有关单位：

近期，随着户外出行热度持续攀升，部分登山户外爱好者无视登山管理相关法律法规，擅自开展未经行政许可的高海拔登山、徒步穿越等违规攀登活动，各类非法组团、违规进山、私闯管控区域行为频发，不仅极易引发高原缺氧、暴风雪、滑坡迷路、失联滑坠等安全事故，造成人员伤亡和财产损失，同时严重扰乱高海拔山地户外管理秩序、破坏生态环境，给属地应急救援、森林防火、山地管控等工作带来极大压力。

为切实规范国庆、中秋节期间高海拔登山、徒步穿越等活动管理，筑牢安全生产防线，严防各类户外安全事故发生，依据《国内登山管理办法》及相关规定，坚持人民至上、生命至上，严防假期高海拔登山、徒步穿越安全事故，现就有关安全事项提示如下：

一、登山户外爱好者严守法律底线，杜绝违规攀登活动

高海拔山地气候复杂多变、地形险峻、救援难度极大，绝非无门槛休闲游玩“打卡”场地。开展高海拔登山活动须依法履行行政许可审批手续，严禁任何个人、零散团队未经审批私自进山、私自攀登、违规穿越，严禁擅自进入自然保护区核心区、生态保护红线、未开发管控山峰、封闭管控林区等禁限区域开展高海拔登山、徒步穿越等活动。

登山户外爱好者必须牢固树立“安全第一、合规出行”理念，充分认清私自违规攀登的法律风险与安全隐患。未取得登山行政许可的登山、徒步穿越活动均属于违规违法行为，如引发安全事故、生态破坏或公共安全隐患，参与者需自行承担全部人身、财产损失，同时承担相应法律责任；拒不配合管理、违规情节严重的，将依法依规予以行政处罚。

登山户外爱好者出行前要提前查询目标山峰管控政策、天气预警、开放状态，坚决摒弃侥幸冒险心理，不盲目跟风参与违规登山、徒步穿越等活动。自觉选择合规备案、正规组织的户外出行项目，提前做好体能储备、装备检查、高原适应训练，全程遵守户外安全规范。

二、登山服务机构依法经营、规范组织，切实履行安全主体责任

各类登山服务机构是高海拔登山、徒步穿越活动的第一责任主体，必须严格遵守国家及属地登山管理法律法规，全面落实安全生产主体责任，坚决杜绝各类违规经营行为。严禁任何机构、个人以盈利或非盈利为目的，私自组织、策划、招揽人员开展未经行政许可的高海拔登山、徒步穿越等活动；严禁未审批、拆分团队、隐蔽组团开展违规攀登活动；严禁伪造登山审批手续，或未经他人同意借用他人向导资质申请行政许可等违规行为。

组织开展海拔3500米以上高海拔登山、徒步穿越活动，必须严格按照审批权限，提前向对应体育行政主管部门提交申请，依法取得登山活动许可，完整报备活动路线、活动时间、参与人员、安全保障、应急救援方案、熔断机制等资料，经审批通过后方可组织实施，严禁擅自变更攀登山峰、行进路线、活动时间、参与人员等。活动开展前必须对参与者开展安全告知、风险培训、身体筛查，配齐高山向导、安全防护、应急救援、医疗保障物资，全程落实安全管控措施。

对违规经营行为，地方体育行政部门要会同相关部门依法从严查处，对未经批准擅自组织高海拔登山活动的机构，要予以警告、责令停止活动；对法人及相关责任人依法处罚，吊销相关教练员、高山向导等从业资格证书，并将违规机构纳入行业失信名单，情节严重、造成安全事故或重大不良社会影响的，依法追究相关人员法律责任。

三、山峰所在地各级体育行政部门和有关单位联防联控，筑牢假期安全防线

地方体育行政部门要加强高海拔山峰所在地县（市、区）政府以及体育、文旅、应急、林草、自然资源、公安等部门联防联控，严格落实属地管理责任，紧盯国庆、中秋节假期户外出行高峰，全面强化高海拔登山活动常态化监管与风险防控，坚决筑牢山地安全管控防线。

一是强化排查管控。全面梳理辖区内高海拔山峰、徒步线路、进山卡口、重点管控区域，紧盯“网红”小众山峰、未开发野线路、自然保护区周边等风险点位，重点排查私自组团、非法进山、违规穿越等行为，及时劝返违规登山徒步人员，坚决杜绝违规攀登活动落地开展。

二是严格审批监管。严格执行高海拔登山活动分级审批制度，规范审批流程，细化审核标准，加强对已备案登山活动的事中事后监管，全程跟踪活动开展情况，严防审批后擅自变更路线、超范围开展活动等违规行为。

三是完善应急保障。健全国庆、中秋节期间山地户外突发事件应急处置机制，完善极端天气、人员失联、高原急症等突发情况的救援预案，备足应急物资、救援力量，强化部门联动，快速高效处置各类户外安全险情，最大限度减少人员伤亡和财产损失。同时做好违规行为取证、处置、追责联动工作，形成监管闭环。

四是强化宣传引导。常态化开展风险警示，引导广大群众、户外机构自觉遵守登山管理规定，营造合规登山、安全出行的良好氛围。

安全无小事，生命高于一切。请广大登山户外爱好者和有关单位自觉遵守法律法规和安全管理规定，共同维护安全、规范、文明、有序的高海拔登山户外活动环境。

体育总局登山中心 中国登山协会

2026年9月23日