类主要包括赛事、运动员运动队、协会相关权益等三个方面。根据经济司在会前的调研和不完全统计，2006、2007两年，总局项目中心围绕上述资源与企业签署的合作协议近400项次，协议金额累计超过10亿元。其中运动员、运动队资源开发收入大约占50%，赛事资源开发占30%，协会综合开发占20%。近两年的开发工作还呈现几个较为突出的特点：
    一是竞赛表演内容更为丰富、形式更为多样。中超、CBA、排球、乒超、围甲等职业、半职业联赛的市场运作水平进一步提高，逐步形成了相对稳定的赞助商队伍和观众群体，为其他赛事的商务运作积累了宝贵的经验。尤其是以乒乓球、羽毛球为代表的一批项目，在保持高水平的同时，积极进入和开拓竞赛市场，通过举办联赛和各类群众性比赛，既巩固了项目发展基础，又取得了良好的经济效益。
    二是运动员、运动队市场开发方面出现了挖掘明星运动员价值和运动队团队价值并重的趋势。这样既可以避免明星运动员资源过度开发、品牌枯竭的问题，亦可以提升运动队整体价值，建设运动队品牌。据不完全统计，各项目协会运动员、运动队资源的开发收入平均占开发总收入的50%以上，部分项目占到90%以上。
    三是体育类无形资产的有偿使用从形式到内容经历了不断创新、进一步深化的过程。各单位积极开拓创新，在现有资源类型的基础上不断挖掘新的资源形式，通过资源梳理整合创造出新的资源类型，陆续出现了资本合作、长期专业策划经营赛事的个体案例。
    四是各单位无形资产开发管理规范化程度进一步提高，市场意识和法律意识也进一步增强。结合运动项目特点形成并细化了开发类别；在赞助商回报、知识产权保护、风险控制等方面积累了一定经验，开始自发地规范内部开发流程管理、加强风险控制，形成了谈判、签约、合同管理、赞助回报的一整套工作规范。各单位的具体做法不尽相同，如自剑中心、射运中心、游泳中心、奥体中心、训练局等，通过制定资产管理办法、合同管理办法等，完善了内控机制；如排球中心等，制定了国家队无形资产开发标准；乒羽中心则建立了市场开发领导小组，加强对项目、队伍和不同资源开发的总体管理。各单位可以进一步加强交流，共同提高。
    （二）固定资产开发情况
    我们对冬运中心、射运中心、自剑中心、训练局等9个单位进行了调研，这9个单位共有比赛场馆20余万平米，总价值超过9亿元；训练场馆22万余平方米，总价值近5亿元；运动员公寓10多万平方米，总价值2.5亿元；餐厅面积超过1万平米，价值3000多万元；科研业务楼1万多平米，价值4000多万元；附属设施15万平米，总价值3亿多元，由于工程决算没有完全结束，上述场馆设施实际价值将会更高。
    场馆及相关设施的运营方式主要包括自主经营、委托经营、出租出借等多种形式，上述形式适应不同类型和用途的场馆设施，各有利弊。经过近几年的实践，训练局、冬运中心等单位初步建立了较完整的内部经营管理机制和运营模式；秦皇岛基地、湛江基地初步建立了内部经济责任制。还有的单位摸索出一套经营管理决策程序，如青岛基地按照公开选择、业务部门提出意见、领导班子集体决定的程序择优经营合作伙伴。在座谈中，各单位也提出一些较为新颖的发展思路，如射击中心打算与石景山区共同合作，利用双方优势，为社会提供丰富多彩的娱乐活动，推进全民健身运动；自剑中心提出，建立集全民健身、体育赛事、文艺演出、会议会展为一体的体育休闲娱乐中心；青岛基地提出打造航海运动商贸城的构想；安阳航校提出成立全国跳伞俱乐部的设想等。
    （三）对外投资监管情况
    截止2007年年末，上报财务决算的企业数量为73家，分别由24家直属单位投资设立，有56%的事业单位投资成立了企业。国有独资公司是主体，共40家，占公司总数54%,上述73家企业涉及我国7类35个国民经济行业，其中从事体育及相关产业的企业有33家。
    从企业决算数据来看，近两年总局系统企业状况有所改善。2007年末，72家企业（不含中体产业）资产总额为16.6亿元，比2005年年初(16.2亿元)增加了2%；2007年72家企业实现营业总收入6亿元，比2005年（4.73亿元）增长了26%；72家企业中盈利40家，比2005年增加2家，利润总额由4700万元升至1.7亿元，增长了297%；亏损32家，比2005年少5家，亏损合计由2005年9500万元降至2572万元，2006年以后有3家企业扭亏为盈。
之所以没有将中体产业纳入财务数据进行比较，是因为中体产业作为上市公司，受2006—2007年特殊宏观环境的影响，资产、收入、利润实现了大幅增长，其2007年资产、销售收入、利润总额分别为32.6亿元、19亿元、2.5亿元，分别占73家企业总数68%、74% 、57%。
    2006以来，为建立对外投资监管体系，防范对外投资和企业运营风险方面，主要作了以下几方面的工作：
    1.落实出资人职责、规范办事程序
    这次给大家发的会议材料中的参阅文件，请大家仔细看一下《中央级事业单位国有资产管理暂行办法》和《国家体育总局事业单位对外投资监管办法》两个文件，《中央级事业单位国有资产管理暂行办法》明确了财政部和各部委的管理职责、管理权限。我们根据总局被赋予的管理职责研究建立总局内部对外投资监管分级管理制度，明确了事业单位在对外投资监管方面的职责和权限，事业单位享有所有者权益，权利、义务、责任相统一，管资产和管人、管事相结合，按职责权限代表国家履行出资人职责。
    从2006年起，按照财政部要求，总局加大了企业财务信息管理工作的力度，企业财务报告从年报改为月报与年报相结合，对报告时效性、数据质量的要求都提高了。及时、真实、有效的财务信息既有利于总局掌握企业运营的总体状况、事业单位加强对所投资企业的监管，也是促进企业提高财务管理水平的一种有效的方法。通过财务中心、事业单位、企业财务管理人员的共同努力，总局上报的企业财务报告质量大大提高，获得了财政部的表扬。
    2.研究事业单位所办企业运行规律，针对存在问题建立管理制度
    程序监管是对外投资监管的重要手段，事业单位履行管理程序的过程，同时也是集体决策、进行项目可行研究、评估风险和风险控制的过程；此次起草的对外投资监管办法明确提出了新设企业的审批程序，完善管理程序、强调各项业务的操作合法性和规范性将成为总局层面监管制约机制的重要组成内容。
    业绩考核方面。企业负责人业绩考核和薪酬管理是企业微观管理的核心内容，也是事业单位履行出资人职责的关键环节。为积极推进部分事业单位对企业采取目标管理、绩效管理，提高企业经营业绩的内在动力，研究起草了《体育总局事业单位所投资企业负责人经营业绩考核的指导意见》，该办法提出了考核指标，为事业单位考核所投资企业的高级管理人员提供了依据和可供参考的范本。希望通过签订经营业绩责任书，督促企业负责人防范风险、提高经营绩效，确保投资效益。这次提交会上讨论，请大家提意见、建议。
    3.大力推进完善企业法人治理结构工作
    国有独资企业是事业单位所投资企业的主体，国有独资企业由于其股权结构单一，往往导致公司内部决策层、监管层、经营管理层之间缺乏相互制约的机制。为增强国有独资企业内部公司治理，从2006年开始，总局开始酝酿完善企业法人治理结构的工作方案，2007年开始以华奥星空、华体集团为试点摸索在单一产权的条件下适合总局实际情况的企业治理的经验和道路。从工作进展看，初步建立了有效的制衡机制。这项工作今后还将继续完善。
    4.清理历史遗留问题
    历史遗留问题形成的原因是多方面的，既有宏观经济变化、国家政策调整的原因；也有企业自身经营不善、决策失败、风险防范不足的原因；还有所经营的项目不再具有竞争优势以及管理不善等等。
    总局所投资的企业，1990年以前设立的为13家，1991—2000年设立的为50家，2001年至今设立的10家。其中1993年是设立企业的高峰时间，当时仅一年内总局就设立企业20家。1990年到2008年将近20年的时间内，国家经济整体情况发生了很大变化，国有资产管理的政策经历了几次突破和调整的过程，主要法律也进行了数次修改。对于由于国家政策调整造成的历史遗留问题，我们寻找政策衔接点，在政策法律允许范围都积极配合相关部门争取、予以解决。
    对于由于经营不善导致的历史遗留问题，我们积极督促出资人加大工作力度，在法律允许的范围内尽最大努力保全国有资产，对于能够解决的纠纷要的积极解决。比如安阳航校就通过多方努力有效解决了合资公司监管失灵的问题；对于确实无法继续经营的，也采取了相应的止损措施；对于经营项目无法盈利的，通过加强市场研究，推动其转变经营策略和主营方向等。
    二、存在的问题
    （一）无形资产开发方面
    一是缺乏对权益界定、分割、让渡、回报的协调机制，既影响了开发的秩序也影响了开发的成效：运动员作为自然人拥有人身权，如果对运动员作为俱乐部队员、省市队队员、国家队队员、中国代表团团员、各类商业比赛参赛队员的身份所涉及的权益归属没有清晰界定，各方无法达成默契并形成一定的行规，不仅与社会主体合作时容易产生纠纷，立法部门、执法部门在确认权益归属时也会产生困难。
    二是没有建立有效的无形资产开发业绩评价、考核、激励的机制，内在发展动力不足。
    三是法律维权意识淡薄，商务操作不规范、程序管理薄弱，无形资产法律归属不明确、授权使用机制混乱，实际开发时缺乏必要的约束和制约机制，缺乏基本的谈判、签约合同管理的程序。
    四是无形资产收益管理不规范，很多单位重财政收入管理，轻创收资金的管理，一份合同多个权益主体，收支渠道混乱。
    五是发现、认知、整合资源的能力有限，还没有摸索出符合项目特点的可持续发展的无形资产有偿使用的道路。我们所拥有的体育资源是无形资产开发的基础，市场开发工作的目的是推广项目、促进项目发展、实现资源增值，目前各单位市场开发工作与项目管理还存在一定程度的脱节，这种情况必然导致无形资产市场开发工作缺乏战略眼光和长期考虑，资源再生能力有限，无形资产市场开发工作的全面协调可持续发展将缺乏动力。
    （二）对外投资方面
    对外投资出问题的具体事例大家都很熟悉。比如，有些单位和公司合作，以无形资产出资“空手套白狼”，可是，合作协议约定按利润分红，财务由对方委派，我们对于公司也没有采取有效的监控措施。这个我们干过财务的都很清楚，利润是可以操作的，它可以让你一百年不分红，亏损了我们还要承担相应的责任，看起来这个买卖很值，觉得占便宜了，其实“市场有风险，入市须谨慎。”
    目前对外投资方面存在的主要问题包括：
    一是出资人缺位。部分单位对出资人的管理权限、职责义务缺乏了解，也没有建立企业监管的内部管理程序；对外投资目的不明确；对投资项目缺乏研究论证，遇事拍脑袋，决策随意性较大；对企业改制、转股、分立、增减资本、合并、破产、解散等重大事宜缺乏必要的监督制约机制。
    二是国有独资企业股权结构单一，法人治理基础薄弱。国有独资企业是总局系统企业的主体，这类企业股权结构单一，规模普遍较小，通常是总经理一人说了算，内部缺乏良好的权力制衡机制,难以规避决策风险和经营管理过程中的风险。
    三是对有限责任公司的控制力较弱，部分单位缺乏董事会运作博弈的经验，对派出人员约束管理不力，导致派出人员失去控制后丧失对外合作中的主动权和控制权，使国有资产蒙受损失。
    四是主业不突出，缺乏持续盈利能力，缺乏必要的业绩考核评价机制，投资效益低。由于历史和现实的原因，我们所投资企业主业不突出，对体育本体产业发挥的作用还不够大；持续盈利能力低，很多企业在亏损点上下挣扎；还有一些企业不能算是真正意义上独立经营、自负盈亏的企业，只是一个帐务运转的空壳。
    五是部分企业财务管理不规范，部分单位以收支主体、收支渠道不明确的表象掩饰事业单位与企业关联交易的事实。2008年审计即将开始，公司财务是延伸审计的重点。据了解，从2008年开始，审计署将把50%的力量用于事业单位所办企业的审计，剩下35%—40%的力量用于绩效审计，考察投入和产出效益；还有10%—15%的力量用于基本规范性问题的审计。各单位必须高度重视这个问题，发现问题，尽快进行整改。
    （三）场馆设施方面
    一是各单位功能定位不同，比赛场馆、训练场馆、运动员公寓、餐厅、科研业务楼、附属设施所占的比重各不相同，受地理位置、场馆功能、能耗较大等因素影响，不利于有偿使用。
    二是各单位普遍存在人员结构老化、人员负担重的问题；有些单位退休和在职人员比例是1∶1，这个问题将来会越来越严重。
    三是创新不够，对外经营的能力、动力偏弱，即使有场馆冠名、综合开发等新的设想也缺乏相应的人力、经验和激励机制进行运作。
    四是开发中法律风险防范意识不够，规范程度不高。有单位和餐饮企业签订了房屋租赁协议，一签签了八九年，现在单位对房屋进行维修，餐饮企业提出停业补偿的问题。签约的时候对后续问题、风险考虑不全面，就容易产生纠纷；还有些单位签协议很草率，审核程序不完备，有很大漏洞，甚至连甲乙方都签反了。
    三、下一步工作安排
    今天距北京奥运会开幕还有36天的时间，北京奥运会对我国体育发展具有里程碑意义。在新的形势下，我们必须以高度的历史责任感来积极筹划我们的产业工作。在此，从具体工作角度我主要强调三点：
    一是，要处理好规范和发展的关系。规范是发展的基础。无论无形资产、股东资产、场馆设施等固定资产，其资产的性质都是一样，是国有资产。表现为国家统一所有，在国家有关部门监管下，由各单位占有使用。因此，无论是使用程序，还是使用收益，都必须符合国家的有关法律法规政策。财政部目前已经将资产管理工作和预算管理工作相结合，加大了管理的力度。2006年出台了《事业单位国有资产管理暂行办法》，在此基础上，2008年又出台了《中央级事业单位国有资产管理暂行办法》。该办法明确规定，凡事业单位占有、使用的，依法确认为国家所有、能以货币计量的各种经济资源都称为事业单位资产，事业单位国有资产的使用包括单位自用和对外投资、出租、出借、担保等方式。
    第二，要积极适应经济发展的规律，站在体育产业发展乃至国民经济发展的大局来做好本级的产业工作。虽然我们这两年产业工作取得了一些成绩，但是与其它行业相比还有一定差距，与其它部门相比，无论是在资源的市场配置程度方面，还是产业经营的效益方面，还有一些的差距，通过一些事例可以说明，我们体育人还不太善于从事经济工作，特别是在市场开发方面。我们要清醒地认识到，经过30年的改革开放，国内市场已经产生了深刻的变革，体育产业也将逐渐成为一个开放的产业，总局系统只是体育产业的组成部分，如果我们内部对于资源界定、资产使用程序等关键问题回答的都很模糊，不仅围绕这些资源展开的市场竞争将陷入无序状态，而且在纠纷调处时，我们也很难得到更多的支持。只有在利益划分清晰的基础上，利益让渡、回报的机制才有可能建立起来，各单位之间基于市场原则的交换和联合也才有可能。因此，我们必须进一步解放思想，深化体制改革，完善运行机制，为体育产业与体育事业的改革发展作出应有的贡献。
    第三，要紧扣本体，进一步发挥体育资源的优势。做好体育自身的工作是体育产业发展的基础，要进一步深入了解项目发展规律，牢牢抓住普及项目和提高水平这个根本，继续积极探索适合本项目产业发展的道路，不能舍本逐末，种了别人的田，荒了自家的地。在资源使用的过程要以事业发展，资源增值为目的。在收益分配时要向创造资源的主体倾斜，更好地服务于体育事业发展。从立足本体的角度，对外投资也是发挥体育资源优势的一个渠道，这种有偿使用方式机制灵活，能够突破体制限制更大程度地利用社会资源。衡量对外投资是否有效又一个重要标准，就是是否有利于体育项目的推广、体育事业的发展。
    针对下一阶段工作，我主要讲以下几点：
    （一）继续深化事业单位对外投资监管工作
    规范各单位的投资行为是今后一个时期工作的重点。这次会上起草了《国家体育总局直属单位对外投资管理暂行办法》、《国家体育总局直属单位对外投资企业经营业绩考核指导意见》两个讨论稿。文件的内容在此我就不赘述了，财务中心秦小宝同志将就文件进行详细解读。我主要讲几个要求。
    首先，落实出资人职责，建立层级管理体系。作为对外投资的法人主体，事业单位必须认识到以本单位国有资产对外投资，无论是以流动资产、固定资产还是无形资产进行对外投资，你都是第一责任人，对上要对总局负责，对下要确保你用于投资的这笔国有资产的绝对安全。要有一种如剑在悬的危机意识和责任意识。投资成功与否，也是总局对你考核的重要内容。
    第二，要以投资绩效管理为核心，明确层级责任，完善管理机制。出资人对于企业的管理，既不能放任自流，也不能一插到底，要做到抓大放小，这个“大”，就是事业单位作为出资人要根据各单位的实际情况与国有独资企业的企业负责人、国有出资人选定的控股企业高层管理人员签订经营业绩责任书，明确各级的责任并实施业绩考核和业绩评价工作。具体的经营问题则应该由企业来具体负责，通过层级授权及时了解所投资的企业运营状况、财务管理状况，防范企业运营风险。今后，经营业绩考核工作、企业投资绩效将与事业单位主要负责人的考核内容挂钩，我们将配合有关部门建立事业单位投资监管工作的问责、质询和责任追究机制。在今年开始的总局部分重点企业的法人治理结构试点工作过程中，我们积累了一些经验，也暴露了一些问题。解决这些问题，关键就是要明确股东、董事会和经营层之间的责权关系，设计一套既相互制约又相互保障的制度构架。我还要提醒大家，最近一个时期，国家有关部门在规范各类国有资产使用的同时，也在强调国有资产的使用效益问题。审计部门在下一步也会逐步把审计重点放在效益审计上。所以，必须通过建立相应的责任机制和考核体系，确保资产的使用效益。
    第三，要规范资产使用论证决策程序，严格履行审批程序。事业单位使用国有资产设立企业，必须经过论证，要对企业的经营范围、未来发展有准确的认识。以往，我们有过很多投资失误的教训， 最后导致企业破产，国有资产遭受损失，甚至很长时间影响到单位的正常工作。究其原因，很重要的就是决策失误，一些单位的投资行为往往就是一把手说了算，没有任何民主程序。因此，今后涉及投资企业，必须履行论证和民主决策程序，比如可行性报告、会计师事务所和律师事务所等中介机构的评估、单位领导班子的集体意见等都是必不可少的，只有这样多重稽核，多方论证，才能够提高投资决策的准确性和科学性，单位的这笔资产投出去，才能让人放心。所有的投资行为经过单位的研究决策后，还必须经过总局批准，超过一定的数额，还要经过财政部批准。总局对各单位投资事项的审批，重在程序上的把关。在企业设立后，各单位还要进一步建立完善的管理程序，包括企业变更、撤销各类重大事项的审批程序。
    第四，积极推动事业单位对全民所有制企业的改制工作，以此为基础完善企业运行机制。现代企业产权制度的基本特征包括：1.产权归属的明晰化、产权结构的多元化、责任权利的有限性。2.持股法人对公司实施治理。对于全民所有制企业，要实施公司化改造，根据投资的多少确立对称的责任和权利，打破国家对企业债务负无限责任的传统体制。企业依照自己的法人财产开展各项经济活动，独立地对外承担民事权利和民事义务。因此，对于企业的管理，不能沿用以往的行政方式，要以股权为基础，以资本为纽带实施层级管理，在授权明确的前提下，发挥董事会、经营层的作用。下一步，总局将推动有条件的国有独资企业加快股权多元化的工作，这一方面是完善公司治理结构的基础，另一方面，也是通过资本纽带，吸引社会投资，做大作强的重要举措。
    第五，要建立完善总局各单位投资企业财务信息的监控制度。目前，我们对企业的经营状况、财务状况还主要是通过财政部统一的企业决算和年报月报实现的，总的看来，受统计周期的制约，及时性不够，往往是发现问题的时候，已经到了无法挽回的地步。下一步，财务中心将根据总局的授权，加强信息收集和分析工作，建立相应的动态监测制度，定期对各单位企业财务信息分析。对于分析结果，将在一定范围内实施公示和预警措施。
第六，积极推进资源整合，提高资产使用效益，加快重点企业规模化发展步伐。根据目前各单位投资布局，总局将加强规划和引导，大力扶持和培育有条件的企业，通过资源整合、资本运作，实现跨越式发展，提高国有资产的投资效益，推动各单位实施规模化、品牌化经营，努力打造体育产业龙头企业。
    （二）进一步规范无形资产市场开发工作
无形资产是国有资产的一种特殊形式。在财政部下发的《事业资产使用管理暂行办法》中，已经明确将无形资产的使用纳入管理范畴。根据这一趋势和要求，总局起草了关于《规范直属单位无形资产市场开发工作的通知》，这次也提交会议讨论，请大家多提宝贵意见。
    首先，要清醒认识北京奥运会后进一步做好无形资产开发工作的重要意义。我在前面的总结中，对各单位的创收情况进行了分析，在很多单位，尤其是项目中心，无形资产的开发收入占到了单位创收的一半以上，许多项目中心应该是绝大多数收入都来自于无形资产开发。无形资产开发的效果，很大程度上可以说是项目发展的生命线。因此，我们在今后的工作中，必须加大这方面的工作力度，从体制机制到具体的商务运作方式上都要不断解放思想，开拓创新。
    第二，要进一步明确无形资产开发的法律权属。要高度重视项目中心各类知识产权的保护工作，在开发过程中，注意处理好与各个合作方的法律关系。以往在这方面我们有过一些教训。有的中心在委托承办方组织赛事过程中，由于授权不清，法律保护手段不到位，致使协会的权益遭受损失。同时我们在开发运动员无形资产的过程中，要适应市场经济条件下国家队运动员管理面临的新环境、新问题，基于平等自愿、依法引导、契约管理的原则，切实按照总局《关于对国家队运动员商业活动试行合同管理的通知》精神，在充分尊重运动员个体的民事权利和其对于集体的义务的前提下，兼顾国家、集体、个人利益，合理界定多个利益主体的权益。
    第三，规范市场开发工作程序。从各单位的内部层面，有一点必须要明确，市场开发涉及的商务谈判、决策论证、合同签署等行为，绝不是某一个队伍的小团体行为，更不是某一个人的个人行为，必须要以组织的形式出现。因此在具体工作中，必须严格要求程序的完备和合法。任何人任何部门进行商务活动，都是在组织有限授权的前提下进行的。任何一项合作开发，在事前都必须经过周密的可行性论证和风险分析，也要经过严格的法律审核，还要经过单位领导班子集体研究决策。协议金额和年限超过一定范围的，还要报经总局同意。在协议经过批准签署后，要有归口部门做好合同的管理工作，这项工作绝不是一个简单的文书管理、档案保存工作，是要通过合同管理，加强对合同履约情况的监督，保证开发的效益。
    第四，要规范无形资产开发资金和物资的使用管理。各单位的开发收益，包括现金和实物，都必须纳入财务管理。为此，不久前经总局专门制定了《赞助（捐赠）物资管理办法》。要从入口和出口两个环节，确保赞助资金和物资安全、高效地得到利用。
    还有一项重要工作需要向大家作一个通报。为了解决多年来体育资源开发中有关知识产权保护的问题，尤其是在电视转播市场开发方面遇到的制约，近期，按照总局领导的要求，经济司委托报业总社会同相关专业机构，对体育资源在电视及新媒体领域开发制作和版权经营问题进行了研究。这次会上专题组将向大家作初步研究结果的报告。请大家认真思考，积极建言献策。
    （三）做好2009—2012年奥运周期中国奥委会市场开发工作
    刘鹏局长今年全国体育局长会议上特别强调了奥运会后中国奥委会的市场开发问题，并提出在新的奥运周期进一步提升中国奥委会品牌价值的问题。新周期内，中国奥委会市场开发工作有利因素与不利因素相互交织。对此，我们必须有清醒的认识。根据总局的要求，装备中心已经发布了新周期的市场开发计划。衡量新周期的工作，有几个方面的标准，首先是开发成果要确保新周期中国奥委会和中国体育代表团的实际需求和发展需要；其次是要建立中国奥委会的品牌资源体系，丰富品牌价值内涵；第三是要建立完善包括商务谈判、定价标准、回报条件、共赢机制等在内的一系列工作规划和工作规范；第四，要以高效运转、操作规范、保障有力为目标，创新工作体制和机制。做好新周期中国奥委会市场开发工作，离不开各个单项协会的支持和参与。总局下一步将发挥利益纽带的作用，进一步整合各类资源，使体育的无形资产带来最大的有形价值。
    （四）进一步推进以全运会为代表的大型综合性运动会市场开发工作
    从2006年开始，我们学习借鉴国际奥委会的经验，尝试完善适合我国体育事业发展情况的全运会等全国综合性大型运动会的市场开发机制。十一届山东全运会的市场开发工作以山东为主进行，总局将主要做好品牌传承和协调配合工作，下一步的工作将集中在以下几个方面：一是进一步健全国家体育总局与主办省市之间的市场开发工作机制、协助主办省市做好这一周期的市场开发工作；二是深化全运会品牌建设和保护工作、制定全运会开发框架体系、拟订《全运会组委会市场开发指南》；三是加强相关的知识积累和理论研究工作。在上述基础上，从十二届全运会开始将正式全面启动市场开发工作。
    （五）创新理念，提升体育场馆设施的综合效益
    奥运会后总局体育场馆设施要能充分发挥它的使用效益，减少闲置，避免浪费。这不仅是一个产业开发问题，而且对于体育场馆的整体发展有着导向意义。据了解，地方体育部门闯出了很多适合我国国情的新路，其中一些方式、方法已经走在了总局前面。对于这个问题，总局高度重视，奥运会后将加大这方面的工作指导力度。训练局、奥体中心、秦皇岛基地、青岛航校、冬运中心、自剑中心、射运中心、北体大等各单位也未雨绸缪，进行了大胆的探索，有的做法已经成型，有的做法还在酝酿中。对于具体的运营模式，各单位千差万别，不便于做统一要求。但是有几个基本的原则，一是要保证事业发展这个根本任务，否则，这些设施就违背了公共体育设施的根本目的；二是要解放思想，大胆创新，在合法、合规、程序完备的基础上，加大开发力度，更多地引入市场机制，发挥专业机构作用，为运营出谋划策。本次会议后，经济司还将会同中国体育场馆协会专题进行研究和部署。
    （六）大力发展体育组织服务和信息咨询等体育服务
    体育组织服务和信息咨询等体育服务是我们本体产业的重要内容。在这方面，各单位都有很大的潜力可以挖掘，各项目中心、科研文化教育单位、训练基地、后勤保障单位，在紧密围绕竞技体育和群众体育主战场的同时，要充分发挥各自的专业优势，采取类似于原来军工企业“军转民”的思路，进一步向社会提供独特的、专业性很强的服务，尤其要扩大向社会提供有偿服务的范围，找准提供市场化有偿服务的切入点，进一步把我们的知识积累和智力优势转化为经济效益和社会效益。
    （七）加强人才培训和组织队伍建设
    下一步总局将继续加强对产业工作的规划，逐步充实工作力量，加强制度建设，完善产业工作的交流平台和沟通机制。总局正在制定涉及全国范围的产业从业人员培训计划。根据计划，将定期组织从事产业工作的同志进行专业知识、法律法规、市场营销技巧等方面的培训。将组织有关单位和从业同志定期进行业务沟通和信息交流。同时，各单位自身也要做好产业人才培养和组织建设工作，要结合本单位实际制定培训、培养计划；在加强培训的同时，还应注意在实践中培养人才。对于已经具备一定知识和经验的产业人才，要人尽其才，鼓励他们发挥作用；对于在训练竞赛方面有专长的人才，也要创造机会在产业工作中锻炼他们，既丰富我们的人才队伍，又提高我们的人才水平。要以开放的胸襟，大胆吸引各类人才，调整优化体育产业人才队伍结构。通过各种有效的合作方式，在吸引资金、技术的同时，真正地让体育产业队伍学到现代经营管理知识，为我所用。另外，在经济司的推动下，今年体育产业分会还创立了《环球体育市场》杂志，这为大家进行产业开发实践和经验交流提供了一个平台，希望大家好好利用这一平台。
    同志们，这次会议是总局研究部署新形势下本级产业工作的一次重要会议。从总体来看，我们的体育产业工作，还有一定的差距，还存在一些需要认真解决的问题，任务艰巨。但是，前景广阔，发展潜力大。为了开好这次会议，根据总局领导要求，经济司对42个直属单位进行了书面调研，并与２６个直属单位进行了座谈，了解大家的实际，听取大家的意见。在书面调研和座谈的基础上，我们形成了下一步的工作思路。随后，还有７个单位从不同的角度进行大会发言和书面发言。请大家结合提交会议讨论文件，我的工作报告以及各单位的实际情况，认真思考，充分发表意见。也希望对经济司的工作提出批评和建议。真诚地希望在大家共同努力下，做好总局的产业工作，为新时期体育的发展做出贡献！
    谢谢大家！