根据总局党组巡视工作统一部署，2021年4月19日至6月17日，总局党组第二巡视组对航管中心开展巡视。2021年10月28日，巡视组向航管中心反馈了巡视意见。根据《中国共产党巡视工作条例》、《中国共产党党内监督条例》有关规定，现将巡视整改进展情况予以公布。

一、提高政治站位，加强组织领导，做到真改实改

（一）统一思想认识，凝聚整改共识。中心领导班子坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，组织学习总书记关于巡视工作的重要讲话精神，做深做实巡视“后半篇文章”，确保“十四五”开好局、起好步，推动航空、科技体育事业高质量发展。

（二）加强组织领导，层层压实责任。成立整改工作领导小组，中心主任、班子成员分别担任组长和副组长，组织落实整改工作，对重点问题亲自抓、抓到底。定期督促整改工作，确保整改工作落实到位。

（三）细化整改措施，务求工作成效。召开专题会议，对反馈问题和意见建议逐项梳理，并结合“不忘初心、牢记使命”主题教育检视问题以及审计监督发现问题，形成任务清单，制定了整改措施，细化了具体整改任务，分步推进整改工作。

（四）及时总结经验，形成长效机制。在抓好整改、解决问题的同时，及时总结整改经验，补短板、立标准、建制度。推动形成长效机制，真正把落实整改作为改革和推动航空、科技体育事业发展的一次难得机遇。

截至2022年5月底，我中心已完成立行立改和限期整改任务27项，正在按计划推进限期整改任务40项，长期整改任务18项。

二、对照巡视反馈意见，认真抓好巡视整改落实

（一）关于“学习贯彻党的路线方针政策和党中央重大决策部署不够深入，系统谋划、统筹推进事业发展能力有待提高”方面

1.针对“政治理论学习方面不扎实”的整改情况

一是党委理论学习中心组集体学习做表率。把理论中心组学习列入中心重要议事日程，做到集体学习有考勤，学习过程记录详细，发言提纲留存归档。二是抓好党员干部和青年职工理论武装。增加学习《深入学习习近平关于体育的重要论述》等“自选”环节，分享在实际工作中贯彻落实的具体措施，把自身工作融入党和国家事业发展大局。三是党史学习教育持续走深走实。把党史学习教育同航空、科技体育发展史紧密结合，加强学用结合。拓宽思路，在常态化疫情防控下开展丰富多彩的线上航空科技体育赛事活动。

2.针对“核心职能履行不到位”的整改情况

一是进一步转变思想，教育引领干部职工继续加快从忙业务办赛事向做管理做标准的转变。苦下内功，狠抓标准、制度、体制、机制建设。二是加大行业管理力度，制定行业标准。启动《航空运动安全通用要求》国家强制性标准以及《航空运动赛事要求》、《无线电和定向运动赛事要求》、《模型运动赛事要求》等体育行业标准立项工作。三是继续推动《航空体育运动管理办法》的修订工作。修订《运动飞机初级教练员专项技能考核标准》、《青少年航空体育·运动无人机》等70余项办法、规定、标准、指南和著作。四是修改完善中心“十四五”项目发展规划。从项目发展规模、发展速度、普及人口、队伍建设、竞技水平、赛事体系、专业人才队伍培养、发展综合影响力等方面进一步细化、量化发展目标。五是在赛事组织的各个部分、各个环节贯彻以人民为中心的发展思想。赛程设计和安排贴近群众需要，关注各类群体需求，发挥赛事活动社会公益属性。六是加强体教融合，力争将航空、科技体育竞赛活动列入教育部“白名单”。七是无线电定向、航海模型、车辆模型等项目增加青少年赛事和综合赛事中青少年组别设置，给青少年提供更多参赛机会。八是制定无线电、定向运动员业余等级标准，激发青少年群体参与热情。继续推进培训合作机构认定工作，加大青少年培训力度，增加培训场次，完善培训体系。九是编制定向运动、无线电测向、电子制作、航海车辆模型等项目培训大纲，组织专家编写培训教材。十是上线“去飞行”航空体育智能消费服务平台。

3.针对“风险防范措施不完备”的整改情况

一是进一步加强行业管理制度建设，完善行业监管规章制度。制定《飞机运动管理办法》，明确轻型飞机运动管理范围、管理内容和监管责任。开展《特技飞行运动等级评价体系》课题研究，初步建立特飞运动管理要求。修订《滑翔伞、动力伞运动管理办法》，完善《航空航天模型裁判员管理办法实施细则》、《航空航天模型赛事活动违规行为处罚办法（试行）》等，细化《全国模拟飞行运动管理办法》，进一步指导行业管理。二是加强行业标准、团体标准制定，推进各项目培训体系建设。编写发布无线电项目器材标准及管理办法，规范竞赛、培训器材技术标准及产品质量。对模型和模拟飞行等青少年竞赛活动的基层组织单位进行授权管理，对相应竞赛活动的器材进行官方认证。建立中心各项目培训工作统计表和培训工作任务清单，通过规范培训，提升从业人员能力素质。三是进一步强化行业监督管理，完善风险防范措施，压实安全生产责任。加强中国航空运动协会授予执照的飞行人员的监督管理，对动力三角翼检查员、教练员，监督执照定期检查。加强培训单位监督管理，开展培训单位年审工作。加强对热气球飞行人员培训质量的监督检查工作，提高培训单位的教学质量，提高教员、飞行员的整体素质和安全意识。四是完善航空飞行营地管理体系，对营地现行管理办法和标准进行整合和梳理，编制了新的《航空飞行营地管理规定》，对营地管理职责划分、运行管理等做出明确要求。启用全国航空飞行营地管理平台，详细备案场地、器材、人员、空域等基本信息。重大节庆活动及东京奥运会期间实行航空飞行营地安全“每日一报”制度，掌握航空飞行营地安全第一手信息。五是加强中心赛事活动的赛前评估，建立严格的赛前报批制度。根据赛事安全方案、应急预案及举办地对赛事活动和疫情防控意见评估赛事活动落地可行性。制定《航空运动赛事活动安全隐患和防范措施清单》和《无线电和定向运动赛事活动风险点排查表》，并指导赛事风险排查和对照检查。六是强化中心和协会对各项目赛事的指导，制定发布17个项目及4起赛事的《办赛指南》和《参赛指引》。七是加强对赛事的监督检查。建立赛事检查监督制度，由相关部门组成检查组，对具体赛事进行检查监督。八是建立航管中心航空运动安全事故应急响应机制。成立航空运动安全事故应急响应领导小组，进一步强化对航空运动安全事故应急响应工作的领导。明确各级响应机制的参与部门、任务分工和具体响应流程，确保突发航空运动安全事故能够得到及时、高效、妥善处理，切实维护航空运动发展良好环境。九是进一步加强对高危项目的管理研究探索，重点对低空翼装飞行等安全风险较高的项目进行风险提示和管控。研究印发《体育总局航管中心 中国航空运动协会关于发布翼装飞行活动风险提示的通知》，进一步明确翼装飞行运动的管理范畴，并抄送相关省市人民政府，进一步压实低空翼装飞行相关活动的安全监管责任。十是健全反兴奋剂工作机构。中心所属各协会在协会换届时增设反兴奋剂委员会或增加反兴奋剂工作职责，加强协会对反兴奋剂工作的领导。建立反兴奋剂工作机制，各项目部门明确专人负责反兴奋剂工作。制定《体育总局航管中心反兴奋剂管理办法》，明确中心反兴奋剂工作原则、工作职责和具体工作要求。强化反兴奋剂宣传教育，提高中心干部反兴奋剂意识和工作能力。汇编反兴奋剂相关制度规定、典型案例等宣传资料，形成中心反兴奋剂教育手册，做好国家队或国家集训队反兴奋剂工作。

4.针对“国有资产管理不尽责”的整改情况

一是进一步完善跳伞飞机管理工作机制。建立跳伞飞机使用管理领导小组和工作专班，明确相关部门具体职责。完善研究会商、监督检查、报告报备等工作机制，明确各项机制运行的参与单位和人员、任务分工、实施办法、相关保障。二是切实加强跳伞飞机使用监督管理工作。修订完善《跳伞飞机使用管理办法》，进一步规范跳伞飞机的使用范围和强化对跳伞飞机的实地核查，明确中心、相关航校和相关地方体育行政部门在跳伞飞机使用管理中的权利和义务，以及对跳伞飞机执行任务、报告报备等具体管理要求。三是压实固定资产管理责任。各部门确定一名固定资产管理员，统筹负责本部门固定资产管理。加强固定资产精细化管理，明确责任义务，确保国有资产得到妥善保存和维护。四是建立并实施器材管理报送机制。梳理国有资产清单，根据全年竞赛计划和队伍训练计划，合理制定固定资产使用计划，发挥器材应有作用，提高器材使用率。

（二）关于“落实全面从严治党‘两个责任’不够严格，监督执纪宽松软”方面

1.针对“主体责任落实不力”的整改情况

一是严格履行全面从严治党主体责任，层层传导压力，加强教育、管理和监督。组织学习总局党的建设暨党风廉政建设和反腐败工作会议精神，开展党风廉政教育，严格落实中心党风廉政建设和反腐败工作分工方案。二是切实做到党建与业务相互融合、相互促进。中心在现有基础上，进一步加强党建与业务的相互融合与促进。三是组织开展酒驾醉驾专项警示教育活动，中心职工在警示教育动员大会现场签订拒绝酒驾承诺书。四是梳理近年来信访举报反映突出的问题，在严格按程序、按规矩办事上加强对党员干部的教育和提醒。五是全面排查中心廉洁、安全等风险点，制定防控措施并责任到人。六是和支部书记签订党建工作目标责任书，压实责任，对支部书记履职情况进行评议。七是逐步完善中心党风廉政建设“一岗双责”监督检查制度，开展对领导干部“一岗双责”教育，抓牢压实领导干部“一岗双责”，把领导干部履行“一岗双责”情况列入年度述职内容。八是抓实警示教育，做好案例通报，用“身边事”、“身边案”教育好“身边人”，结合警示教育案例分析日常工作中容易发生问题的环节，加强日常防范。

2.针对“监督执纪履责不严”的整改情况

一是完善纪委工作计划，强化政治监督，加强日常监督。每月根据纪委工作计划和重点工作开展监督提醒，重点监督以人民为中心的发展思想贯彻落实情况和疫情防控措施执行情况。二是加强对各项目管理制度建设监督，重点看管理制度是否建立、是否完善，修订是否及时。三是深入重点赛事活动，融入业务工作，赴一线现场监督。根据清单内容集体研究梳理制定年度重点监督的赛事活动名录，按名录开展监督工作。四是完善学习计划，提高纪检干部能力和水平。每月有针对性的开展集中学习研讨，纪委委员轮流授课，并做好学习记录。

3.针对“权力监督制约不够”的整改情况

一是各部根据实际情况再次梳理廉洁风险点。围绕部室所管理“人、财、物、事”的权力运行，紧盯重点领域和关键环节，排查岗位职责、工作流程、制度机制、重点项目等方面存在的廉洁和安全风险，制定相对应的风险防范措施。二是督促有关部门建立或完善制度，关键岗位建立工作台账。研究制定《航管中心工作人员考取飞行执照管理有关规定》、《体育总局航管中心赛风赛纪管理规定》，从制度上进行规范。三是梳理归纳工作中容易出现问题的环节，如保密工作、赛事活动收费、回避制度、裁判员选派、教练员选拔、国家集训队运动员产生、运动员技术等级审批等重点工作，制定纪委日常监督清单，明确监督事项、内容、节点，做好监督和制约。

4.针对“工作作风有待改进”的整改情况

一是制定文件责任清单，明确时间节点，由相关部门督促落实。自整改以来，共督促落实疫情防控、食品安全、核酸检测等文件数十件。二是实行中心调研制度，确定参与调研人员、地点、主题等要素，调研完毕后形成报告。三是严格落实谈心谈话制度，民主生活会、选拔任用、轮岗必谈。自巡视整改以来中心领导谈话共66人次。四是制定中心工作群管理制度，群内信息含工作时间节点的提醒、疫情相关信息、赛事活动交流等，提醒干部职工关注工作群。制定《航管中心微信工作群管理规定》，中心所有群报办公室备案。

（三）关于“贯彻落实新时代党的组织路线有短板，党的组织优势发挥不充分”方面

1.针对“领导班子建设仍需加强”的整改情况

一是从顶层设计出发，健全完善航空、科技体育法规建设工作。进一步完善《“十四五”航空、科技体育项目发展规划》，持续推进中心标准化建设，健全行业标准和规范体系，在竞赛管理标准、器材审定准入、培训机构标准、培训执教标准、培训大纲等方面下力气，面向人民群众需求，在航空、科技体育领域为体育强国建设贡献力量。二是充分发挥党委会政治把关作用。进一步细化党委会议事规则。加强党委会、主任办公会对“三重一大”事项的决策，细化中心“三重一大”事项清单，按照“三重一大”原则和中心内控制度执行。三是严格执行人事司关于干部考核的相关制度规定，规范开展年度考核工作，按规定比例进行优秀等次评定。

2.针对“人才队伍建设存在不足”的整改情况

一是加强干部人才队伍建设的顶层设计。根据中心各部门用人需求制定招聘计划，有计划地招聘素质过硬、工作能力强、有担当的人员到中心工作，逐步建立起合理的人才队伍结构。已通过2021年秋季招聘录用2人。二是充分利用编制资源，优化、拓宽人才引进渠道。2021年和2022年，已引进人事专业干部和业务干部各1名。三是建立常态化、系统化教育培训机制。新进人员需先在办公室工作，便于熟悉中心业务。在青年理论学习小组学习日活动中，由各部门青年干部围绕本部门工作和自身专业专长轮流做交流发言。在中心组织的综合性赛事活动中，各部门人员穿插使用，培养干部的综合能力。每年请总局专家专题授课1至2次。开展干部轮岗、党校学习，推荐中心干部参加总局党组巡视工作和相关司局的工作。四是畅通中层以下人员职级晋升渠道，加强选人用人工作严谨性。积极培养、使用、提拔年轻干部，按时晋升职级。2021年9至11月在中心内部开展了中层干部选拔任用工作，提拔两名年轻干部任中层副职。

3.针对“基层党建工作不够深入”的整改情况

一是形成党建、业务目标同向、部署同步、工作同力“一盘棋”。选准党建工作与业务工作融合的切入点，响应习近平总书记“讲好红色故事，传承红色基因”号召，开展“红心向党 匠心育人”红色主题模型教育竞赛。二是切实发挥支部战斗堡垒作用，做到“三会一课”、谈心谈话、发展党员规范化。做好中心年轻干部的培养工作，积极发展年轻党员，促进年轻干部培养良好的理论学习习惯，冲锋在前，敢于担当。三是组织各党支部摸排本支部接收入党申请书和入党积极分子培养情况，认真学习《中国共产党章程》、《中国共产党支部工作条例（试行）》、《中国共产党发展党员工作细则》以及《中央和国家机关支部工作手册》，逐步提高党务工作能力，抓好发展党员的各项工作。

（四）关于“落实巡视、审计等监督发现问题和‘不忘初心、牢记使命’主题教育检视问题整改工作不到位、效果不明显”方面

一是围绕巡视、党史学习教育、选人用人专项检查、安全生产检查、审计和保密检查等反馈意见，结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，梳理问题，明确责任人和整改时间节点，逐条落实整改工作，整改一个，销号一个。二是明确整改主体责任，建立整改监督机制。严格落实整改工作责任制，班子成员主动认领问题，带头落实整改。教育引导中层领导干部不断强化责任意识和大局意识，确保责任到位、措施到位，高质量完成整改。

三、做好巡视“后半篇文章”，推动航空、科技体育高质量发展

（一）抓好尚未完成整改的事项。坚持目标不变、力度不减，继续推动整改和落实，确保高标准、高质量完成全部整改任务。

（二）持续巩固拓展整改成果。对已基本完成的整改任务，适时组织“回头看”，加强检查，防止问题反弹回潮。

（三）认真抓好长效机制的建立。牢牢抓住巡视暴露出来的制度漏洞和问题，完善制度机制，通过落实巡视整改补短板、解难题，推动航空、科技体育各项工作迈上新台阶。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。总局党组巡视办联系电话及电子邮箱：010-87182900，zjxunshi@sport.gov.cn；航管中心联系电话及电子邮箱：010-67050698，573921492@qq.com。

航管中心

2022年7月