在全党深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，是党中央作出的重大决策、重大部署、重大举措。习近平总书记在党的群众路线教育实践活动工作会议上的讲话，深刻论述了开展教育实践活动的重大意义，精辟阐明了活动的指导思想、目标要求和重点任务，为全党开展好教育实践活动提供了重要遵循，指明了正确方向，是开展教育实践活动、加强作风建设的总动员令。我们要深刻领会、准确把握，把思想和行动统一到习近平总书记重要讲话精神上来。

按照中央要求和部署，国家体育总局机关及其直属单位参加第一批教育实践活动。总局党组成立了教育实践活动领导小组，由刘鹏任组长。7月9日召开了总局教育实践活动动员大会，刘鹏局长在会上进行了动员。中心要按照刘鹏局长在总局动员大会上讲话的要求，紧密联系工作实际，高质量、高标准、有实效地开展教育实践活动。下面，我讲几点意见。

 

一、深入学习习近平总书记重要讲话精神，深刻认识党的群众路线教育实践活动的重大意义和现实紧迫性

首先，开展党的群众路线教育实践活动是党的十八大作出的战略部署。

党的十八大提出了两个“一百年”的奋斗目标，十八大之后，习近平同志又提出实现国家富强、民族振兴、人民幸福的中国梦。实现党的十八大确定的奋斗目标和中国梦，要求全党同志必须进一步发扬我们党历来坚持的理论联系实际、密切联系群众、批评和自我批评以及艰苦奋斗、求真务实等作风；必须紧紧依靠人民，充分调动最广大人民的积极性、主动性、创造性。开展党的群众路线教育实践活动，就是要使全党同志牢记并恪守全心全意为人民服务的根本宗旨，切实改进工作作风，始终赢得人民群众的信任和拥护。

第二，开展群众路线教育实践活动是保持党的先进性和纯洁性、巩固党的执政地位的必然要求。群众路线是我们党的生命线和根本工作路线。党的根基在人民、血脉在人民、力量在人民。失去了人民的拥护和支持，党的事业和工作就无从谈起。党只有始终与人民心连心、同呼吸、共命运，始终依靠人民推动历史前进，党和人民的事业才能长治久安。开展党的群众路线教育实践活动，就是要把为民务实清廉的价值追求深深植根于全党同志的思想和行动中，夯实党的执政基础，巩固党的执政地位，使保持党的先进性和纯洁性、巩固党的执政基础和执政地位具有广泛、深厚、可靠的群众基础。

第三，开展群众路线教育实践活动是解决群众反映强烈的突出问题的迫切需要。习近平总书记在讲话中指出，总体上看，当前各级党组织和党员、干部贯彻执行党的群众路线情况是好的，党群干群关系也是好的，广大党员、干部在改革发展稳定各项工作中冲锋陷阵、忘我奉献，赢得了广大人民群众的肯定和拥护。但是，党内脱离群众的现象大量存在，集中表现在形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风这“四风”上。开展党的群众路线教育实践活动，就是要让全党都警醒起来，对作风之弊、行为之垢来一次大排查、大检修、大扫除，切实解决人民群众反映强烈的突出问题。

二、深刻认识当前中心作风建设面临的五大突出问题

从各种渠道收集到的信息来看，广大职工普遍认为，中心领导班子讲政治、谋全局、抓落实，密切联系群众，是有战斗力和凝聚力的；绝大多数处级领导干部也是能团结和带领中心职工推动事业的改革、建设和发展的；绝大多数党员在自己的工作岗位上发挥了先锋模范作用。但是，“四风”问题在中心党员干部中仍然存在，根据目前我们初步了解的情况，在以下几个方面都有不同程度表现。

在学风方面：学习动力不足，有的对建设学习型党组织的深刻内涵认识不到位，对重大思想理论问题学而不思，学而不用，甚至学而不信，追求表面效应，脱离本职工作，不解决实际问题。有的缺乏提升自身的思想理论水平和业务素养的紧迫感、危机感，一有功夫，不是研究项目，不是研究发展，而是上网购物、炒股、打游戏。

在业务建设方面：以社会主义核心价值体系、精神境界、党性修养去做好业务工作的意识不强。对项目管理和比赛过程中出现的不正之风措施缺位，动作迟缓，有的甚至熟视无睹，姑息迁就。对项目创新意识淡薄，图清闲、嫌麻烦，更谈不上进行模式、内容、方法等方面的改革。

在工作作风方面：有的党员干部为政不勤，工作不认真、不积极，被动应付、敷衍塞责，做一天和尚撞一天钟，有的甚至连钟也不撞，在其位不谋其政。有的党员干部打工心态严重，没有价值追求，工作标准低，执行水平差，办事效率不高。遇事能躲就躲，能推就推。遇到困难，不是积极想办法找对策，而是想着法子躲，变着法子绕，实在绕不过去了就推给别人、推给领导，自己做个甩手掌柜，躲在一旁看热闹。有的不负责任乱作为，不熟悉情况和政策，又不及时主动请示汇报，擅自做主，盲目决策，给工作造成了被动。

在人生观、世界观和价值观方面：个别党员干部缺乏党性修养，缺少共产党员应有的胸襟。有的党员干部不坚持原则，不分辨是非，对错误言论不批评不制止，作壁上观，无动于衷。还有的不讲团结，不顾大局，偏听偏信，乱说乱传，无事生非。

在贯彻民主集中制方面：中心领导班子和处以上干部在执行民主集中制方面总体上是好的，但也存在有的领导干部对民主集中制的科学内涵理解不透，不能正确处理民主与集中的关系。有的领导干部身上还存在官僚主义、形式主义，脱离群众，高高在上，颐指气使，官气十足、独断专行，听不进意见，容不得批评。

这些问题虽然发生在少数人身上，但如果不能及时有效的解决，将直接影响中心风气，影响航空科技体育事业产业的发展。对此，我们全体党员必须引起高度重视，带头营造学风淳、赛风严、作风正的优良风气，向着中心发展的既定目标迈出坚定的步伐。

三、全力推进教育实践活动开展的具体措施

第一，准确把握集中解决“四风”问题这一核心目标任务

中央将这次教育实践活动的主要任务聚焦到作风建设上，核心目标就是要通过教育实践活动集中解决形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风这“四风”问题。中心结合工作实际，针对存在的相关问题，制定了《贯彻落实十八届中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众八项规定及实施细则的具体措施》，印发给各部室。

《措施》共分八个部分38条：

一是，进一步规范日常工作程序。对职工上下班时间，上班时不得做与工作无关的事情，精简各类文件简报，出差时严禁公车私用等问题做了严格规定。

二是，进一步改进调查研究方式方法。反对形式主义，注重调研效果，力求准确、全面、深入了解情况，防止调研工作走形式、走过场。

三是，进一步简化接待工作。强调出差期间的迎来送往、食、宿等严格按照标准，一切从简。

四是，进一步精简会议活动。按照《体育总局办公厅关于加强会议管理、严格执行会议计划有关事宜的通知》要求，中心将制定会议管理的相应措施和办法，精简各类会议，制定年度会议计划，并严格按会议计划执行，切实提高会议效率和质量，确保会议经费的使用和管理符合国家相关规定。

五是，进一步规范体育赛事活动。要求整合办赛，廉洁办赛，公平办赛，严格控制组委会机构设置和领导任职人数。

六是，进一步规范外事活动。加强计划和协调。围绕中心项目任务和外事工作需要，制定中心年度外事计划。原则上前一年下半年制定计划，年中协调，不安排临时性出访活动。

七是，进一步改进新闻报道。航空科技体育行业管理工作动态等在航管中心官网予以公布。赛事采访报道主要以主流媒体为主。

八是，进一步加强督促检查。中心将对各部门贯彻落实具体实施情况定期督促检查，加强责任追究，对工作不落实、措施不得力的，予以严肃批评，责令限期整改；对违反规定的，予以严肃查处。

通过一段时间的落实，已有明显改观的是“精简会议活动，切实改变会风”。尽量开短会，提高会议效率，坚决不办没有实质内容的研讨会，精简培训班数量。各类比赛活动精简工作人员，能一人办就不派多人去。厉行勤俭节约，严格遵守廉洁从政有关规定。注重调查研究，对于参赛学生和家长反映强烈的比赛住宿费和伙食费偏高等问题，认真听取群众意见，积极想办法，做到让参赛者满意。《措施》印发后，领导率先垂范，以身作则，通过明确责任，加强监督，推进中心党员干部作风的转变。

第二，认真贯彻 “照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”总要求

习近平总书记在全党动员讲话中明确提出将“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”作为这次教育实践活动的总要求，并对这4句话的内涵进行了深刻全面的阐述。“照镜子”，主要是对照党章、查找差距；“正衣冠”，主要是正视问题、改正缺点；“洗洗澡”，主要是听取意见、自我批评、相互批评；“治治病”，主要是对症下药、治病救人。说白了就是要摆问题、找差距、明方向，就是要抛开面子、动真碰硬、触动灵魂，就是要自我净化、自我完善、自我革新、自我提高。我们一定要系统理解、准确把握总要求的丰富内涵和精神实质，真正树立起敢于直面问题的勇气，将总要求贯彻落实到中心教育实践活动的整个过程、每个环节、各个方面，努力实现真转真改，确保教育实践活动取得实效。

第三， 坚持领导带头。

这次教育实践活动时间紧、任务重、要求高。要落实领导责任，坚持领导带头，各级领导干部都要以普通党员身份带头参加活动，带头改进作风，带头自我剖析，带头解决问题。我代表中心党委向大家郑重表态，一定坚决贯彻中央决策部署，一定带头投身教育实践活动，一定全力配合总局督导组工作，一定自觉接受广大党员干部群众监督，以更高标准对照检查，以更实举措解决问题，以更严要求改进作风，真正发挥好表率作用。

四、结合中心实际，扎实推进教育实践活动见成效

中心从解决具体问题入手，把改进工作作风的要求落实到具体工作中，让教育实践活动成效看得见摸得着。

第一，根据总局对加强职能转变的总体工作要求，以及刘鹏局长在体育总局职能转变座谈会上的讲话精神，中心对职能转变有关问题进行了再清理、再思考，提出了航空科技体育工作要继续抓好顶层设计，做好长远规划，进一步梳理政府与市场、企业、公众和社会组织的关系，简政放权，凡是市场主体能够自主决定的，市场机制能够有效调节的，行业组织能够自律管理的，中心采用事后监督能够解决的事项，坚决下放、转移，从而进一步提高管理效率，创新行政管理方式。

第二，发挥公益职能，深入贯彻体育为人民群众服务的宗旨。根据《航空科技体育事业产业“十二五”发展规划》中以人为本，努力实现普及的主要任务，不断探讨和实践如何做大人群，让人民群众充分享受的航空科技体育的乐趣，培养广大青少年的创新能力。继而明确提出了“航空体育做市场，做产业；科技体育做公益，为国民经济建设和社会建设服务”的发展战略，开辟出全民健身、校园体育的广阔市场。为促进科技体育进校园工作的开展，遵循公平、公正、公开地原则，中心严格按照创建全国科技体育传统校的规范化标准对申报学校进行审核，经过筛选，评选出54所全国科技体育传统校。同时，与地方政府合作，举办各类赛事，带动当地旅游、经济的发展，提升各地的知名度和影响力，受到各地和媒体的好评，进一步落实了项目为社会服务，为人民群众服务的宗旨。

第三，整合资源，搞好航空体育整体布局，与地方政府建立长期战略合作伙伴

随着我国低空空域政策改革，为通用航空提供了广阔市场，这是我中心航空体育整体发展的机遇。中心致力于发展，对内进行项目整合，对外，与旅游、科技、经济等社会资源结合，推进航空产业链建设，为各地的社会和经济建设服务。继续在 “中国国际航空体育节”、“ 中国安阳国际航空运动旅游节”的基础上，携手经济发达的地方政府打造类型各异的国际、国内的综合性航空体育竞赛表演活动，开发航空体育竞赛表演活动市场、飞行培训市场、通用航空作业市场（农业、工业、牧业、电业、旅游业、医务救护、测绘等）、个人飞行和商务服务市场、飞行器维修维护市场等；继而带动航空机场设施建设，航空器材研发和制造，航空金融和保险，航空燃油，货运仓储等航空产业的发展。在2020年前实现体育系统的通用航空企业集约化，力争成为民航5-7家具有集约规模的通用航空骨干企业之一，并成为各地方政府新的经济增长点。

第四，攻坚克难，提前完成和解决了《航空科技体育事业产业“十二五”发展规划》中提及的主要矛盾和问题

（一）制定《全国航空体育竞赛活动管理办法》，解决航空体育管理职能政策缺位问题。

近年来，一些省市未经国家体育总局批准，擅自使用 “国际”、“世界”、“全国”等字样举办航空体育竞赛活动，这些活动没有得到有效的监督和制约，容易产生安全隐患。 为了规范航空体育竞赛活动的报批程序，加强管理，更好地维护政治、技术和公众安全，促进我国航空体育健康有序发展，经过中心的协调努力，国家体育总局、民航局、总参谋部联合下发了《全国航空体育竞赛活动管理办法》。把“经过国家体育总局批准”作为向总参谋部和民航局申请国际或全国航空体育竞赛、活动飞行空域和适航检验的必要条件，为遏止未经总局批准擅自举办国际性、全国性航空体育比赛的违规行为提供了法律依据。

（二）加强对人员、器材、场地等标准的完善和建立，树立行业权威，为航空科技体育事业发展夯实基础

在“十二五”期间，我中心领导班子攻坚克难，向财政申请了资金，逐步更换老旧飞机，确保跳伞运动的可持续发展。同时，在总局大力支持下，中心组织各项目的专家认真研究国内外相关的标准和规章，制定了适合并满足航空体育运动的《运动飞机场地标准》、《热气球场地标准》、《动力伞场地标准》、《滑翔伞场地标准》。目前部分标准已经通过专家评审，准备报请国家标准委审批，部分已正式列为国家标准。

全面开展科技体育行业标准培训，以《校园科技体育教学大纲》、《全国科技体育传统校规范化创建手册》、《全国科技体育传统校宣传与服务手册》、《全国科技体育传统校器材装备手册》等为标准，规范科技体育传统校校长、教师的行业标准培训工作，每年力争创建100所以上科技体育传统校。

（三）承担起对五类小型航空器的管理职能，做好安全、监督、管理、服务等工作

2012年，中国民航局将五类航空器飞行员执照训练和运行管理工作授权给我中心，对促进航空体育发展大众化具有重要意义。中心充分认识到小型航空器驾驶员执照训练和运行管理是一项系统而复杂的工程，就此制定了详细工作方案和推进计划。为确保执照管理工作的顺利交接和稳妥实施，积极组织各业务部门、各省航空运动学校、各类航空器的飞行专家协调确立执照管理工作体系、推举飞行技术委任代表、编写飞行人员理论考试题库，组织相关人员培训、建设飞行理论考点、购置设备等，各项工作有条不紊，严格履行授权职责，确保衔接有序、管理规范、服务便利。

五、开展教育实践活动的步骤安排

教育实践活动着力抓好三个阶段：

（一）   动员、学习教育、听取意见阶段（7月中旬至8月中

旬）。重点是做好动员、搞好学习宣传和思想教育，深入开展调查研究，广泛听取干部群众意见。

（二）查摆问题、开展批评阶段（8月中旬至9月中旬）。重点围绕为民务实清廉的要求，通过群众提、自己找、上级点、互相帮，认真对照党章，对照廉政准则，对照改进作风要求，对照群众期盼，对照先进典型，切实查摆形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风方面的问题，进行党性分析和自我剖析，开展批评和自我批评。

（三）整改落实、建章立制阶段（9月中旬至10月）。

 重点是针对作风方面存在问题，提出解决对策，制定和落实整改方案；对一些突出问题，进行集中治理。

同志们，搞好党的群众路线教育实践活动任务繁重、意义重大、影响深远。干部作风怎么样，存在哪些问题，群众看得最清楚，最有发言权。所以教育实践活动不能关起门来搞，不能“自说自话，自弹自唱”。要广泛征求群众意见，通过各种形式听真话、听实话，正确对待、虚心接受群众的意见和批评，有则改之、无则加勉。要自觉接受群众监督，无论是查摆问题、剖析问题还是解决问题，都要让群众把脉、让群众监督。要拿起批评和自我批评的武器，开展积极健康的思想斗争，敢于真正红红脸、出出汗，使每个党员都受到教育和触动。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，以高度的政治责任感、良好的精神状态和扎实的工作作风，把教育实践活动组织好、开展好，为贯彻党的十八大精神，推动经济社会科学发展，实现体育事业百年发展的宏伟目标而努力奋斗。

  

二〇一三年七月十二日